政府工作报告(摘要) 双流县人民政府县长 森 林

来源： 作者：县新闻中心 录入时间：2010-01-25

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20xx年，是双流发展经受严峻考验、取得明显成效的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，爬坡实干，克难奋进，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“一主线三战略五加强”发展思路，倾力打造“一城三基地”，奋力推进“两率先两示范”，全力保增长、保民生、保稳定，努力实现了全县经济社会持续快速发展，圆满完成了县第十六届人民代表

大会第四次会议确定的各项目标。

20xx年工作回顾

20xx年预计全年完成地区生产总值400亿元，增长16.5%；地方财政一般预算收入26.1亿元，增长23%。县域经济综合实力连续13年位居全省“十强县”榜首，基本竞争力排名全国百强县第33位、蝉联中西部第一。在全省“率先建成全面小康示范县”目标的实现度达89%，“率先建成城乡

一体化示范县”目标的达标率为58.6%。

一、爬坡上行，县域经济全面向好

新型工业增势强劲。实现规模以上工业增加值140亿元，增长23.5%。“一龙头两支柱”主导产业快速发展，天威一期、南玻二期、成都佳电一期等项目建成投产，天威二期、新光硅业、修正药业等项目主体竣工，核动力研发基地、西子孚信、国栋二期等项目动工建设。新能源产业实现产

值53亿元、增长83.7%，位居20xx年中国新能源产业百强县榜首。新材料和机电一体化产业实现增加值18.2亿元、占规模工业的13%。大企业培育成效明显，销售收入过10亿元企业增至6家，其中过20亿元企业1家。中小企业成长工程有力推进，规模企业净增48家，总数达460家。工业对

县域经济增长的贡献率达48.9%，支撑作用持续增强。

现代服务业提档升级。实现服务业增加值155.2亿元，增长13.5%。航空物流、临空商务、临空总部等临空服务业加快发展，上海新杰、新地新华二期、成都新天地一期等项目主体完工。完成黄龙溪主题景观打造，南湖风景区成为城市休闲新亮点，举办特色节会9个，全县实现旅游收入15.7亿元，增长64%。本外币存款余额638.4亿元、贷款余额378.4亿元，分别增长51.39%、70.2%。成为中国金融生态县、成都市金融生态示范县。交通运输、批发零售、餐饮娱乐、商业保险等服务业保持较快发展。社会消费

品零售总额92.8亿元，增长18%。

现代农业加快发展。大力实施“135610”现代农业发展思路，实现农业增加值29.9亿元，增长4.3%。建成永安、黄龙溪农业综合服务站，现代农业服务体系不断健全。发展农村新型集体经济组织92个、家庭农场58个、现代农庄38个，三大市场经营主体总数达297个。农业五大优势产业稳产增收，生产粮食30.03万吨、果蔬137.5万吨、肉类10.45万吨、水产品1.62万吨，农产品加工物流业总产值达42亿元。十大重点农业园区完成基础设施投入1.5亿元。有机、绿色食品认证总数达180个，农产品

市场竞争力进一步增强。

二、奋力打造，空港大城市形象逐步彰显

城市规划进一步完善。编制完成可持续发展实验区规划和城市发展战略规划。统筹完善县域总体规划、土地利用总体规划，调整优化东升、华阳城市分区规划，新拓展城市发展空间20km2。深化九江、黄水等15个镇控制性详规，完成兴隆、白沙等6个镇总体规划修编。加快完善产业发展规划，完成临港高尚服务区发展规划、金融业发展规划、西航港开发区控制性详规、现代商贸集中发展区北区控制性详规编制和现代服务业、旅游

业发展规划修编，城乡一体的规划体系不断健全。

城市建设进一步提速。加快打造城市组团，东升新区四大城市公园建成投用、老区5条街道管线下地基本完成。大力推进交通基础设施建设，机场二跑道建成投用，成昆铁路货运外绕线、成绵乐城际铁路等省市重大交通项目加快实施。牧山大道、麓山大道、正公路和东升一杆旗路中段、顺城街、西安路城区段改造工程竣工通车，双楠大道二期、华阳大道等改造工程基本完成，新改（扩）建镇村公路140km。着力完善城乡能源、水务

等基础设施，新建截污干管193km，城镇配套日趋完善。

城市形象进一步提升。城乡环境综合整治扎实有效，数字化城管一期建成投用，新打造规范化管理示范街6条、标准化农贸市场8个，空气质量优良率达92.9%，农村生活垃圾收运处置率达96%，主要河流出境断面水质稳定达标。全县森林覆盖率提高到29.1%。创建省级生态县、省级绿化模范县通过验收。荣获四川省城乡环境综合治理先进县一等奖、中国人居环境范例奖、全球生态宜居国际示范区最佳范例奖，以运动、文化、生态、

怡居、航都为特征的城市形象逐步彰显。

三、扩大投入，发展后劲明显增强

投资保持高速增长。完成全社会固定资产投资320亿元、增长25.6%。着力优化财政支出结构，县财政直接投入49.5亿元，带动产业化项目投入160亿元（不含房地产）、基础设施投入134亿元。对上争取项目资金5.08亿元，增长17.9%。15家县属国有公司优化整合为8家，全年市场化融资

近百亿元。

招商引资成效明显。全年引资到位285.5亿元，新引进项目168个。新能源产业链招商卓有成效，新引进重大项目16个、储备项目38个。招大引强实现新突破，新签约上亿元项目47个。实际利用外资1.44亿美元，

增长44%。出口创汇4.77亿美元，增长36.6%。

项目促建扎实有效。全县共实施项目（含续改扩建）912个，完成总投资260亿元。20个新增中央投资项目进展顺利，按进度完成投资7099万元。18个灾后重建项目全面竣工，完成投资6.02亿元。19个重大产业化项目完成投资25.4亿元，其中4个项目建成投产、3个项目主体竣工。58个市级重点项目全面动工，完成投资123亿元，项目带动作用持续增强。

四、开拓创新，城乡统筹不断深化

“三个集中”取得新成效。强力推进工业集中发展，西航港工业集中发展区四期形成项目承载能力、五期A区启动规划建设，按照打造“工业新城”要求完成园区学校、警务和邻里中心商业配套，全区入驻项目251个、建成投产119个、在建项目70个，跻身全省“1525工程”500亿产业园；蛟龙工业港集聚中小企业520家，其中规模企业90家。全县工业集中度达66%，提高5.6个百分点。深入推进农民向城镇集中，建成灾后重建安置小区17个、新居工程28个，集中安置农民2.9万人。城市化率达52.65%。

加快推进农用地向规模经营集中，新增规模经营面积5.7万亩，累计流转

农用地实有面积32.29万亩。

综合配套改革取得新进展。农村产权制度改革不断深化，全面完成集体建设用地、农村房屋、农村承包地实测，颁发集体建设用地使用权证16.4万户、农村房屋所有权证18.9万户、农村土地承包经营权证20.3万户。成功流转各类农村产权3845宗。发放耕保基金1.28亿元，耕地保护切实加强。县对镇财政体制改革稳步推进，全县涉农贷款余额达63.8亿元，新

增农户小额贷款过亿元。荣获2009中国十大改革县（市）称号。 村级公共服务和社会管理改革迈出新步伐。县财政直接投入1.2亿元，在全县267个村（社区）统筹推进村级公共服务和社会管理改革。建立健全分类供给、统筹建设、民主管理、人才队伍、资金保障“五大机制”。

我县村级公共服务和社会管理改革经验在全市推广。

五、以人为本，和谐进程全面加快

社会事业协调发展。积极开展创新型社会建设，成为全国科技工作先进县、全国信息化综合竞争力百强县。优化配置城乡教育资源，组建教育集团3个，成为全省教育工作先进县。公共医疗卫生服务体系进一步完善，县级医院整合带动区域卫生院3个、对口帮扶镇卫生院8个，成功创建全国农村中医工作先进县。人口自然增长率控制在2.9‰以内。成为全省老龄工作先进县。公共文化服务体系不断健全，县图书馆、档案馆和25个镇级综合文化站基本完工，267个村（社区）综合文化室建成投用，成为全国农民体育健身工程先进县。成功承办全国首届智力运动会。新增农村有线电视用户1.85万户、互动数字影院50个。第二次全国经济普查工作有序推

进。

民计民生持续改善。县财政安排资金15.56亿元，大力实施九大民生工程。新增城镇就业岗位6437个，新转移农村富余劳动力1.2万余人，城镇登记失业率控制在1.92%以内。新增城镇“五大保险”5.98万人次，城乡基本医疗保险参保率达96%。在全省率先启动免费高中教育计划，免除秋季入学的丘区高中学生学费170万元，惠及学生4536人。发放惠民医疗卡、惠民购药卡1.5万张，县属医疗机构“六免八减”惠民32.4万人次、金额474万元。投入4800万元新建农村供水管网244km，新增6万农村群众用上洁净自来水。华阳、西航港906套廉租房主体完工，东升二期694套廉租房开工建设。有效解决626名农村教师住房困难问题。家电下乡5万余台，补贴农民1157.3万元。城镇居民人均可支配收入18900元、农民人均

纯收入8127元，分别增长12.5%、14%。

民主法制深入推进。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，提请县人大常委会审议重大事项36件，邀请县人大代表、政协委员视察工作30次。成为全国平安建设先进县。强化安全生产和食品药品市场监管，有效防控甲型H1N1流感等疫情，无重特大安全事故和重大公共卫生事件发生。

20xx年工作安排

20xx年政府工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委经济工作会、市委工作会、县委工作会部署，抓住西部全面开发开放、成都建设世界现代田园城市的

重大机遇，始终坚持县委工作基本取向，深入实施“一主线三战略五加强”发展思路，全力打造“空港现代田园大城市”和“三大产业基地”，更加突出调结构转方式上水平，继续强化投资拉动、项目建设和产业支撑，深化改革开放，大力改善民生，努力开创双流加快发展跨越发展和谐发展新

局面，向“两率先两示范”的目标阔步迈进。

20xx年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长15%，力争增长17%；规模以上工业增加值增长24%，力争增长26%；服务业增加值增长13.5%，力争增长16%；地方财政一般预算收入增长13%，力争增长25%；全社会固定资产投资360亿元，力争达到400亿元；社会消费品零售总额增长13%，力争增长17%；外贸出口增长5%，力争增长10%；城镇居民人均可支配收入力争增长12%，农民人均纯收入力争增长13.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，万元地区生产总值能耗降低4%，规模以上工业增加值能耗降低5.6%，全面完成“十一五”减排任务；在全省“率先建成全面小康示范县”目标的实现度达90.2%，“率先建成城乡一体化示范县”目标的达标率达65.7%。为实现上述目标，将重点抓好以下六个方面的工作。

一、加速构建新型城乡形态，展现空港现代田园大城市的魅力风采 修编完善城市规划。按照成都建设“世界现代田园城市”的战略部署和总体功能分区，围绕将双流建成以运动、文化、生态、怡居、航都为特征的国内一流、国际知名的空港现代田园大城市，抓紧编制完成城市发展战略规划，深化完善县域总体规划、土地利用总体规划、城市分区规划和产业功能区规划，进一步优化镇村规划。主动对接成都中心城区和市管产业功能区发展，优化完善全域交通规划，健全空港现代田园大城市框架。

加快推进城市建设。着力完善城乡一体的交通基础设施。配合抓好机场新航站楼、成自泸高速、成都第二绕城高速等省市重大项目建设，确保三岔湖旅游快速通道和成新蒲快速通道双流段建成通车。完成重点道路建设，实现空港现代田园大城市各城市组团、各产业功能区和城乡之间顺畅

对接。

精心塑造城市品牌。深化城乡环境综合整治，创优中心城区、旅游景区、城郊结合部市容环境，继续加大“拆违”力度。深化大气和水环境治理，确保空气质量优良率达90%以上、主要河流出境断面水质稳定达标。着力美化城市环境，突出抓好城镇入口、骨干道路及重要节点的绿化景观打造。着力塑造富有魅力特色的城市建筑风格，规划建设展示城市形象的地标建筑。扎实抓好国家级生态县、国家级园林县城和省级文明县城创建

活动，不断提升双流在国内外的知名度和美誉度。

二、全力打造三大产业基地，做强空港现代田园大城市的经济支撑 加快打造以新能源产业为龙头的成都重要的现代制造业基地。大力发展新能源主导产业，全力推进重点项目，基本建成核动力研发基地核蒸汽系统集成采供体系，加速培育以光伏、光热、光电、核能、风能为主的千亿级新能源产业集群。确保全年新能源产业销售收入突破100亿元。提升发展新材料和机电一体化等优势产业，大力实施中小企业成长工程。确保全年完成工业投入120亿元以上、力争达到130亿元，规模以上工业增加

值增长24%。

加快打造以临空服务业为引领的成都重要的现代服务业基地。大力发展临空服务业，加快建设高端业态聚集的临港经济圈。加快打造国际航空

货运枢纽。着力拓展临空商品集中发展区空间，大力发展文化创意、休闲旅游、体育赛事产业。加快打造古蜀农耕文化发祥地品牌。整合景区景点资源，大力发展乡村旅游。大力发展金融保险、电子商务、物联网等产业，

推动批发零售、餐饮娱乐等传统服务业特色化品牌化发展。

加快打造以集体化集约化为特征的成都近郊现代农业发展示范基地。认真落实强农惠农各项政策，深入实施“135610”现代农业发展思路，建立健全便捷高效的农业服务体系。积极推动现代农业集中集约发展，努力争创全省现代农业产业基地强县。依托农业五大优势产业和十大重点农业园区，大力发展精品种植、农事体验和农业观光。全年完成农业投入10亿

元，力争农业增加值增长5%。

三、狠抓“扩大开放和项目促建年”工作，提升空港现代田园大城市的发

展动力

继续加大投资力度。着力投资拉动，确保全社会固定资产投入360亿元以上，力争达到400亿元。充分发挥财政资金的杠杆作用，引导新增投资向产业发展平台、重大产业化项目集中，撬动社会资本向城市建设、基础配套和民生工程等领域集聚。加大对上争取力度，确保中央、省市政府性投资和专项资金支持增长30%以上。整合县属国有公司组建战略投资集团，推动国有公司在市场化融资和实体化发展方面取得新进展，力争全年

融资80亿元以上。

全面提升开放水平。狠抓招商选资，确保全年引资到位290亿元以上。突出招大引强，瞄准高端产业和产业高端，着力引进一批世界500强企业、国内外产业龙头和知名上市公司，确保全年引进上亿元项目30个。强化专

业招商、以商招商，依托产业载体、孵化平台和论坛展会，着力引进一批促进产业结构优化升级的关键项目。加强国际交流和区域合作，不断提升双流对外开放的国际化水平。力争全年实际利用外资1.6亿美元以上、出

口创汇5亿美元以上。

全力推进项目建设。认真落实领导包联项目、定期联席会议、全程跟踪服务、过程监控督查等制度，及时协调解决项目推进中的实际问题，力促在谈项目尽快签约、签约项目尽快动工、动工项目加快建设、竣工项目尽快达产。完善项目促建激励约束机制，加强土地、资金、能源等生产要素的统筹调度，依法依规清理未履约项目，确保已供地项目动工率达85%

以上、在建项目按计划竣工投产率达90%以上。

四、着力深化拓展城乡统筹，增强空港现代田园大城市的生机活力 深化统筹“三个集中”。提升工业向园区集中的实效，力争西航港工业集中发展区五期具备项目承载能力、六期规划设计全面启动、邻里中心二期建成投运；支持蛟龙工业港打造“四大板块”，促进园区发展提档升级。确保工业集中区全年基础设施投入10亿元以上，全县工业集中度提高到70%以上。提升农民向城镇集中的质量。力争城市规划区内已建成统建安置小区基本实现市场化物业管理。确保城市化率提高到56%以上。提升农用地向规模经营集中的水平，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合

作等形式流转土地承包经营权，新增农用地流转面积4万亩。 深化农村产权制度改革。依托农村产权流转交易平台，健全农村产权流转市场体系。有效运用农村产改成果，积极推动农村产权资源要素合法有序流动，力争农村产权直接抵押融资取得突破。规范实施拆院并院，积

极发展农村微型金融机构。鼓励和引导金融机构积极延伸服务网点、创新金融产品。进一步完善银政企会商机制、财政性资金与金融机构信贷资金挂钩激励机制，力争县内金融机构投向双流的贷款增长30%以上。扩大政策

性农业保险覆盖面，积极推进科技保险试点。

五、继续加大改善民生力度，夯实空港现代田园大城市的和谐基础 扎实抓好民生工程。进一步加大惠民力度，切实抓好全民创业、充分就业、富民增收、社会保障、教育惠民、医疗卫生、文化共享、环境治理、百姓安居、用水保障“十大民生工程”。深入实施就业优先战略和“五大创业工程”，确保城镇新增就业5000人，农村富余劳动力转移就业新增1.3万人以上。健全城乡社会保障体系。扩大重大疾病医疗救助范围，发放惠民医疗卡5000张、惠民购药卡1万张以上。建成廉租住房1600套，改造农村低保户住房100户。新建污水收集管网192km，确保城镇污水处置率达80%。扎实抓好村村通自来水工程，解决6万农村群众饮水安全问题。 均衡发展公共服务。加快推进教育资源均衡配置，全面实施校舍安全工程，继续加大城市名校整合带动农村学校力度。深化医药卫生体制改革，进一步完善城乡均衡发展的基本医疗保障、公共卫生服务体系。开展基本药物按购进价格零差率销售试点，让城乡群众享受更加质优价廉的医药卫生服务。强化流动人口计生服务，稳定低生育水平。做好全国第六次人口普查工作。完善城乡公共文化服务体系，力争城乡公共服务均衡配置取得

新成效。

全力维护社会稳定。深化社会治安综合治理，进一步加强流动人口服务管理，提升社区、农村警务工作，依法打击各类违法犯罪活动，巩固平

安双流建设成果。扎实开展“五五”普法，努力争创全国法治县。完善应急预案，抓好应急演练，切实提高保障公共安全和应对突发事件的能力。加强信访和调解工作，畅通群众利益诉求渠道，健全“大调解”工作体系。

六、全面加强政府自身建设，创优空港现代田园大城市的政务环境 科学施政，恪尽发展之责。扎实做好“十二五”规划编制工作，完善重大事项调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进科学民主决策。完善考核评价体系，加强目标督查管理，建立健全绩效评估、绩效审计、行政问责“三位一体”的管理体系，进一步提

高政府科学行政水平。

依法行政，恪尽服务之责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取意见，重视社会监督和新闻舆论监督，增强依法行政的自觉性。着力提升行政效能，加强规范化服务型政府建设，推进政府机构改革，努力使行政机关运转更加规范协调、办事更

加公正透明、服务更加优质高效。

勤政廉政，恪尽为民之责。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，大力倡导“讲纪律顾大局、讲实话干实事、讲效能强执行、讲修养重品行、讲付出比奉献”的优良作风，形成忠于职守、勤于工作、善于创新、勇于争先、严于律己的良好风气，努

力建设人民满意的政府。

各位代表、各位委员，同志们，做好新一年的各项工作、推动双流新一轮跨越发展，责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，凝神聚力、团结拼搏，与时俱进、再攀新高，为建

设空港现代田园大城市、加快实现“两率先两示范”而努力奋斗！