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政府 工作报 告

——2011 年1 月20 日在桐城市第十四届人民代表大会第五次会议上

市长 吴三九

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请连同《桐城市国民经

济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协

委员和其他列席人员提出意见。

一、2010 年及“十一五”时期工作回顾

2010 年，在市委的正确领导下，全市人民深入贯彻党的十七大和十七

届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，开拓创新，奋力

拼搏，克难攻坚，圆满完成了“十一五”规划和市十四届人大四次会议确

定的主要目标任务。

（一）综合实力快速提升

全年实现地区生产总值118 亿元，增长15.1%；财政收入 11.3 亿元，

增长31.2%；固定资产投资122.6 亿元，增长34%；社会消费品零售

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总额39.9 亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入12090 元，增长

10.8%；农民人均纯收入7130 元，增长13.4%。

工业经济强势增长，结构调整成效明显。工业总体实力跃上新台阶。新

增规模企业25 家，总数达298 家。规模工业总产值突破200 亿元，增

长51.5%；实现规模工业增加值58 亿元，增长33%。119 家规模翻番

企业完成税收3.1 亿元，平均增幅达27.9%；11 家企业税收过千万元。

工业结构调整实现新突破。完成工业固定资产投资80.6 亿元、技改投

资51.2 亿元；58 个千万元以上重点项目完成投资32 亿元， 12 个亿

元以上重大项目完成投资23.2 亿元。丹凤池窑拉丝、顺驰铁路电缆、

盛运环保设备、扬帆采煤机械、黄梅酒业等项目建成投产，攀登输送带、

华祥汽配产业园一期、鸿润工业园三期基本建成，中建材恒昌光电玻璃

产业园等项目开工建设。节能降耗成效明显，万元地区生产总值综合能

耗下降5.6％，29 个节能项目进入省级投资导向计划。产业集聚效应取

得新进展。新增范岗、吕亭2 个省级产业集群专业镇，中国机械联合会

授予我市“中国输送机名城”称号，中国包装联合会30 年总结表彰会授

予我市“中国包装优秀产业基地”，金科印务成为中国包装百强企业，京

天集团跻身中国最具潜力印刷企业100 强。

农村经济稳步发展，现代农业进程加快。实现农业总产值32.4 亿元，

增长11.4%。农业生产扎实推进。水稻产业提升行动、粮油高产创建活

动、农业生产救灾行动有效实施，万亩早稻高产创建示范片平均亩产达

540.2 公斤，我市再次荣获“全国粮食生产先进县”称号。农业产业化水

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平不断提升。农业产业化经营产值55 亿元，出口创汇8000 万美元，

新增省级农业产业化龙头企业4 家，我市被省政府表彰为“农业产业化

工作先进集体”。农产品品牌建设继续推进，新增绿色食品4 个、无公

害农产品生产基地2 个，“桐城小花”荣获全省茶叶十大品牌。农业规模

化特色化日益凸显。土地流转面积达16.8 万亩，新天地公司成为“全国

种粮大户”。茶叶振兴、蚕桑跨越、畜牧业升级计划加快推进。苗木花

卉产业快速崛起，新渡香山桂花观光园、范岗永椿园林基地、新屿林业

生态观光园初具规模。城乡绿化工程全面实施，我市被评为全省绿化模

范县（市）。水利基础建设继续强化。除险加固小型病险水库11 座，

改善灌溉面积13.5 万亩。农业科技大力推广，农作物良种覆盖率达96%

以上。农机总动力达43.1 万千瓦，粮食耕种收综合机械化水平达51%。

三产服务业持续繁荣，消费需求得到拓展。商贸带动作用明显。城乡市

场体系建设加快，顺安物流园启动建设。“万村千乡”市场工程和“新网工

程”稳步实施，“家电下乡”和“家电以旧换新”工作扎实开展，销售产品80

万台 （件），兑现财政补贴资金2328 万元。信息服务业取得突破，富

林公司成为全省首家物联网研发与应用企业。房地产业快速发展，全市

房地产开发完成投资7.3 亿元，增长40.9 %。文化旅游业加快发展。加

入合肥经济圈旅游合作组织，成功举办“合肥经济圈（桐城）旅游论坛”。

孔城老街旅游度假区、仙龙湖山水园、玉雕文化产业园等项目加快建设，

嬉子湖生态旅游区创建4A 级景区顺利通过国家级验收。

（二）城乡一体加速推进

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城市建设步伐加快。“城市建设提速年”活动有效开展，双新开发区总体

规划编制完成，城镇镇域总体规划和城乡基础设施专项规划逐步完善。

龙眠河综合整治二期工程快速推进，黄梅飘香景区提前建成，3 公里西

岸滨水景观带初步成形，公园建成区面积达到12 万平方米。为民办事

中心、体育馆完成主体工程，西郊公园如期开放，金瑞古井大酒店、二

水厂扩建和荣康院迁建工程开工。文化博物园、公路客运中心站、农副

产品大市场启动建设。污水处理厂、垃圾处置场建成投入使用。西四路、

铁西南路、同安桥工程进展顺利，桐城经济开发区望溪路、兴隆西路、

同祥南路开工建设，龙腾路改造提质工程完工；双新经济开发区伊洛大

道启动建设。全省第二届文明县城创建活动成效明显，城乡综合管理力

度加大，城市形象不断提升。我市入选中国最具投资潜力示范县200

强。

城镇建设全面展开。全市12 个镇城镇基础设施建设投资1.8 亿元。10

个镇 （街道）工业集中区基础设施投入12.4 亿元，同比增长40.1%。

农村清洁工程积极开展，国、省干线公路沿线环境整治取得初步成效，

范岗镇成为全省首批农村清洁工程试点镇。农村公路建设有力推进，桐

舒公路改造全面完成，桐金路改建和茅青路拓宽工程进展顺利。新农村

电气化建设和农网电力改造升级工程稳步实施，电力保障水平进一步提

高。

新农村建设扎实开展。“美好乡村建设年”活动取得良好成效。完成18

个村庄规划编制，修建村庄内水泥路20 公里，绿化场地4500 平方米，

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建设休闲场所2500 平方米，中心村庄建设不断加强。里仁、杨安2 个

综合示范村整村推进建设顺利实施，样板效应日益明显。农村危房改造

工程全面启动，为390 户困难农民发放贷款780 万元。建设用地置换

工作大力推进，全市完成置换面积3331 亩。土地整治复垦有序开展，

完成双港、高桥、范岗项目区整理任务。新建农村户用沼气池1200 口。

建成40 处农村饮用水安全工程，解决5.2 万人饮水安全问题。

（三）发展活力不断增强

金融创新力度加大。全市金融机构各项存款余额161 亿元，比年初增加

32.6 亿元；各项贷款余额80 亿元，比年初增加23 亿元。银政企合作

全面加强。建行安庆分行授信我市30 亿元，第十届银企对接签约资金

33.2 亿元，首届农业产业化龙头企业银企对接会签约资金近2.2 亿元。

我市运用的商标专用权质押贷款在全省推广，股权出质登记、统借统还

贷款继续推进，在全省率先开通县级金融网，金融服务能力大幅提升。

担保体系不断壮大。银桥担保公司增资扩股1 亿元，担保额位居安徽省

再担保体系成员单位前列；新增鑫业小额贷款公司和华商担保公司。直

接融资取得新突破。盛运公司在深圳创业板成功上市，成为安庆市第一

家民营上市公司。

各项改革稳步推进。事业单位人事制度改革步伐加快，事业单位岗位设

置全面完成。行政体制改革基本结束。基层医疗卫生机构综合改革顺利

完成，公共医疗卫生公益性得到体现。部门预算编制和国库集中支付改

革顺利推进，财政资金宏观调控能力持续增加。财政收入实现较快增长，

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税收征管不断加强，财政支出更趋合理，建设、教育、文化、民生投入

得到保障。国有水面养殖使用权管理进一步规范，集体林权制度改革扎

实开展。

产业承接不断提速。利用外资平稳增长。新批外商投资企业2 个，实际

利用境外资金1055 万美元，利用市外资金27.5 亿元，超额完成年度任

务。与央企对接取得突破。中建材与恒昌集团共同投资12 亿元建设光

电玻璃项目，填补了我市10 亿元以上重大工业项目空白。进出口孵化

促进中心获批成立，新增获权企业41 家，进出口实绩企业12 家，外贸

进出口总额1.2 亿美元。园区建设加快。桐城经济开发区一期10 平方

公里全面建成，全年完成建设投资3.1 亿元，新增入园企业60 家。双

新经济开发区开工建设。10 个镇 （街道）工业集中区建设继续推进，

新增入园企业227 家，总数达3179 家。

（四）各项事业长足发展

社会保障有力加强。39 项民生工程顺利实施，落实各级财政资金5.1

亿元。新建廉租住房358 套，完成棚户区改造1690 套，建成经济适用

房100 套。完成新型农民培训8100 人、农民工技能培训3020 人，221

个村 （居）委会全部建立就业和社会保障工作站。完成10 个农村五保

供养服务机构和40 个行政村农民体育健身工程，建成7 个农村留守流

动儿童活动室和92 个留守儿童之家。

社会事业全面进步。科技创新步伐加快。新认定国家高新技术企业5 家，

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实施技术创新项目32 项，开展技术合作25 项，开发新产品11 项，申

请专利成果121 项。科普工作有效开展。我市科技馆荣获“全国科普教

育基地”称号，首届全市青少年科技创新大赛成功举办，新增科普示范

基地6 个、示范村3 个。教育工作进一步加强。教育质量稳步提高，高

考各项考核指标全面跃升。教育投入加大，校舍安全工程进展顺利，完

成改造40 余万平方米。桐城师专揭牌，望溪职校成功争创首批国家级

中等职业教育改革与发展示范学校。文化建设成效明显。文学创作成果

丰硕。黄梅戏《桐城六尺巷》在省九艺节展演中荣获优秀剧目奖等八个

奖项，桐城图书馆被文化部评定为公共图书一级馆，佛光公司成为国家

文化产业示范基地，秋石、王圩灯会成功列入省级非物质文化遗产名录。

新建农家书屋38 家、镇综合文化站4 个，广播电视村村通工程实现全

覆盖。对外宣传再创新高，在央视和安徽新闻联播发稿90 余条。卫生

服务得到加强。防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力进一步提

高，我市荣获“全国寄生虫病综合防治示范区先进单位”称号。完成119

个村卫生室和2 个社区卫生服务站建设，新型农村合作医疗参保率达

99.7%。住房公积金当年归集和贷款使用双双突破亿元大关。食品药品

放心工程有力实施，食品安全管理、药械执法检查广泛开展。体育事业

充满活力。全民健身工程积极实施，群众性文体活动丰富多彩。未成年

人思想道德建设不断加强。《桐城市志》编纂进展顺利，《桐城年鉴》

在省首届年鉴质量评比中获得综合特等奖。人口和计划生育基层群众自

治工作扎实推进，出生人口性别比综合治理逐步加强，低生育水平保持

稳定。统计基层基础工作进一步强化，第六次人口普查取得阶段性成果。

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非法小电镀彻底整治，环境保护全面加强。物价、气象、邮政、通信、

保险、图书发行、烟草管理、地震、档案、民族、宗教、外事、侨务、

妇女、儿童、青少年、残疾人、老龄等工作取得新成效。

社会秩序持续稳定。低收入群体法律援助制度建立，符合政策困难群众

全部纳入法律援助范围。和谐社区创建有力，村务公开和民主管理得到

落实。“平安桐城”建设扎实推进，打击违法犯罪和社会治安整治行动深

入开展，社会治安防控体系不断完善，成为安徽省平安县（市）。信访

工作不断加强。安全生产“三项行动”扎实进行，安全生产形势持续稳定

好转。人防“结建”工作有效实施。双拥活动广泛开展，优抚政策全面落

实。民兵、预备役工作继续强化，国防和后备力量建设稳固推进，我市

被南京军区评为国防动员工作先进单位。8 个扩权强镇试点镇成功组建

专职消防队，消防安全管理不断强化。突发事件应急预案和快速反应机

制持续完善，社会保持和谐稳定。

（五）政府建设有力加强

依法行政深入推进。“五五”普法全面完成，法治政府建设逐步加强，《行

政监察法》和《廉政准则》有力实施。自觉接受人大及其常委会的监督，

认真执行各项决议；支持人民政协履行各项职能，主动接受民主监督，

认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。政府网站建设稳步推

进，政务公开更加透明。注重加强与群众团体和社会各界的沟通联系，

广泛听取各方面的意见和建议。

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行政效能持续提升。“两集中、两到位”继续推行，市直73 个部门、机

构行政审批和便民服务项目得到规范。效能建设深入开展，政风行风评

议活动扎实有效。严格执行厉行节约各项规定，政府投资项目审计和国

资监管力度加大。

各位代表，2010 年各项目标任务的顺利完成，为“十一五”发展画上了圆

满的句号。

这五年，是综合实力显著增强的五年。全市地区生产总值突破百亿大关，

达到118 亿元，比“十五”末翻一番；财政收入跃上10 亿平台，达到11.3

亿元，是“十五”末的3.4 倍；固定资产投资累计达364 亿元，是“十五”

期间累计投资的4.6 倍。

这五年，是产业结构不断优化的五年。工业主导地位更加突出，新型工

业化水平进一步提升。获得中国驰名商标5 件、国家高新技术企业10

家、高新技术产品21 个、基地品牌9 个，申请专利279 件，农业产业

化进程加快，拥有农业产业化龙头企业国家级2 家、省级15 家。三产

服务业活力凸显，实现社会消费品零售总额39.9 亿元，是“十五”末的

2.5 倍；金融机构各项存款余额和贷款余额创历史新高，各项贷款余额

是“十五”末的3.2 倍。

这五年，是城乡面貌明显改观的五年。城乡规划、建设和管理工作切实

加强，城市规模快速扩张，基础设施不断完善，城市承载和服务能力大

幅提升。城镇化率达45%，比“十五”末提高6 个百分点；城市建成区面

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积由“十五”末的14 平方公里增加到20 平方公里，市区人口由“十五”末

的14 万人增加到19 万人。五年累计完成建设投资近30 亿元，道路交

通、供水供电、污水处理、公共绿化等重点工程相继实施。城乡建筑环

境得到优化，市区公交车、出租车顺利开通，农村道路实现“村村通”，

新农村建设全面开展。

这五年，是改革开放深入推进的五年。行政审批制度改革、事业单位岗

位设置和绩效工资改革顺利推进，集体林权制度主体改革初步完成，政

府招投标制度逐步完善。中小学布局调整启动实施，教育资源配置更加

合理。医药卫生体制改革不断深化，城乡基本医疗保障进一步完善。招

商引资力度加大，外向型经济快速发展。新渡、金神、双港、吕亭4 个

经济强镇成为省级扩权强镇试点镇，省级桐城双新经济开发区获批成

立。成功加入合肥经济圈，同时成为皖江城市带承接产业转移示范区的

重要城市。

这五年，是社会事业蓬勃发展的五年。桐城师范申专成功，我市拥有第

一所高等院校。各类教育全面协调发展，科教支撑能力进一步增强。医

疗卫生条件明显改善，公共卫生服务均等化目标初步实现。文化旅游载

体建设成效明显。首届中国桐城文化节和2009 年桐城日全食科普节成

功举办，群众精神文化生活日益丰富。

这五年，是人民生活显著改善的五年。城乡居民收入高于预期目标，居

民储蓄存款达104 亿元，人均存款位居全省前列。城乡人均住房面积分

别达33 平方米和38 平方米。民生工程全面实施，共落实资金10.6 亿

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元。扶贫开发整村推进扎实开展，社会帮扶力度加大。城乡低保、新农

合、失地农民养老保险、城乡医疗救助等政策全面落实，人民生活再上

新台阶。

这五年，是对外形象大幅提升的五年。我市先后成为全国中部百强县、

中国包装印刷产业基地、中国塑料包装产业基地、中国输送机名城、中

国刷业城、全国粮食生产先进县、全国科技进步示范市、全国科普示范

市、全国科普教育基地、全国基础教育先进市、全国群众体育工作先进

单位、全国防震减灾综合实力先进单位、中国最具投资价值文化旅游名

城、安徽省首届文明县城、安徽省教育强县、安徽省绿化模范市、安徽

省平安县（市）、省文化发展重点扶持县（市）、徽商最具投资潜力城

市、浙商投资（中国）最佳城市、温商最具投资潜力地区、公众心目中

的中国和谐之城。

各位代表，“十一五”时期是桐城发展史上不平凡的五年。五年来的实践，

坚定了我们加快发展、奋力崛起的信心和决心，为实现“十二五” 目标任

务奠定了坚实基础。这是在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监

督支持下，全市人民同心同德、扎实苦干的结果。在此，我谨代表市人

民政府向全市人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、

政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不

容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大，经济外向度不高，

未来加快发展的优势不明显；城市品位、规模和特色与桐城文化的知名

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度不相匹配；人才、土地等资源要素仍将是长期制约桐城发展的主要瓶

颈；机关作风、办事效率还存在群众不满意的地方等等。对于这些问题，

我们一定要高度重视，认真研究对策，切实加以解决。

二、“十二五”发展的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代

表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，

以加快转变经济发展方式为主线，大力实施工业立市、人文兴市、城乡

统筹、创新推动战略，坚持率先发展、转型发展、和谐发展，努力走在

全省县域经济发展前列，为全面建设小康桐城奠定坚实基础。

“十二五”时期经济和社会发展的主要目标是：到2015 年，全市地区生

产总值年均增长17%以上；财政收入达到40 亿元，年均增长26%以上；

固定资产投资年均增长22%以上；社会消费品零售总额年均增长19%

以上；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上；城镇

登记失业率控制在4.2%以下；人口自然增长率控制在6‰以内；万元

生产总值能耗比“十一五”末下降20%。

实现上述各项目标，未来五年，必须坚持不懈地抓好以下重点工作。

坚持工业立市，打造千亿工业。加快改造提升传统产业，大力发展先进

制造业，积极培育战略性新兴产业。力争工业总产值实现千亿元，培植

3~5 个百亿产业，新增2 家以上上市公司，实现中国驰名商标、省著名

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商标总数翻番目标。加大项目建设力度，开工建设抽水蓄能电站等重点

工程。

建设现代农业，打造繁荣农村。始终把解决 “三农”问题摆在重中之重的

位置，着力在农业产业化、农村社区化、农民现代化三方面取得实质性

进展。稳定粮食生产，实现 “十二五”末新增粮食生产能力4000 万斤目

标。加快建设合肥经济圈农产品生产、加工、供应基地，培育1 个销售

收入超15 亿元、2 个超10 亿元、8 个超亿元的农业产业化龙头企业，

实现农业产业化经营产值超100 亿元，推动农业大市向农业强市跨越。

加强城乡建设，打造中心城市。加快城乡统筹和城镇化进程，打造合肥

经济圈南翼门户城市。规划建设东部新区，构建中等城市框架。筹划中

心城市新的水源地建设。加快桐城经济开发区扩容升级，争创国家级开

发区。加快南部新城建设，推动金神、大关、吕亭、范岗向工业重镇发

展，孔城、嬉子湖、青草向旅游名镇发展，唐湾、黄甲向生态强镇发展，

鲟鱼向港口新镇发展。力争“十二五”末，城镇化率达55%，中心城市建

成区面积达35 平方公里，人口达30 万人。

发展文化旅游，打造魅力文都。充分发挥名城、名人、名胜、名产的文

化旅游资源优势，以现代化历史文化名城为定位，以中国优秀旅游城市

和省级最佳旅游目的地为目标，全力打造桐城文化旅游走廊、历史文化

街区旅游走廊、山水生态旅游走廊和工业旅游走廊。申报国家级非物质

文化遗产3 个，国家级重点文物保护单位3 个，国家4A 级旅游景区4

个，国家3A 级旅游景区5 个，文化旅游产业增加值占全市生产总值的

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比重达到10%以上。

统筹社会事业，打造和谐桐城。着力改善民生，努力提高人民生活水平。

大力发展科技、教育、文化、卫生、广电、体育等事业。进一步健全养

老保险制度，扩大基本医疗保险覆盖面，巩固完善新农合制度。做好城

乡低保、五保供养、双拥优抚和慈善工作，提高最低生活保障、医疗救

助、救灾救济、社会福利水平，加快保障性住房建设，完善住房保障体

系。推进“法治桐城”建设，维护社会公平正义。建设“平安桐城”，保障

人民群众生命财产安全。加快生态文明建设，倡导绿色生产和绿色消费，

加强环境保护和污染防治，为桐城经济社会发展创造良好生态环境。

三、扎实做好2011 年各项工作

2011 年是“十二五”开局之年，也是桐城抢抓合肥经济圈和皖江示范区建

设发展机遇的重要一年，做好今年工作至关重要。今年经济社会发展的

主要目标是：全市地区生产总值增长17%以上，财政收入增长26%以

上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长19%

以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%以上，城镇

登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.2%和6‰以内，万元生产

总值综合能耗下降5.5%。完成上述目标任务，我们将重点做好六个方

面的工作。

（一）立足转型发展，加快新型工业化进程

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积极推进两化融合，加快产业结构优化升级，全面推进重点项目建设，

努力实现“十二五”工业经济开门红。

突出主导产业，推进优化升级。组织实施包装印刷、机械设备制造、汽

车零部件、家纺服装、新材料等主导产业“十二五”发展规划。加快产业

集群专业镇建设，推进汽车零部件产业园、鸿润羽绒家纺工业园、金田

塑料工业园等专业园区建设。积极参加和组织开展全国性行业会议、会

展、论坛等主题活动，放大5 个国家级和4 个省级基地品牌效应。大力

提升传统主导产业产品和技术档次，促进产业升级，壮大产业规模，力

争打造1~2 个百亿产业、2~3 个十亿企业。扶持新材料、新能源等新兴

产业发展。积极开展央企对接，引进更多的央企项目，培育新的工业经

济增长极。

强化项目支撑，增强发展后劲。加大工业发展专项资金投入，继续对新

上和技术改造项目购置生产性设备实行贴息补助。实施“项目推进年”计

划，坚持在建项目抓投产，投产项目抓效益，新上项目上档次，重点抓

好中建材恒昌光电玻璃、盛运科技垃圾焚烧发电、丹凤二号池窑、欧耐

橡塑输送带等亿元以上新上或续建项目。继续落实重大项目一事一议、

全程跟踪服务制度，力争5 个亿元以上项目、30 个千万元以上项目年

内竣工投产。筹建中小企业服务中心，鼓励企业运用新技术、新工艺、

新设备，加速技术改造，提升研发能力，着力培育高新技术企业、自主

创新企业，力争获批2～3 个省级技术中心、1 个国家级技术中心。

推进翻番工程，培育旗舰企业。抓好第二轮规模企业翻番工程收官工作，

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继续落实领导联系重大项目和十强企业制度，确保三年翻番目标如期实

现。加强重点行业和重点企业跟踪管理，逐步将信息技术渗透到工业生

产全过程。继续实施质量兴市，力争新增1~2 件中国驰名商标、3~5 件

省著名商标。鼓励企业强强联合、抱团发展，力争销售收入亿元以上企

业达40 家，新增1~2 家企业进入全省工业100 强。

加强节能减排，发展循环经济。加大节能减排统计、监测、考核和执法

力度，帮助重点用能企业和重点排污企业做好节能减排改造工作。积极

争取国家及省财政专项资金，推广节能技术和节能产品，鼓励企业使用

新工艺、新材料、新技术、新装备，推进节能技术产业化。加速发展循

环经济，加快推进清洁生产，构建新型现代工业体系。

（二）坚持统筹发展，加快“三农”现代化进程

以增加农民收入为核心，以建设现代农业为重点，大力推动农业发展方

式和农民生活方式转变，促进农业农村经济稳步发展。

培育特色基地，发展现代农业。立足规模生产，发展特色农业。积极申

报省级现代农业示范区，围绕粮油、畜牧、水产三大主导产业和茶叶、

棉茧、园林三大特色产业，推进优势农产品基地建设。实施“菜篮子”工

程，新增蔬菜基地2000 亩。继续壮大龙头企业，鼓励乐健、友源、青

草香等企业晋升国家级行列。着力培育农产品加工企业，重点发展粮油、

羽绒、生猪、蛋品、棉茧等农产品精深加工。立足优势资源，发展品牌

农业。加大桐城小花茶叶、青草香大米、嬉子湖水产品品牌整合力度。

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支持企业开展创牌活动，积极推进无公害农产品、绿色食品和有机农产

品认证。立足科技兴农，发展高效农业。加快新品种、新技术、新农机

推广应用，提升农产品市场竞争力。稳定粮食生产，力争粮食增产1600

万斤。

夯实农业基础，强化发展支撑。加强农田水利基本建设。加快大沙河流

域综合治理，完成双港郑圩段防洪工程、青草拦河堰除险加固和大沙河

灾后重建工程。加快中小河流治理，实施龙眠河市区段和金神段防洪专

项治理工程。实施枧山、石南水库除险加固工程，完成汪洋等11 座小

型水库除险加固工程。推进农村安全饮用水工程，解决5.42 万人饮水

安全问题。加大农村基础设施投入，加强城乡道路整体规划建设，大力

提升乡村公路通达能力。加快220 千伏香铺变电站、110 千伏投子变电

站和110 千伏孔城变电站建设。深入开展农村清洁工程，抓好新农村建

设示范村和国道、省道沿线村庄环境整治工作。继续实施生态家园富民

计划，力争全年建设户用沼气池1000 口。

加强技能培训，提高农民收入。扎实开展“阳光工程”等农民培训活动，

加快培育新型农民。加大农村劳动力转移力度，引导农民转移就业，拓

宽农民增收渠道。实施“441”扶贫计划，力争10000 名扶贫对象脱贫。

完善体制机制，促进农村繁荣。探索建立土地流转服务中心、土地纠纷

仲裁庭等中介机构，进一步规范土地流转行为，引导农民以多种形式进

行合作生产。继续推进集体林权制度配套改革。推行国有水面养殖权招

投标制度，促进水产业做大做强。加快“阳光村务工程”建设，全面实施“三

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资”代理。加大村级转移支付力度，建立新农村建设长效投入机制，扩

大农业政策性保险覆盖面，保障农村持续快速发展。

（三）着眼联动发展，加快合桐同城化进程

按照“一主一次，一带两片”的城市建设发展思路，做大中心城市，做强

中心城镇，做美中心村庄，促进城市扩张、城镇提档、乡村变化，加快

与合肥同城化发展和城乡一体化进程。

坚持规划先行，科学设计城市。加强规划编制，完成《桐城市城市总体

规划（2011—2030）》、《桐城市城市近期建设规划（2011—2015）》

编制工作，完成东部新区控制性详规编制，完善城市给排水、道路、供

电、供气、消防、人防、防震减灾等专项规划，加快村镇规划编制，健

全城乡规划体系，推进城乡规划一体化。严格规划管理，明确规划管理

职能，健全规划管理体制，加强规划监管，加大违法建设查处力度。加

强城市设计，做好重点区域、重点地段和标志性建筑的形象塑造，彰显

城市个性特色。

给力重点工程，建设中心城市。强力推进重点工程建设。加快文化博物

园建设和市民广场改造，启动龙眠河东岸综合整治工程，完成荣康院新

址主体工程建设；开工建设和平路跨铁路桥、望溪东路下穿铁路通道，

完成海峰西路、盛唐南路白马段、中心大道、车站路建设；加快金瑞古

井大酒店、农副产品大市场、公路客运中心站建设；完成体育馆、为民

办事中心、车驾管中心等续建工程。启动东部新区主干道路、东区跨高

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速大桥等基础设施建设，着力打造政务、教育两大功能板块。推进快速

通道建设。完成桐金路、茅青路、杨新路、高双路、桐潜路市区段拓宽

改造工程，配合做好合肥经济圈的206 国道升级改造、合安城际铁路等

重点工程的前期工作。继续加大八个扩权强镇试点镇基础设施投入，推

进嬉子湖生态旅游区、鲟鱼港区和唐湾、黄甲生态优美乡镇建设，加快

培育一批特色城镇和魅力乡村。

完善城市功能，打造宜居城市。加快平安桐城数字化信息指挥平台建设，

创新城市管理手段，提高城市管理水平。继续实行路段、区域文明创建

分工负责制，充分发挥镇、街道、社区在城市管理和创建工作中的基础

作用。加强城市绿化亮化美化。完成龙眠东路、龙腾路至孔城主干道改

造，加强同康路两侧和市民广场四周环境综合整治，实现城市主干道提

档升级。实施中心城区“拆墙透绿”工程。完成望溪路、盛唐路、和平路

等道路绿化，加快殡仪馆搬迁及西山森林公园建设。加大停车场、公交

场站、公厕、菜市场、垃圾中转站等公共设施的规划建设力度，积极创

造条件启动城乡公交一体化建设。创新建设工程质量监管模式，强化质

量安全管理，全面提升城乡建设水平。做好街路巷牌、电子信号灯的设

置安装，完成市区二水厂扩建和污水管网建设任务，继续实施背街小巷

硬化亮化工程。巩固文明创建成果，深入开展城市环境卫生、交通、市

场秩序等专项整治活动，为广大市民营造良好的工作、生活和发展环境。

拓宽融资渠道，灵活经营城市。积极探索经营城市的新途径、新方法，

拓展城市公共资源经营领域市场化运作，采取BT、BOT 等建设方式，

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广泛吸纳民间社会资本，努力拓宽城市建设的投融资渠道。加强土地储

备，盘活土地资本，力争全年土地出让收入有新的增长。充分利用融资

平台，继续加大银行直接融资、担保贷款融资、信托计划、债券融资力

度，保障城市建设投入。

（四）深化合作发展，加快经济外向化进程

强力推进皖江示范区建设和合肥经济圈一体化发展，加快产业承接，加

强产业合作，促进外向发展。

强化开放合作，拓展发展空间。落实《合肥经济圈城市合作共建框架协

议》，实施包装印刷、家纺服装、汽车零配件、新材料、农副产品深加

工等合作共建项目，推进桐城与经济圈各市基础设施、产业布局、要素

市场、环境保护等方面一体化发展。依托合肥创新资源，在新材料、节

能环保、电子信息等产业方面与圈内各市加强配套分工，努力构建省内

重要的战略性新兴产业集聚区。加大皖江示范区承接产业力度，深入长

三角、珠三角等沿海发达地区，加强转移产业的调查研究，制定对接方

案和措施，真正实现主动对接、有效合作、共赢发展。

加强招商引资，增强发展活力。坚持外向带动、上市公司带动和经济圈

带动，努力引进世界500 强、央企和民营500 强企业进驻桐城。继续

把招商引资作为“一把手”工程，坚持离岗招商和一票否决制度，注重大

招商、招大商，力争全年引进投资额过10 亿元项目2 个、5 亿元以上

项目3 个。强化专业队伍招商。在全市范围内遴选懂经济、高素质、肯

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干事的优秀人才，充实招商队伍。强化重点区域招商。针对长三角地区，

深入研究产业转移方向，提高招商的针对性和成功率。强化重点项目招

商。围绕塑料包装、汽车零配件、文化旅游等产业优势，完善招商项目

库，加强交流合作，推进产业接轨。强化重点园区招商。积极发展“飞

地经济”，在桐城经济开发区、双新经济开发区和四个产业集群专业镇

设立合作园区，鼓励和支持海内外地区政府、开发园区，跨国公司、中

央企业、战略投资者，以及省内外各市县、企业等对其进行整体开发。

加速园区建设，壮大发展载体。继续做好桐城经济开发区扩容升级工作，

加快编制二期20 平方公里总体规划和控制性详规。加强产业规划和功

能分区，加快南区家纺服装产业园、北区机械电子产业园、东区新能源

新材料产业园建设，打造集工业、商贸、文化、休闲于一体的城市新区。

把双新经济开发区作为承接集聚国内外大型包装印刷企业主阵地，加快

建设包装印刷产业园。加快专项规划和一期控制性详规编制，做好启动

区3.5 平方公里范围内征地、拆迁和基础设施建设工作。力争全年引进

工业项目20 个、纳税过千万元项目2 个。

开展全民创业，再创发展优势。大力培育创业主体，鼓励引导各类能人

创办、领办各类企业和社会中介组织，鼓励广大干部职工兼职或离岗创

业，鼓励城镇未就业人员、失地农民、退役军人和大专院校毕业生自主

创业，鼓励市外人员特别是桐城籍在外人员回乡创业。加快建立“政府

引导创业、市场主导就业、个人自主择业”相结合的创业就业机制，整

合公共就业服务和公共人才服务机构职能，开展职业技能培训和创业培

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训，建立创业实训基地，拓宽创业渠道，扩大社会就业，形成加快发展、

加速崛起的强大合力。

（五）推动创新发展，加快三产多元化进程

以扩大总量、优化结构、提高层次为重点，加快发展文化旅游、金融保

险、商贸物流、房地产等产业，推进三产服务业跨越发展。

加快景区建设，打响旅游品牌。立足我市文化旅游资源禀赋，在合肥经

济圈旅游一体化中主动作为，按照政府主动、文化带动、板块撬动、市

场推动的思路，积极打造中心城区、孔城镇区、嬉子湖区、龙眠山区等

各具特色的旅游板块，促进我市旅游业从景点经营向线路经营转变，从

项目开发向板块开发转变。加快仙龙湖、投子山等重点景区建设，确保

孔城老街“五一”对外开放。

着力金融创新，提升融资水平。充分发挥金融创新在推动科技创新、承

接产业转移、城市扩张升级中的催化和加速作用，继续放大金融对其它

产业发展的辐射和支撑作用。扶持发展创业投资、股权质押、小额信用

贷款、融资租赁、融资担保等多种融资手段，全年金融机构各项贷款余

额达100 亿元，为民营企业、科技创新创业提供多元化金融产品支持。

继续扩大保险覆盖面，发挥商业保险在公共安全应急机制中的作用。推

进金融生态环境建设，进一步构建良好信用体系。

落实财税政策，强化保障功能。创新发展动力机制，培植壮大财源，促

进财政收入持续、快速、健康发展。坚持依法治税，切实加强重点税源

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的源头管理，整顿规范税收秩序。加快财税信息化建设，增强社会综合

治税能力。加强和改进非税收入管理，完善国有资源（资产）有偿使用

收入管理制度，提高国有资源（资产）开发利用效益。强化支出管理，

推进会计集中核算向国库集中支付转轨。规范财政运行秩序，防范和化

解财政风险，实现财政可持续发展。

发展商贸物流，完善市场体系。围绕辐射皖西南，连通合肥、安庆，对

接沿江城市和建设区域性商贸中心的目标，加快发展商贸物流业。加强

市场规划编制，建设特色街区和专业市场。完成兴尔旺大市场三期扩建

项目的规划设计，努力打造皖西南地区较大规模和有一定影响力的综合

性商贸物流大市场。加快顺安物流园和新市街商贸集中区建设。扶持腾

达、东跃等航运企业加快发展，构筑水陆一体的现代物流体系。巩固“万

村千乡”市场工程和“新网工程”成果，继续开展“家电下乡”以及“家电以旧

换新”活动，扩大农村消费市场，提升农村消费水平。

壮大房地产业，促进健康发展。加大一级市场国有建设用地使用权的供

应，优先供应廉租房、经济适用房和中小套型普通商品住房的建设用地。

加大信贷支持，加快现有房地产项目开发建设，完善商品房销售管理制

度，规范二手房交易，合理引导住房消费观念，促进房地产市场健康稳

定发展。加快保障性住房建设。完成1392 套廉租住房建设任务，推进

棚户区和危旧房改造，建设200 套经济适用房，新增安置房10 万平方

米。

（六）注重和谐发展，加快社会文明化进程

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坚持以人为本，完善公共服务，进一步保障和改善民生，让发展成果惠

及全体人民，不断提高城乡居民的幸福指数。

优化教育资源，提高办学水平。推进教育优先发展，合理规划实施东部

新区各类学校建设。启动桐城师专、望溪职高整体搬迁工程，扩大优质

教育资源。制定农村中小学布点规划，逐步加大农村教育投入。继续抓

好校舍安全工程，加固校舍面积9 万平方米，重建校舍面积6 万平方米，

全面完成三年校舍安全工程实施规划。积极实施《安徽省义务教育阶段

学校办学基本标准（试行）》，推进义务教育标准化建设。实施学前教

育三年行动计划，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

规范中小学办学行为，推进课堂教学改革，提高教育教学质量。加大师

资队伍管理和培训力度，强化师德校风建设，努力办人民满意的教育。

繁荣文化事业，提升文都品牌。按照高水平、有特色的标准，积极筹办

第二届中国桐城文化节。加快文化阵地建设，筹建严凤英大剧院、桐城

院线和桐城市文化活动中心，积极申报省首批非物质文化遗产传习基

地、国家级印刷企业示范基地。继续推进20 户以下自然村广播电视“村

村通”和无线数字覆盖工程，加快镇村广播机房（室）建设，新建105

家农家书屋，加快文都报告厅建设并投入使用。抓好文化精品生产。继

续打磨《桐城六尺巷》，申报省“五个一”工程。争取央视《百家讲坛》

开讲《桐城派》。编排黄梅戏新剧目，积极参展第六届中国安庆黄梅戏

艺术节。发行《古文都新桐城》邮票珍藏册，积极申报《桐城派》、《六

尺巷》邮票专题。加大物质文化遗产保护力度，巩固“三普”成果，做好

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第七批国保、省保申报工作。修复建设桐城派名人故居和名人纪念馆，

继续申报国家历史文化名城。加强非物质文化遗产的挖掘、研究、保护

和宣传工作，探索建立有效的传承保护机制。出版发行《桐城市志》，

推进桐城派研究，办好《桐城文学》和《桐城诗词》。深化公益性文化

事业单位“三项制度”改革，创新基层文广站管理体制和运行机制，提高

公共文化服务水平。

深化卫生改革，强化公共服务。深化医药卫生体制改革，贯彻执行国家

基本药物制度，基层医疗卫生机构和一体化管理的行政村卫生室全面实

行基本药物零差率销售。推进基本医疗保障制度建设，全面推行定点医

疗机构即时结报制，确保90%以上的村卫生室实行门诊统筹。完成市医

院内科大楼、2 个社区卫生服务中心和26 所公益性村卫生室建设。鼓

励社会资本投资医疗机构，规划建设东部新城综合性医院。完善医疗机

构运行机制和管理体制，加强以全科医师为重点的基层医疗卫生队伍建

设，建立覆盖城乡居民的基本医疗服务体系。启动食品药品监管基地建

设，加大监管力度，确保市场安全。

开发人才资源，推进科技创新。实施人才强市计划，加快培养和引进创

新型科技人才、重点领域专门人才、高技能人才，国内外高层次人才，

做好享受国务院政府特殊津贴人员的遴选推荐和中青年专家选拔工作，

探索建立政府对企业引进人才的补贴机制。推进产学研用合作，广泛开

展科技合作交流，培育发展高新技术产业和新兴产业，力争新增3 家国

家高新技术企业。申报实施3 项国家技术创新基金、1 项国家农业科技

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成果转化资金和5 项省级科技攻关项目。加大科技普及力度，深入贯彻

落实《全民科学素质行动纲要》，积极争创全国科普示范县（市）。建

设省级科技创新服务站和科技企业孵化器，做好国家高分子材料质检中

心申报建设工作，打造综合性科技服务平台。

加强生态保护，促进持续发展。大力推进生态文明建设。加大环境监察

执法力度，提高环境监测能力，加强建设项目监督管理，严格落实“三

同时”制度。加快城镇污水处理厂、垃圾中转站等基础设施建设，增强

农村污染防治能力。加大城乡饮用水水源地保护力度，加强城镇自来水

厂建设和监管。坚持集约节约用地，加强基本农田和矿产资源保护。继

续推进双港白果圩和青草土地整理项目建设，力争完成1 万亩土地增减

挂任务，增强土地保障能力。扎实做好植树造林和森林保护工作，加大

城乡绿化力度，积极争创“全国绿化模范市”。

注重民生改善，提高幸福指数。进一步完善社会保障体系，全力扩大养

老、医疗、工伤、生育、失业保险的覆盖面，启动农村居民养老保险工

作，积极争取成为国家新农保试点县。完成康复嘉园项目、老干部活动

中心及老年大学建设，加强农村敬老院建设，逐步实现“五保户”集中供

养。落实国家加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见，逐步健

全社区建设管理的长效机制。抓好维稳综治、信访工作，建立社会稳定

风险评估机制，有效预防和妥善处置群体性事件。加大校园周边环境整

治力度，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，完善群

防群治网络。健全突发公共事件应急管理体系，重视防灾减灾，加强气

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象和地质灾害预警、服务综合体系建设，加大人防“结建”力度，建设应

急疏散避难场所。落实安全生产责任制，遏制重特大安全生产事故发生。

加强价格监管。实施“六五”普法规划，完善大调解机制，扩大法律援助

范围。广泛开展精神文明创建和全民健身活动，谋划启动体育中心二期

工程，积极申办安庆市第十二届运动会。加强人口与计划生育工作，稳

定低生育水平，争创全国计划生育优质服务先进县（市）。强化统计和

经济运行监测，继续抓好第六次全国人口普查。认真做好民族工作，依

法加强宗教事务管理。制定实施《妇女儿童发展纲要》，依法保障妇女

儿童合法权益。扎实做好通信、烟草等各项工作，重视档案、外事侨务

和对台工作，积极发展老龄、残疾人和慈善事业，支持工会、共青团、

工商联等群团组织在经济社会发展中更好地发挥作用。

四、进一步加强政府自身建设

把加强政府自身建设作为一项重要的政治任务，切实转变职能，改进机

关作风，努力提高推动科学发展能力，打造开放、为民、务实、廉洁的

人民满意政府。

解放思想，强化创新，建设开放政府。紧紧围绕“科学发展、加速崛起、

富民强市” 目标，努力破除小富即安、小富即满、看摊守业的小农意识。

当前，自己跟自己比，桐城取得的成绩是显著的，广大干部群众对我们

这个城市充满了光荣感和自豪感，但与先进发达地区相比，桐城总体上

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盘子还比较小，规模还不够大，发展不足、发展不快仍然是桐城最基本

的市情。未来几年，无论是产业发展还是有效投入，无论是消费水平还

是城乡居民收入，都以做大总量为总的要求和最根本的导向，始终坚持

目光向外、争先进位，敢于同发达地区比、同强者比，各项工作都高起

点定位、高标准落实；始终坚持“好字当先、快字当头”，在确保好的前

提下，怎么快就怎么干，怎么有效就怎么办。

以人为本，强化服务，建设为民政府。继续把发展作为执政为民的第一

要务，认真对待征地拆迁安置、城市建设管理、生态环境保护中出现的

各种困难和问题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，

做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。继续把改善民生作为一切工

作的出发点和落脚点，高度重视并解决好就读、就医、行路、饮水、居

住等群众急需解决的问题，促进民生得到根本改善。继续把优化环境作

为提高行政服务水平的根本举措，建立健全政务公开制度，切实保障广

大市民的知情权、监督权，让群众了解、理解、支持政府工作。进一步

加快为民办事中心建设，全面推行人进中心、事进中心、权进中心“三

进”模式，充分发挥便民利民、服务经济、优化环境的职能作用。加强

学习型政府建设，进一步完善公务员学习教育体系，强化公务员队伍的

教育培训，不断提升服务基层、服务企业、服务群众的能力和水平。

转变作风，强化效能，建设务实政府。自觉坚持和贯彻党的群众路线，

深刻把握群众工作的新特点新规律，创新群众工作方式方法，提高群众

工作的针对性和实效性，不断增强群众工作本领。制定和完善联系群众

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制度，继续做好市长热线、网民留言办理等工作，努力拓展联系群众渠

道。进一步完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任制，对

事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保预期目标任务能

够落实兑现。强化政务督查和效能监察，对决定的重大事项，加大跟踪

督查力度，高效推进各项工作。强化考核奖惩，明确激励导向，突出项

目投入、产业效益、财税贡献等考核权重，加快建立和完善科学合理、

行之有效的政府绩效考核评估体系。

严明纪律，强化监督，建设廉洁政府。加强廉政教育，加大《廉政准则》

的宣传力度，组织开展“学纪、懂纪、守纪”廉洁自律活动。完善政府采

购、工程招投标管理，加强财政、财务审计，确保国有资产和资金的安

全。强化监察、审计职责，加大违法违纪案件查处力度，杜绝损害群众

利益的不正之风。积极履行向人大及其常委会报告以及与政协的民主协

商制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督和

广大民众的社会监督。进一步提高人大议案、代表建议批评意见和政协

提案的办理质量，努力提高依法行政能力。

各位代表，回顾过去辉煌成就令人鼓舞，展望未来宏伟蓝图催人奋进。

面对新的发展机遇，需要我们以坚定远大的理想励志前行；站在新的起

跑线上，需要我们以锐意创新的激情投身实践。让我们高举中国特色社

会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，团

结一心，努力拼搏，再创桐城经济社会发展新辉煌！

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