清涧县中小企业服务业发展情况调研报告

为加快服务业发展，优化经济结构，转变经济发展方式，促进全县经济持续、快速、健康地发展，根据省局文件安排，清涧县中小企业促进局开展了对中小企业服务业发展情况的为的专题调研，报告如下：

一、清涧县服务业发展现状

（一）主要成效

随着清涧县域经济的快速发展，服务业进入了高速发展期，初步构筑成了较完整的服务业发展体系。服务业成为提高人民群众生活水平、推动经济增长的重要力量。

1、发展规模不断壮大，对经济的贡献作用日益明显。20xx年全年实现GDP20.34亿元，增长25.9％；固定资产投资13.86亿元，增长46.6％；财政总收入5005万元，增长39.9％，其中地方财政收入2662万元，增长36.4％。社会消费品零售总额53806万元，增长15.8％。分行业看，批发和零售业消费品零售额40545万元、占零售总额的比重为75.4%，住宿和餐饮业消费品零售额8191万元、占零售总额的比重为15.2%，其他行业实现消费品零售额5070万元，占比重为9.4%。

2、产业层次快速提升。批发零售、交通运输、仓储和邮政、房地产、住宿和餐饮等传统服务业仍是我县服务业的

支柱。但随着人民收入水平的提高、信息科技的发展，服务业快速向新领域、高层次发展，金融保险、商务服务、特色物流、信息服务、文体娱乐业等新兴服务业发展迅速。品牌连锁店覆盖到商业、餐饮、服务等领域，连锁业成为流通业中最具活力的组织形式。

3、服务业开放取得突破。清涧县逐渐繁荣的市场吸引了国内知名商业企业和一批本地企业家的的目光。近年来，已有恒安连锁超市、客都超市、三九食业连锁等连锁企业入驻。更多商业的进入，带来了竞争的同时，也带来了崭新的经营理念，促进了我县服务业格局的变革。

4、服务企业快速发展。随着全县服务业基础设施的不断完善，服务企业如雨后春笋般地涌现。至20xx年底，全县注册的服务企业有129家，个体工商户5620家，各类市场10个。服务企业不断壮大，贡献度日益提高。“万村千乡市场工程的实施，农村连锁超市建设加快，五年来共建设农村日用品和农资连锁店200多家，覆盖全部乡镇和70%以上的行政村。

（二）存在问题

我县服务业虽然取得了较快的发展，但不容忽视，服务业发展的整体水平不高，“散”、“小”、“乱”问题突出，主要表现在：

1、服务业发展水平不高。全县现代服务业发展较为滞

后。商贸服务业以沿路沿街小商业为主，板块经济尚未形成。现代物流等生产性服务业才开始起步，不能为先进制造业的发展提供强力支撑。优质教育资源和卫生资源总量不足，配置不均衡，医疗保障总体水平不高。文化旅游整体不强，提升空间较大。

2、服务企业规模普遍较小。全县服务企业中小型规模的占主导，企业的规模和实力普遍不足。

3、服务业发展缺乏引导。服务业发展长期处于自发状态，没有系统的发展规划和相关支持政策。商业网点布局大多随着房地产的开发而形成配套商业，大体量的服务企业容纳困难。服务业态功能分区不明确，区域特色不明显。

二、清涧县服务业加快发展的意义

服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的主要标准之一。目前我县服务业发展水平已明显落后于发达地区和周边县市，加快发展服务业正是当务之急。

（一）加快发展服务业是促进经济发展、提升县域经济竞争力的迫切需要。现代市场经济的发展，先进制造业和现代服务业相互促进、融合发展的趋势日益明显，并更多的表现为服务业向制造业的渗透。没有现代服务业的发展，如信息化的带动、科技研发能力的提高、金融体系的支撑、物流成本的降低等，就难以发展先进制造业。我县产业结构已形

成围绕“红枣产业强县、粉条生产大县、石材加工名县”目标，重点扶持农业产业化龙头企业和专业合作社，服务业的提升将成为拉动这些产业发展最具潜力的推手。

（二）加快发展服务业是转变经济发展方式、落实科学发展观的现实选择。当今，世界经济已迈向服务经济时代，发达国家服务业所占国民经济比重已经达到70—80%。随着内地经济发展进程的加快，资源、环保等制约因素越来越显现，粗放型增长方式将难以为继。我县目前经济结构中服务业比重明显偏低，土地、环保等承载能力日趋脆弱，调整经济结构、转变发展方式已刻不容缓，而加快发展服务业就是最有效的抓手和着力点，服务业必将成为全县新的经济增长点中的重要一极。

（三）加快发展服务业是促进就业、增加财税收入的现实途径。服务业劳动密集型居多，就业的弹性系数大，就业方式灵活多样，能够容纳大量就业空间。据统计，一般城市服务业从业人数占全部职工人数的35%以上，成为新增劳动力就业的主要渠道。此外，服务业相对于二产而言，受资源、原材料、环保等因素影响较小，产业稳定，且税收绝大部分留存地方，可以有效增加地方财政收入。

（四）加快发展服务业是满足群众需求，创造良好投资环境的内在要求。服务业与百姓生活息息相关，随着城乡居民消费结构向享受型、发展型升级，发展服务业可以满足人

民群众日益增长的多样化需求，提高生活质量，提升幸福指数。发展服务业还可以改善各项基础设施条件，完善城镇功能，打造良好的人居环境，创造出良好的投资环境。

三、清涧县服务业发展的重点

服务业涉及门类众多，我县应立足现有资源条件、发展潜力和比较优势，突出重点，分布推进，着重突破，形成以“商贸物流为基础，科教卫生为支撑，旅游文化为亮点”的现代服务业体系，服务业增加值增幅高于GDP增幅，服务业对经济的贡献率不断提高，经济结构加速向服务经济转型。

（一）以商贸流通业为重点，加快发展消费性服务业 加快商业布局优化，发展壮大城市中心商业区，完善城市商业功能，构筑起以大型商业、大市场为主体，以农村商业和社区商业为依托，以特色街区为亮点，立足全县，辐射周边的区域商贸服务中心。

1、全面优化商业网点布局。编制全县商业网点规划，预留足够服务业发展用地。根据中等城市规模人口的需要，大无城商贸服务业的发展形成“老城区为核心，岔口新区为次中心，连接福渡新城”的发展格局。改造升级城中心大街传统商圈，引导商业集聚分类发展，逐步形成品牌服装一条街。

2、着力提升零售商业规模和水平。加大商贸招商引资

力度，建设包含购物、餐饮、娱乐、便民服务于一体的商业中心，积极引进数家国内品牌商业旗舰店的入驻。大力推进网上购物、电话销售、直销等无店铺销售形式，引领未来，占据市场。

3、加快改造建设专业市场。我县要依托丰富的资源，大力发展各类专业市场。依托清涧广大的消费人群，建设日用品百货批发市场。依托红枣市场资源，建设红枣及红枣制干品交易市场。新建清涧中心菜市场，改造原有中心菜市场，分流人流。推进乡镇菜市场标准化改造。扩展批发市场的农产品加工和配送的服务功能。

4、加快农村市场和社区商业的建设步伐。出台相关政策，鼓励城市大型商贸企业到乡镇和农村开设连锁店，拓展企业发展空间。 到年末，农村连锁店覆盖全县所有乡镇和80%以上行政村。在城镇社区大力发展社区商业，发展家政、修理、购物、餐饮等便民服务设施，满足居民的消费需求。

（二）以教育卫生、文化旅游业为重点，大力发展公共服务业

1、优先发展教育事业。强县必强教，强县先强教，将教育放在优先发展的战略地位，切实保证经济发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。加快发展学前教育，每个乡镇所在地建设一所公办中心幼儿园，积极发展村级幼儿

园，每个新建的住宅小区配套建设一所规模幼儿园，做到广覆盖、保基本。加快推进义务阶段学校标准化建设，实现县域内所有义务教育阶段学校标准化，促进义务教育均衡发展。认真实施城区教育资源翻番工程，迁址新建清涧一中，扩建清涧中学、清涧昆山中学、清涧三中。

2、加快卫生事业改革的发展。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合的原则，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。进一步完善医疗服务、公共卫生服务、医疗保障和药品供应保障体系，建立高效、规范的医药卫生机构运行机制，完善政府主导的多元投入机制，鼓励社会资本依法办医，健全科学合理的医药价格形成机制、严格有效的医药卫生监管机制、可持续发展的医药卫生科技创新和人才保障机制，加快推进基本医疗保障和国家基本药物制度建设。打通县医院医疗急救绿色通道，规划建设县医院办公新大楼以及县中医院扩建工程、县急救中心、县卫生监督所、乡镇卫生院和村卫生室业务用房等重点基础设施项目。

3、大力发展旅游业。把旅游业作为我县战略性产业和国民经济新的增长点加以培育。立足资源优势、顺应市场变化，以乡村旅游为突破口，在观光游、红色游的基础上，重点发展休闲、度假、生态养生游和个性化体验游。采取政府引导、企业主体、招商引资的方法，一是加快景点建设。积极实施好笔架山、袁家沟、高家洼、枣林则沟、王家堡、王

宿里等6处景点建设，积极创造条件开工建设东征纪念馆、毛泽东诗词纪念园；切实抓好路遥纪念馆开馆庆典和日常管理，扩大影响力。二是加大开发力度。继续加大李家崖商城遗址、王宿里民俗文化村旅游开发力度，做好黄河太极圈（暂用名）旅游开发项目前期工作。三是延伸旅游线路。精心打造枣乡“双红”一日游线路，做精、做巧“风韵枣都”魅力夜景，不断提升我县双红旅游业水平。

4、积极发展文化服务业。建设覆盖城乡文化设施网络，加快县笔架山广场、魁星楼广场、秀延广场、体育中心等一批体现清涧特色的文化体育标志性设施建设。推动文化产业与信息产业的结合，大力发展文化创意、现代传媒等高新文化产业，形成强势的文化产业实体，增强文化产业的规模和竞争力。挖掘县内文化产业内涵，充分发挥袁家沟革命旧址、路遥纪念馆的文化品牌效应，围绕构建魅力清涧，打造“风韵枣都、石板之乡”。

四、加快清涧县服务业发展的建议

发展服务业涉及面广、工作难度大。必须要加强领导，整合各方力量，把握关键环节，找准工作节点，才能强势推进我县服务业大发展、快发展。为此，提出如下工作建议：

（一）加强组织领导。把服务业发展摆上重要议事日程，成立推进服务业发展领导组，领导组下设若干个重点行业发展小组，负责研究制定相应行业发展规划和相关政策，并组

织实施。加强服务业行业协会、商会建设，引导行业自律，建设诚信体系，促进服务业规范发展。

（二）突出规划引导。坚持城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划的有机统一，突出规划的可操作性。服务业规划要遵循现状、因势利导、适当超前，着力打造若干个服务业功能片区，使之各有侧重、分片推进。

（三）完善政策配套。设立县级服务业发展引导资金，重点扶持先导性、成长性产业发展，重点支持基础性、龙头性重点项目建设。

（四）培育重点企业。支持服务企业做大做强，引导企业采用连锁、加盟经营方式加快扩张型发展，拓宽发展空间。

（五）强化招商引资。重视服务业的招商引资工作，大力引进符合清涧县服务业发展重点方向的优势企业入驻。

清涧县中小企业促进局

二O一一年七月

 

第二篇：怀远县中小企业发展情况的调研报告

我县农村卫生服务体系民生工程建设规划项目获省核准

怀远县发展和改革委员会 20xx年6月26日

今年，省委、省政府从当前我省民生方面存在的薄弱环节和突出问题着手，启动实施十二项民生工程。其中农村卫生服务体系是其重要内容之一，也是社会主义新农村建设的有机组成部分，这项工程由我委牵头会同卫生、财政等部门抓好落实。日前，我县农村卫生服务体系民生工程建设规划项目获省发改委、省卫生厅、省财政厅核准并予以公示，我县乡镇卫生院、村卫生室2007─20xx年分年度建设计划最终确定。

一、 公示确定的项目投资计划

2007－20xx年，总投资1660.8万元，重点扶持19所乡镇卫生院和178个村卫生室业务用房新建、改扩建并加强设备配置。 按照土建由中央、省承担80％、地方承担20％以及设备由中央、省按标准填平补齐的原则，总投资1660.8万元中，申请中央、省专项1427万元（土建935.2万元，设备491.8万元），其它233.8万元自筹。（乡镇卫生院、村卫生室分年度投资计划见附表。）项目按照省级为主、地方配套；整合资源、填平补齐；完善功能、满足需求；统一标准、规范建设；统筹规划、分步实施的原则建设。项目建成后，将实现我县现有乡镇卫生院的全覆盖，近一半左右的行政村卫生室实现标准化建设，医疗服务和农民健康水平明显提高。

二、 我县农村卫生服务体系建设面临的机遇

农村卫生服务体系由县、乡、村三级农村医疗卫生服务网组成，乡镇卫生院、村卫生室是其重要组成部分，担负着农村群众就医、预防保健等任务，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。这项工程即将进入实质性启动阶段，我县农村卫生基础设施改善面临前所未有的机遇。

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一是宏观政策机遇。继20xx年我县16所乡镇卫生院得到中央国债820万元支持、20xx年县中医院获得中央国债180万元支持后，未来5年中央和省对全省1230所乡镇卫生院、10000个村卫生室投入专项建设资金9.36亿元，是近年来对农村基层卫生投入最大的一次，切实关系到百姓生活福祉。

二是形势要求。根据县卫生部门摸底调查，去年末我县农村每千人拥有乡村医生和床位数等指标，与国家标准还有一定差距。我县现有乡镇卫生院、村卫生室的业务用房也严重不足，基础设施建设未达省标准，村卫生室大部分还是租赁用房。现在群众医疗卫生需求在不断提高，农村卫生医疗机构所承载的任务量越来越大，形势上也要求必须加大建设投入。

三、 已开展工作和下一步工作计划

在市发改委和市卫生局、财政局的统一部署下，我委已会同县卫生局完成乡镇卫生院、村卫生室基本情况数据摸底汇总、数据核实工作，和全县农村卫生服务体系民生工程2007—20xx年建设规划编制工作，该规划已于4月中旬经市转报省发展改革委、省卫生厅和省财政厅。我县农村卫生服务体系5年建设项目已基本确定，下一步，我委将继续抓好跟踪落实，会同卫生、财政部门，抓紧做好项目分年度申报与审核，危房核实与鉴定，设备配置与选型，项目选址与勘探等前期工作，做到早计划、早准备，确保这项工程有条不紊地开展，让群众早见实效。

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