关于加强统计工作改革创新的调研报告 党的十七大作出在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大战略部署，**被确定为省试点市。根据市委的部署要求，我局认真开展深入学习实践科学发展观活动。我们统计部门一定要按照上级的总体总体部署，深入学习、深刻领会科学发展观的真实内涵，解放思想、开拓创新，以开放的思维、全新的理念、包容的心态、全局的观念、创新的举措开展学习实践活动，通过学习实践活动，切实解决统计工作中的关键问题和薄弱环节，努力适应新形势的需要，不断提高统计工作的质量和水平。

一、正确客观评价统计工作现状

随着经济社会的快速发展，统计工作作为反映经济社会建设发展的晴雨表，越来越受到社会的广泛关注。不但党政领导关心重视，老百姓也十分关注；不但关心统计结果，也关心统计过程；不但关心经济指标，也关注社会事业指标。，统计工作的责任越来越重大，任务越来越繁重，矛盾也越来越突出。统计工作中还有不少不适应科学发展观要求的地方，还有不少影响统计整体功能充分发挥的薄弱环节，还有不少制约统计改革和发展的困难和矛盾。可以说，统计事业进入了加快改革和蓬勃发展的重要战略机遇期，也是统计事业发展转型的矛盾凸现期，我们必须清醒的认清统计工作现状，更要准确把握统计工作面临的困难和问题，全面贯彻落实科学发展观，不断促进统计事业发展。

一是统计指标体系难以有效地全面反映科学发展的情况。现有统计体系和统计指标虽然不断优化调整，但步伐不快，仍远远不能满足新形势发展的需要，反映总量和速度的指标多、结构和效益指标少，反映经济发展的指标多、社会进步指标少，反映传统经济增长方式的指标多、体现科学发展观的指标少。

二是统计调查内容与经济社会发展的要求不相适应。如何体现科学发展观对统计调查内容的时代性、客观性和可用性要求，更加注重增强发展协调性，更加注重提高自主创新能力，更加注重改善民生，更加注重建设生态文明，以及如何加强资源、能源、环境、服务业等统计，增加反映经济社会热点、难点问题的统计等，都需要认真研究解决。

三是统计数据质量面临着比较严峻的挑战。随着经济的快速发展、社会的急剧转型、人们观念的不断变化，调查对象呈现出规模巨大、结构复杂、变动频繁、基础薄弱及对统计调查支持配合度下降等特点，瞒报、虚报统计数据现象时有发生，妨碍统计部门实事求是地进行统计，都给组织实施统计调查带来了极大的困难，搞准、搞实统计数据的难度越来越大。 四是统计信息、咨询、监督的整体功能没有得到充分的发挥。对经济社会发展进行统计监测分析的深度和广度不够，统计信息的广泛性和时效性不够，咨询建议的针对性和实用性不够，统计依法行政和依法统计的力度不够。同时，缺乏有效的部门间的信息沟通和协调，互为补充的部门统计机制尚未建立，都直接影响了统计整体功能的发挥。

五是统计部门自身机制体制有待进一步完善，队伍建设有待进一步加强。统计任务与统计力量之间的矛盾比较突出，基层统计力量不足、负担较重，部门统计力量分散、薄弱，统计工作的条件、环境、基础还不能完全适应需要。

面临的困难与问题，既有历史的因素，也有现实的原因。科学发展观，既是对经济社会发展提出的要求，也是各项工作的行动指针。作为统计部门，更应当按照科学发展观的要求，进一步解放思想，大胆创新，不断完善统计体系，适应新时期对统计工作的要求。

二、在统计实践中体现科学发展观的要求

科学发展观是在我国经济社会发生深刻变化的情况下，中央正确把握当前形势作出的准确判断，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，对于推动经济社会又好又快发展，意义十分重大。统计工作是认识国情、把握国势、制定国策、推动经济社会发展的重要基础工作，是实施宏观调控、

进行监测评价的重要组成部分。贯彻落实科学发展观是统计工作题中之义，要确立“科学发展离不开科学统计，科学统计促进科学发展”的新理念，把科学发展观真正落实到工作中，体现在行动上。

一是要牢固树立科学统计的理念。科学发展观的提出，离不开统计数据的支撑；科学发展观的落实，也需要统计数据的验证。统计工作与科学发展息息相关。但准确的统计数据的收集、整理、加工需要有科学的方法和严谨的态度，没有科学的统计，就会产生偏差，导致错误决策，会贻误大事。因此无论任何时候，统计部门都应当有以不变应万变的态度和勇气。这个“不变”，指的是科学统计的理念不能变。尽管现在统计工作面临着来自方方面面干扰，面对不同的利益主体，有着不同的利益诉求，作为统计部门来说，要始终坚持科学统计，要统计误差尽可能减小。

二是要确立服务大局的理念。固树立“统计服务是统计工作第一要务”的工作理念，把为各级党政领导、社会各界提供优质服务作为统计部门的第一要务，转变服务观 念，调优服务内容，创新服务方式，按照更快、更新、更准的要求，全方位、多形式、高质量地开展统计服务。进一步在全面推进科学发展进程和加强统计监测预警上做文章、下功夫。充分开发统计信息资源。充分利用统计部门信息资源丰富的优势，为党政领导和社会公众提供全方位、宽领域、多形式的统计信息产品，扩大用户群体，满足用户需求，多出产品、多出精品。 力求把针对性强、有纵横比较的统计信息及时提供给领导和有关部门。加强经济预警监测。围绕全市经济社会发展目标，按照突出科学发展、突出和谐建设、突出改善民生的要求，关注经济走势，跟踪月度、季度和年度经济运行态势，关注突发事件对经济发展的影响，适时为市党政领导和相关部门提供现状判断准确、变化解释清楚、原因分析科学、建议合理可行的统计分析报告。要拓宽统计工作视野，跟踪国内外经济发展的最新进展情况，及时为各级党委、政府提供更多、更好的决策咨询信息。

三是要本着对历史、现实、未来负责的责任意识。要明确责任。责任是一种义务，是一种使命，是推动发展的原动力。责任只有轻重之分，而无敷衍推却之理。每一名党员干部都有不同的工作岗位，岗位赋予责任。有责要有为，有为才有位。要常思量自己工作岗位的来之不易，常掂量自己肩负的责任之重，以此增强荣誉感和责任感，爱岗敬业，兢兢业业，在其位谋其政，履其职尽其责。《左传》云：“政如农功，日夜思之。”我们对待自己的职责，要像农夫耕种一样，白天干事晚上想事，一日三省，如履薄冰。要细化责任。“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。”细节决定成败，细化才能问责。我们要把统计工作任务层层细化量化，分解落实到每一个人、每一项工作乃至每一细微之处，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成人人头上有指标、件件工作有着落的责任氛围，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。惟其如此，才能提高我们的执行力，才能减少失误和避免缺位，工作才能更加科学严谨，更加富有成效。要落实责任。抓落实是领导干部的基本职责。我们要牢固树立履责应该、尽责光荣、失责可耻的思想，把落实责任纳入重要日程，做到只争朝夕抓落实、提高水平抓落实、转变作风抓落实、严格考核抓落实。要一切从工作实际出发，抓重点、抓关键、抓突破，想实招、办实事、求实效；要深入基层、深入一线，搞好调查研究，探寻思路举措，破解发展难题；要大兴求真务实之风，苦干实干，开拓创新，不图虚名，不做表面文章，一步一个脚印，不达目的不罢休，不见成效不“收兵”。

四是要把创新放在更加突出的位置。落实科学发展观要求统计部门必须创新统计方法。能不能适应新形势发展的需要，全面、及时反映科学发展的情况；能不能在管理体制多元化的情况下排除干扰，坚持正确的政绩观，准确、客观地实施统计调查；能不能在复杂多变的形势下抓住矛盾和问题的主流与本质，科学分析、准确判断经济发展的走势；能不能在宏观调控的措施下准确反映政策落实情况，提供及时的预警信息；能不能真实反映“全面达小康、建设新江苏”的实现程度等等，都是事关科学发展、事关经济社会大局、事关统计职能发挥、

事关统计形象的大事，也是对统计部门把握和服务全局能力的严峻考验，需要我们进一步更新理念、创新方法，积极运用现代技术和手段开展统计工作。

五是要反映百姓诉求。科学发展观的核心是以人为本。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，党和国家一切工作的出发点和落脚点就是要实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这意味着全面小康社会建设的要旨，就要给人民群众带来实惠。江苏经济在快速发展的同时，在改善民生、构建和谐社会等方面取得了重要进展。统计部门在设计、调查、采集资料和统计分析的各个阶段，只有关注科学发展、关注和谐建设、关注改善民生，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，切实帮助解决老百姓的现实利益问题，让老百姓感受到实实在在的全面小康，才能在保障和改善民生中充分发挥自身的作用。

六是要充实统计服务内容。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。实践证明，单纯依赖生产要素大量投入的粗放型经济增长方式，短期内可以加快经济规模扩张，但从长期看，经济增长的速度越快，资源、环境投入的代价就越大，增长的成本也就越高。过去，统计部门反映生产发展、生活富裕的指标多，而反映生态文明的指标少。对此，统计部门必须加强对服务业、节能降耗、社会事业等薄弱环节的统计，加强结构、质量、效益和创新统计，全面反映我市在转变发展方式、建设资源节约型、环境友好型社会的成绩和问题。

三、以真抓实干的态度做好前工作

当前，我市经济社会发展正处于关键时期。科学发展的新要求，“两个率先”的新目标，经济社会的新变化，宏观调控的新举措，都对统计工作赋予了新的内涵，提出了新的要求。今年又是新一届政府的开局之年和第二全国经济普查的关键之年。新的形势下，统计工作职能重要，责任重大，作用突出。我们更应当以时不我待的精神风貌，立足本职，努力做好各项各项工作。力求在以下几个方面取得新突破：

一是取得第二次经济普查的新突破。今年初，省、扬州市和我市领导分别对确保经济普查工作质量提出要求。这次普查，对我市统计调查体系的完善，以及统计部门提高为社会服务的能力，是一次重要检验，也是我们提高服务、健全体系的一次极好机遇。第二次经济普查已经全面启动，全市统计系统必须立即行动起来，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，举全市统计之力，加快做好、做实普查经费落实、普查实施方案落实、普查业务培训、普查宣传发动、物资保障等工作。

二是在强化对经济运行状况的监测和分析上取得新突破。统计部门一直十分重视对经济运行情况的监测分析，面对新的形势和要求，这项工作还要进一步加强，还要化大力气做好，特别是在今年这个特殊、复杂的年份，做好统计监测分析和预测预警工作尤为重要。今年以来，针对国内外经济运行环境发生了比较明显的变化，经济运行中的不稳定、不确定因素明显增多的情况，统计部门要充分发挥经济运行监测的职能作用，密切关注国内外环境的新变化，密切关注经济运行的新情况和新趋势，密切关注经济增长速度和效益放缓、新开工项目明显减少、出口增幅回落、中小企业的生存压力较大、对全局形势有较大影响的重点地区及行业等热点难点问题，建立健全反应灵敏、全面客观、高能高效、上下贯通的经济运行监测分析体系，以宏观眼光和国际视野，切实做好全年工业、投资、内外贸、物价等各项主要统计数据的分析评估，确保客观准确反映全市经济社会发展现状，及时反映发展中的苗头性、趋势性问题，有针对性的提出政策建议，力求把情况谈透彻、问题讲明白、趋势说清楚、建议提到位，为各级党委、政府领导科学决策提供咨询依据。

三是在服务业和能源统计工作上取得新突破。要搞好服务业统计工作，难度有目共睹，众所周知。但形势又要求我们不得不做好这项工作。首先我们要有克服和战胜困难的决心和勇气，上下共同努力，积极探索。下一步我们要进一步强化组织，加强领导，采取措施。争取设立专门机构，明确专门人员，充分行使政府综合统计职能，与部门统计形成合力，是推

进服务业统计的有效途径。要本着查漏补缺的原则，发挥牵头作用，切实做好指导、协调工作，确保服务业发展情况得到准确和完整的反映。尤其是这次经济普查工作中，要把搞清、搞准、搞全服务业统计数据作为重中之重，抓紧抓好抓实。

要落实好单位gdp能耗统计指标体系实施方案和单位gdp能耗监测体系实施方案。对此省统计局、国家统计局江苏调查总队、省发改委、省经贸委联合制订的方案，省政府办公厅已经批转下发。我们要调整和充实与任务相适应的人员力量，完善统计网络，提供必要的保障。建立政府统计部门内部相关专业、各职能部门、行业协会和直报单位的联席会议制度。要加强对重点能耗企业的监测，研究解决重点能耗企业节能量统计问题，主动为企业节能工作做好统计服务。

四是在统计法制和基层基础建设上取得新突破。发展统计事业，离不开统计法制作保障。当前社会各界对统计工作提出了更多更高的要求，统计工作任务繁重而艰巨，解决统计工作中存在的问题，需要更好地通过法律手段来加以引导、规范、保障和推动，我们要充分发挥统计法制在改善统计工作环境、维护统计工作秩序、保障统计数据质量、树立统计权威等方面的重要作用，将依法统计贯穿经济普查工作全过程，大张旗鼓地开展统计法制宣传，为经济普查营造良好氛围，动员各类普查对象积极参与普查，认真配合普查，自觉防止虚报、瞒报、拒报、迟报，努力从源头上把好数据质量关。要围绕统计中心工作，锁定重点行业、重点单位、重点指标开展执法检查，既要查虚报，更要查瞒报和漏报，注重执法的针对性，努力提高执法效能，为经济普查，为统计改革和发展保驾护航。

统计基层基础建设是统计事业长远发展的根基,对于提高统计数据质量，特别是源头数据质量至关重要。“基础不牢，地动山摇”。我们必须从统计事业发展的全局出发，充分认识加强统计基层基础建设的极端重要性,坚持把重心放在基层,把功夫下在基层。要不断提高统计手段的现代化，运用信息技术不断提高工作效率和源头数据质量。各地要利用这次经济普查的有利时机，提高应用水平，加强乡镇联网、企业统计直报网络、统计数据在线处理和统计综合数据库等建设工作。

五是在队伍建设和强化考核上取得新突破。继续加强干部队伍综合素质和专业知识培训工作，把计算机知识、统计业务培训、综合素质能力的提升放在突出的位置。不断加大年轻干部的培养力度，把那些能吃苦、想干事、善干事、干成事的人推到一线岗位、关键岗位，在实践中得到磨练、成长。继续完善内部考核机制，细化考核措施，通过考核，进一步激发全体人员的工作积极性和主动性，较好地完成统计工作任务。加大对乡镇的考核力度，把各项考核措施落到实处，不断推进基层基础建设，不断提升乡镇统计工作水平，完善统计工作机制，增强服务能力和服务意识，从而全面促进统计工作的开展。

 

第二篇：加强群众工作调研报告

新形势下加强群众工作调研报告

群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众立场是决定我 们党的性质的根本问题，群众路线是党的根本路线。始终保持 同人民群众的血肉联系，是我们战胜各种困难和风险，不断取 得事业成功的根本保证，更是新形势下党和国家事业发展的必 然要求，是贯彻落实党的十七届五中全会精神、夺取全面建设 小康社会新胜利的重要保证。

当前我市群众工作的现实状况、 一、当前我市群众工作的现实状况、主要特点和面临的新 变化、新情况、 变化、新情况、新问题

（一）从群众的角度来看

1、 改革开放以来， 我国社会各阶层的群众发生了很大变化， 社会出现了新的阶层和新的社会群体。社会经济成分、组织形 式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和 价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异 性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。

2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断 增强，政治参与要求也越来越迫切。当中，还有部分群众抱有 “不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易 被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激的行为来反映利益诉 求。这 1

些都要求我们必须顺应群众期待，广泛凝聚群众力量， 悉心汲取群众智慧，大力加强党的群众工作。

3、 当前人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突 出。从直接原因看，一般与群众切身利益有关。问题主要集中 在土地征收征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、部分军队退役人 员、劳动社保、环境保护、水利资源等方面。一般是多种矛盾 交织，处置难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法 性交织在一起，总体上属于改革发展和前进中的问题，但又往 往与历史遗留问题相交织，处置工作的难度较大，稍有不慎， 就可能会激化矛盾，扩大事态。

（二）从干部的角度来看 当前，在党的群众工作中出现了一些新情况新问题，主要 表现为一些干部宗旨观念不牢，脱离群众，不愿做群众工作； 思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作；工作方法欠 缺，本领不大，不会做群众工作。这些都导致我们基层党组织 和干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，在群众工作 中未能发挥强大的先锋作用，不能在关键时候发挥战斗堡垒作 用，甚至变成了“弱势群体”。

二、近年来做好群众工作的主要措施和经验

（一）以作风建设为主线，有效增强各级干部的群众观念。 做好群众工作，首要的是解决好干部对群众的感情问题，只有 对人民群众有感情，才能时刻装着群众，一切为了群众。近年 来，我们坚持不懈地抓了干部作风建设，从密切与人民群众的 血肉 2

联系入手，不断强化群众观念，让各级干部带着深厚感情 做群众工作，为了群众干事创业。引导广大干部牢固树立“以 人为本”理念；发挥市级领导表率作用，轮流接待群众来访， 对信访案件实行包案制度， 面对面解决群众反映的困难和问题。 通过抓作风建设，干部的群众观念明显增强，充分尊重群众， 紧紧依靠群众，一切为了群众成为各级干部的自觉追求。

（二）以基层组织建设为重点，打牢群众工作基层基础。 群众工作重心在基层，主体是基层组织，建好了基层组织，做 好群众工作就有了可靠保障。通过开展争创“五个一流” (一 流的领导班子、一流的干部队伍、一流的工作业绩、一流的干 部作风、一流的干部形象)活动，全面贯彻落实科学发展观，在 全市各领导班子和干部队伍中掀起“比、学、赶、帮、超”的 高潮，进一步加强政治、思想、作风和制度建设，进一步提高 领导班子的凝聚力、战斗力和执政能力，进一步提高广大干部 队伍的政治素质和业务素质，为全面推进我市各项工作，再创 新业绩打下坚实基础。

（三）以教育引导为手段，增强群众整体素质。做好新形 势下群众工作，既要尊重、依靠、服务群众，又要注意教育、 引导好群众；既要采取思想教育、经济调节、完善服务等办法， 也要用好行政、法律等手段，切实把尊重群众与引导群众、宣 传群众与服务群众、依靠群众与依法规范群众行为有机结合起 来。近年来，我们坚持一手抓教育，一手抓打击，树立了扶正 祛邪 3

的良好导向和社会风气。一方面，加强对群众的正面教育 引导，利用广播、电视、报纸等新闻媒体坚持不懈地进行正面 宣传教育，文明创建活动，文化、卫生、科技下乡活动，大力 宣传各方面先进典型，有效提高了群众整体素质，倡树了文明 和谐新风尚。另一方面，对违法乱纪行为进行坚决打击，始终 保持了对犯罪分子的高压态势，起到了应有震慑、惩戒作用。

（四）以完善体制机制为保障，促进群众工作规范化、制 度化。一是完善民主决策监督机制。坚持党政领导干部和党代 表、人大代表、政协委员联系群众制度，重大决策随时通过召 开专题会议、发放征求意见信等形式，征求专家和社会各界意 见，接受群众监督。扎实推进基层党务、政务和社会事务公开， 特别对民主议事、评议干部、一事一议等办法进行了规范，调 动了群众参与管理监督的积极性。二是完善联系群众民意沟通 机制。市级领导干部每人联系一个乡镇或重点工程项目，及时 听取群众意见建议。帮助解决实际问题。三是完善群众诉求反 映机制。开展群众接待日活动，市、镇（乡）领导成员轮流值 班接访。实行领导干部包重点信访案件制度，群众对市委、市 政府工作满意度进一步提高。四是完善多元化解决矛盾纠纷机 制。市里成立维稳综治领导小组，在各乡镇设立维稳综治中心， 整合人民调解、行政调解、司法调解和信访、公安等部门力量， 建立信息预警、案情通报、诉调对接、联席会议制度，实施工 作联动，综合运用和解、调解、仲裁、诉讼等多种手段化解矛 盾 4

纠纷，形成了大排查、大信访、大调解格局。

三、当前群众反映最强烈、最关注的热点难点问题 当前群众反映最强烈

（一）、社保、劳动保障问题。部分退伍军人、落选和退 休村干部以及被清退的原镇政府编外干部等要求政府发放养老 生活补贴。表面上看，这些人的诉求都并不高，也不算过份， 但是我们地方财政的经济条件很有限，加上制度上没有明确规 定，政府不能为他们彻底解决这些实际问题，造成这部分人经 常性上访。

（二）交通道路问题。我市*线目前已经损毁严重。道路损 毁导致沿线各乡镇群众出行难，意见很大，企业运输成本不断 攀升，商品市场竞争力明显下降，公路维修资金筹措困难，行 路难行的现实促使各方矛盾突出。 *高速路在未处理好与群众产 生的矛盾，强行封闭通车，遗留不少问题，群众意见很大，隐 患不少。

（三）环境污染问题。*电厂的煤场、灰坝及运煤运灰车辆 等的在有风的天气因风扬灰、运输环节掉煤掉灰、灰坝煤灰污 水泻漏、附近供煤煤场、灰场等因风扬尘因雨淤溃等造成的污 染。群众对此反映强烈，目前限于资金和技术的落后，无法解 决。 大部分猪场的环保状况处于无政府监管的失控状态。镇乡 猪场遍地开花，不少猪场建在村边、河边、甚至水源头上，既 无沼气池，也没足够的水面排放消化。由此导致污水横流、臭 气薰天， 5

群众怨声载道；一些工业企业选址不当，存在水源水 质受污染的隐患，群众对此意见纷纷。如**企业位于市区自来 水厂吸水口上游，威胁城区 10 多万人的饮用水安全。

（四）是水资源纠纷问题。近年来与水资源有关的矛盾纠 纷明显增多，这是群众工作中的一大难点。例如，**镇清江片 是石灰岩地区，水资源严重缺乏，不断引发水源纠纷。自从中 央实行农村税费改革之后，村级统筹取消，农村农田水利建设 和维修资金得不到保证，财政专项水利资金不到位，导致现在 很多农田水利失修，严重影响农业生产，群众对此怨气很大， 一到耕种季节，纷纷到政府集体上访。

（五）房价高企。**属三线的下城市，但房价普通在 2500 —3500 元/M ， 已经与二线城市的房价差不多， 而**人收入低 500 —1000 元/月收入的人很多， 这些人根本就买不起房， 造成住房 困难。 四、当前群众工作中存在突出问题的原因 一是我市经济发展相对滞后，政府财政可投入公益、公共 事业的力量相当有限，群众的期望远远高于政府的公益投入。 二是干部公信力下降，主观上少数干部作风不实、工作不在状 态，一些地方群众不信任干部，镇村干部关系没有很好地融合， 村级干部关系复杂，工作能力不强；客观上我们的干部待遇低， 工作任务重， 激励机制不健全等原因也影响了群众工作的开展。 2 三是农村民主法制建设滞后，农民观念陈旧，村级干部工作能 力、政策水平、法制观念，做群众工作缺乏创新思维等，群众 信 6

访不信法。四是新时期群众工作机制、体制有待完善，镇、 村干部应讲真话，讲实话，反映实情，要用换位思维创新农村 群众工作。

五、新形势下加强群众工作的政策建议

（一）要坚持解放思想，与时俱进，开拓创新。群众工作 面临着新情况、新问题，必须破除墨守成规、循规蹈矩的思想 桎梏，增强改革创新的意识。一是对新时期群众工作指导思想、 总体要求、目标任务和方法措施进行研究，进一步明确做好群 众工作的努力方向；二是对新时期群众工作的特点和规律进行 研究，使群众工作体现时代性、把握规律性、富于创造性；三 是对群众工作的体制机制问题进行研究，从制度上进一步解决 好群众工作没有责任主体的问题，形成“经常抓、抓经常”的 长效机制。

（二）要着力提高各级干部特别是领导干部做群众工作的 能力。一要把提高领导干部做群众工作的能力作为学习实践科 学发展观活动的重要内容，重点是提高“四个能力”，即提高 有针对性地做好思想政治工作的能力，善于通过释疑解惑帮助 群众正确认识改革发展的形势和任务；提高解决和化解矛盾问 题的能力，善于使群众通过共享改革发展成果更加相信并依靠 党和政府；提高主导思想文化阵地的能力，善于通过加强正面 宣传引导把群众团结在党的周围；提高发挥基层党组织战斗堡 垒作用和共 产 党员先锋模范作用的能力，善于组织群众推进科 学 7

发展、全面建设小康社会。二要在干部选拔任用上把对群众 有感情、善于做群众工作作为一条重要标准。要坚持德才兼备、 以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上 过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，要 让那些坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的干部在群 众工作中大有作为。

（三）要认真解决实际问题，千方百计为人民群众排忧解 难。在市场经济条件下，群众更注重实实在在的利益，过去那 种脱离实际的空洞的思想工作显得苍白无力。因此，必须把思 想政治工作与解决实际问题结合起来。一要把维护群众的切身 利益作为群众工作的出发点和落脚点。党员领导干部必须坚持 心系群众、为民解忧，用真心解决群众困难，用真情温暖群众 心灵，用真诚赢得群众信任，最大限度地维护好、发展好和实 现好广大人民群众的根本利益。二要依法按政策办事。法律法 规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求 合理，但没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和 完善；对群众提出的应当解决、但因客观条件不具备一时难以 解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的 理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的 不合理要求，要进行说服教育、积极引导。三要充分发挥党的 思想政治工作优势。要加强有针对性的思想教育，切实做好解 疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。切实把帮助群众解决问 题 8

的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，引导群众正确 处理个人利益问题，自觉维护改革发展稳定的大局。

（四）要强化各级各部门责任，形成齐抓共管的格局。一 要按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依 法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，切实把 群众反映的问题化解在本地区本部门、解决在基层，不能将矛 盾和问题推给上级、推向社会。二要认真坚持党政领导干部阅 批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问 题等制度。完善党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协 委员联系群众制度，拓宽社情民意表达渠道。三要切实加强党 对群众工作的领导，健全和完善群众工作责任制，按照统一领 导、部门协调，各负其责、齐抓共管的原则，进一步整合资源、 明确责任、通力协作，形成群众工作的强大合力。

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