政 府 工 作 报 告

——20xx年2月1日在张家口市第十二届人民代表大会第五次会议上

张家口市人民政府代市长 侯 亮

各位代表：

现在，我代表张家口市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，是实施“十二五”规划的第一年，也是我市经济社会发展经受严峻考验和挑战的一年。一年来，面对错综复杂的形势和繁重艰巨的任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结和带领全市人民，紧紧围绕“推进科学发展，致力跨越赶超，实现绿色崛起，打造强市名城”主题，在应对挑战中开拓奋进，在攻坚克难中创新突破，在加速发展中跨越赶超，圆满完成了市十二届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的良好开局。

——过去一年，我们把保持经济平稳较快增长作为加快发展的首要目标，切实加强对经济运行的调度和调控，着力推进各个领域赶超进位，全市经济快速健康发展，综合实力大幅提升。全市地区生产总值完成1125亿元，比上年增长11.5%，高于全省平均水平0.2个百分点；人均地区生产总值达到25500元，跨上4000美元台阶。全部财政收入完成179.3亿元，增长23.8%；其中地方一般预算收入完成82.99亿元，增长32.9%。规模以上工业增加值完成362.4亿元，增长16.6%。固定资产投资完成967.1亿元，增长29%。社会消费品零售总额达到382亿元，增长17.8%。城市居民人均可支配收入达到16401元，农民人均纯收入达到4854元，分别增长12%和17.9%。

——过去一年，我们把推进产业结构调整作为加快发展的战略举措，全面加快转型升级步伐，积极培育壮大特色主导产业，产业结构进一步优化，支撑作用日益凸显。主导产业加速壮大，“4+3”产业实现增加值占全市生产总值比重达到39.7%，比上年提高了1.5个百分点。旅游服务业发展势头强劲，全年接待游客突破1500万人次，实现旅游收入86.5亿元，分别增长44.5%和47%，增幅均居全省第一位。

新型能源业发展迅速，全年新增风电装机容量165万千瓦，累计突破500万千瓦，并网容量达到386万千瓦，位列全国地级市首位。装备制造业升级改造步伐加快，完成投资30亿元，增长33%。食品加工业快速提升，乳品、肉类、葡萄、蔬菜加工能力分别增长25%、15.4%、15.2%和14.3%。节能减排深入推进，全市淘汰落后炼钢389万吨、炼铁262万吨、水泥53万吨，单位生产总值能耗下降4.13%；减排超额完成了省下达指标任务。

——过去一年，我们把推进项目建设作为加快发展的核心之举，集中力量实施项目攻坚，举全市之力引进重大战略性项目，项目建设取得重大突破，发展后劲显著增强。项目数量和规模明显扩大，全年共实施亿元以上项目302项，比上年增加17项。项目结构明显优化，亿元以上项目中工业性项目占到49%，工业投入实现了历史性突破，完成工业投资416.5亿元，增长50.9%；完成工业技改投资222亿元，增长1倍。国家风光储输示范工程一期、三一风电产业园一期、弘基马铃薯种薯产业化示范等70个重点项目竣工，盛华化工氯碱基地、宣工工业园、骞海风机等155个重点项目开工建设，坝上百万千瓦级风电基地二期、官厅艺术小镇、张唐铁路等27个重大项目提前启动，沃尔沃汽车生产基地已进入履约阶段，蔚县电厂取得了突破性进展。

——过去一年，我们把加强“三农”工作作为加快发展的基础工程，积极构建现代农业产业体系，全面夯实农业农村发展基础，农业生产效益明显提升，农村经济稳步发展。全市农业增加值完成180.5亿元，增长8.5%，增速列全省第一。粮食生产获得丰收，粮食总产达到154.7万吨，接近历史最好水平；单产达到215公斤，创历史最高水平。特色农业蓬勃发展，畜牧、蔬菜、果品三大产业完成产值243.8亿元，占到全市农业总产值的75.7%；设施农业总面积达到20万亩，有机农产品认证达到26.4万亩;新增省级以上农业知名品牌8个，累计达到71个。产业化步伐不断加快，产业化经营率达到61.5%，比上年提高1个百分点。农业农村基础进一步夯实，新增节水灌溉面积30.3万亩，膜下滴灌推广应用规模位列全省第一；新民居建设进展顺利，201个村列入省级示范村，其中118个村开工建设。

——过去一年，我们把扩大对外开放作为加快发展的根本动力，全面拓展开放领域，努力提升合作层次，对外开放成果丰硕，发展活力明显提升。高规格举办了第十届冀台会、万人祭祖等大型活动，在北京、台湾、香港、厦门等地成功举办了项目推介洽谈会，与台湾五大工商团体签署了长期合作框架协议，区域合作交流不断深化。全年引进市外到位资金456.8亿元，增长72.2%；实际利用外资1.87亿

美元，增长71.5%。进出口总额完成3.2亿美元，其中出口总额2.5亿美元，增长38.9%。特别是在推进战略合作方面实现了重大突破，成功引进了西部控股集团、中国世贸集团（香港）、中国专业国际投资集团、英国泰丰资本等20多家国内外知名企业，签约了太阳能新城、世贸大厦、世界艺术品交易中心、大宗商品交易中心等一批重大项目，对外开放向更高水平、更高层次迈进。

——过去一年，我们把完善基础设施作为加快发展的重要保障，大力推进城市建设与改造，加快构建立体交通体系，基础设施建设实现新的突破，整体发展环境不断优化。城市建设迈出新步伐，完成城建投资620亿元，实施了洋河综合治理、清水河生态景观提升、城区绿廊绿道建设、中心城区道路隔离带设置、重点区域综合开发、集中供热、集中供气、城市智能管理平台建设等一批重点工程；城市总体规划正式获得国务院批复，城市建设用地范围从105平方公里扩大到124平方公里；创建国家园林城市通过了住建部的终审批复，进入国家园林城市行列；全市城镇化率达到46.3%，比上年提高1.1个百分点。交通建设实现新突破，张承高速二期、二秦高速、张石高速蔚州支线开工建设，张石三期竣工通车，高速公路通车里程累计达到728公里，继续位居全省前列；蓝张唐铁路建设加快推进，京张城际铁路取得新的进展；军民合用机场项目可研获批，主体工程已经竣工；张家口海关全面建成并正式开关运行。园区建设取得新进展，基础设施建设全面推进，一批生产性项目落户园区，市产业集聚区被确定为省级工业集聚区，张北、蔚县、万全、怀安4家开发（园）区跻身省级经济开发（园）区。

——过去一年，我们把推进公共服务均等化作为加快发展的重要内容，积极发展各项社会事业，优化配置公共资源，各项事业全面推进，经济社会协调发展。教育事业快速发展，全市70%的县区实现了区域内义务教育均衡发展，初步实现了由“有学上”到“上好学”的重大转变；高中阶段教育基本普及，教育质量显著提升；职业教育、学前教育、特殊教育处于全国先进水平。卫生事业显著进步，医药卫生体制改革进展顺利，全市公办基层医疗机构全面实行了基本药物零差率销售；市第二医院、建国医院和中医院新建门诊病房楼竣工使用，新建扩建218个村卫生室。文化事业日益繁荣，完善和创作了《大好河山》、《火树金花》等一批优秀艺术精品，一批文化企业、文化研究机构入驻我市；建成了蔚县剪纸

博物馆、阳原泥河湾博物馆等一批高水平的专题博物馆，县级图书馆、文化馆覆盖率分别达到75%和65%。同时，人口计生、科技、体育、广电等各项事业显著进步。

——过去一年，我们把保障和改善民生作为加快发展的根本目的，高度重视民生，倾力改善民生，实施了一大批事关群众切身利益的重大民生工程，群众得到了更多实惠。财政用于民生领域的支出达175.5亿元，比上年增长35.7%。就业再就业工作有序开展，全年城镇新增就业5.12万人，下岗失业人员实现再就业1.92万人。住房安居工程扎实推进，新开工保障性住房3.2万套，竣工2.7万套；财政补贴7000万元，确保居民温暖过冬。就医就学条件明显改善，新农合参合率和城镇基本医保参保率分别达到93.4%、92.1%；实施了中小学危房改造、公办幼儿园建设等工程；在全国率先实施了“蛋奶工程”，惠及农村寄宿制学校学生10.06万人。社会保障扩面提标，城市低保月均保障标准提高到277元，农村低保年保障标准提高到1500元。扶贫开发成效显著，稳定解决了5.2万农村贫困人口的温饱问题和45万农村人口的饮水不安全问题。稳控物价成效显著，创造性开展了“蔬菜产销对接”和“惠民蔬菜直销”活动，促进了整体物价的有效稳控。厂矿企业、食品药品、交通道路等领域安全专项整治扎实开展，安全生产形势稳中向好。政府网站建设实现突破，为民服务水平明显提升。

同时，双拥共建深入推进，国防动员扎实开展，社会管理切实加强，行政审批、民政慈善、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、审计、监察、人防、统计、工商、商检、气象、档案、地方志、残疾人事业等工作也取得了新的成绩，构建和谐张家口迈出坚实步伐。

今天的张家口，经济充满活力，城市秀美宜居，文化富有特色，社会安定和谐，人民倍感自豪。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众众志成城、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为张家口改革发展稳定做出无私奉献、付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、驻张部队、武警官兵和各界人士，向长期以来给予我们无私帮助的驻张中省直单位的同志们，向在外地工作的张家口籍同乡，向在张家口工作过和生活在张家口的各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与张家口发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

过去一年的生动实践，加深了我们对全市经济社会发展的规律性认识，也使我们获得了许多有益的启示。这就是：推进张家口科学发展，实现跨越赶超，必须在市委的坚强领导下，全市各级紧密团结，全市上下凝心聚力，同声唱响加快张家口发展的“大合唱”；必须坚持把解放思想作为根本动力，坚决破除阻碍发展的陈旧观念和惯性思维，大力推动理念创新、思路创新、举措创新、机制创新，以更高的站位、更宽的视野引领和推动张家口发展；必须科学准确地研判和把握形势，在应对挑战中寻求新机遇，在破解难题中争创新优势，超前谋划好各项工作，努力增强工作的前瞻性、主动性；必须坚持突出重点、重点突破，紧紧围绕事关发展的重点领域和关键环节，集中力量，攻坚克难，带动和活跃工作全局；必须牢固树立可持续发展理念，坚持立足当前与着眼长远相结合，多做打基础、增后劲、利长远的工作，增强工作的整体性与均衡性，为实现更高质量、更高层次、更高水平的发展奠定基础。

各位代表，过去一年经济社会发展的显著成就，增强了我们做好政府工作的信心和决心。同时，我们也清醒地认识到，虽然全市经济社会保持了快速发展的良好势头，但与先进地区相比还存在明显差距，欠发达的市情还没有根本改变。主要表现在：经济总量依然偏小，地区生产总值、财政收入、工业增加值等主要指标在全省还相对落后；产业结构不尽合理，特色主导产业对经济的支撑拉动作用尚不明显，特别是规模以上工业企业数量较少；群众的总体生活水平还不高，城镇尚有13.31万低收入群体，农村低于国家扶贫新标准的贫困人口多达190.4万；城镇化水平总体偏低，城市配套服务功能不够完善，区域中心城市的地位还没有真正确立；政府职能转变还不到位，少数部门和部分干部服务意识不强，抓落实力度不够，办事效率不高，政府自身建设还有待进一步加强。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们一定倍加珍惜来之不易的好形势，倍加珍惜政通人和的好局面，倍加珍惜团结干事的好氛围，在省委、省政府和市委的正确领导下，进一步解放思想，主动作为，创新突破，奋发进取，努力开创经济社会发展的新局面！

二、20xx年总体思路、发展目标

20xx年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是全面贯彻落实省、市党代会精神，向着“实现绿色崛起、打造强市名城”目标发力突破的攻坚之年。做好今年的政府工作，对于有效应对当前复杂形势，巩固经济全面向好势头，全面完成“十二五”规划至关重要。

当前，张家口已经步入由打基础、备后劲向总体进位、全面跨越迈进的新阶段。展望新的一年，要实现更高质量、更高层次、更高水平的发展，既面临重大挑战和严峻考验，又面临许多有利条件和积极因素。从国际形势来看，全球金融危机的影响仍在继续，欧债危机向深层次演变，国际经济环境短期内难以明显好转。但经济全球化趋势以及和平、发展、合作的时代潮流没有改变，经济重构、产业重组、绿色发展、科技创新的全球化浪潮不可逆转，有利于我市充分发挥资源禀赋等比较优势，在更大范围、更宽领域参加国际合作与竞争。从国内环境来看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济发展的不确定、不稳定因素依然较多。但整体经济正朝着宏观调控的预期方向发展，特别是国家进一步加大对实体经济的支持，宏观政策环境趋于宽松；同时我国城镇化、工业化的快速推进，消费结构和产业结构的加快升级，有利于凸显我市土地、能源、原材料等优势，实现后发赶超。从我市发展来看，经济社会整体发展水平还比较低，经济运行中新老矛盾和各种问题相互交织，政府性债务也进入偿还期，发展面临着巨大压力和挑战。但我市发展已有了一个非常好的基础，特别是随着京津冀区域经济一体化、河北沿海地区发展规划、环首都绿色经济圈等国家和省重大战略进入实质性推进阶段，特殊的扶持政策和资源配置导向，给地处环京津前沿和沿海腹地的我市提供了历史性机遇。

面对新形势、新挑战、新机遇，我们将充分考虑各种困难和不利影响，切实把握有利条件和积极因素，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定信心，顺势而为，努力抢占新一轮发展的制高点。

20xx年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省、市党代会精神，紧紧围绕“推进科学发展，致力跨越赶超，实现绿色崛起，打造强市名城”工作主题，突出“坚定不移保增长，乘势而上调结构，全力以赴促和谐，奋发有为争一流”主基调，坚持稳中求进，好中求快，大力补短板、强基础、破瓶颈、抓突破，发挥比较优势，发展特色经济，壮大主导产业，激活市场主体，改善人民生活，促进社会和谐，全面推进各个领域赶超进位，努力实现全市经济社会的更好、更快、更大发展。

20xx年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10.5%；全社会固定资产投资增长20%；全部财政收入增长13.5%，其中地方一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长17%；实际利用外资增长15%；进出口总额增长12%，其中出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人

均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅为4%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗下降4.13%；人口自然增长率控制在6.8‰以内。

做好今年政府工作，我们将牢牢把握科学发展第一要务，牢牢把握民本为先第一追求，牢牢把握维护稳定第一责任，切实把工作的着力点放到补短板、强基础、破瓶颈、抓突破、惠民生、促和谐上来，全面提升发展的实力、活力和竞争力。补短板，就是要不遗余力地解决发展中的不协调、不平衡问题，集中力量突破薄弱环节，加快扭转在一些工作领域长期滞后的局面，消除发展“落差”。强基础，就是要坚持不懈地推进基础性、支撑性、战略性工作，构建良好的体制机制，建设完备的基础设施，形成有力的科技人才支撑，为经济社会发展提供强力保障。破瓶颈，就是要千方百计地破解经济社会发展中的一些重大难题和重要障碍，创新思维方法，创新体制机制，突破各类限制，最大限度地减少不利因素。抓突破，就是要卓有成效地抓好牵动全局的重点工作、重大问题，主动对标一流，全面推进突破，努力实现质的提升和整体性跨越。惠民生，就是要尽心竭力地保障和改善民生，将更多的财力向民生倾斜，将更多的人力向民生汇聚，将更多的物力向民生集中，让群众共享改革发展成果。促和谐，就是要高度负责地做好维护社会和谐稳定的各项工作，当好首都的“护城河”，构建我市的“平安盾”，巩固安定团结的大好局面。

各位代表，挑战不容回避，机遇稍纵即逝。我们坚信，只要抓住机遇，乘势而上，顺势而为，我们完全可以应对各种挑战，完全可以实现既定目标，完全可以跨越赶超，完全可以大有作为！ 三、20xx年工作重点

新的一年，我们将更加积极有为地贯彻落实中央、省、市的一系列决策部署，紧紧扭住事关全局的重点领域和关键环节，集中力量攻坚突破，努力推动全市经济社会的大发展、快发展。

（一）以推进重大项目建设为支撑，培育壮大战略性主导产业。着力实施一批与主导产业紧密衔接、对经济结构优化和产业提升带动作用明显的重大项目，形成对经济社会发展的有力支撑。

一是突出抓好重大产业项目。围绕“4+3”产业定位，全力抓好重大战略性产业项目，尽快培育一批产业龙头，带动和促进我市产业整体水平的提升。抓好一批旅游服务业项目。以“五个旅游大区”建设为重点，着力抓好崇礼云顶乐园、蔚州古城及暖泉古镇、“两堡”保护开发、泥河湾遗址保护等100

个亿元以上旅游项目，完成投资70亿元以上。万龙滑雪场、中都原始草原度假村争创5A级景区，长城岭滑雪场、沽源五花草甸、蔚州古城及暖泉古镇争创4A级景区；全年接待游客超过2100万人次，旅游收入达到130亿元。抓好一批新型能源业项目。力争国家风光储输二期工程开工建设，全面启动坝上地区第二个国家百万千瓦级风电基地工程，同步推进坝下地区赤城、蔚县、阳原、崇礼等县区风电产业发展。积极推进太阳能新城项目建设，今年力争全面启动，并开工建设一批光伏产业项目。抓好一批装备制造业项目。重点抓好沃尔沃汽车生产基地、中煤张煤机产业园、宣工产业园、中国专业国际举油终端、冀中能源一煤机技改等重大项目，装备制造业投资力争超过60亿元，增长1倍以上。抓好一批食品加工业项目。蔬菜加工探索建立全市性大型蔬菜集团，集中打造“张家口坝上蔬菜”品牌；乳品加工加快推进蒙牛、伊利、现代牧业液态奶生产和现代化养殖、深加工项目；葡萄加工抓好长城葡萄酒扩能技改、涿鹿龙珠葡萄酒加工等重点项目；同时加快发展马铃薯、杏扁、特粮等农产品加工。抓好一批矿产品精深加工项目。完成地方煤矿兼并重组工作，将192家地方煤矿整合为90家左右。大力推进矿产品开发和精深加工，加快冀中能源榆树沟煤矿、蔚县电厂一期、冀中能源褐煤制天然气等项目建设。

二是着力构建园区承载平台。重点抓好市六大产业集聚区、三大物流园区和各县区的专业性园区，加快园区路、电、水、气、热以及污水、垃圾处理等基础设施建设。在完善“六大产业集聚区”起步区一期基础设施建设的基础上，启动市产业集聚区和东山、南山、望山产业集聚区二期及三期基础设施建设；加快推进“三大物流园区”起步区一期基础设施建设，年内力争达到“十通一平”标准，具备项目建设条件。县级加快实施“一县一园区”工程，推进用地向园区倾斜，加大基础设施建设和项目引进力度，尽快形成集聚优势生产要素的投资“洼地”。

三是着力破解项目建设瓶颈。重点解决好资金、用地的瓶颈制约。强化项目资金保障，继续推进金融生态城市建设，加强与省内外金融机构的对接合作，进一步扩大市商业银行区县布点，积极吸引域外金融机构入驻，年内力争民生、中信、交通银行在我市设立分支机构；积极创新金融产品，抓好张

家口“新能源城市开发基金”、“三祖文化产业基金”和建设集团发行企业债券等工作，培育多层次、多类型的金融市场主体。强化项目建设用地保障，抓住我市被国土资源部列为法制工作联系点的机遇，积极探索荒山、荒坡等未利用地综合开发利用的新机制；用足用好省出台的城乡统筹用地增减挂钩新政策，积极挖掘农村集体建设用地潜力，年内力争新增建设用地3万亩。在用地管理上，实行总量控制、供需双向调节和差别化管理，优先支持支撑作用突出、综合效益显著的立市立县项目，及时将“批而未供”、“供而未用”的土地调整给亟待用地的项目。

四是健全完善项目工作机制。实行重点项目领导包联和领办责任制，一个项目、一套班子、一盯到底，不仅包引进、包签约、包落地，还要包建设进度、包问题化解、包竣工投产。实行重点项目全程督办、考核激励的推进落实机制，采取定期调度、现场观摩、现场拉练等方法，加强对项目工作的调度和督导，同时还要对各县区、各部门项目工作进行动态性评估考核，促推各级各部门抓早、抓实，确保项目建设的顺利推进。

（二）以实施“工业提升计划”为抓手，力促工业经济提质增效。从今年起，在全市范围内大力实施“工业提升计划”，力争用三至四年时间，将二产增加值占GDP比重提高到50%左右，涌现出一批工业强县、强区。年内确保规模以上工业增加值、利税以及技改投资增幅明显高于全省平均水平。一是通过“抓大”扩大规模。集中力量扶持大型骨干企业加快发展，重点扶持宣钢、张烟、张电、张煤机等工业“30强”企业做大做强，从金融信贷、技改资金、要素保障等方面给予大力倾斜，力争早日进入全球同行业100强、全国同行业30强、全省工业企业100强行列。年内，全市销售收入超亿元企业由现在的95家发展到120家以上，其中销售收入超50亿元的企业达到5家以上。二是通过“改旧”增强后劲。把企业技术改造与企业搬迁、园区建设、产品结构调整、企业兼并重组等有机结合起来，抓好对现有企业的改造提升，大力引进开发新产品、新技术、新工艺，加快转型升级步伐。重点抓好宣钢、宣工、张煤机、盛华化工、三北·拉法克等企业的技改工作，推动扩能升级。年内新增储备工业技改项目300个以上，实施重点技改项目100个以上，力争完成工业技改投资300亿元，比上年增长35%，占到全部工业投资的60%以上。三是通过“促新”提升效益。围绕引进新项目、催生新企业，切实加大生产性项目的谋

划建设力度，特别是抓好宣工铸件、骞海风机制造等年内能够投产达效的项目，确保形成新的产能；围绕引进新技术、开发新产品，引导企业加快自主创新、产品更新和升级换代步伐，大力发展优质、高端、高附加值产品。年内力争新增规模以上工业企业40-50家，形成更多的工业经济增长点。四是通过“活小”激发活力。认真落实国家扶持小微企业发展的有关政策，大力实施“百强民营企业”、“千家成长型中小企业”帮扶活动，重点扶持一批配套型、科技型、创新型中小企业发展壮大。引导和扶持小型工业企业提高产品质量，加强品牌建设，增强整体竞争力。同时，全力打好节能减排攻坚战，对“两高一资”企业坚定有序地关停并转，加强对列入“双三十”单位和“千家”重点企业范围单位企业的监管，全面完成节能减排任务。

（三）以建设“现代农业特色基地”为目标，推进农业农村经济稳步发展。按照“强基础、抓特色、壮龙头、促增收”的思路，大力实施“现代农业特色基地”建设，着力在打造特色、提升品质、培育品牌、拓展市场、夯实基础上求突破。一是抓特色、壮基地。重点抓好“三大基地”，即：现代畜牧业基地，突出乳业、肉业两大重点，着力优化畜种结构，新发展规模化奶牛养殖7万头、肉羊舍饲养殖450万只、肉牛55万头；绿色蔬菜基地，重点推进由大路菜向精细菜、露天菜向设施菜、无公害向绿色有机转变，全年新增设施蔬菜3万亩，力争获得有机蔬菜认证1万亩；优质果品基地，加快发展葡萄、杏扁等绿色林果经济，新发展标准化葡萄种植基地5万亩，完成杏扁嫁接改造10万亩。年内，畜牧、蔬菜、果品三大特色产业实现农业产值占到农业总产值的78.5%，比上年提高2.8个百分点。二是抓品牌、拓市场。以“绿色、有机”为标志，着力开发特色、精细、高端产品，扩大品牌影响和市场份额。积极开拓北京市场，加强与北京市有关企业、行业协会、中介组织的对接合作，通过连锁加盟、区域代理、品牌授权等方式，把北京急需、我市富集的特色农副产品推介输送出去。年内，新增省级以上农业知名品牌6个，产业化经营率提高到62%。三是抓水利、夯基础。围绕建设国家级高效农业节水灌溉示范区目标，全面启动实施《张家口坝上地区农业高效用水区域整体推进规划》，推进四个大型灌区配套节水改造工程，新增节水灌溉面积30万亩；完成10座小（二）型水库除险加固工程，实施3条中小河流治理建设任务；加快乌拉哈达水库项目前期工作，力争完成项目建议书和可研报告。四是抓扶贫、促共富。借助国家大力实施连片扶贫开发的机遇，以项目带动和产业扶贫为重点，深入推进新一轮扶贫开发工作。年内再启动173个重点村的扶贫开发工作，解决50万农村人口饮水不安全问题，确保14.8万扶贫对象

稳定脱贫。大力实施“山区发展共富工程”，着力改善山区村的生产生活条件，支持山区大力发展高效种养等特色经济，提高山区农民生活水平。年内力争搬迁1万名山区农村人口，转移1万名山区农村劳动力。

（四）以增强县域的内生动力为核心，助推县域经济大发展、大提升。抓住全省实施县域“腾飞计划”的机遇，着力增强县域经济发展的内生动力和活力，提升整体发展水平。年内，县域全部财政收入超10亿元的县力争达到2个，5-10亿元的县达到7个，分别比上年新增1个和2个。一是强化引导扶持。加强对县域的规划指导，统筹县域产业布局、资源整合、要素配置，年内完成县域整体发展和特色产业、园区建设等规划编制工作。加强对县域的政策扶持，全面落实金融、土地、人才等扶持政策，促进各类要素配置向县域全方位倾斜。继续推进行政审批制度改革，扩大县域行政审批权限；深化财政体制改革，建立县乡财政基本支出保障机制，提高县乡自我发展能力。二是优化产业布局。立足县域区位、资源、产业基础等优势，打破行政区域限制，因地制宜地发展都市辐射型、资源加工型、旅游推动型等特色经济。重点抓好坝上地区的新型能源、特色农业、生态旅游产业集群，怀涿盆地的葡萄加工、电子信息、文化旅游产业集群，主城区周边的装备机械、食品加工、高新技术产业集群，坝下西南区域的人文旅游、清洁煤电、煤炭物流、毛皮加工产业集群，打造经济的隆起带。三是推进全民创业。坚持以放活为核心，认真贯彻全民创业“新30条规定”，切实做到真放开、低门槛、轻税赋、多扶持，掀起“群众创实业，企业创大业”的热潮。深入实施“小巨人工程”、“企业成长工程”、“百姓创家业工程”，鼓励支持各类人员创办实业，促进民营经济的整体提升和群体拓展。年内，民营经济在县域经济中的比重力争达到95%左右，比上年提高2个百分点以上。四是加强基础建设。加快以县城为重点的城镇建设，完善水、电、路、讯等基础设施，尽快完善县城功能，健全社会服务体系，使之成为区域经济发展的核心和龙头。重点打造怀来、张北、蔚县等一批高品质的中等城市和区域次中心城市，建设一批宜居、宜业、宜游的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。推进基础设施向农村覆盖，集中解决乡村道路连接问题；加快新民居建设步伐，年内建成100个省级新民居示范村。实施重要生态功能区绿化、高速公路生态廊道、环城景观等重大生态建设工程，全年新增造林面积122.5万亩，完成高速公路生态廊道建设182.3公里。

（五）以加快中心城市建设为核心，全面加速城镇化进程。坚持以新区开发为龙头，加快城市建设与改造步伐，重点在完善配套、提升功能、聚集产业、强化管理等方面着力突破，带动城市整体功能的完善，建设宜居、宜业、宜商、宜游的北方山水园林城市。年内全市计划实施城建重点工程680项，总投资532.7亿元；其中中心城区162项，总投资232.7亿元。一是全面启动新区建设。对新区30平方公里范围进行统一规划，全面启动起步区10平方公里建设，打造现代化的新城区。重点推进中央景观大道等“四横六纵”主干道路和供水、排水、燃气、热力、供电、通讯、污水处理等市政设施建设，完成投资20亿元，基本拉开新区框架。力争用3至5年时间，将清水河、洋河交汇区域打造成以绿色、低碳、科技、人文为鲜明特色，以总部经济、高端服务和商贸物流为支柱产业的现代化城区。二是加快完善承载功能。加快城区路网、园林绿化、景观环境等建设，积极推进“七路九街”主干道路新改建、市区绿道绿廊和公园广场建设、“两河”（清水河、洋河）景观改造、“两山”（中心城区东、西两侧山体）资源保护、20项大型公共服务项目、9条道路景观整治、集中供热、集中供气等重点工程，巩固创建国家园林城市成果，把城市功能提高到一个新水平。三是积极培育城市产业。加快工业外迁、“退二进三”步伐，重点发展旅游服务、商贸物流、金融保险、节庆会展、科技研发、总部经济等现代服务业。特别是要加大对城市重点区域和关键节点的改造建设力度，着力抓好以大境门和来远堡为核心的古建旅游商贸区、以解放桥区域为核心的现代商务休闲区、以高新区为核心的高端文化产业区等大型城市产业群建设。年内，启动实施10大城市综合体项目。四是提高城市管理水平。以精细化、社会化、常态化、规范化为目标，创新城市管理体制，推动城市管理进社区，努力构建“大城管”格局。加快“数字城管”和“城市平安系统”建设步伐，年内实现中心城区数字城管全覆盖，建立起相对闭合的城市管理监督和指挥系统。完善“12319”城管服务热线、政府门户网站等沟通平台，健全城建重大事项公众听证和征集社会意见等制度，形成政府、社会、市民多元互动的城市建设和管理格局。五是构建立体交通体系。统筹推进公路、铁路、航空等运输方式。高速公路建设，抓紧推进张涿、张承二期等南北走向高速公路和二秦、京新三期、张石高速蔚县支线、北绕城等东西走向高速公路，开辟“进京、绕京、赴石”多条通道。铁路建设，围绕完善客货运输通道，加快建设张唐、蓝张货运专线，积极推动京张城际、张呼铁路客运专线项目，京张城际争取年内开工建设。机场建设，确保上半年完成所有工程建设任务和试航工作，年内力争实现通航。

（六）以推进招商引资为重点，努力提升对外开放层次和水平。抓住京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划上升为国家战略的机遇，以更加开放的思维、更加务实的举措推进对外开放，力争取得更大突破。一是在对接融入北京上求突破。充分利用好北京这个触手可及的资源库、近在咫尺的大市场，依托环首都绿色经济圈建设、百家央企进河北等载体，加强与中央企业、知名民企、外商外企、高等院校、科研院所的对接，力争引进一批国字号、央字头及国内外知名企业到我市投资，合作建设一批重大项目。在承接平台上，突出抓好各类产业园区，特别是环京三县的园区和基地建设，引进建设一批研发机构、中试基地、专业园区，打造对接北京的桥头堡。二是在拓展开放领域上求突破。继续巩固拓展与香港、台湾、晋蒙、沿海省市的合作，举办好第五届海峡两岸“三祖文化”交流周暨第十一届冀台会，筹办好赴台、赴港、赴“长三角”、赴“珠三角”的经贸洽谈会、重点项目推介会、旅游暨特色农产品推介展销会等系列招商活动，组织好中国剪纸艺术节、崇礼国际滑雪节、张北草原音乐节、怀来葡萄采摘节等节庆活动，不断扩大合作成果。根据我市招商引资的新需求，全力开辟对外开放的新领域，重点围绕提升我市旅游服务和食品加工业，谋划组织在日本、韩国、新加坡、新西兰、澳大利亚等国家开展宣传推介和对接活动；围绕提升装备制造业和新型能源业，谋划组织在美国、德国、荷兰、法国、瑞典等国家开展宣传推介和对接活动。三是在深化战略合作上求突破。在进一步深化和拓展与国电、中煤、中钢、中化、中粮等央企合作的基础上，加快推进与吉利集团、西部控股集团、世贸集团、泰丰资本、中国专业国际投资等著名投资机构和企业集团的合作，抓好已签署合作协议的推进落实，积极拓展合作范围和领域，力争尽快形成一批重大合作成果。四是在扩大对外贸易上求突破。突出稳定出口大户、力保现有市场、开拓新市场三个重点，推动裘皮、鲜食玉米出口集聚区和化工、杂粮杂豆出口基地规模化发展，推动蔬菜和特色食品直接出口，支持阳原皮草、万全凯迪农药等更多企业变间接出口为自营出口，增加新的出口增长点。

（七）以增强公共服务产品供给为导向，大力发展各项社会事业。坚持经济社会统筹协调推进，把发展社会事业放到更加突出的位置，加大投入力度，优化资源配置，全面提升科技、教育、卫生、文化等社会事业发展水平。一是强化科技人才支撑。加快科技研发平台建设，争取杂交谷子中心列入国家工程技术研究中心序列，推动张煤机创建国家重点实验室。积极扶持科技孵化器成长，力争市产业集聚区和东山产业集聚区建成省级高新技术产业园区。抓好“名家名师”、“金蓝领”等重点人才工程的落

实，积极培养和引进经济发展的急需人才、创业创新的高层次人才、农业农村的实用型人才，为经济社会发展提供人才支持和智力保证。二是加快发展教育事业。全面落实教育五年规划和学前教育三年行动计划，统筹推进各级各类教育均衡发展。加强市属高校建设，力争张家口教育学院升本成功，张家口职业技术学院、宣化科技职业技术学院精品专业办出特色。加强主城区和县城所在地小学、幼儿园建设，今后三年，各县区分别新建或扩建2所以上标准化小学和公办幼儿园，每个乡镇所在地新建1所公办幼儿园。三是提升医疗服务水平。继续深化医药卫生体制改革，进一步完善县、乡、村三级卫生网络，推行乡村卫生服务一体化管理，全面实行基本药物零差率销售，提升基层医疗服务水平。以突出医疗机构公益性为重点，积极推进县级医院综合改革试点工作。认真实施公共卫生保障工程，振兴中医药事业，有效防控重大疾病和传染病。推进计生“民心工程”和国家免费优生健康检查试点工作，提高计生公共服务水平。四是繁荣发展文化事业。以创建文明城市为总揽，全面提升城乡文明程度，推进文化大发展大繁荣。完善文化设施，尽快启动市图书馆、博物馆、群艺馆、口梆子二人台艺术传承基地建设。发展文化产业，加快市文化艺术会展中心等重大文化产业项目建设，积极推进中华三祖文化产业园等六大文化产业园区发展。加强文物保护，实施好察哈尔都统署旧址等一批重点文物和重要遗址保护修缮项目，积极争创“历史文化名城”。五是加强和创新社会管理。强化基层基础工作，壮大基层社会管理和服务力量，形成完善的社会利益协调机制和矛盾疏导调解机制。强化社会治安综合治理，加强对突出部位、重点区域的防控，依法打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动。强化应急处置管理，完善应急预案体系建设，有效防范应对各类突发事件。深化首都“护城河工程”，建立健全安全防控责任链条，营造安全稳定的社会环境。

（八）以实施为民惠民工程为带动，最大限度地保障和改善民生。坚持从解决群众最直接、最现实、最紧迫的问题入手，认真实施“十大民生工程”，深入开展“百事惠民活动”，切实把每一件事情办实、办好，办到群众的心坎上。一是就业增收。年内实现城镇新增就业5万人，下岗失业人员再就业1.2万人，农村劳动力转移就业6.4万人。二是社保扩面。城镇职工“五险”和城镇居民医疗保险新增参保6.3万人次，城镇居民养老保险和新型农村养老保险实现全覆盖。三是济困救助。将城镇低保月人均补差提高到200-220元，农村低保月人均补差提高到100元。四是住房安居。新开工建设各类保障

房2.3万套，完成20xx年开工的各类保障住房建设任务，完成农村危房改造1.63万套。五是医疗保障。完成3所市级医院、3所县级医院、7所乡镇卫生院建设工程，争取16个县级卫生监督所、6个县120急救项目开工建设；新农合参合率稳定在93%以上。六是教育提升。新改扩建主城区3所中学和3所小学，对110所中小学校舍实施加固改造；落实对各类家庭经济困难学生的资助政策；继续在全市义务教育阶段寄宿制学生中实施好“蛋奶工程”。七是蔬菜直销。新建惠民蔬菜直销超市100家、售货亭50个、平价市场20个、早（晚）市100个，各县区建设社区惠民蔬菜超市不少于100家。八是环境改善。在主城区建设植物博览园，新建7个公园广场和3.3万平方米城区游园；建设一批乡镇体育健身工程和新民居体育健身工程。九是市政便民。中心城区新增集中供热面积350万平方米，集中供热率达到83.5%；完成天然气置换5万户，普及率达到82%。全面改善公共交通设施条件，新开通2-3条城乡公交线路。十是平安城市。深入开展安全生产、交通安全、打黑除恶、食品药品安全等专项治理行动，着力抓好群众来信来访、社会治安防控、矛盾纠纷调处、人民群众饮食用药安全等工作，巩固和发展和谐稳定的好形势。

各位代表，站在新的起点，我们一定始终保持奋发有为的精神状态，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以敢为人先的勇气开拓创新，以锲而不舍的作风真抓实干，不断创造出无愧于时代、无愧于使命、无愧于人民的新业绩！

四、进一步加强政府自身建设

政务之本，在于为民。我们一定牢记立党为公、执政为民的宗旨，以改革的精神、创新的思维、扎实的举措，全面推进政府自身建设，切实做到为民、务实、清廉，努力建设为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。

（一）坚持与时俱进，创新政府管理。加快政府职能转变，减少政府对微观经济的干预，更多地运用市场手段谋发展、破瓶颈、解难题。重点在园区管理体制、投融资体制、招商引资模式等方面加大改革创新力度，突破体制障碍，释放发展活力。深化行政审批制度改革，认真清理规范审批事项，积极推进市、县级行政服务中心规范化建设，形成“环节最少、程序最简、时限最短、效率最高、服务最

优”的高效审批机制。强化公共服务和社会管理，加大财政对公共服务和社会事业的支出力度，努力为群众提供更多的公共产品，为市场主体创造良好的发展环境。

（二）坚持依法行政，提高行政效能。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，所有政务行为都要严格遵循相关法律法规政策和工作规程，科学规范地运作。健全民主决策机制，完善重大事项集体讨论、专家咨询、合法性审查、公众参与、社会公示、风险评估、决策评价等制度，确保政府决策行为科学规范、公开透明。努力推进法治政府建设，健全行政权力监控机制，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的监督，加强审计监督，突出抓好经济责任审计、民生领域资金审计和绩效审计，强化行政问责，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行。加强政府网站建设，加大信息公开力度，提升为民服务水平。

（三）坚持求真务实，改进工作作风。深入开展“树理想、敢作为、促跨越”主题实践活动，努力提高政府工作人员思想素质、工作能力和服务水平，形成“善思、向学、实干、争先”的良好风气。加强调查研究，大兴实干之风，把工作触角延伸到基层一线，把更多心思和精力放在解决改革发展稳定的重大问题上，放在解决群众生产生活的紧迫问题上，推动各项工作的全面落实。坚决从文山会海中走出来，开短会、讲短话、写短文，集中精力抓大事、抓要事。坚持脚踏实地，力戒浮躁空谈，注重多做打基础、增后劲、利长远的工作，为张家口的长远发展奠定基础、创造条件。

（四）坚持勤政廉政，树立良好形象。坚持标本兼治，更加注重治本，致力从源头上预防腐败。加强制度建设，完善政府投资监管、国有资产监管、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等制度，构建行政权力运行、公共资源交易、公共财政资金运行三大监控平台，从制度上规范行政行为。加强行政效能监察，继续开展民主评议行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费，努力降低行政成本，坚决反对和制止各种铺张浪费行为，珍惜并用好纳税人的每一分钱。时刻保持自重、自省、自警、自律，干干净净地为人民工作，切实做到自身正、自身净、自身硬。

各位代表，回顾过去，成就令人鼓舞；展望未来，形势催人奋进。新的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，振奋精神，坚定信心，扎实工作，锐意进取，为实现绿色崛起、打造强市名城而共同奋斗，为全市460万人民的福祉而不懈努力，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！