中小学教育管理体制调研报告

　　近年来，随着我市城市加速发展、城市人口迅速增加，市中心城区中小学教育资源总量不足，特别是“大班额”现象突出，择校现象严重等问题已经凸显。究其原因，主要是受教育投入少、师资和生源质量不均衡以及学校管理等因素制约，归根到底是各级教育投入严重不足，没有理清市中心城区教育管理体制造成的。因此，进一步理顺市中心城区中小学教育管理体制，剖析制约中小学教育健康发展的症结，提出解决问题的方法和建议，是促进我市教育健康发展的迫切需要。根据市委、市政府要求，市政府研究室组成课题组，针对此项工作进行了调研，现将情况报告如下：

　　1 中小学教育发展现状

　　1.1学前教育阶段

　　截止到XX年9月，市中心城区学前教育和中小学教育基本情况如下。

　　市中心城区共有幼儿园90所，其中公办幼儿园6所，民办幼儿园84所；在园人数17236人，其中公办幼儿园在园人数为1895人，民办幼儿园在园人数为15341人。

　　1.2小学教育阶段

　　市中心城区共有小学56所，在校生人数48175人。其中公办学校29所，在校生人数38969人；民办学校27所；在校生人数为9206人。共有教学班892个，其中公办644个，民办248个；小学平均班额67人，其中公办68人。

　　1.3初中教育阶段

　　市中心城区共有初中学校21所，在校生人数22037人。其中公办学校10所，在校生人数19571人；民办学校11所，在校生人数2466人。共有教学班448个，其中公办409个，民办39个；初中平均班额67人(与去年持平)，其中公办66人(与去年持平)，民办57人(较去年平均班额减少2人)。

　　1.4高中教育阶段

　　市中心城区共有高中学校14所，其中公办学校12所，民办学校2所；在校生人数34583人，其中公办学校在校生人数为34522人，民办学校在校生人数为61人。

　　2 教育管理取得明显成效

　　2.1教育资源得到合理利用

　　教育结构由单一的普通中小学教育，发展为门类齐全的国民教育体系。普通中小学教育结构体系不断完善，中等职业教育、特殊教育、高等教育、成人教育发展壮大，各类教育互相促进、协调发展。学校布局更加人性化，多年来，学校的规划建设，既考虑方便入学，又兼顾相对集中，既坚持统筹规划，又兼顾群众认可的原则，基本实现了小学服务半径合理，中学向城镇中心区相对集中，普通高中与职业高中向县城相对集中的目标，同时也撤并了部分规模较小的点校，使各级各类教育资源得到了充分合理的利用。

　　2.2教育教学质量全面提高

　　各级教育行政部门和各级各类学校，紧紧围绕素质教育这一主题进行探索和研究，推动了教育教学质量的全面提高。一是在学生创新意识和动手操作能力的培养上取得了新突破；二是教师在教育教学方法上有了新改变；三是教育理念和教学思想得到了全面更新；四是推行素质教育的主要载体——新教材全面使用；五是面对全体学生发展的大众化教育格局正在形成。

　　2.3学校管理进一步加强

　　各类学校更加注重按照教育规律加强学校管理。健全了学校管理机构，配备了学校管理人员。无论是基础教育，还是职业教育和高等教育，各校都有一套成型并且可操作的管理制度，绝大部分学校都有量化考核办法，普遍实现教育管理向制度化、规范化、科学化的转变。

　　2.4信息化水平全面提升

　　各类学校已基本普及计算机应用，除小学的点校外，片区以上的学校都基本上设立了学生计算机教室，配备了有计算机专业课教师，开设有现代信息技术课程。90%以上的教师能够用实物投影仪、多媒体、计算机等现代化教学设备辅助教学，95%的农村中小学都配备有现代远程教育设备，边远偏僻的农村中小学生，也能享受到发达地区优质教育资源。

　　2.5优质教育资源不断增加

　　全市共建成了2所国家级重点中职学校，3所省级重点中职学校，3所省级示范性高中学校，2所省级示范性幼儿园，8所省级一类幼儿园，5所国家级语言文字规范化示范学校，2所省级语言文字规范化示范学校，有些很有特色的学校在全省乃至全国都有较高的知名度，人民群众对教育的满意度逐步提高。

　　3 存在的主要问题

　　3.1中小学校的布局不尽合理，且管理职责不清、权限不明

　　首先是布局不合理。城市建设和小区开发没有充分考虑学校的规划建设或预留教育用地。从1999年以来，市中心城区未建一所公办小学和初中学校。目前在中心城区已无可建学校的用地。城市人口猛增和基础教育资源补充相对滞后的矛盾非常突出。例如，1988年以前，钟山区黄土坡办事处辖区只有3万人口，现在增至13万余人，而教育资源却没有得到有效补充。

　　其次是管理职责不清、权限不明。目前，在市中心城区的学校，按办学性质分，有公办，企业办，民办；按隶属关系分，公办学校又分为市办、区办和县办，隶属关系错综复杂；按属地管理原则分，市中心城区中小学校有市直管学校、有钟山区管的学校、也有水城县管的学校，如此交叉分布，交叉管理的现状明显，不利于学校的发展。如市一中、市三中的校区分设，管理上多有不便；市四中、水城县四小、钟山小学位于钟山区辖区内，在教育投入上，若按“以县为主”的原则，应是钟山区政府投入，但按管理权限来分应是由水城县政府管理，影响了两家政府对学校投资的积极性，导致学校的师资短缺、教育设施陈旧、设备老化。

　　3.2中小学校“大班额”问题带来严重隐患

　　市中心城区教育资源总量不足，导致大班额现象越来越突出，虽然市政府出台了《缓解市中心城区大班额三年行动计划》，但是未起到“治本”的作用，许多班级班额过大现象越来越严重。目前，市中心城区小学班额超60人的班数有448个班，占小学班数的54.77%。其中公办小学班额超60人的班数有442个班，占小学班数的68.63%，民办小学班额超60人的班数有62个班，占小学班数的25%。市中心城区中小学平均班额为67人。初中班额超70人的班数有161个班，占初中班数的35.9%。其中公办初中班额超70人的班数有155个班，占初中班数的34.59%，民办初中班额超70人的班数有6个班，占初中班数的15.38%。其中，市实验一小、市实验二小、水城县四小平均班额达到80余人，市四中全校教学班级72个，超过80人的班级49个，超过100余人的班级就有18个，初中平均班额90人，高中平均班额约92人。

　　大班额现象给学校带来严重隐患：一是安全上的隐患。班额过大，“人满为患”，多数班级学生上课都是“前胸抵后背”，对学生身心健康成长极为不利。同时，若遇紧急情况，疏散人群极为困难，容易出现踩踏事故或其他安全隐患。二是教学质量受到严重影响。一方面，学生数量过多，教师无法兼顾每一个学生的特点，教育针对性不强，影响学生整体素质提升。另一方面，教师工作量增加，产生倦怠情绪，影响教学质量。三是为缓解大班额现象，有的学校采取在校园操场临时搭建“活动板房”来充当教室。如水城县四小在校园操场临时搭建“活动板房”教室26间，既影响校园环境美化，又挤占了本就严重不足的生均活动面积。同时，因“活动板房”教室“不隔音”，班级之间相互影响，教学受到严重干扰。

　　3.3市中心城区基础教育经费投入严重不足，办学条件急需改善

　　自XX年以来，为全力搞好“两基”攻坚，中央和省的资金主要投入到农村学校的各种项目工程，而市级教育费附加、钟山区和水城县的教育经费也主要用于区县的农村教育工程配套或贷款贴息，真正投入到市中心城区中小学的经费较少，导致部分市中心城区学校办学条件“营养不良”，主要体现在：一是有的小学和初中生均占地面积不足4平方米，学校用地包括校舍用地、体育用地、绿化用地、生活用地、劳动技术教育用地难以保证。二是部分学校生均校舍建筑面积不足2平方米。三是多数学校实验室、仪器保管室、图书室、阅览室的建设达不到国家和省的标准，实验仪器和图书等设备设施的配套严重老化和不足，难以满足教育教学工作的需求。四是少数学校教学楼、办公楼、实验楼、学生宿舍楼陈旧，存在一定的安全隐患，急需投入资金改造。五是企业移交给钟山区的中小学校多年来一直没有投入，办学条件较差。六是部分学校贷款数额较大，偿还能力有限，给学校领导和教师造成巨大的精神压力和经济负担，明显影响学校的可持续发展等诸多问题。

　　3.4中小学校发展不均衡问题较为突出

　　市县之间、县区之间、城乡之间、学校之间在办学条件和办学水平上存在着较大差异，优质教育资源不足的矛盾仍然突出，难以满足广大人民群众对优质教育资源的需求。优质资源多集中在市实验一小、市实验二小，水城县四小、水城县钟山小学，市一中、市四中、市三中、市第一实验中学等几所中小学。学校争抢优质生源和争抢优质教学资源的现象十分突出，学生择校现象十分严重，导致一些学校生源不足，一些学校则班额过大。

　　4 对理顺市中心城区教育管理体制的建议

　　4.1优化资源配置，推进教育均衡发展

　　高度重视区域间教育均衡发展，充分整合和利用好现有教育资源，及时补充中心城区基础教育资源。以巩固提高“普九”成果为契机，实施薄弱学校改造工程、标准化学校建设工程、强校带弱校工程，特别是以县城所在地为重点，实施大班额改造工程、老校区改造工程和学校校舍安全工程，增加城区教育资源总量，均衡教师资源配置和学生资源配置，开展学校之间的校长和教师交流，推进义务教育区域间均衡发展。市中心城区近期按50万人口、远期按80万—100万人口规模，分七个片区规划布局新的中小学校，留足建设用地，按照“分级办学，分级管理，义务教育以县为主”的管理体制，分别由钟山区、水城县和市分期分批建设，缓解入学难的矛盾，满足人民群众对优质教育资源的需求。

　　积极拓展优质教育资源。着力改造薄弱高中办学条件，推进优质高中建设，力争创建市中心城区省级示范性普通高中5所以上；合理配置高中阶段教育资源，扩大办学规模，提高办学质量，实现高中阶段教育毛入学率90%以上，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

　　继续推进幼儿园建设，进一步改善办园条件，向示范性幼儿园发展；在县市中心城区，规划建设5所400人规模的公办幼儿园，鼓励社会力量按规划布点建设规范化幼儿园；以中等职业学校为主加强幼儿教师培养培训力度，将公办幼儿园的幼儿教师纳入教师事业编制逐年招聘，满足学前教育需要。

　　4.2完善各级政府教育投入机制

　　一是依法确保财政预算内教育经费拨款在决算时达到“三个增长”的要求，提高地方财政性教育经费支出占地方生产总值比例，XX年达到4%。

　　二是确保中小学生均公用经费本级政府应配套资金的落实，确保“中小学校舍安全工程”资金的落实，建立本级政府对中小学校舍维修改造的长效机制。

　　三是足额征收城市教育费附加和地方教育附加，由教育行政部门统筹安排，确保足额用于中小学建设和中小学改善办学条件。

　　四是按照国家现行有关法律法规，建立科学规范的教育经费管理制度。各级教育行政部门加强对所属学校在经费使用上的管理和指导，确保各项资金按规定用途使用，专项资金实行项目管理，努力提高使用效益。加强对教育经费的审计与监督，杜绝挪用、挤占教育经费现象。

　　五是建立企业、个人、社会团体捐赠教育的激励机制，制定和完善与市场经济体制相适应的企业及公民个人向教育捐款的税收抵扣政策。

　　六是鼓励非义务教育学校采取BOT或BT模式建设学校生活设施，采取财政贴息等方式，支持非义务教育学校贷款建设或完善各类教育基础设施。

　　4.3优化师资结构提升教师素质

　　一是严格教师入口关，重点招考学校急需专业教师，合理配置不同年龄段教师，合理配置男女教师，合理配置不同地区不同毕业学校教师，进一步优化教师结构。二是以师德建设为核心，以提高业务为主线，进一步加强教师教育：义务教育学校教师继续实行“中小学教师继续教育工程”培训；普通高中教师重点加强新课改培训。努力建设一支师德高尚、业务精湛、数量充足、结构合理、富有活力的高素质教师队伍，为全面实施素质教育和全面提高各级各类教育质量提供师资保障。

　　4.4合理规划布局，解决大班额问题

　　从近期看，当前最急需要解决的问题是各个学校的在建教学楼要加快进度，力争在XX年9月招生前交付使用；各级财政要确保所需建设资金及时足额拨付到位，以保证工程能按期完工。同时，各个学校要严格按照就近入学的原则，把好关口，必须确保新进班级不再出现大班额现象。

　　从长远来看，要彻底解决市中心城区小学和初中大班额问题，同时取缔办学条件特别差的民办学校，并将学生分流到公办学校，进一步理顺教育管理权限。要切实缓解目前市中心城区义务教育阶段大班额问题，使中小学起始年级班额人数原则上不得超过国家和省规定的标准，经初步测算，共需新建和改扩建中小学校40所，增加班级743个，共需投入资金54308万元，补充教师1157名。因此建议：

　　一是严格执行《xx市中心城区教育规划》。根据城市规模扩展的要求，配套建设幼儿园、普通中学，职业中学等公共设施。高等学校原则上在校园规划区域内加快集中办学的步伐，校园规划区域以外空出的教育资源由市统一规划调整。

　　二是创新教育资源共享方式，均衡优质教育资源，缩小校际差距，着力解决“择校”问题。

　　三是在城市综合体的规划建设中，应同步规划建设中小学校和幼儿园，解决就近入学问题。

　　四是建议尽快对大班额问题进行一次专题调研，在“治标”的同时，从根本上解决这一长期以来的问题。

　　4.5完善体制机制，理顺管理权限

　　一是对中心城区的各类小学，除双水片区以外，均划归钟山区管理；市中心城区的各类幼儿园，除xx市第一实验幼儿园和xx市第二实验幼儿园仍保持公办体制外，其余的以民办和单位办学为主。水城县原则上在双水新区根据规划和教育的需求，实施现有学校的改扩建或新建学校，隶属关系不再变更。

　　二是按照义务教育“以县为主”的管理体制，钟山区和水城县必须加大在市中心城区建设小学和初中学校的力度。只有增加教育资源总量，才能从根本上缓解入学压力，从而从根本上解决大班额问题。目前还需修建的学校有钟山区明湖小学，以及在xx师范学院至窑上水库之间尚需新建一所初中学校，德坞片区尚需新建一所初中学校和幼儿园。钢城花园附近应及时规划建设一所初中、一所小学和一所幼儿园。鉴于目前市中心城区人口密集区域已很难找到适合建设学校的土地，建议在城郊结合部周围新规划建设一批小学和初中学校。

　　三是将市第一中学、市第三中学高中部和初中部完全分离，成为独立建制的学校。市第一中学、市第三中学新校区办成高级中学，由市直管。市第一中学、市第三中学老校区办成纯初中学校划给钟山区，由钟山区直管。在德坞片区选址规划建设xx市第四中学，将xx市第四中学高中部迁到德坞片区，由市直管，将xx市第四中学办成纯初中，划给钟山区，由钟山区直管。撤消xx市第六中学高中部。改扩建xx市第二实验中学和xx市民族中学。加快xx市第一中学、xx市第三中学新校区的二期工程的建设步伐。