目录

序 言 ................................................................................................................................ 3

第一章：国家安全战略概览 ............................................................................................ 6

第一节：认清世界态势是构建我们所追求的世界的战略基石 ............................. 6

第二节：重振美国领导 ............................................................................................. 7

第三节：推动实现重大国家安全利益 ..................................................................... 9

第二章：战略途径 .......................................................................................................... 12

第一节：战略环境--当前的世界 ........................................................................... 13

第二节：战略途径--追求我们心中的世界 ........................................................... 15

一、筑造坚实基石 ............................................................................................ 15

二、寻求全面接触与交流 ................................................................................ 17

三、建立公正可持续的国际秩序 .................................................................... 18

第三节：增强国家实力的综合举措 ....................................................................... 20

第三章：发展美国利益 .................................................................................................. 24

第一节：安 全 ....................................................................................................... 24

一、加强国内安全与增强国民韧性 ................................................................ 25

二、瓦解并粉碎阿富汗、巴基斯坦以及世界其他地区的基地组织及其暴力

极端主义仆从组织 ............................................................................................ 27

三、动用武力 .................................................................................................... 30

四、防止核武器、生物武器扩散，保障核材料安全 .................................... 31

五、在大中东地区促进和平、维护安全、创造机遇 .................................... 33

六、提高伙伴国家的能力与力量 .................................................................... 35

七、维护网络安全 ............................................................................................ 36

第二节：繁 荣 ..................................................................................................... 37

一、完善教育，重视人力资本 ........................................................................ 38

二、促进科学、技术及创新 ............................................................................ 39

三、实现经济平衡、可持续增长 .................................................................... 41

四、推动可持续发展 ........................................................................................ 43

五、谨慎花费税收 ............................................................................................ 44

第三节：普世价值 ................................................................................................... 45

一、增强美国的榜样力量 ................................................................................ 47

二、推进国外民主和人权的发展 .................................................................... 48

三、满足基本需求，捍卫人类尊严 ................................................................ 51

第四节：国际秩序 ................................................................................................... 51

一、维护强大盟友关系 .................................................................................... 53

二、构建同21世纪其他重要国家的合作 ...................................................... 55

三、加强合作组织和合作机制建设 ................................................................ 59

四、继续保持广泛合作，应对全球重大挑战 ................................................ 60

结 论 .............................................................................................................................. 65

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序 言

自我国立国以来，我国人民不止一次地站在历史潮头，面对变革并塑造历史。当前，我们恰恰生活在一个急剧变革与转变的时代。国民自由、市场开放和社会进步的理念在近几十年中已经取得了巨大的成功，并推动着全球化以前所未有的速度向前发展。全球化在全球范围内打开了机遇之门，将民主扩展到数十亿人口，并在大国间缔造和平；同时，全球化也促使我们面对紧张局势，包括国际恐怖主义、不断扩散的杀伤性科学技术、经济动荡以及气候变化。

近十年来，我们国家一直同暴力与仇恨进行着不懈的斗争。虽然伊拉克战争已近尾声，但是我们的子弟兵已经再次踏上前往阿富汗的征程，履行打烂、瓦解并彻底打败基地组织及其仆从组织的光荣使命。这一广泛的多国的行动是正确的，更是正义的。然而，我们仍然面对来自民族、非国家组织及失败国家的多层次的威胁；因此，在未来几十年内，我们将继续维护我们的军事优势，继续保卫我们的祖国，继续捍卫国际安全。

但是，当我们英勇奋战的时候，我们必须看到光明的彼岸：一个崭新的世界，一个更加强大的美国，一个更加安全的美国，一个有能力克服挑战的美国，一个激发世界人民志向的美国。为了达到这一彼岸，我们必须重振美国，重塑美国的全球领导能力；唯有该战略才能为重塑美国实力与影响力奠定基石。

欲实施该战略，则我们必须深刻认识到美国在国外的实力及影响力来源于我们在国内采取的举措。我们必须推动经济增长，降低财政赤字。我们必须教育我们的后代，让其在知识就是资本，市场无处不在的时代里富有竞争力。我们必须发展清洁能源，因为只有清洁能源才能为新工业提供动力，才能让我们摆脱对外国石油的依赖，才能保护我们的地球。我们必须重视科学研究，因为只有科学研究才能探寻今日我们未见的发现，探索今日我们未知的领域；正如在上一个世纪，正是科学研究让我们登上月球，制造微芯片。一言以蔽之，创新才是美国实力的基石。

同时，我们必须增强及其凝聚不断推动自身利益及同其他国家和人民共享利益的能力。我们必须不断完善我们的军队，我们的军队永远是我们安全的基石。无论是在繁华的各国首都，还是在危险而偏远的居民点，我们的外交官在世界的 3

每一个角落履行着自己的使命；我们的安全同样依赖于他们。我们的安全还依赖于我们的发展专家，正是他们增强了政府治理，维护了人类尊严。我们的安全还依赖于情报的搜集和法律的执行；唯有如此，我们才能揭露阴谋，维护法制，并同其他国家开展紧密的合作。

美国不能单独承受新世纪带来的诸多压力；但是，我们的敌手却希望看到我们因过度扩延伸力量而消耗我们的实力。在过去，我们一直谨慎行事，并避免单独行动。在第二次世界大战期间，我们曾是人类历史上最强大的战时同盟的一部分；在冷战期间，我们同自由的国家和制度紧密地团结在一起。虽然我们清醒地认识到动员集体行动的挑战及国际体系的不足，但是弃国际合作之主流不顾，则美国必败，而驾驭国际合作的潮流驶向自由与正义的方向，美国必胜。所以，勇担责任，则国家兴亡；推卸责任，则国家遭殃。

因此，为了应对新世纪的挑战，我们必须坚定不移地加强同老盟友的关系，并推动其进一步发展。随着美国的影响力扩展到更多的国家和地区，我们将不遗余力地同每一个国家和地区建立崭新的更加深入的伙伴关系，同时，我们将不遗余力地加强国际标准及国际机制的建设。我们期盼我们所追求的国际秩序能够解决我们在当前这个时代所面临的挑战，能够遏制暴力极端主义及叛乱，能够阻止核武器的扩散和维护核材料的安全，能够缓解气候变暖并实现全球经济的可持续增长，能够帮助贫困国家自食其力并医治他们的痛楚，能够预防并解决冲突和医治冲突带来的创伤。

我们所做的一起努力，都将推动和促进美国和其他地区以及美国人民和其他民族所缔造的基本权利。我们崇尚法治，我们享受权利，我们将做出积极努力推动基本权利的实现，我们将强化国际准则以捍卫基本权利，我们将为反抗压迫的人民提供生存的空间和道义的支持。我们将同贫困与腐败斗争到底，致力于促进人类发展和捍卫人类尊严。我们拒绝相信“背离普世权利可得持久安全和繁荣”；我们坚定相信“民主的天使同侵略与非正义是对立的”。支持普世权利，这是美国领导力的基石，也是我们力量的源泉。

作为一个民族与宗教，信仰与文化多种多样的国家，美国将矢志不移得推动不同民族之间的和平相处，并坚信民主与个体权利的实现并不以消亡人们所珍视的独特身份为代价。事实上，在全球化的今天，没有哪个国家能比美国更加卓越 4

地领导这个世界。美国促使了全球化的到来，美国的制度促进个体在充满竞争的世界里取得成功，而美国人民的祖先则来自地球的每一个国家。

无论是作为美国公民，还是作为美国参议员，还是作为美国总统，我始终坚信美国人民是美国的最大财富。从我儿时对从太平洋上腾跃而出的宇宙飞船的敬畏，到重建生活的伊利诺伊工人给予我的勇气，再到对今日捍卫祖国的美国新一代军人的尊重，我始终坚信美国人民必须更加深化同世界人民的联系和交往。我们长久的安全，并不是来源于我们给其他民族带来的恐慌，而是来源于我们给他们带来的希望。而这一切都依赖于正直与正义的美国人民，依赖于我们的军队，我们的外交官，依赖于我们的私营企业，我们的非政府组织，依赖于我们的公民。人人皆有责。

自获得自由以来，美国人民便一直相信未来。即使前方的道路充满了不确定，我们依然相信未来会更加美好。为了这一信仰，一代又一代的美国人民站在开国之父们所奠定的基石上，发现机遇，寻求正义，塑造更加完善的美利坚。我们是商业网络的创建者，我们是国际法和国际机制大厦的支柱，我们美国人的鲜血洒遍无数个异国他乡。我们不仅创建了一个美利坚帝国，还塑造了一个崭新的世界-- 越来越多的国家和人民能够决定自己的命运，越来越多的国家和人民能够生活在本属于他们的和平与尊严中。

20xx年，战争让美国更加坚强，浴血奋战的将士们依然斗志昂扬。严重的金融危机锤炼了我们的纪律性，也坚定了我们的信念：金融危机留下的遗产奠定了繁荣的基石。我们坚信：捍卫伟大的美国不是一劳永逸的，而每一代人在历史中的地位都是有待于回答的；这个信念指引着我们在国内不断前进，指引着我们通向世界。我们经受着一个又一个崭新的挑战的考验，但是我们的未来不会为我们提供答案，我们的未来由我们自己回答。虽然仍然不能确定新世纪究竟驶向何方，但美国已经准备好再次领导世界。

布拉克·奥巴马（签名）

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第一章：国家安全战略概览

当21世纪的黎明到来的时候，美利坚合众国正面临着一系列广泛而复杂的安全挑战。过去，美国为20世纪的历史做出了卓越的贡献；现在，美国必须增强自己的实力和影响力，必须塑造有利于克服21世纪带来的诸多挑战的国际秩序。

第一节：认清世界态势是构建我们所追求的世界的战略基石 认清世界态势是我们取得战略成功的基石。冷战结束后的二十年见证了变革带来所带来的福祉，也见证了变革所带来的灾祸。一方面，和平民主阵营不断壮大，核战争的幽灵已经消散，大国间和平共处，全球经济不断增长，商业将各国命运紧密地联系在一起，越来越多的人能够决定自己的命运；而另一方面，因宗教、民族与身份认同引起的战争已经取代了因意识形态引起的战争，核威胁不断扩散，不平等与经济动荡不断加剧，对环境、食品安全、公共健康的威胁与日俱增，而捍卫个体权利的力量也能摧毁个体的权利。

20xx年9月11日，美国人民亲眼目睹了全球化带来的黑暗的一面。这深刻说明了我们必须寻求强大而持久的途径与方法以捍卫我们的国土免遭致命攻击。我们同基地组织及其仆从组织作战，我们发动了伊拉克战争，我们也遭遇了猛烈的经济危机；总之，我们在世界范围内为捍卫美国利益而浴血奋战。但是，世界已经改变：沉重的新威胁已经把20世纪的国际大厦压弯了腰，全球经济加剧了美国人民及美国商业所面临的竞争，世界人民对自由与尊严的追求也遭遇了新的阻碍。

我们国家拥有坚定可靠的盟友、所向披靡的军队、世界最强的经济、强大先进的民主和锐意进取的公民；正是它们赋予了美国几十年来的领导地位。我们将信守对盟友、伙伴及制度的承诺，我们将全力打败在阿富汗、巴基斯坦及世界其他地区的基地组织及其仆从组织，我们将坚定地遏制侵略行径、阻止世界上最威胁武器的扩散；毫无疑问，维护未来的国际安全仍然是美国的责任。但是，我们必须认识到：无论一个国家多么强大，它均无法单独应对全球范围内的挑战。正如我们在第二次世界大战之后的所作所为一样，我们一方面要为未来做好充分准 6

备，另一方面要构建国家之间的合作。唯有如此，方可成功。

因此，我们的国家安全战略是集中精力、重振美国的领导地位。我们将立足国内，壮大自己的力量，我们将放眼国际，塑造能够应对当前时代挑战的国际秩序；唯有如此，我们才能在21世纪更富有成效地推进美国的利益。该战略不仅重视美国国家安全、国家竞争力、国家复兴与美国道德榜样之间的根本关系，而且重申在各有其职、各有其责的国际体系范围内追求美国国家利益。唯有如此，美国才能在世界范围内施加影响，世界上的人民才能享受更多的自由与机遇，世界上的其他国家才能踊跃履行责任。若非如此，则后果难料。

第二节：重振美国领导

重振美国领导，起于在美国国内塑建美国领导力的基石。因为发生于美国国境之内的事情必将决定美国在国境之外的实力和影响力。互动与交流日益密切的世界证实了这一真理。我们的繁荣同世界的繁荣密切相联，我们的安全直接面临着不断发展的大洋彼岸的威胁，我们的行动正面临着前所未有的审视。

重振美国领导的核心政策是重振美国的经济，因为强大的经济是美国力量的源泉。面对大萧条之后最严重的经济衰退，美国人民正在崛起。我们会继续采取措施，在确保经济全面、持续复苏的同时，为经济长远发展及美国人民持久竞争力打下基础。为促进经济复苏而做出的投资只是综合举措的一部分，但是，这些投资无疑有益于为我们的下一辈提供优良的教育，有益于加强科学研究和创新力量，有益于转变能源经济，促进就业和发展新产业，有益于为我们的人民和商业活动降低医疗成本和减少联邦赤字。这一切均有助于增强我们的国力。

我们所采取的每一项举措旨在维护美国在经济力量与个人机遇日益分散的世界中的领导能力；我们所付出的所有努力旨在确保美国能够更有效地应对危机并迅速地从危机中复苏。我们建设更加安全更加可靠的基础设施，以更好应对恐怖主义威胁和自然灾害；我们重视教育与科研，以确保美国在未来取得飞跃发展；我们发展清洁能源，以降低对国外石油的依赖；我们信守降低赤字的承诺，以便谨慎决策避免冒失。联邦政府、各州政府、各地方政府通力合作，共同预防、阻止或应对威胁与自然灾害。这些举措均有助于融国土安全和国家安全于一体。 欲为美国的全球领导力奠定更加坚实的国内基础，则必须认识到：推广美 7

国价值观的最佳途径便是恪守美国价值观。我们必须精心培养我们所信奉的民主、人权与法治，因为它们是我们的力量源泉，是我们影响世界的源泉。我们拒绝违背我们价值观的诸如严刑逼供的所有行为，我们追求宪法赋予我们的正义，我们坚信美国的未来系与每一个公民。这样才能保证美国榜样力量的光芒愈加明亮，才能保证美国一直是世界人民的灯塔。

只有打造更加坚实的国内基石，才能促进美国为塑造应对当前时代挑战的国际体系而奋斗。自第二次世界大战结束以来，从创建北大西洋公约组织和联合国到制定规范战争武器与法令的条约，从缔造世界银行和国际货币基金组织到达成一系列的贸易协定，美国为建立维护和平、促进繁荣的国际新秩序发挥了领导作用。尽管这一国际体系尚有瑕疵，但它不仅促进了美国及其美国的盟友与合作伙伴共担重任，而且避免了世界大战，推动了经济增长、促进了人类权益。

而今，我们需要认清为解决过去时代所面临的挑战而创立的国际机制的利与弊，需要认清单纯的政治意愿已经时不时地妨碍了国际规范的落实。假如美国利用国际体系的不足而弃之不顾并利用当前的新挑战，则不仅仅有损于美国自身的国家安全，更有损于世界的安全。我们不能这样做，相反，我们必须积极参与并强化国际机制，推动集体行动以捍卫共同利益。比如，打击暴力极端主义，阻止核武器扩散，维护核材料安全，实现经济均衡可持续增长，群策群力应对气候变化、武装冲突以其传染性疾病带来的威胁。

集体行动始于美国同其他国家的接触，而美国同欧洲、亚洲、南北美洲以及中东地区的亲密朋友及盟友的关系是基石。共同的利益，共同的价值观，彼此互助安全，彼此共同致力于世界的安全与繁荣，这就是联系美国与盟友的纽带。我们认识到，在密切相联的世界里，权力不在是零和博弈。因此，我们致力于构建同其他具备重要影响力的国家（比如中国、印度、俄罗斯）以及影响力逐步增强的国家（比如巴西、南非、印度尼西亚）之间的更加深化而有效的伙伴关系。唯有如此，我们才能在双方及世界共同关心的问题上合作。我们同样将触角延伸到美洲、非洲以及东南亚中的新兴国家，尤其是那些能够为地区安全和稳定做出榜样的国家。我们同样寻求同敌对国家的接触，以期进一步了解它们的意图并给予敌对国家政府新机会，促其回归正道，拥抱人民，融入国际大家庭。

只有接触和交往才能有益于我们为构建以权利和责任为基础的国际秩序做 8

出积极贡献。对正在崛起的国家而言，国际机制只有聆听更广泛的声音和履行更多的责任才能更富有成效的代表21世纪的世界。只有与时俱进的国际机制才能在关系全球利益的问题上做出更多的积极贡献。无论是在核安全问题上，还是在气候变化议题上，美国必须推动所有国家采取建设性措施，必须推动所有国家履行其相应的职责，并让其看到积极履行职责所带来的裨益。国际规范，无论是不扩散协议、贸易协定，还是人权宣言，必须得到遵守；而凡是破坏国际规范的国家必须得到惩罚。

强化国际规范、履行国际法律、实现国际机制现代化，这不是美国一个国家的责任，而是与美国所见略同的所有国家的共同责任；但是，欲达此目标，美国必须担任领导角色。纵观历史，只有公正地认清美国的利益，才能实现美国的领导力。我们想为我们的子孙提供一个更加美好的未来；但是，我们相信只有其他人民的子孙生活在自由与富足中，我们的子孙才会拥有更加美好的未来。美国同其他国家休戚与共，这一信念将继续指引我们同其他国家和人民的接触和交往。

第三节：推动实现重大国家安全利益

我们国家安全战略的长期目标是重振美国的领导地位，这一战略亦有益于维护美国当前最重要的利益。本届政府视维护美国人民的安全和平安为最大的责任。而对美国人民福祉最大的威胁便是大规模杀伤武器，尤其是竭尽全力企图获得的核武器的暴力极端主义分子及其核武器向其他国家扩散带来的威胁。这就是我们全力推动基于各国权利与责任的全面核不扩散和核安全议程的根本原因。 在确保我们威慑的可靠性和有效性的前提下，我们正在削减我们的核武器，降低我们对核武器的依赖。我们正在巩固防止核扩散的基石--《核不扩散条约》；凡是违背《核不扩散条约》，推卸国际义务的国家（比如伊朗和朝鲜）必须为其行为负责。我们正在领导世界各国为维护核材料的安全，避免恐怖分子获得核材料而不懈努力。我们正在制定全新的战略，以保护我们所依赖的互联网免遭生物袭击。

我们一方面全力维护世界上最危险武器的安全，一方面正在同遍布全球的暴力和仇恨做坚决的斗争。我们将制定全面综合的战略，彻底瓦解和粉碎基地组织及其仆从组织。我们将直捣基地组织及仆从组织的巢穴，支援处于斗争前线的盟 9

友，捍卫我们的国土安全，以合法的不间断的措施实现正义，以希望和机遇粉碎极端主义和仇杀。而阿富汗和巴基斯坦正是这场斗争的前线。在阿富汗和巴基斯坦，我们对基地组织毫不留情、毫不手软，毫不犹豫地粉碎塔利班的势力，坚定不移地维护同盟的安全和增强同盟的实力。在危难时刻，我们的军队再一次向世人展现了他们卓越的品质。“为此付出巨大牺牲的将士们，我们全力支持你们！” 我们正在向伊拉克政府和人民全权移交伊拉克主权，为此我们将从伊拉克撤军，巩固我们的非军事力量并建立同伊拉克政府和人民的永久伙伴关系。我们将矢志不渝谋求以色列同其邻国建立全面和平；我们坚持能够维护以色列安全的巴勒斯坦建国方案，以满足巴勒斯坦人民对建立属于自己的永久国家的渴望。而只有同世界所有穆斯林国家建立更加广泛的交往，我们才能推动关键政治及安全议题取得进展，才能在更广泛的议题范围内发展基于互利互敬的伙伴关系。

我们正重建强大的经济，因为我们的领导力有赖于此；我们致力于推进均衡而可持续的经济增长，因为世界的繁荣与稳定有赖于此。只有采取综合的国内、国际措施，才能预防危机的再一次到来。我们已经将注意力转移到当前国际经济合作的主要论坛--二十国集团；因为只有崛起中的国家扩大需求，只有美国增加储蓄和出口，国际供需才能恢复平衡。我们谋求达成更多的双边与多边贸易协定，加强发展投资，推动共同繁荣；只有这样，才能促进平等、扩大市场、增加个人机遇和增强国家的国际影响力。

欲推进安全与繁荣，我们还需要支持普世价值。只有尊重人权与信奉民主的国家才能更加强大，更加成功；只有尊重人权和信奉民主的个人才能充分挖掘自身潜能。要么极力追求自身的狭隘利益，要么极力输出我们的价值理念；美国拒绝这样的错误选择。恰恰相反，构建正义和平的世界才是我们的根本利益所在；因为只有在正义和平的世界里，无论是个人，还是国家，才能享受属于它们的基本权利。

我们不仅仅重视实力与影响力的经济基石。我们致力于在美国国外推进普世价值，我们致力于在美国国内让普世价值茁壮成长，但我们绝不会以武力将普世价值强加于世人。恰恰相反，我们致力于强化落实维护人权的国际规范，并鼓励和欢迎一切和平民主运动。我们支持健全脆弱民主国家的制度，把人权列入同压迫人民的政府开展的对话之中，鼓励传播和促进信息自由流动的技术。我们正 10

致力于维护全人类的尊严--维护人民健康，保障食品安全，共同应对人道主义危机，因为我们深信：经济机遇平等是人权的重要内容。

我们所谋求公正和平的国际秩序必须有益于开展合作，有益于应对当前的时代问题，也有益于实现美国的国家利益。这也是公正和平的国际秩序应有的题中之议。只有国际社会打破彼此猜疑的旧习，构建共同利益，新的挑战才会孕育新的机遇。只有世界各国通力合作，共同减排，才能减轻气候变化及温室气体带来的影响。只有国际社会努力预防冲突，维护和平，才能阻止威胁的扩散与传播。只有世界各国共同合作，阻止传染性疾病的传播，才能维护人类健康。然而，这并非易事。

欲在21世纪里成功落实上述议程，则美国必须平衡和综合运用自身的各种力量，必须升级和更新国家安全战略。我们既要保持我们传统的军事优势，又要增强粉碎非对称威胁的能力；我们既要发展现代化的外交与军事，又要增强人民的探索能力；只有这样，我们才能维护我们的所有利益。我们既要将情报与国土安全同美国以及美国盟友和伙伴的国家安全融为一体，又要加强综合协调行动的能力；唯有如此，我们才能同其他国家的人民进行更富有成效的交流，才能赢得国际社会的更广泛支持。

但是，美国人民才是美国最大的财富。世界变得更加紧密相联，谁抓住了机遇，谁就塑造了时代。无论是政府里为人民服务的文武官员，还是遍布全球的美国企业、基金组织和教育机构，还是不安寂寞、勇往直前、落地便生根的普通公民，在当前的时代里，美国人民必将发挥重要作用。尽管全球化有其不足，但在一定程度上，全球化是美国领导及美国人民智慧的结晶。抓住全球化的未来，我们占尽天时地利与人和。

尽管白璧也有微瑕，但在在历史召唤我们的每一个关头，我们不仅维护了自身的安全，而且为人类进步做出了积极贡献。只有向来团结的美国人民了解并落实国家安全战略，只有美国国会支持国家安全战略，我们才能继续为自身、为人类做出贡献。假如我们能够让此精神焕发青春，我们必能建设一个更加和平、更加繁荣、让人类更有尊严的世界。

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第二章：战略途径

“在人类历史的每一个关头，国家利益与人民利益是共同的。我们所信奉的宗教既是联系不同民族的纽带，也是造就分裂的利剑；我们所使用的科技既可以照亮和平的道路，也可以为和平带来阴霾；我们所消耗的能源既可以维系地球，也可以摧毁地球。无论何地，如果一个儿童的希望在成长，则我们这个世界会更加丰富多彩；如果一个儿童的希望在消亡，则我们这个世界会更加暗淡无光。” 布拉克·奥巴马总统在联合国大会上的讲话 20xx年9月22日

美国必须打造实力的根基，呵护影响力的源泉，美国必须重振在世界的领导地位。全球安全依赖于美国强大而负责的领导，而美国的国家安全则依赖于美国协调运用自身综合优势的能力。美国的综合优势包括：强大的军事实力，富有竞争力的经济、富有道德感染的领导能力、广泛的国际交往以及对能够促进不同国家和民族利益的国际体系的孜孜追求。世界日新月异，美国必须时时维护我们的领导地位，推动我们的国家利益。

不朽的美国国家利益包括：

·美国国家及人民和美国盟友及伙伴的安全

·在创造机遇和推动繁荣的开放国际经济体系中，美国经济不断增长、日益强大、富有创新性。

·普世价值在世界范围内得到广泛认同

·美国领导下的国际秩序有益于增进合作，有益于应对挑战，有益于促进和平、维护安全和创造机遇。

目前，美国正集中精力谋求负责任的转变：一方面从伊拉克撤军、增兵阿富汗、粉碎恐怖的基地组织及其仆从组织，一方面把经济拉出灾难性的衰退泥潭，推向持久复苏的大道。但是，我们的战略不只是为了应对当前的种种危机，而是为了更长远的未来。我们必须为了维护美国在21世纪的领导地位而打下更加坚实的基础，我们必须为了维护美国人民在21世纪的根本利益而不懈努力。 12

第一节：战略环境--当前的世界

自冷战结束后的近20年里，信息、劳务、商品和服务以前所未有的速度自由流动。频繁的互动与交往既给个人带来了积极和消极的影响，也给第二次世界大战战后所确立的以国家为基本行为体的国际机制带来了严峻挑战。非国家行为体在世界舞台上日益发挥着重大的影响力。繁荣的经济不断地消灭贫困，也塑造了众多新的有影响力的国家和地区。无论是在地区范围内还是在全球范围内，越来越多的国家坚决捍卫自己的主张。而美国人民的福祉、安全与富足也越来越紧密地同世界其他地区联系在一起。

正是在全球化的国际战略环境中，“9·11事件”--美国历史的转折点--发生了。它充分证实了美国境外的血雨腥风可以直接危害美国人民的安全与福祉。它将冷战和平落幕之后爆发的冲突和暴力极端主义带来的威胁同世界上唯一的超级大国--美国--一并置于聚光灯下。“9·11事件”发生后，美国、美国的盟友与伙伴剑指阿富汗，迅速进行了有力反击，并随后发动了伊拉克战争。自此，美国的军队、资源、及国家安全战略均以此核心。

当前，美国同时打两场战争，而这两场战争已经耗费了数千亿美元；而众多美国儿女仍在在危险的前线战斗着。我们正在向伊拉克政府移交主权，我们仍然致力于维护我们的伙伴--阿富汗和巴基斯坦--的安全与繁荣，我们将发起更广泛的战斗，彻底粉碎和击败残暴的基地组织及其奉行极端主义的仆从组织。 伊拉克战争、阿富汗战争，以及我们发动的对残暴极端主义的不懈斗争并不是美国战略环境的全部，也不能被定义为是美国同世界的接触与交往。然而，恐怖主义仅仅是贻害全球化时代世界的众多威胁之一。大规模杀伤性武器，尤其是核武器，才是美国人民及其全球安全的最大威胁和危害。地理空间与网络空间为我们的日常生活提供了广阔的空间，但也让我们的军事行动易于遭受破坏和遭到攻击。对化石燃料的严重依赖既限制了我们的选择又污染了我们的环境。气候变化及其传染性疾病既威胁地区安全，也危害美国人民的健康和安全。失败国家既是孕育冲突的温床，又是危害地区及全球安全的根源。遍布全球的犯罪组织既给世界带来了危害，也将贻害美国人民的危险分子和商品带到了美国。

永无止境的创新、日益崛起的经济体、备受关注的低碳能源以及正在从灾难性经济衰退中复苏的世界正在重塑全球经济。虽然各国的财富和人民的生活水平 13

日益持平，虽然世界经济日趋平衡，但国家之间不平等及国内人民之间不平等仍将持久显著存在。巨大的文化差异、紧张的族群矛盾、持续增长的资源需求、快速推进的城市化进程，都会重塑任何一个国家和地区。随着世界各国变得更加紧密相连，越来越多的个体认识到了属于他们的普世价值，而他们也越来越有能力追求属于他们的普世价值。尊重国民权利的民主国家仍然是兴旺的国家，仍然是美国最坚定的盟友。但是，民主与人权仍然在世界上许多地方遭遇了困境。 越来越多的行为体施展着他们的力量，发挥着他们的影响力。在欧盟的推动下，欧洲一体化不断加深；欧洲变得更加团结、更加自由和更加和平。俄罗斯重回世界舞台，发出自己的强音。世界上人口最多的两个国家--中国和印度--同世界的联系日益紧密。从拉丁美洲到非洲，再到太平洋地区，富有实力的国家不断涌现，创造了更多合作的机遇。但是，仍有一小撮国家违反国际规范，置地区安全和全球安全于险境。国际机制为推动合作发挥了重要作用，但也经常贻误良机，无力应对新的挑战。与此同时，个人、企业以及公民社会也在世界范围内扮演着着越来越重要的角色。

美国依然有实力来维护其几十年来的领导地位。我们的社会开放包容、乐观进取，我们的公民争分夺秒、积极奋进。我们的私营经济和公民社会拥有无尽的智慧和创造力，我们的工人能力超群、甘于奉献。我们拥有世界上最强大的经济和军队，我们拥有世界上最坚定的盟友，我们拥有世界上魅力四射、生机勃勃的文化；而领导经济发展和社会进步是我们的传统。我们仍然是世界上最佳的移民目的地；而新的移民让我们的社会更加丰富多彩。我们的民主体制透明、负责；我们的人民勤奋、进取；我们同世界其他民族密切相联。我们将继续信奉在世界范围内推动自由和创造机遇的价值理念。

不断变化的国际体系既孕育了新挑战，也为国际合作提供了新机遇。我们必须重新调整我们的长期战略目标，唯有如此，我们才能成功跨越当前的战争，才能集中精力和资源同更多的国家合作以及应对更多的挑战。我们必须抓住全球化世界带来的每一个机遇，全面有效应对全球化世界带来的每一次挑战。我们必须充分利用美国政府、团体及人民在世界上的广泛联系。

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第二节：战略途径--追求我们心中的世界

历史不止一次地证明：在变革的关头，只要美国采取积极塑造变革的国家安全战略，则美国必兴旺发达。当工业革命传遍美国的时候，美国经济一跃而起，彻底改变了美国在世界上的落后地位。当世界饱受法西斯祸害的时候，美国积极备战，不仅凯旋而归，而且塑造了战后和平。当美国遭遇共产主义的意识形态威胁、经济威胁与军事威胁的时候，我们重塑国内机制，重塑对外政策，积极应对共产主义的挑战。而今，我们必须再一次摆正自己的位置，努力推进各国、各民族的共同利益。

一、筑造坚实基石

国家安全源于国内，国家实力源于国内；全球化时代更是佐证了这个真理。 重振美国实力的基石，是当务之急，是重中之重。长远看来，尤其是在美国经济已经同世界经济融为一体的今天，美国人民的根本福祉决定了美国在世界上的地位--这是毋庸置疑的。我们的繁荣是我们力量的源泉。繁荣的经济是美国全球影响力的最主要的源泉；也只有繁荣的经济才能更好地给养我们的军队，支持我们的外交行动和发展举措。我们的投资与贸易不仅为美国人民创造力千千万万的就业岗位，而且为世界各国的交流打架了桥梁；不仅促进了世界的发展，而且为创造稳定与和平的国际政治经济环境做出了巨大贡献。

近年来，虽然我们仍然保持着军事优势，但我们的竞争力有所下降。我们对于关系美国实力的关键领域投资不足。对保持美国的竞争力、维持美国的长久繁荣和强大而言，教育、能源、科技、医疗领域至关重要。但是，我们对于这些领域缺乏足够的重视。虽然我们正在逐步加强对上述领域的投资，但常年的财政赤字和贸易赤字仍然让我们举步维艰。

所以，我们必须重振美国经济；唯有繁荣的美国经济才能为美国人民提供丰富的机遇，才能为美国的全球影响力提供动力。我们必须保证美国的就业者受过世界上最优的教育，美国的私营部门能够不断开拓创新，美国的公民和商人能够获得他们支付得起的医疗；只有这样，他们才能在全球范围内永葆竞争力。我们必须转变能源结构，实现能源供应多元化、扩大对新能源的投资、发展清洁能源 15

技术。唯有如此，我们才能增强能源安全、创造更多就业，应对气候变化。 重振美国经济还必须走可持续财政的道路。落实国家安全战略需要在各个计划与项目间，尤其是相互排斥的计划于项目间做好利弊权衡、分清轻重缓急。这不仅有益于我们在国际市场上占据优势位置，更有益于保障我们的国家安全力量（军队、情报、外交与发展、以及国土安全与韧性）。

国土安全与国家安全的区别已经日益模糊。国家安全依赖于公民、团体、经济实力和韧性。因此，我们必须全面协调国外行动、国内预防措施和行动，坚决反击恐怖主义发动的对美国人民的任何袭击。我们既要促进商品和人员的自由流动，又要筑造更加安全，更富韧性的国家。我们将继续壮大力量，以应对我们遭遇的任何威胁和危险；我们将完善基础设施、加强国际合作，以维护人民的安全。 美国的榜样力量仍然是战略基石的重要组成部分。自美国开国以来，美国便始终捍卫人权；也正是人权赋予了美国的领导地位，鼓舞了世界各国的人民，构成了美国及其盟友同否认或压迫人权的国家与个人之间鲜明对比。我们信奉普世价值，恪守民主原则，支持国外被压迫的人民的反抗。凡是被压迫的人，均可以求助于能够带来希望与正义的美国。

我们并没有把我们的体系强加于世人；但我们占据道德的制高点--这深深地根植于我们的榜样力量。然而，近年来，我们为了追求单纯的国家安全，而放弃了对我们领导地位所捍卫的普世价值的忠诚。这不利于我们支持国外的民主运动，不利于我们应对违反国际人权规范的国家，更不利于我们巩固在世界上的永久领导地位。因此，我们欲维护自身在世界上的领导地位，则必须恪守普世价值。无论是对美国人民而言，还是对渴望人类尊严的世人而言，普世价值和美国宪法永远是我们奋斗的指路标。

正是我们所信奉的普世价值吸引了世界上最优秀的人来到美国，鼓舞了为普世价值而奋斗的外国人士，赋予了美国反抗专制的美誉。美国必须用言行证明普世价值与美国宪法的持久生命力。假如为了国家安全而放弃普世价值，则我们必将一无所得；只有为国家安全与普世价值筑造共同的堡垒，我们才能保障美国在世界上的领导地位，才能让美国实力的源泉永不干涸。追求国家安全与普世价值的统一，是我们同我们的敌人和潜在竞争对手的最大区别。

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二、寻求全面接触与交流

我们坚固的基石必将有利于我们同世界各个国家、团体和人民发展互利互敬的关系。

所谓接触，即是美国积极参与同国外的互动。换言之，接触是自我孤立、自我否定的对立。纵观历史，孤立主义从来没有在美国成功过。正如我们领导建立了第二次世界大战之后的国际体系，正如我们引领了冷战结束后的全球化进程，今天，我们必须在更广泛和更持续的基础上同整个世界积极接触。

首先是同我们在欧洲、亚洲、北美以及中东地区的最亲密的友邦和盟国的接触。同美国一样，这些国家为安全、繁荣和民主而奋斗，信奉普世价值，主张基于主权国家权利与责任的国际秩序。美国的国家安全依赖于生机勃勃的盟友；无论是共同应对国际和地区安全挑战，还是抓住机遇并推进共同利益，我们必须推动我们的盟友积极参与其中。比如，在双边和全球关切的问题上，我们同亲密盟友--英国、法国和德国--保持着亲密无间、一如既往的合作。

我们将继续深化发展同在21世纪具有重要影响力的国家--中国、印度和俄罗斯--基于互利互敬的合作。我们将继续同美洲、非洲、中东以及东南亚地区新兴的伙伴保持外交合作，促进共同发展。无论是对促进个别地区的安全与繁荣而言，还是对促进各国在打击暴力极端主义、推动核不扩散、应对气候变化和维护世界经济平稳等方面的合作而言，增强美国推进建设性合作的能力是至关重要的。因为，这些议题是全世界共同面临的挑战，没有哪一个国家能够单独应对。

敌对国家和政府只有一个选择：遵守国际规范、融入国际大家庭。只有这样，它们才能获得更多的政治与经济利益。如果它们拒绝这条道路，它们必将为自己的错误选择而蒙受损失，必将更加孤立。只有通过接触，我们才能创造解决分歧的机会，才能为我们的行动赢得国际支持，才能了解敌对国家的意图和本质，才能向敌对国家的国民阐明：他们的政府应为国家的孤立而负责。

接触能否成功，则有赖于我们能否正确使用和融合美国的各种力量。我们的外交与发展机构必须能够预防冲突、推动经济增长、巩固弱小与衰落国家、促进人民摆脱贫困、应对气候变化及传染性疾病以及完善民主治理机制。我们不断强大的军队必须能够继续同外国的军队开展积极合作，训练并协助安全部队，发展同众多国外政府的军事关系。我们必须继续发展经济与金融贸易，推进共同繁荣。 17

我们的情报与执法机构必须国外政府通力合作，共同解决难题，应对危机，筑就安全。

我们不能把接触仅仅局限于政府之间，还要建立和加强同世界各国人民的接触与交流。美国政府将坚持不懈地推动建立公民社会，促进公民之间的接触，为美国人民同世界人民之间日益频繁的互动提供一切便利举措，比如提供公共服务、加强教育交流、促建商贸往来和搭建私营伙伴关系。在许多情况下，这些举措必将跨越国界，产生更深远更广泛的影响；也有益于为美国的领导地位塑造良好的形象。我们一次又一次的见证了：代表美国普世价值观和美国利益的最优秀的大使是美国人民--我们的商人、非政府组织、科学家、运动员、艺术家、军人以及学生！

持之以恒地推进除政府之外的国际接触与交流不仅有助于繁荣美国的经济，而且有助于培养和塑造对维系美国领导地位具有重要价值的善意和珍贵联系，更有助于向世人展现美国独有的魅力：多样的民族结构、开放性、创新性以及美国人民的生活所生动诠释的普世价值。

三、建立公正可持续的国际秩序

只有接触和交流才能建立正义而可持续国际秩序。能够推进共同利益、捍卫共同权利、惩戒拒绝履行国际义务的国家的国际秩序才是正义的；以共同遵守的规范为基础，进而能够促进集体行动应对共同挑战的国际秩序才是可持续的。 接触所谋求建立的国际秩序既重视国家的权利，也重视国家的责任。正如我们在第二次世界大战之后的所作与所为一样，我们仍然谋求建立以规范为基石，以服务彼此利益为内容的国际体系；只有这样的国际体系，才能推动我们自身的国家利益。在21世纪，国际机制必须发挥更积极更有效的影响力。负责任的国家必蒙世界的敬重，不负责任的国家必被世界抛弃。一个成功的国际秩序必能推进合作，结出累累硕果，必能推动各国共同应对其所面临的诸如暴力极端主义、核扩散、气候变化以及千变万化的国际经济等带来的一系列挑战。

基于以上原因，我们必须严格遵守国际法，必须促进国际机制和国际框架与时俱进。拒绝承担国际责任的国家也就自动放弃了国际合作带来的种种机遇；因此，我们只有让我们的盟友和军事力量更加强大，才能采取有效、可信而强有力 18

的措施--无论是军事行动，还是制裁与孤立--改变这些国家的行为。凡是企图挑战或者破坏基于权利与责任的国际秩序的国家，必被世人孤立。

自第二次世界大战战后以来，通过奉行多边主义（比如联合国）而非背离多边主义的政策，我们成功捍卫了国家利益。虽然融合了各国国家利益的国际机制远非完善与完美，但它们能汇聚各国资源、执行国际规范。事实上，自第二次世界大战以来，国际机制、国际组织和国际规范等筑造了国际合作的基石和大厦，赋予了主权国家应享有某些权利，规定了主权国家应承担的某些责任。

但是，近年来，美国对国际机制颇有不满，并多次置联合国于不顾。但是，在一个充满跨国挑战的世界里，美国须要直面国际机制的不足与缺陷，并不断加强国际体系，在国际机制的框架内锐意进取，推动跨国合作。

我们必须对过去那些妨碍国际机制发挥效用的各种因素有着清醒地认识。为了推动集体行动，必须用利益共享的积极理念代替长久存在于各地区、种族和宗教之间的利益对立的消极态度。而有些国家联盟为了采取迅速而有效的国际行动，经常按照自己的政治意愿行事，而牺牲了地区多边主义和国际机制。正在崛起的新兴国家希望在世界舞台上发出更强声音和获得更多代表权；而这些国家也应为应对国际挑战而承担更多的责任。当有国家违反既定国际规范的时候，赞同和支持国际规范的国家应该团结一致，坚定维护国际规范。

我们将付出更多的努力，推动国际机制和国际协定与时俱进，以期更好地反映当前的国际环境；比如推动八国集团演变为二十国集团。我们将同国际组织及其国际组织成员国共同合作，加强国际组织的力量，预防冲突与矛盾，推动经济增长，保障安全，应对气候变化及积弱、失败国家带来的挑战。当国际组织不能履行其既定章程之时，我们要敢于站出来，协助国际组织及国际机制改革。加强国际法及国际组织--尤其是联合国--的合法性及权威性需要坚持不懈的奋斗和持之以恒的改革。

必须认识到：个体在当前世界中发挥着越来越大的影响力。公民社会应该在各国繁荣发展，应该建立彼此间的广泛联系。无论是建立核武器银行，还是推动全人类的健康，无论是培养企业家精神，还是曝光侵犯普世权利行为，个人和私营部门应该在应对人类共同挑战方面发挥积极作用。在21世纪里，个人和非政府组织在塑造国际环境方面将扮演着积极的角色；而美国在此方面具有鲜明的优 19

势。

在这样的大背景下，即使各国行使权利，履行义务，但国际组织仍然难以解决所有的问题。有时候，武力仍然是克服威胁的必要手段。科技也会带来新的威胁；贫困与疾病仍没有被彻底消除；压迫也经常伴随着我们。但是，如果我们能够认清这些挑战，采取新的合作策略，让我们的伙伴及更多的国家加入应对挑战、克服危机的队伍，那么全球化背景下的国际秩序既有助于实现世界各国和各民族的共同利益，也有助于实现美国的国家利益。

第三节：增强国家实力的综合举措

为了成功增强国家实力，我们必须同我们的盟友和伙伴一道，将美国的各种力量融为一体，推动各种力量与时俱进，并维持各种力量之间的平衡。我们的军队必须保持其传统的优势地位；而且，只要核武器存在一日，我们的核威慑能力就必须不断增强；既要有能力粉碎一切非对称威胁，又要保持全球抵达能力，更能促进美国盟友及伙伴的发展壮大。我们必须更加注重外交与发展的力量及组织，使其在一定程度上能够增强我们的盟友和伙伴。我们的情报部门必须不断进取，及时辨别、区分并识破各种传统威胁与非对称威胁，提供及时可靠的情报。我们必须把国土安全策略融入到更宏大的国家安全战略之中。

我们正在促进军民力量的融合，实现互为补充和亲密合作；我们正在改进既定计划并改善政策制定程序，补足我们在关键领域的不足。当然，这都需要国会的大力支持和合作，需要周密而广泛的跨部门合作。唯有如此，我们才能更好的落实与监督一切行动、政策与战略。为此，白宫已经将国家安全委员会和国土安全委员会合并。

然而，我们仍然要为实现跨部门、跨机构的合作而不懈努力。重大措施包括：确保各种资源能更有效地服务于国家安全战略；确保国家安全人员能获得最先进的教育、培训与装备，以应对现代挑战；确保相关政府机构及组织能落实并协调援助项目；以及其他旨在加强协调的政策与项目。

·国防方面

我们正在增强军事力量，确保打赢现代战争，预防并遏制对美国及其利益、美国盟友及伙伴的所有威胁，保卫美国免遭各种国家或非国家行为体发动的各种 20

偶然打击。 我们将继续促进军事力量的平衡，保障其能充分胜任反对恐怖主义、平定叛乱、维护稳定、应对日益增长的复杂的安全威胁等使命，并保证其能够在任何时刻都能实施各种军事行动。强大的军事力量意味着它能时刻做好战备以粉碎日益增多的复杂敌人，遏制并击败反介入环境下的侵略，保卫美国及政权。美国军队中的所有将士们是美国国防力量最重要的组成部分；他们已经向世人展现了他们非凡的韧性、创造力以及适应能力。我们将矢志不渝地为我们的将士们提供他们夺取胜利所需要的各种资源，我们将矢志不渝地为伤员、退役军人以及军人家庭提供各种支持和关怀。通过招募新兵、留住老兵以及尊重现役军人，我们的军队将走向可持续发展道路并永葆生机。

·外交方面

国防力量对维护美国的国家安全至关重要；外交力量亦是同等重要。我们的外交官始终站在接触的第一线，倾听伙伴的呼声、学习伙伴的优点，并同伙伴建立互敬互重关系，寻求共同立场。外交官、发展专家以及联邦政府中的其他官员必须增强并肩作战能力，共同落实工作议程；必须不断学习新的技能与技巧，促进积极有效互动，以更好地号召、联系和动员国际组织、国外政府和在外交与发展领域扮演日益重要而鲜明独特角色的非国家行为体（比如企业、基金组织、非政府组织、大学、智库、宗教组织）。为了实现上述目标，为了更好地应对21世纪里越来越多的跨国安全挑战，我们必须壮大和增强外交人员和外交使团的力量与规模，必须建立能够落实和协调各种援助项目的机构和组织；必须提高民众协助政府应对复杂局面的意识和能力。

·经济方面

我们的经济机构是维护国力的关键力量，我们的经济措施则是实现持久经济增长与繁荣、发挥持久影响力的基石。管理与预算办公室、财政部、国务院、商务部、能源部、农业部、美国贸易代表、美国联邦储备委员会以及其他机构在维护汇率稳定、促进贸易平衡与发展、吸引或增加外国投资、降低财政赤字、抑制通货膨胀、提高生产能力和生产效率以及增强国家竞争力等方面均发挥着重要影响。21世纪的国际经济是相互依赖的经济，是全球化的经济；美国若要在21世纪保持经济的强大与活力，则不仅要密切同发达国家的联系，还要加强同新兴市场的联系。美国也像许多其他国家一样，无论是出口商品还是获得稀缺商品与资 21

源，均依赖于海外市场。因此，美国必须寻求同其他国家的共同经济利益，维护共同经济利益关系--这是成功落实国家安全战略的重要环节。

·发展方面

重视发展是出于战略考量，是出于经济考量，更是出于道德考量。我们积极援助发展中国家及其人民，提高发展中国家应对安全威胁的管理水平，号召发展中国家赋予致力于满足人类基本需求的民主负责组织应有的地位，也让发展中国家和人民共享经济全球化结出的丰硕果实。通过制定锐意进取和行之有效的发展议程，通过提供发展议程所需要的一切资源，我们能够巩固并加强地区伙伴关系，促进地区伙伴协助我们更好地遏制冲突、粉碎全球性的犯罪网络，寻求新的经济增长点、建立并维护平稳包容的世界经济，推进民主和人权，结交更多繁荣民主、执政力强的伙伴国家；最终，在未来几十年内，美国将在应对重要国际挑战中占据更有利位置。为落实发展议程，我们须增强民间发展力量，制定更能反映国家战略与政策而非部门利益的发展预算，确保国家政策符合发展目标。

·国土安全方面

国土安全强调政府与社会的传统责任，比如巩固民防、应对突发事件、执行法律、稽查海关、巡逻边境以及管理移民。“9·11”事件之后，为适应新形势的迫切要求，为更好遏制各种新威胁，为更好地履行上述传统责任，国土安全部应运而生。但是，保障国土安全已经不单单是政府的责任，而是整个国家和民族的共同责任。为此，我们要共同努力，辨认并打击各种威胁，御敌于国门之外，加强边境管理与控制，保障出入美国的合法贸易和旅游，粉碎一切跨国恐怖主义和犯罪组织，保障国家处变不惊。总之，一切措施和努力旨在保障国土免于恐怖主义和其他威胁的侵犯，保障美国人民幸福平安地生活。

·情报方面

美国的安全与繁荣取决于我们所搜集到的情报信息的质量，取决于我们能否正确分析判断我们所搜集到的情报，取决于我们的各个情报机构能否迅速共享所搜集到的情报，也取决于我们能否遏制情报威胁。我们不仅要为保障国土、各州和地方政府、军队以及重要国家代表团的安全提供情报支持，还要保障下达执行命令的战略情报机构的安全。为此，我们正积极推动各情报机构的合作与整合，提高各情报机构的综合能力，巩固和加强同亲密盟友的情报机构的密切联系。而 22

且，我们将继续高度重视并积极培养优秀的情报人员。

·战略交流方面

有效的战略沟通对维护美国全球行动的合法性，实现既定的政策目标均有重要意义。只有言行一致、共担责任，才能构建政府间积极沟通的氛围。因此，我们必须更加积极主动地落实既定的接触与沟通方案，必须更好地倾听世界各国人民--而非仅仅是各国精英--的声音，更深入地了解他们的观点、态度，更深切地体会他们的苦与乐。唯有如此，我们才能传递正确信息，发出共同声音，制定可行方案，才能让世人更加深入地了解我们的各种行动与举措。另外，我们必须搭建同国外公众进行广泛沟通的桥梁，而新媒体便是其中重要的渠道之一。 ·美国人民及私营部门方面

思维活跃且精力充沛、恪守原则而勇于创新、坚忍不拔的美国人民是美国最伟大的力量，也是美国大厦的基石。我们号召美国公民时刻准备着，保持高度警惕，并积极参与接触与交流。我们必须加强同私营部门、非政府组织、各基金组织、社区组织的战略伙伴关系，激发人民的智慧与才能。只有这样，美国才能在国内及国外实现成功。为此，我们始终奉行交流与合作、透明与信息共享的政策，支持私营部门、非政府组织、各基金组织和社区组织的发展壮大。

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第三章：发展美国利益

为了塑造我们所追寻的世界，美国必须采取战略途径，发展美国的四大核心利益：

·安全 保障美国及美国公民、美国盟友及伙伴的安全

·繁荣 在推动机遇和创造繁荣的开放国际经济体系内，推动强大而富于创新的美国经济不断增长

·普世价值 在美国国内和世界范围内，尊重并捍卫普世价值

·国际秩序 加强国际合作，应对全球挑战；在美国的领导之下，建立并推动和平安全而充满机遇的国际秩序

四大核心利益环环相扣，密不可分。片面追求单一利益，则整体利益必遭损害；但积极维护其中的某个利益，则有益于推进整体利益。虽然以下举措并不涵盖美国国家安全所关切的所有领域，但囊括了对国家安全至关重要的议题与领域。在未来几年内，假如我们能在这些关键议题与领域里开拓进取，则我们必能切实保障美国的安全，重振美国的领导地位。

第一节：安 全

“我们毋需为我们的生活方式而感到丝毫愧疚，相反，我们将一如既往地捍卫我们的生活方式。我们现在就可断言：凡是企图通过恐吓与谋杀来实现自己邪恶目的的一切势力，必然会走向灭亡，必然会被美国打败。因为我们拥有更加强大的精神力量，我们的精神力量坚不可摧！”

布拉克·奥巴马总统之就职演说 20xx年1月20日

在过去20年里，对美国人民、美国国土以及美国利益构成威胁的因素已经发生了变化。虽然国家之间的激烈竞争仍然存在，但美国所面临的威胁已经不再是某个拥有核武器的敌人，而是不惧怕核武器威慑且可能获得核武器的极端主义势力；不再是某个对美国充满敌意且奉行扩张主义的帝国，而是各式各样的挑战-- 24

比如组织分散的暴力极端主义势力和违反国际规范或内部面临崩溃的国家。而且，除了应对传统战场上的敌人之外，美国现在必须时刻准备迎接非对称威胁，尤其是那些旨在打击我们赖以生存的太空和网络空间的非对称威胁。

本届政府的最大责任即是保障美国人民的安全。除此之外，我们还要承担美国独有的责任：捍卫国际安全。因为我们拥有无可匹敌的军事力量，因为我们要履行捍卫盟友安全的承诺，因为我们在推动正义与可持续的国际秩序中扮演着领导角色。

美国仍然是世界上唯一一个能够发动和维持远距离、大规模军事行动的国家。我们必须保持强大的军事力量，维护军事优势地位；唯有如此，我们才能震慑和粉碎一切敌人，才能维护可靠的安全伙伴关系，才能保障地区和世界安全。在某种程度上，我们的军事力量是捍卫美国国家安全与世界领导地位的支柱；而且，如果正确使用武力，美国的安全和领导地位均会得到加强。但是，一旦我们滥用武力而不辅以其他力量，抛弃伙伴而一意孤行，不仅我们的军队陷入长期的长线作战，美国的世界领导地位被武力所狭隘定义，而且美国人民也将承受更重的负担。我们深知，敌人的目的就是长期消耗美国的军事力量，就是力图在美国及其同美国拥有共同利益的国家之间打入楔子。

因此，我们必须改进治国方略。在国内，推进国土安全机构与其他与国家安全相关的机构的融合，以做好更充分的准备和增强国家的韧性。在国外，巩固同盟友的关系，建立新的伙伴关系，动用美国的各种力量来实现我们的目标；增强外交与发展力量，促进外交与发展力量既能预防冲突，又能同军事力量协同作战；强化国际规范，孤立违反国际规范的政府；加强国际合作，防范对共同安全构成威胁的一切非政府行为体。

一、加强国内安全与增强国民韧性

在国内，我们制定全新战略，以遏制各种对国家和国民构成的威胁与危险（包括：恐怖主义、自然灾害、大规模网络攻击、大规模流行病）。为预防或遏制各种威胁与危险，我们将竭尽全力；但是，我们不可能预防或遏制住所有的威胁与危险。因此，必须增强我们的韧性。所谓韧性，就是适应不断变化的条件与环境的能力，就是在灾难来前积极准备的能力，在灾难来临后直面灾难并再次崛起的 25

能力。为了保障美国人民在国内的安全，我们致力于：

·加强国内安全

预防并遏制一切袭击，保障国内安全，必须通力合作，辨别并阻止潜在威胁，御敌于国门之外，保障国内重要基础设施和关键资源，维护网络安全。我们必须提高重要基础设施抵抗打击的能力，保障边境、海港、航空港的安全，保障海空安全、运输安全、太空安全以及网络安全。但是，全球化的国际体系同样为邪恶分子、危险商品及不良信息的流动提供了便利。虽然运输与贸易日益频繁，但若干关键节点--起始地、中转站、边境口岸等--也为我们遏制威胁提供了有利条件。因此，必须同国外伙伴共同合作，遏制起于境外的威胁；必须在国内建立联邦政府、各州政府、地方政府、部落群体、非政府组织、私营部门以及个人和社区之间相互协作的统一战线。

·克服突发事件

加强灾前预防，降低乃至消除灾难给人民及其财产带来的长期影响；提高对重大灾难的应对能力，增强灾后重建能力。为此，各级政府要制定并协调各种灾难应急预案，增强应对突发事件的关键力量。加强同社区的合作，确保私营部门及非盈利组织积极参与预案制定。加大抗灾设备及器械的投资，为抵抗灾难的应急人员打造牢固可靠、便于使用的通讯体系。鼓励制定地区方案和一体化预案，鼓励各级政府制定灾后重建预案。积极开展灾难模拟演练，检测并改善相关预案。 ·增强社区力量，抵制激进倾向

处处添乱的美国暴力极端主义分子制造的几起事故凸显出美国国内的激进分子也会给美国及人民的利益带来威胁。抵抗此类威胁的最好防线是信息灵通和装备齐全的家庭，社区以及组织。联邦政府将注重情报搜集以深入防范此类威胁，赋予社区更多权力以扩大接触与开展发展项目。依靠相关机构的专家及其资源，联邦政府将坦诚地向国民传达政府的政策与意图，关心地方疾苦，因地制宜地制定相关政策。世人皆知，多样性是美国实力的一部分，而不是分裂与不安的根源。 ·增进公私合作，增强国家韧性

当灾难来临之时，我们必须表现出良好的韧性，即：保障社会正常运转、迅速回归正常生活、从灾难中吸取经验与教训。拥有并掌控国家关键基础设施的私营部门在预防灾难和灾后重建中扮演及其重要的角色。因此，必须加强公私伙伴 26

关系，推动政府及私人部门设计制定可以经受得住灾难考验并能减轻次生灾难的建筑结构和管理体系，确保已经陈旧的系统在必要时仍能正常运转，分散落实关键举措与行动以降低风险，确保关键设备能够持续运转，加大保养和促进更新现有的关键基础设施。

·增加与社区和公民的接触

保持同社区和公民的接触与沟通，通过多种渠道向社区和个人以及有特殊需求的人提供清楚明白、可靠可信的风险与突发事件信息，提高个人及社区的预防意识和韧性。该举措的核心是制定切实可行的措施，确保每一个公民都能保护自己，自己的家庭和邻居。除此之外，打造遍布全国的公共安全宽带网络。我们坚信：韧性是美国人心中固有的精神。

二、瓦解并粉碎阿富汗、巴基斯坦以及世界其他地区的基地组织及其暴力极端主义仆从组织

美国正在全球范围内同基地组织及其恐怖主义仆从组织展开战斗。为了彻底瓦解并粉碎基地组织及其仆从组织，必须保卫国土家园、维护核武器及核材料的安全，直捣基地组织巢穴，并同世界上所有穆斯林国家建立友好的伙伴关系。为此，必须采取广泛、持久的综合举措，必须谨慎明智地使用美国的军事及非军事力量，并协调同与美国想法一致的各国及多边组织的行动。

恐怖主义是罪恶的、非法的，发动恐怖主义的一切势力必被世人唾弃。但是，这场全球战争并非针对世界上的穆斯林及伊斯兰教。我们是在同旨在袭击美国、美国的盟友及伙伴的特殊集团、基地组织及其恐怖主义仆从组织战斗! ·捍卫国土免遭袭击

为防止恐怖主义发动针对美国国土的袭击，必须加强情报系统、执法队伍、国土安全力量的建设。必须继续融合协调可以共享机密信息的各州及主要城市区域融合中心，建立举报可疑活动的全国框架网，采取一体化途径完善反恐信息系统，确保保卫人民安全的情报分析员、特工、军队能够在全国范围内均可获得所有相关情报。必须改善情报共享与合作机制，建立方便联邦、各州、及地方机构交换信息与情报的联系渠道，促进情报研究。加强同国外伙伴的协调与合作以更好地辨认恐怖行径、追踪恐怖分子、切断恐怖主义资金来源、阻止恐怖分子旅行。 27

由于国内安全同国际安全密不可分，所以必须通过国际机制加强双边合作与地区合作、发动全世界的力量共同预防与遏制恐怖主义袭击。

·加强航空安全

航空系统一直是基地组织及其仆从组织利用与攻击的特殊目标。因此必须加强情报搜集与共享，采用先进甄别技术，加强乘客甄别，严格审查措施，促进国际合作，建立更加严格的航空安全标准。

·防止恐怖分子获得大规模杀伤性武器

在20xx年之前，不断迅速采取综合举措维护一切易于获取的核材料的安全，遏制大规模杀伤性武器的扩散，同时加强对易于被恐怖分子滥用和误用的生命科学与化学科学及其相应设备保障与监管。

·防止基地组织东山再起

绝不容许基地组织及其走狗再次制定和发动国际恐怖主义袭击，决不容许其再次危害美国人民、美国的盟友及伙伴以及美国的海外利益，尤其是不能容许其发动针对美国本土的袭击。位于巴基斯坦的核心基地组织仍然是恐怖主义网络的最危险的一环；而且遍布世界各地的恐怖主义仆从组织给美国带来的威胁日渐增多。因此，必须彻底摧毁基地组织，防止其再次策划阴谋，防止其招募、培训新成员，防止其在世界各地--尤其是欧洲和北美--安插情报人员。

·巩固同巴基斯坦与阿富汗的伙伴关系

巴基斯坦和阿富汗是基地组织推行暴力极端主义的老巢。基地组织在此肆无忌惮，塔利班控制着阿富汗的大部分地区。如果该地区的安全形势稍有恶化，则该地区带来的危险便迅速增加。为防止基地组织及其仆从组织再次发动对美国及美国的盟友和伙伴的袭击，必须同其他国家通力合作，保持对基地组织的高压态势，增强美国在该地区的伙伴国家的安全力量。

在阿富汗，我们必须增强阿富汗政府及阿富汗安全武装的力量，让基地组织在阿富汗永无立锥之地，摧毁塔利班以防止其推翻政府。在巴基斯坦，我们必须同巴基斯坦政府积极合作以应对暴力极端主义发动针对当地、地区及世界的威胁。

为了实现上述目标，我们制定了以下战略。该战略由三部分构成：

一、美国军队同国际安全部队的所有伙伴国家旨在打击武装叛乱，维护重要 28

人口中心/城市的安全，加强对阿富汗安全武装的训练与培训。一切军事力量将为我们向阿富汗政府移交权力创造积极条件。自20xx年6月起，我们将根据实际情况，逐步从阿富汗撤军。但是，我们仍将给阿富汗安全武装提供建议与协助，确保其取得持久战的胜利。

二、继续加强同美国的伙伴、联合国以及阿富汗政府的合作，提高阿富汗政府的治理水平和治理能力。继续推进美国同阿富汗政府的战略伙伴关系，援助并支持反腐为民的阿富汗总统、各部部长、各省省长以及地方领袖。我们的措施必将付诸实践，我们的努力必将收获成果。我们同样积极援助能够对阿富汗人民生活产生直接影响和长久影响的领域，比如农业领域；我们还将努力维护所有阿富汗人民的人权，维护两国长久的关系，推动建立强大、稳定而繁荣的阿富汗。

三、发展同巴基斯坦基于互利互敬的双边关系。欲打败对美、巴两国构成共同威胁的暴力极端主义，必须加强巴基斯坦在边境打击暴力极端主义的力量，并为此提供安全援助。欲促进巴基斯坦的民主与发展，必须顺应巴基斯坦人民的需要，提供大量的援助，维护关系巴基斯坦未来的美巴伙伴关系。欲发展美巴战略伙伴关系，必须在更广泛领域内深化两国合作，共同应对安全及非安全挑战，通过接触与交流深化两国未来的关系。

·巩固危险边缘国家，让基地组织永无立锥之地

无论基地组织及其恐怖主义仆从组织在何处寻求安身之地--即使是在他们拥有安身之地的也门、索马里、马格里布、萨赫勒--他们的处境将日益艰难。必须加强同美国伙伴的联系网络，切断基地组织的资金链、防止基地组织招募新成员、粉碎基地组织的阴谋，将基地组织的行动扼杀于摇篮之中；彻底捣毁潜在避难所，让基地组织及其仆从组织永无容身之地。为此，必须加强情报共享，促进合作执法，以新措施、新手段打击变化多端的敌人；必须通过发展与安全援助，增强有关国家的治理能力和提高它们的安全，防止其成为恐怖主义的新温床和避难所。

·依法伸张正义

为有效拘捕、审讯和起诉恐怖分子，必须采取符合美国安全及价值观的法律手段。必须坚持以下原则：运用获得的一切情报与信息遏制恐怖主义袭击并粉碎基地组织及其仆从组织；将恐怖分子绳之以法；依据法治及法定程序采取行动； 29

一切决定需符合权力制衡原则和责任原则；拘押和保密措施符合美国宪法及法律的规定。同时，关闭为恐怖分子提供了最好招募工具的关塔那摩监狱。 ·避免恐慌与过度反应

在一定程度上，恐怖分子发动袭击的目的是散播恐惧。无论是面对已经发生的恐怖袭击，还是面对未遂的恐怖袭击，如果我们感到恐慌，则正和恐怖分子的意：既改变了我们的社会，又扩大了基地组织及其仆从组织的知名度。另一方面，假如我们反应过度，在一定程度上，则会制造美国同某些地区和宗教的裂痕，进而损害美国的领导地位，威胁美国的安全。

·树立同基地组织鲜明对比的建设性形象

暴力恐怖主义费尽心机搞破坏，而我们则是矢志不渝搞建设。必须毫不动摇地为不同信仰的人打架桥梁；必须解决屡次制造紧张局势的阿拉伯-以色列冲突；必须捍卫各国人民--即使是那些同我们有分歧的人民的普世权利；必须发展同象征健康、教育、科学、就业和创新的穆斯林世界的新型伙伴关系。只有同穆斯林世界进行更深入的接触，才能捍卫所有人民对安全与机遇的追求。我们认为：基地组织并不代表任何宗教势力；他们是血淋淋的杀戮者。伊斯兰教和世界上其他任何宗教均无法赦免基地组织屠杀平民的罪行。

三、动用武力

捍卫美国及美国盟友安全，保障广泛和平与安全，保卫平民免遭人道主义危机--军队发挥着不可或缺的作用。外交、发展、国际规范与国际机制，均有助于解决争端、预防冲突、保卫和平以及缓和诱发武装冲突的紧张局势。这既意味着上述非军事力量通过特殊途径承担了美国军队的某些威慑职能，更意味着必须确保美国军队在陆海空、太空、以及网络空间等一切领域拥有必要力量，也意味着需要协助美国盟友及伙伴增强履行责任的能力，共同为地区及全球安全做出积极贡献。

尽管有时有必要动用武力以捍卫利益，但需“先礼后兵”，尽可能使用非军事力量，尽可能避免动用武力；即使动用武力，亦应仔细权衡之得失，亦应师出有名，捍卫我们的价值理念，亦应得到国际社会的广泛支持，并同北大西洋公约组织及联合国安理会等国际机构合作。

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为捍卫美国国家安全及利益，必须保留在必要之时采取单边行动的权利；但即使动用武力，亦应遵守国际准则。唯有如此，才能联合遵守国际规则的国家，才能孤立并削弱违背国际规则的国家。而且，在动武之前，必须明确授权，明确行动目标，仔细权衡行动可能带来的一切结果。在武装行动中，必须心系前线将士之安危，必须确保将士服从指挥、积极训练、全副武装；唯有如此，方能战无不胜。

四、防止核武器、生物武器扩散，保障核材料安全

美国人民面临的最紧急危险是恐怖分子的核打击。

核扩散可能导致核战争，进而威胁国际和平与安全。自冷战结束以来，全球所面临的核打击风险有增无减。冷战时期建立的核武库依然储存着过多的核武器；越来越多的国家拥有了核武器；核试验从未停止；交易核秘密及核材料的黑市猖獗。而恐怖分子费劲心机企图购买、建造乃至偷取核武器。越来越多的人和国家违反核不扩散体系，致使核不扩散体系遭受重创。但是，美国应在核不扩散体系内发挥中坚力量，遏制核危险，化解核风险。

因此，当务之急便是抑制核武器扩散。而这有赖于广泛一致的立场、协调一致的行动。为此，必须发挥美国的榜样力量，协调美国的伙伴，重振核不扩散体系。美国的战略方针如下：

·追求无核世界

虽然本届政府任期内无法实现无核世界的目标，但本届政府仍然为此而奋斗，以增加全球安全感，切实履行核不扩散条约，促进美国同俄罗斯及其他国家的合作，让世人了解到：美国言既出、行必果，那些违背国际规范的国家必须为自己的行为付出代价。只要核武器存在，美国将继续维持安全而有效的核武器，以遏制潜在对手，以确保美国能够信守和履行对盟友及安全伙伴的安全承诺。美国已经同俄罗斯签订了具有历史意义的削减战略核武器新协议，并努力敦促国会批准该协议。美俄削减战略核武器新协议旨在大规模减少已经布置的核弹头及战略运载工具，并建立全面的监督体系。具体措施如下：削弱核武器在维护国家安全中的作用；在不制造新核武器的前提下，改造升级核武器，使之更加安全有效；实施消极安全战略，不向遵守《核不扩散条约》、履行核不扩散义务的无核国家 31

使用或威胁使用核武器。我们将继续推动国会批准《全面禁止核试验条约》，并寻求达成禁止生产制造核武器所需的裂变材料的新条约。

·加强落实《核不扩散条约》

《核不扩散条约》 旨在促进有核国家向裁军迈进、无核国家不再谋求核武器、所有国家均能利用核能源。为巩固落实《核不扩散条约》所确立的上述合理目标，必须加强国际监督监管力量，必须建立有利于民用核能源合作的新型框架。《全球核能源伙伴关系》签约国一致认为：必须建立全面综合的核材料管理体系。因此，美国必须推动所有国家承担其应有的义务；凡是拒绝履行或没能履行《核不扩散条约》 所规定义务的国家必须受到实际惩处。

·促使伊朗与朝鲜做出正确选择

美国始终奉行朝鲜半岛无核化政策，并防止伊朗发展核武器。这是所有国家的共同责任，这关系核不扩散体系的成败。朝鲜和伊朗有两个选择。如果朝鲜放弃核武器计划，如果伊朗在核问题上履行其国际义务，则无论是在政治上、还是经济上，两国将会更加紧密的融入国际社会。反之，如果朝鲜和伊朗无视自己的国际义务，美国会采取多种措施孤立两国，并迫使两国遵守国际核不扩散规范。 ·维护核材料及核武器的安全

共有47个国家参加的全球核安全峰会旨在维护一切核材料的安全，避免恐怖组织获得一丝核材料。通过加强保护和会计管理，促进美国与国际机制及国际机制之间的合作，构建封存核材料的新型伙伴关系，旨在到20xx年底促使国际社会高度关注并保障一切核材料安全。必须推动国际社会坚持落实《防扩散安全倡议》以及《打击核恐怖主义全球倡议》，以遏制和拦截运输中的非法核材料，阻止非法核技术交易。必须在更广泛的基础上同其他国家和国际组织合作，并不断改善合作，避免核材料落入不法分子之手。

·支持和平开发与利用核能源

越来越多的国家正加快和平开发核能源发电的步伐，这也有益于改善减少温室气体排放。无论是为了保障能源需求安全还是为了减少温室气体排放，凡是开发核能的国家都应该建立更加安全的核电开发设施和设备，确保安全开发核能。为此，美国必须加强监管机构建设、加强核工作人员的培训、筑造安全核电开发设施，以防止恐怖主义袭击、增强安全性能，确保在整个流程中安全应用与处理 32

一切核材料。

·抵制生物危害

致命生物制剂在人口稠密地区的散播将会威胁千万人的生命，并给经济、社会、政治带来难以估量的后果。因此，各级政府必须同应急人员与卫生官员一道，降低由疏忽或故意引发的传染性疾病带来的隐患，增强国民对应对各类高危生物威胁的韧性。必须加强国内、国际相关合作伙伴及机构的合作，共同抵御生物威胁，维护全球卫生安全，落实安全负责的行为准则；对现在或潜在的风险做出准确及时的判断；并采取合理措施降低潜在风险；遏制、抓捕实施生物袭击的犯罪

分子；加强同一切利益相关者的沟通；积极开展并改善应对生物威胁的全球对话。

五、在大中东地区促进和平、维护安全、创造机遇

美国在大中东地区拥有重大利益。这些重大利益包括：在一系列议题上保持同亲密盟友以色列的广泛合作，坚定不移地捍卫以色列的安全；支持巴勒斯坦人民建立独立国家、要求发展机遇、开发卓越潜能的愿望及要求；维护伊拉克的安全与统一，促进伊拉克发展民主以及融入地区社会；转变伊朗追求核武器、支持恐怖主义以及威胁邻国的政策；防止核扩散；加强反恐合作；保障能源渠道；促进该地区融入全球市场。

必须站在战略高度发展同该地区的全面接触。为了应对短期威胁及保护长远利益，必须支持该地区各国人民对正义、教育与机遇的诉求，必须谋求建立同该地区的积极、可持续的伙伴关系。美国同以色列及阿拉伯朋友和伙伴关系是为了履行美国对该地区的安全承诺，更是寻求在更广泛领域--诸如贸易、交流以及其他一系列相关议题--建立更加密切与持续的纽带。

·结束伊拉克战争，完成政权移交

无论是对美国而言，还是对国际社会、伊拉克人民及大中东地区而言，伊拉克战争均是鲜明而巨大的挑战。我们及我们同盟国家的将士们与顽固的敌人展开了英勇无畏的战斗，并同我们的文职人员携手帮助伊拉克人民重掌他们的命运。放眼未来，为了我们的自身安全及大中东地区的安全，我们有责任成功结束伊拉克战争，并把主权全权移交给伊拉克，同伊拉克建立基于互利互敬的持久关系。 为达上述目标，必须执行以下战略。该战略包括三个核心部分：

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一、 转交防务安全

我们正在向伊拉克主权政府移交全权防务。在20xx年8月底之前，结束伊拉克战争。但仍将继续为伊拉克安全部队提供训练、设备以及顾问；执行反恐任务；保障执行现有的军事和非军事举措。基于《美国--伊拉克安全协议》以及履行我们对伊拉克政府的承诺，到20xx年底之前，我们将从伊拉克撤出所有部队。

二、 加强非军事合作

鉴于伊拉克的安全形势仍有待于继续改善，美国必须继续深化和扩大同伊拉克的非军事接触。我们将继续采取政治、外交以及民间措施，协助解决伊拉克人民之间的重大分歧，推动有能力回国且散居各地的伊拉克难民之间的融合，推动建立能够更好服务于伊拉克人民的民主机构；并同伊拉克政府一道，落实《战略框架协议》（该工作主要由美国国务院负责）。该协议涵盖双方在一系列议题上的合作，比如防务与安全合作、政治与外交合作、法治合作、以及科学、卫生、教育、以及经济合作。

三、 促进外交与发展工作

继续推动同大中东地区的全面接触，确保美国撤出伊拉克之后能够促进伊拉克及大中东地区的持久安全和可持续发展。继续维持强大的非军事力量存在，确保美国在伊拉克及大中东地区的战略利益；转变与发展同该地区其他战略伙伴的关系。

·追求阿拉伯-以色列和平

美国、以色列、巴勒斯坦人民以及各阿拉伯国家对和平解决阿以冲突寄予厚望。如果和平解决冲突，则巴勒斯坦人民和以色列人民的安全与尊严均得到保障，以色列也能同其所有邻国建立安全和持久的和平。

美国希望犹太人的国家--以色列--能为所有以色列人带来真正的安全、权利与包容；希望巴勒斯坦人民建立一个切实可行而独立的巴勒斯坦国，结束以色列始自19xx年以来的占领，充分开发巴勒斯坦人民的潜能。美国希望两国和平共处、互不侵犯。为此，必须继续推动美国与该地区国家以及其他与美国具有相似意见的国家之间的合作，推进谈判，解决永久地位问题（包括：巴以安全、边境、难民以及耶路撒冷）。必须寻求国际支持，建立巴勒斯坦国可以信赖、能够给巴 34

勒斯坦人民带来经济发展机遇的组织或机构。

只有停止有害的地区干涉，增进有益的地区合作，阿以和平才会持久。谋求阿以和平，则必须建立以色列同黎巴嫩、以色列同叙利亚的和平，必须建立以色列同其所有邻国的和平；倡议采取多边参与、双边谈判的地区行动。

·推动伊朗成为一个负责任的国家

几十年来，伊朗伊斯兰共和国损害了美国和中东地区的安全，未能履行自己的国际责任。伊朗不仅非法发展核计划，而且持续支持恐怖主义，破坏阿以和平，无视伊朗人民的普世权利。多年来，美国一直拒绝发展同伊朗的接触，结果不仅仅没能阻止伊朗的错误行径，反而促使伊朗的行径愈演愈烈。必须打破幻想，寻求接触。只要伊朗领导人改弦更张，愿意接触，履行国际义务，并能采取实际行动恢复国际社会对伊朗的信心，接触才会实现。美国希望伊朗在未来能够履行自己的国际责任，摆正自己在国际社会中的地位，让伊朗人民尽享政治与经济机遇。但是，如果伊朗政府继续拒绝履行自己的国际义务，则伊朗将会更加孤立于国际社会。

六、提高伙伴国家的能力与力量

假如一个国家不能满足人民的基本需要，不能在国界之内维护人民安全，则后果往往会是全球性的，也可能威胁到美国人民的安全。为了推动共同安全，美国必须高度重视孕育动乱、极端主义和激进行为的政治与经济赤字，确保伙伴国家能够在国界内遏制威胁，能够同美国一起应对共同挑战。为提高伙伴国家的能力与力量，必须

·构筑安全、加强冲突后重建

美国及国际社会必须勇于承担在冲突中及冲突后维护稳定的重任。在类似于伊拉克和阿富汗的国家，提高政府维护安全、促进经济发展和实施善治的能力才是实现持久和平与安全的唯一途径。这一切都依赖于国家政府的能力和国家领导人的政治意愿。合作是制止冲突的关键，因此必须在制定援助战略时充分考虑到不利因素，必须方便政府之内各部门机构以及政府同国际组织的合作。

·促进危险边缘国家筑造责任明确而可持续的安全体系

采取积极预防措施，高度重视社会安全与人民福利绝对比国家崩溃之后再采 35

取措施要富有成效与效率。美国必须促进处于冲突与暴力边缘的国家加强其保障安全的能力。我们将坚持长期采取持续举措，增强安全武装保障国内安全、应对外部威胁、促进地区安全、保障人权与法治的能力；坚持加强行政管理，提高非军事安全机构的监管能力，提高刑事审判的功效。

·预防潜在冲突

我们的战略要能应对现在的挑战，更要能抓住未来的机遇，预防潜在的冲突。因此，必须从现在起就高度重视未来伙伴的能力；从现在起就提高巩固共同安全基石的能力；保障各种力量与时俱进，确保各种力量在面临转变之时保持头脑清醒与思维敏捷。我们已经重新制定和强化发展议程，已经着手审视和强化各种力量，已经制定了能够更好发挥军队、外交官以及发展专家能力的新措施。上述措施均有助于降低军事风险，有助于预防风险和冲突，有助于确保政府能够更好地为人民服务。

七、维护网络安全

网络安全威胁是对美国国家安全、公共安全以及经济安全最严重的威胁之

一。某些国家、组织或势力同样可以利用赋予美国领导地位以及创新能力的技术，进而制造威胁、造成破坏。技术赋予了美国的军事优势，但我们未设密的政府网络却不断遭到入侵。我们的日常生活及公共安全依赖于电力及电网，但是潜在的敌人可以利用网络为突破口对电网发动大规模的破坏。互联网和电子商务是我们的关键竞争力，但是网络犯罪分子既给众多美国企业及消费者造成了数亿美元的损失又严重侵犯了珍贵的知识产权。

我们所面临的威胁既来自单个的黑客分子，又来自有组织的犯罪集团，既来自各种恐怖主义势力，又来自先进的民族国家。抵御这些给我们的安全、繁荣与个人隐私带来隐患与危害的威胁，则必须构建安全、可靠和富有韧性的网络。因此，我们的数字基础设施是国家的战略资产；保护数字基础设施是国家安全战略的重要组成部分，唯有切实保护数字基础设施的安全，才能捍卫个人隐私与人民自由。因此，必须侦查、预防、遏制以及打击网络入侵及网络袭击，并能从网络入侵和袭击中迅速恢复正常。

·必须高度重视人才培养及科技创新

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加强政府与私营部门的合作，开发更为安全的技术，以更好保护并改进关键政府及产业系统和网络的韧性。加大投入，促进尖端技术的研究与运用，加大创新与探索力度，以更好地应对网络安全威胁。我们已经在全国范围内开展旨在提高网络安全意识、普及数字知识的教育运动，让网络安全及数字知识进企业、进教室、进脑袋，为培养21世纪的数字人才打下基础。

·巩固伙伴关系

无论是政府，还是私营部门，还是个体公民，均无法单独应对网络安全挑战，因此，必须扩大合作途径。必须在更广泛议题内加强和巩固国际伙伴关系，包括制定和完善网络行为规范，完善打击网络犯罪的法律，保障信息及数据贮存安全及个人隐私安全，扩大增强网络防务及应对网络袭击的途径。加强同所有关键参与者--各级政府、私营部门及各国政府--的合作，加强对网络入侵的调查，确保有组织地应对未来网络事件。另外，必须制定恰当合理的预案，确保有充足资源和力量应对网络安全袭击。

第二节：繁 荣

“答案触手可及。答案在我们的实验室与大学里，在我们的战场上和工厂里，在我们企业家的想象力里，在世界上最勤劳的美国工人的尊严中。正是这些优异品质铸就了美国一直是推动人类进步与繁荣的最伟大的力量；今天亦是如此。为了我们的未来，美国人民要重新振作起来，勇于面对挑战，勇于承担责任。” 布拉克·奥巴马总统在美国国会参众两院联席会议上的演讲 20xx年2月24日

美国领导力的基石是美国繁荣的美国经济。日益繁荣与开放的世界是美国人民的机遇之源，是美国国家的力量之源。信息、人员、商品与服务的自由流动增进了国家之间的和平；而日益繁荣的国家也往往是日趋稳定的国家。然而，全球化经济也会带来灾难，比如失业、美国部分地区的人民生活水平下降、美国在国外的影响力日益不稳乃至丧失。与此同时，世界其他国家和地区不断繁荣，促使世界经济权力日趋分散，美国人民和美国企业面临更加激烈的竞争。

我们的繁荣依赖于每个美国人都能追求机遇，为此，必须为美国的经济筑造 37

更加坚实的基石。欲筑造更加坚实的基石，则须让每一个美国人能接受完整而有竞争力的教育；则须转变能源生产及消费方式，唯有如此，才能降低对化石燃料的依赖并引领世界创造新的就业机会和新产业；则须建立高质量、人民能接受的医疗体系，唯有如此，美国人民、美国企业及其美国政府才能不被日益增大的成本所累；加强对联邦预算的管理，唯有如此，才能平衡各项事务而不为债务所累。因此，必须美国站在科学与创新的最前沿；唯有如此，才能为美国的繁荣、国防以及保持美国技术在全球的领先地位提供强大支持。

坚固的新基石必须支撑和维系对美国的繁荣及世界的和平与安全而言均至关重要的国际经济体系。为重振和巩固21世纪的国际经济体系，则必须在国内和国外制定新的发展规则以防止繁荣与萧条交替循环；必须抵制保护主义和推动贸易自由与贸易公正；必须协调美国同其他国家的措施、改革国际机制，以赋予日益崛起的国家更多的话语权和更多的责任；支持一切能够推动善治、开发各国人民潜质、创造海外市场的发展项目。总之，旨在通过这些措施确保经济的平衡与可持续增长。

一、完善教育，重视人力资本

在流动频繁、相互依赖的全球化经济体系里，美国的繁荣和领导地位越来越依赖于我们能否为我们的公民提供他们成功所必需的教育和他们参与竞争所必需的技能，依赖于我们能否为我们的劳动力吸引到一流的人力资本。必须保证最棒的创意来自美国。

·改进各种教育

我们的竞争力依赖于我们能否为我们的孩子提供确保其在以知识和创新为核心的世界中取得成功的教育；但是，我们的教育已在走下滑路。因此，必须为所有美国人提供完善而富有竞争力的教育，提高早期启蒙教育的标准，改革公立教育，让更多的人接受高等教育和职业培训，推广新兴产业所需的技能和教育。不断提高接受高等教育的人口比例，确保在20xx年之前，恢复美国高等教育在世界上的领导地位。

·重视科学、技术、工程及数学教育

美国长期的领导地位依赖于我们能否培养出未来的科学家和创新者。加大对 38

科学、技术、工程和数学教育的投入，培养学生在科学、技术、工程和数学上的批判思维能力；提高数学与科学的教学质量，确保美国的学生不再被其他国家的学生所超过；为更多的弱势群体--比如妇女和女孩--提供科学、技术、工程和数学教育以及职业教育。加强同私营部门、非盈利组织和大学等一切伙伴的合作，共同推动科技教育与科技事业的发展。

·增加国际教育和交流

英语和美国文化的影响力遍布世界，这为美国人的出国旅游、工作以及同外国的谈判提供了有利条件。但是，我们仍然要发展多种技能，确保在日新月异的国际经济中取得成功。支持国际交流项目以及能够培养美国人对外语和跨文化事务感兴趣的项目，增加外语和跨文化事务方面的奖学金。这样才能让我们的公民建立同海外各族人民的联系，发展有益于促进他们在国际经济体系中立于不败之地的技能和关系。同时，欢迎更多的外国交换生来美国，这样既可以同外国公众建立更深的联系，也能增进外国公众对美国社会的了解。

·实施全面的移民改革

美国是一个移民国家。我们的创新力、我们同世界的联系以及我们的经济繁荣都依赖于我们的国家能否欢迎和同化移民，依赖于我们欢迎世界各地专家的签证系统。但是，必须加强边境安全和落实移民法，以维护国家安全，防范非法入境。美国移民政策中的诸多问题已经消耗了大量宝贵资源，不利于推进其他安全目标，不利于应对国家所面临的威胁。为了避免在安全与开放之间走极端，必须全面改革移民法规和政策。现有的移民政策虽然有效地维护了边境安全，但也有诸多漏洞，没能更好地满足国家的需要。

二、促进科学、技术及创新

在科学发现和技术创新方面，美国是世界的发动机。 重塑美国的这一角色已是当务之急。气候变化、疾病传播以及资源稀缺要求不断创新。领导世界发展清洁能源经济必将给美国带来巨大的经济价值与安全优势。所以，本届政府高度重视研究，加大研究投入，改进科学与数学教育，推进能源发展，扩大国际合作。 ·彻底转变能源经济

只要美国依赖化石燃料，则美国必须确保世界能源资源的安全和自由流动。 39

但是，美国对化石燃料的严重依赖并没有丝毫变化；因此，美国的能源供应极容易遭到破坏与操纵，能源安全面临极大的不确定性--这会威胁美国的安全和繁荣。

美国仍有希望在发展和应用清洁能源技术方面，走在世界的前列。如果抓住机遇，美国将在发展清洁能源的新产业革命中引领世界，将为美国的繁荣做出重大贡献。相反，如果没有制定鼓励私营部门抓住机遇的政策，美国必将落伍，进而不得不进口新能源技术。

虽然我们已经向清洁能源领域注入了有史以来最大的一笔投资，但对构筑美国在此领域的坚定基石来说，这还远远不够。必须继续转变能源经济，发挥私人资本的杠杆作用，加速部署清洁能源技术；唯有如此，才能降低温室气体排放，提高能源利用效率，增加可再生资源和核能源的利用，减轻对化石燃料的依赖，促进能源来源和供应的多元化。必须加大研究投入和新技术投入，更新输电方式，鼓励转变能源利用结构，鼓励使用国内开发的清洁能源。

·加大科研投入

科研与发展是美国综合国力的核心力量。应对甲型流感的爆发及开发新型可再生能源带来的挑战等一系列事件表明：基础科学与应用科学的研究不可或缺。我们正在扭转近几十年来联邦科研资金不断下滑的局势，具体措施包括向基础科研领域注入美国有史以来最大的一笔资金。然而，重视科研和创新，光靠政府投入还不够，必须鼓励和支持私营部门，发挥私营部门的力量。将科学技术转化为工程和产品，这一直是美国的强项；必须保持美国的这一优势。

·深化国际科学伙伴关系

美国领先的科学技术一直为世界所敬仰，因此，必须继续加大科技合作和深化科技伙伴关系。我们已经在全球范围内开展“科学特使”活动，推动美国的科学家、大学和研究者深化同其国外同行的伙伴关系。我们将重新加大对国外的科学和技术援助，制定和发展国际科学和国家安全战略。

·用科技捍卫祖国

重新高度重视科技，再次提高应用一切公共与私营部门的智慧克服当前时代最大外交政策与安全挑战的能力，这有助于保卫美国公民安全和推进美国国家安全利益；有助于保护美国及盟友的军队免遭非对称打击；有助于加强军备控制和 40

落实核不扩散协议；有助于预防恐怖分子发动对美国本土的袭击；有助于预防和控制大规模疾病的爆发；有助于维护能源供应安全；有助于在大规模杀伤性武器抵达美国国境之前将其侦查破获；有助于保障信息、通讯与运输基础设施的安全。 ·增强航空力量

五十多年来，美国的航天力量是美国创新的催化剂，是美国先进科技的标志。我们的航天力量不仅推动了全球商务及科技的发展，也增强了美国、美国的盟友及伙伴的安全力量。为进一步维护太空的安全和稳定，我们将遵循自卫原则，深化同盟友及伙伴的合作，同所有国家一道采取负责措施、和平利用太空。为了确保美国的太空优势，必须采取以下措施：加大对航空人才和产业的投入，鼓励发展尖端太空技术；加大科研投入，发展新一代航空/太空技术和力量，推动在商业、民用、科学以及国家安全领域的探索，确保后人的太空权利；采取共同措施加强航空产业基础，加强同大学的合作，鼓励学生致力于航空事业。

三、实现经济平衡、可持续增长

美国经济和世界经济的平衡、可持续的增长是美国经济的动力，也是美国繁荣的基石。只有不断扩大美国商品和服务的出口，才能推动全球经济平稳增长。不断深化不同市场和企业的联系，为美国私营部门发挥其创造力和发扬其进取精神提供持久动力；为提高美国人民的生活水平而不断革新技术、推动贸易增长、提供就业岗位。当前，美国经济的领导地位必须适应日益瞩目的崛起中的国家或地区；必须适应规模日益扩大、速度日益频繁和结构日益复杂的金融市场；必须适应世界上多样的市场参与者；必须适应没有融入世界体系而日益挣扎的国家或地区。

为所有美国公民而不断推动经济繁荣，需要我们领导国际社会推动一体化世界经济全面增长，防止经济再次失衡和投资重新泛滥，应对影响世界经济平稳的诸多安全威胁和挑战。

·防止全球经济再次失衡

当前的经济危机给美国及美国的国际伙伴带来了巨大的损失，让我们深刻地认识到了经济繁荣与衰退交替循环所给世界经济带来的沉重代价。一旦美国陷入沉重债务或者美国人民大量失业，美国对国外商品的需求便急剧下降；当国外经 41

济体陷入衰退，其金融体系和公共财政也面临压力时，世界经济进一步下滑。因此，美国的消费者必须减少购买和借债，而亚洲和其他出口型国家必须减少销售和积累，只有这样，才能防止经济再次失衡。同时，必须改革美国的金融体系，促进经济健康发展，鼓励美国人增加储蓄；必须加强监管，防止美国金融机构毫不负责的放贷行为再次发生。

·增加储蓄、扩大出口

欲实现国内经济平衡，则须多储蓄、少花费，则须改革金融体系，改变预算长期赤字状态。同时，千方百计扩大出口，力争在20xx年实现出口翻一番。归根到底，这是一项就业战略；因为，只有扩大出口，才能为美国提供成千上万个薪金丰厚的就业岗位，为创新性强、盈利能力强的新技术的应用延揽人才。同时，在遵守国家安全政策的前提下，改革美国的出口控制。

·促进其他国家扩大消费

对于其他国家而言，尤其是对于部分新兴市场和发展中国家而言，促进国内消费是实现经济增长、促进经济平衡、扩大市场开放的主要助推力量；同时进口资本和技术，保持强大的生产能力。只有重塑经济平衡，才能提高生产者和消费者的生活水平。只有将经济平衡增长转化为经济持续增长，尚未完全融入世界经济的中等收入或贫困国家才能提高本国人民生活水平并向发达国家人民的生活水平靠拢。这必将为世界经济在未来几十年内的持久增长提供强大动力。 ·促进国外市场开放，扩大美国商品和服务的出口市场

长久以来，美国一直是世界上最开放的市场之一，一直是开放贸易体系的领导者。美国推动了其他发达国家和新兴市场的发展。美国的开放政策迫使美国的企业和工人不断创新，不断提高竞争力；与此同时，也为世界上许多国家提供了其繁荣所需要的消费市场。在维护国家安全的同时，我们将继续保障开放的投资环境。因此，在全球范围内建立开放市场必将推动全球创新能力和竞争能力的提高，必将有益于美国的繁荣发展。为此，我们将推进平衡而目标远大的多哈多边贸易协定；签署反映美国价值观念和维护美国利益的双边和多边贸易协定；同环太平洋伙伴关系国家加强接触，达成高标准的地区协定。

我们的贸易政策旨在抓住全球化带来的一切机遇，旨在增强美国的竞争力。为了促使贸易协定对美国人民有利，必须逐步采取措施，重拾自信，制定切实可 42

行而又能发展能够克服产业升级或转移所带来的成本提高、提高创新能力、改善基础设施、促进医疗改革和教育的发展项目。同时，必须完善贸易协定执行机构，确保谈判成果得到切实实现，切实反映了美国的利益，尤其是劳工利益和环境利益。

·加强同国际伙伴的合作

美国一直支持将二十国集团作为国际经济合作的主要论坛和平台。因为，我们已经认识到：美国需要扩大和深化同世界上其他主要贸易和生产大国的接触。维护美国在二十国集团中的领导地位，旨在实现经济平衡、可持续的增长，加强金融领域监管改革，促进全球经济发展，保障能源安全。同时，促进官方国际金融机构的现代化和灵活性，以为国际经济提供更好服务。借助二十国集团，我们寻求改革国际货币基金组织和世界银行。同时扩大美国在其他国际金融机构的领导地位，让其他迅速崛起的国家增加其在这些国际金融机构代表权，促进这些国家愿意向这些国际金融机构投资以扩大其权威，推动国际贸易和生产的稳定增长。

·遏制对国际金融系统的威胁

当前开放和全球化的金融体系也在世界范围内面临着金融威胁。当我们努力充分利用全球化带来的种种机遇之时，对我们国家构成威胁的恐怖分子、奉行扩散威胁武器的人或组织、毒品走私犯、腐败官员等正在利用国际金融系统集资筹钱、转移资金或确保资金安全，企图从中谋利或支持非法活动；他们的网络遍布世界。必须制定一系列金融措施，以“其人之道还治其人之身”；监管部门加强管理和执法，扩大同国内私营部门的和国外伙伴的合作，制定共同的国际标准和加强情报共享，直接打击他们的非法资源和进入国际金融系统的非法途径，粉碎他们的网络。

四、推动可持续发展

最近几十年来，新兴国家的经济逐步发展，不仅使本国国民摆脱了贫困，而且密切了世界经济联系，让世界经济更富有活力。但是，发展是不平衡的，进步是脆弱的；世界上仍然有很多人没有享受到发展所带来的福祉。虽然一些国家日渐富裕，但是仍然有许多国家处境落后- -为缺乏安全和保障所累，为治理混乱所困，为过 43

度依赖商品价格所限。保障经济持续增长要求更快、可持续、更广泛的发展。因此，在食品安全和全球卫生领域，我们制定了一系列详细具体的倡议，确保世界各地的国家和人民在未来能够获得安全和繁荣。

·加大发展投资

美国同盟友一直致力于协助世界上最贫穷的国家建立治理能力强、深得人民拥护的民主政府，一直致力于将这些国家变成生机勃勃而富有活力的地区。无论是在政策分析和政策执行上，美国政府将制定更加细致的全球发展规划，加大国际援助，扩大对多边发展组织的资助，影响更多的国家加入并共担责任。

·加大长期发展基金投入

美国政府将加大长期投入；凡是有能力和有意愿追求可持续发展战略并确保在美国领导下能推动可持续发展战略的政府均可得到美国的认可和奖励。美国将采取多种支持途径，包括：加强政府及社区应对发展挑战的能力，加大对能力突出的机构的投入，增强有益于可持续发展的民主责任。这必将增加能够享受全球化经济成果、能够为世界安全和繁荣做出贡献的国家，尤其是会让更多的非洲国家享受全球化经济成果、为世界安全和繁荣做出贡献。

·发挥领导作用，推进全球公共福利

尽管我们采取了多种发展举措，但是仍然有许多发展挑战严重影响了进步，而某个或某些国家无法独自应对这些发展挑战。尤其是在非洲，对气候变化的应对能力弱、对传染性疾病的控制不足、农业生产知识欠缺等发展挑战远非双边措施所能应对。为此，我们将搭建国际平台，同全球伙伴一起应对发展挑战；增加投资和接触，向低碳经济转变；增强最贫穷国家应对气候变化的韧性；强化食品安全。为此， 必须研制新型疫苗、研制抗灾能力强的作物品种、开发绿色能源技术。

五、谨慎花费税收

谨慎而明智地使用纳税人的钱是美国政府的义务；而我们获得长期目标的能力则依赖于我们的财政能力。欲制定负责任的预算，则需权衡取舍以做到量入为出，则需保证各部为自己的花费和行动负责，则需利用技术以提高政府绩效，则需对美国人民开放和忠诚。欲制定负责任的预算还依赖于同国际伙伴和机构的合 44

作，以与之共担责任，利用美国在全球的投资达到目标。只有谨慎决策，加强同国际伙伴合作以共担责任，才能实现国家安全。

·降低赤字

美国根本无法实现经济的长期增长，除非美国的财政走上可持续道路。为此，本届政府已经建议连续三年冻结非安全领域的机动开支，向主要的金融服务企业征收新的费用以偿还不良资产救助计划给纳税人带来的损失，堵住税收漏洞和停止不必要的补助。本届政府已经建立了由共和党和民主党两党党员组成的财政委员会以就在中期时间内削减赤字提出进一步的措施，同时，本届政府将改革医疗体系，降低日益攀升的医疗成本，促进财政健康。

·改革采购与承包流程

铺张浪费、重复项目、缺乏监管的承包在美国政府内永无立足之处。联邦政府各部门，尤其是占整个联邦采购大约70%花费的国防部，必须建立高效而经济的采购流程。我们将仔细审查所有项目，停止或改造一切过时、重复、无效而浪费的项目，建立符合军队需求的、精干高效的项目与系统。改革联邦承包流程，完善承包制度与管理监管。联邦政府争取每年节约400亿美元的开支。

·增加透明度

美国人民有权知道其所纳的税是如何花掉的。但是，这方面的信息通常晦涩难懂而不易获取。有时候，不完善的预算会计制度已经掩盖了我们财政处境的现实状况。为了履行预算过程透明的承诺，我们要求为基础预算和海外应急行动费用提供合理的解释材料，让美国人民清楚了解我们的战争费用，以敦促所有负责人都要为自己的决策负责。

第三节：普世价值

“我们捍卫我们所最最珍视的普世价值，不仅因为此举合情合理，更因为此举把力量赋予了美国，把平安带给了美国人民。一直以来，无论是在战争年代还是和平时期，无论是在祥和年代还是在动荡时期，我们的价值观是捍卫美国安全最有力的武器。美国之所以能够从一群处在大不列颠帝国管辖之下的殖民地成长为 45

当今世界最强大的国家，是因为我们一直忠诚于我们的普世价值。”

布拉克·奥巴马总统在国家档案馆的演讲 20xx年5月21日

我们坚信一些价值观念是普世的，我们将为在世界范围内推广这些普世价值而不懈努力。这些普世价值包括：言论自由、集会自由、信仰自由以及选举自由；人人平等、相互宽容、彼此尊敬；法律面前人人平等以及司法公正。这些普世价值是美国的立国之基。在国内，越来越多的美国人忠信于这些普世价值，美国所代表的希望越传越远。在国外，不同种族、不同地区、不同信仰的人民也肯定了这些普世价值。世界上大部分国家已经加入认同这些普世价值的国际协定。相对于那些否认这些普世价值的国家，认同和拥护这些普世价值的国家更加成功，对美国也更友好。

虽然普世价值在世界范围内得到了巨大成功，但是近年来，民主发展却停顿不前。在部分文化里，普世价值被视为现代化的一张丑恶嘴脸，日益侵蚀其珍贵的独特身份。在部分国家，独裁统治者以促进经济发展和维护国家统一的名义侵犯基本人权，破坏民主原则。即使在一些采用民主原则的国家，权威主义统治者破坏选举程序，限制反对党和公民社会的发展，制定越来越多的法定法律禁令，阻碍人民的集会权利和获得信息的权利。虽然世界上的许多地方已经在同贫穷的作战中取得了巨大的进步，但是仍然有许多人缺乏基本尊严，使人民丧失了追求更好生活的机遇。

世界上凡是追求普世权利的人皆得到美国的支持。我们首先在国内赋予普世价值以生机和活力；国际上，我们继续保持同追求普世价值的国家、机构和民族的接触。我们认为，发展同政治进步紧密相联；我们同样认为，不同的文化和传统会给普世价值不同的面孔。所以， 我们推进普世价值的目标是现实的。美国的影响力不是来自完美，而是来自美国人民矢志不移地克服不完美。不断地为国家完美而奋斗让每一个美国故事都扣人心弦。所以，我们承认我们过去的缺陷，并突出我们为弥补缺陷所做的种种努力；这也是推广普世价值的一种方式。 美国绝不会把任何政治体系强加于任何国家，但是，美国长期的安全和繁荣依赖于我们坚定捍卫的普世价值。是普世价值将美国同美国的敌人、对手和企图 46

谋取影响力的潜在竞争者区分开来。我们将为普世价值而摇旗呐喊，支持脆弱民主国家和公民社会，捍卫发展带来的尊严，总之，我们将竭尽一切可能捍卫普世价值。

一、增强美国的榜样力量

美国的榜样力量比我们所付出的一切努力更有力量；正是美国的榜样力量促进了民主与自由在国外的传播。因此，我们不仅要在和平年代捍卫普世价值，更要在艰难岁月里捍卫普世价值。推进国家利益，必须要有新举措应对诸如恐怖主义的种种威胁。但是，一切政策与措施必须符合美国宪法，保障美国人民的隐私和民权自由，并符合一直为美国人民服务的权力制衡原则。为了维护我们对普世价值的忠诚以及我们在世界推动普世价值的承诺，必须采取以下措施。 ·禁止酷刑

任何残忍的审讯手段都违背了普世价值，破坏了法治原则，也是获得口供的非法无效的手段。酷刑是恐怖主义的招募手段和宣传工具。虽然酷刑坚定了敌人同我们作战的意志，但是一旦美国军人被捕，酷刑将威胁他们的生命安全。美国决不容许酷刑的存在。

·合法反恐

面临日益增长的恐怖主义威胁，必要时必须逮捕和审讯暴力极端主义的嫌疑犯；但是，一切行动必须符合美国法律方可有效，方可经得住时间考验。在我们的能力范围内，必须向联邦法院或经过改革的、公正的、合法的、有效的军事委员会提请诉讼。必须制定清晰合法、容许辩护存在的标准以确认不能被提请诉讼但可能给美国人民的安全带来威胁的被羁押者。必须建立公正的程序和彻底的定期审核制度，确保任何延期羁押都经过仔细评估审核并合乎法律规定。既保证符合我们的宪法体系，也符合权力制衡原则。合法反恐的目标是：在所有政治党派和立法、司法和行政三大权力分支的支持下， 制定未来政府可以继续采用的合法反恐措施。

·做好保密与促进透明

为了安全起见，公众不能获取或知晓一些信息与情报；比如，涉及军事、能源、情报搜集方法以及其他为捍卫美国人民安全而采取的行动等方面的信息与情 47

报。但是，我们的民主依赖于我们的透明。因此，我们会尽一切可能在合适时间确保美国人民获得相关信息，确保美国人民依据各种信息而做出判断，确保美国人民的领导人为其行动负责。在援引国家机密特权时，必须确保其符合明确程序，确保其责任明确；必须确保仅在必要之时才使用该特权并尽可能少用该特权。绝对不能援引国家机密特权以隐匿违法行为或者令政府蒙羞的行为。

·保障公民自由、隐私及监督权

捍卫民权自由和隐私是民主与自由的核心。因此，必须实现政府对这些权利的庄严承诺与人民委托政府捍卫美国人民安全之间的平衡关系。国家权力三大分支对国家安全活动的强有力的监督和谨慎遵守法治原则确保我们能够实现二者的平衡，并向盟友和伙伴申明我们所坚守的宪法理想。

·维护法治

法治原则及恪守法治原则保障了国家安全并增强了美国的领导地位。在国内，忠实守法和严格执法既保障了美国公民的安全、捍卫了美国利益，也捍卫并促进了普世价值。在国外，法治既让一切行为体权责分明，也保障了国际安全和全球经济的稳定。恪守法治原则是构建应对21世纪挑战的国际秩序的基石。

·从多样化中吸取力量

历史让美国受益匪浅，而多样化则让美国力量无穷。奉行极端主义意识形态的人在不同的民族与信仰间撒播不和谐的种子，而美国却向世人表明：只要恪守共同普世价值，不同背景的人也可同心同德。在美国，凡是企图招募激进分子的人均是在自寻孤立与隔离。我们对“美国是应许之地”的恪守使我们同企图制造分裂的人形成了鲜明的对比，也遏制了意识形态、宗教或种族极端主义企图招募新成员的阴谋。

二、推进国外民主和人权的发展

只有尊重民主和人权的政府才是正义、和平和合法的政府；所以，美国会矢志不渝地推动国外民主和人权事业的发展，为维护美国的国家利益创造良好的环境。凡是保障普世权利的政治体系才会更稳固、更成功、更安全。美国的历史已经证明：与反映人民意愿、尊重人民权利而非当权者狭隘利益的政府合作，美国便能与之达成更富有成效的一致意见，更好地应对共同面临的挑战。 48

·确保新兴民主国家和脆弱民主国家取得实质进步

民主、人权和发展，三者相互统一，相互促进；美国必须同力支持民主、人权和发展，不可偏废。我们正同公民、社团、政治领袖和公民社会领袖紧密合作，加强民主责任机制：自由而公正的选举过程、强大的立法体系、文官统领军队、忠诚的警察队伍、独立而正义的司法体系、独立而自由的新闻体制、生机勃勃的私营部门和强大有力的公民社会。为此，我们正充分利用双边和多边力量，协助新生民主国家为满足人民需求和喜好而提供更好服务；因为没有发展的民主国家就没有未来。

·有原则地发展同非民主政权的接触

在集中精力打击恐怖主义、防止核扩散、加强经济联系的同时，必须同等重视发展双边接触，促进个人权利与个人机遇。采用双轨机制发展双边关系：一方面改善政府间关系，以政府间对话为契机推动人权事业的发展，并扩大同公民社会及和平政治反对派的接触；另一方面，积极鼓励美国的非政府组织开展民间交流，推动人权及扩大交往。发展更加务实的政府间关系既可以为公民社会的发展创造积极条件，也可以为扩大民间交往与交流创造积极条件。一旦美国的倡议遭到拒绝，则必须坚持赏罚分明原则，利用公共外交与私人外交，领导国际社会采取共同措施改变非民主政权的镇压人民的行为。

·一切和平民主运动皆合法

一切和平、合法而非暴力的声音都应该得到世人的倾听。即使美国与这些不同的声音之间存在分歧，但是美国仍然尊重人民发表不同意见的权利。但是，支持民主并不是盲目地支持个别候选人或者个别的运动。凡是合法选举出来的和平政府，并能尊重人民权利、捍卫人民尊严并恪守国际义务的政府，美国均热烈欢迎。凡是以民主途径获得政权而后行非民主之事的政府，美国均强烈反对。每一个政府只有基于人民同意而非恐吓人民才能维持权力，必须超脱党派纷争与狭隘利益，实施合法的政治行动。

·维护妇女与女孩的权利

妇女有能力做出正确的选择，因此妇女应该享有同男性一样平等的机遇。事实表明：妇女享有全面而平等的权利和机遇的国家更加稳定与繁荣；而否定妇女全面而平等的权利和机遇的国家则通常发展落后。而且，妇女与女孩往往超负荷 49

承受着危机和冲突带来的重担。因此，美国正加强同地区组织和国际组织的合作，在地区和世界范围内，尤其是在冲突地带，预防和遏制针对妇女和女孩的暴力行径。我们认为法律面前男女平等，支持妇女参与政治活动；推动儿童及母亲卫生事业；落实国内法律和国际法律，打击贩卖人口，尤其是打击贩卖妇女和女孩的行径；在世界范围内，推动妇女教育、扩大妇女就业、提供小额信贷，提高妇女的地位和能力。

·完善国际规范，遏制腐败行径

扩大同国际组织（包括联合国、二十国集团、经济合作与发展组织以及各国际金融组织）的合作，增进共识，遏制腐败。腐败不仅侵犯了基本人权，而且严重妨碍了发展与全球安全。必须加强同各国政府和公民社会组织的合作，提高政府预算、开支和政府官员财产的透明度和责任性。我们将促进国际援助、国际银行业、税收政策、开发自然资源的私营部门等领域或部门的透明行动机制化，以强化公民监督，加强政府责任，更好地遏制官员盗窃国家财产。

·构建行动联盟，推进普世价值

我们旨在加强同各国政府、非政府组织和多边论坛的合作，不断推进民主、法治和人权。美国将矢志不渝地巩固和加强潜能尚未充分发挥的现有机制，比如联合国人权委员会。通过与地区机构的合作，我们正矢志不渝地在联合国框架内加强人权监督和人权执行机构的建设；确保凡是违反国际人权准则的个人或者国家都要为自己的行为负责。我们积极支持新兴民主国家在其所属地区范围内和世界舞台上更加积极地推动基本人权和民主价值。

·综合运用新兴技术，推动知情权

因特网、无线网络、智能手机、调查取证、卫星图像与航空成像、遥感分散基础设施的技术等大量涌现的新技术为推进民主和人权创造了众多新机遇。这些新兴技术在世界范围内便利了人们发动政治运动，增加了言论自由和自由交流的途径，使现场报道或揭露侵犯人权的暴行成为可能。我们鼓励传播和应用新兴技术以促进言论自由、扩大信息来源途径、增强政府透明度和责任感并抵制限制新兴技术应用的枷锁。我们也要更好更充分地利用新兴技术向世人传播美国自己的信息。

50

三、满足基本需求，捍卫人类尊严

美国代表的自由包括满足基本人类需求的自由。人类生存所必须的充足食物、清洁水和药物等基本需求都无法满足的地方，人权也不可能生根。美国拥护联合国千年发展目标，并正同其他国家一道致力于消灭贫困；对于非洲国家和人民的未来而言，消灭贫困尤其重要也尤为迫切。我们将继续促进发展以捍卫尊严。

·制定全面的全球卫生战略

提高世界卫生水平，是美国的道德责任所驱，也是美国的战略利益所在。当儿童死于本可预防的疾病，我们的良心便受到谴责；当疾病肆虐，最终受害的可能是我们自己的；当儿童生病之时，便是发展停顿之时。这便是我们坚持不懈地加大投入，同艾滋病战斗到底。通过全球卫生倡议，我们将加强卫生系统，加大投入创新治疗技术，尤其是医治母婴和儿童疾病的治疗技术。同时，努力降低疟疾和肺结核的发生率，消灭被人忽视但危害巨大的热带疾病。

·保障食品安全

美国正同其世界上所有伙伴一道推进食品安全倡议，以消灭饥饿、增强国家向人民提供充足食物的能力。我们将改变向发展中国家提供物质援助的单一做法，而是注重能够促进农业发展的新方法和新科技。援助并不是终点；美国对外援助的根本目标创造一切条件增强受援国家自食其力的能力。

·发挥全球领导能力，应对人道主义危机

美国政府将同美国人民和国际社会一道共同应对人道主义危机，确保处于困境的人们能得到保护与援助；同时，我们更加重视人道主义危机消除之后的长期发展。许多自然灾难都造成了巨大的人员伤亡和财产损失，而海地大地震仅仅是其中之一。不断变化的气候环境也提醒着美国--美国必须保证充足的人力、物力、设备和心理准备；必须发挥美国坚强有力的领导力，协助解决重大的人道主义危机。

第四节：国际秩序

“作为美国总统，我将为保障美国安全、推动美国利益而鞠躬尽瘁。但是，任何一个国家都无法单独应对21世纪的种种挑战，更无法向世界发号施令。所 51

以，美国旨在寻求建立新型国际体系：即使在各国利益存在分歧时，各国仍会采用和平方式追求自身的利益；尊重人类的普世权利，反对任何迫害普世权利的行径；建立权责分明、各国共同遵守的一致标准。

布拉克·奥巴马总统在俄罗斯莫斯科的演讲 20xx年7月7日

无论其他国家采取何种行动，美国都将捍卫美国人民的安全，推动美国的繁荣；但是，美国同样追求建立能够促进集体行动应对共同挑战的公正、可持续的国际秩序。只有这样的国际秩序才能有益于我们推动安全、繁荣和普世价值；而推动安全、繁荣和普世价值也是这样的国际秩序的奋斗目标。若无这样的国际秩序，各种不稳定因素或势力必将从根本上威胁全球安全。若无推动国际合作的有效机制，则诸如气候变化、大规模传染疾病和跨国犯罪等跨国挑战将持续存在并可能不断扩散。

自20世纪中期以来，以北大西洋公约组织和联合国为代表的国际组织一直在国际秩序中居于中心位置。第二次世界大战之后建立的国际秩序已经不堪各种新挑战的重压，也愈加阻碍美国抓住新机遇的能力。即使21世纪诸多明朗的趋势已经影响力各个国家和民族，但是，怀疑和自作聪明的竞争已经屡次损害了众多国家和民族的双边利益。

必须基于共同利益而重新确定各国行动和国际组织。即使国家利益的确发生冲突或国家的优先利益存在不一致，违背国际规范或没有履行主权责任的国家也仍然会错失进一步融入国际社会和同国际社会合作的机会。

单凭国际组织之力是无法维持国际秩序的。只有能够应对潜在不安全因素和扩大合作范围的双边、多边乃至全球战略才能维护美国的双边利益。但是，单纯在官方组织和框架内的合作是无法达到加强双边和多边合作的目的。因此，必须不断地将合作范围扩展到那些有基本能力和资源、能够采取有效集体行动的国外政府、政治领袖和其他重要选民；必须在发展传统盟友关系的同时，也要建立同新兴国家/地区的伙伴关系。总之，一切措施须有益于我们增进和其他国家的国际合作，有益于我们应对跨国挑战。

52

一、维护强大盟友关系

美国安全、地区安全和全球安全的基石是美国同美国盟友的牢固关系；以美国捍卫盟友安全的承诺是不可撼动的。对于美国利益和国家安全而言，盟友不可或缺；对于集体安全来说，盟友是基础。因此，必须时时维护和巩固盟友关系。有盟友，则力量倍增：通过多边合作和协调，美国同盟友的力量之和远远大于单个的力量。我们将不断提高自身能力，保卫盟友免遭各种传统威胁和非传统威胁；继续同盟友和新兴伙伴国家和组织保持密切磋商，恢复并扩大双方合作，实现共同目标。强大盟友关系带来的集体安全必将使双方继续受益。

尽管在一些具体问题上，美国同盟友和伙伴有时会产生分歧，但是美国将遵守互敬原则，巩固国际秩序，确保一切负责任的国际行为体均能受益。

·巩固安全关系

在一定程度上，维护盟友关系、建立为共同目标相互而支持的联盟，依赖于强大的美国军队。发展同国外军队的联系是美国全球接触战略的重要组成部分，有益于推进集体安全。

必须确保美国能够战胜任何潜在的对手，包括敌对的国家或非国家行为体；同时广泛构建能采取一切措施推进集体安全的战略环境。必须保持美国军队能够精确打击目标、战斗力强、并能连续作战的优良品质，以便美国军队能够承受各式各样的军事威胁并能果断打败敌对国家的军事武装，确保美国盟友和伙伴的安全。我们将同盟友和伙伴共同努力，增强美国前方部队和军事设备抵御潜在攻击的韧性。我们将增强地区威慑力量（比如循序渐进发展适应性强的导弹防御系统），确保即使地区对手拥有新型的进攻性武装力量也不能获得军事优势。

·欧洲盟友

美欧同盟关系依然是美国全球接触战略的基石，也是国际行动的催化剂。必须加强同盟友的双边关系，保持在广泛的安全和经济问题上密切磋商。当今世界，北大西洋公约组织依然是卓越的安全同盟。加强同北大西洋公约组织的27个成员国及同北大西洋公约组织有合作关系的众多伙伴的合作，增强推动安全、遏制重大威胁和保卫人民平安的集体能力。北大西洋公约组织新的战略概念将有利于改革美欧同盟，恢复美欧同盟的活力。必须确保北大西洋公约组织能够在21世纪里应对各方面的挑战，继续担当捍卫欧洲安全的支柱。必须恪守公约第四章， 53

巩固集体安全的基石。

欧洲期望进一步加强一体化，因此，美国必须发展同日益强大的欧盟的盟友关系，推进双方共同的目标，比如推动民主改革尚未完成的东欧国家的民主与繁荣，应对双方共同关切的重大问题。我们将致力于推动巴尔干地区的稳定和民主，解决高加索地区和塞浦路斯的冲突；继续加强同土耳其的合作，推动实现共同目标，尤其是推动实现地区稳定。努力提高现有欧洲组织的包容性和执行力，以更好地增进互信、降低紧张局势和捍卫自由。

·亚洲盟友

美国同日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国的盟友关系是亚洲安全的基石，是亚洲-太平洋地区繁荣的基石。为更好地反映亚太地区活力和21世纪的战略趋势，我们将继续深化和升级同这些国家的盟友关系 。无论是在应对地区和全球问题上，还是支持和推动共同民主价值上，日本和韩国日益成为重要的领导者。深化美日、美韩安全关系，有利于应对21世纪日益变化的全球安全挑战，有利于落实双方平等关系原则，有利于稳固美国军事力量在该地区持续存在的基石。我们正同上述盟友一道，共同建立和发展积极的地区安全议程，主要强调保证地区安全，抵制大规模杀伤性武器扩散，应对气候变化和打击国际海盗，防治大规模传染病和保障网络安全，推动经济平衡和人权发展。

在发展和巩固同亚洲盟友的关系的同时，美国正积极协助所有亚洲国家实现安全和一体化，捍卫和扩大亚洲人民的人权和尊严。在20世纪后半期，美国的亚洲盟友保持了历经艰辛而得的和平局势，并加深了太平洋两岸之间的理解。无论是对美国而言，还是对亚洲而言，还是对全球安全而言，保证美国亚洲盟友的生机与活力是至关重要的。

·北美

对美国的国家安全和国土安全而言，维持美国同加拿大和墨西哥的战略伙伴关系和特殊伙伴关系均至关重要。美国同加拿大和墨西哥两国的年贸易额达几十亿美元，并共享许多重要基础设施；与此同时，每年数以百万计的美国人往返于美国和加拿大之间以及美国和墨西哥之间。因此，没有其他国家能比加拿大和墨西哥更能影响美国人民的生活。我们必须改变我们对美加两国和美墨两国边界的认识，在保障和促进合法人员和商品流动的同时，坚决打击危害美国开放社会的 54

跨国威胁。

加拿大是美国最亲密的贸易伙伴、坚定的安全同盟以及开展地区和国际行动的重要伙伴。美、加两国的繁荣唇齿相依；在北美自由贸易区内，美、加两国同墨西哥的贸易关系也有益于美、加两国的繁荣。美加安全合作不仅涵盖保障北美安全，还包括通过北大西洋公约组织开展海外行动。无论是开展全球气候谈判，还是通过二十国集团加强经济合作，美加合作均有助于国际行动获得成功。 除贸易合作外，美国同墨西哥的合作还包括以最快的速度和在最短时间内--最好是在威胁抵达北美之前--辨认和遏制各种威胁。对于构建双方紧密的经济伙伴关系、打击罪恶的毒品和武器贸易以及健全美国移民政策而言，墨西哥的稳定与安全至关重要。

二、构建同21世纪其他重要国家的合作

世界充满生机与活力，各国在世界花园里争奇斗艳；而美国只是世界的一个组成部分。因此，欲推动美国利益，则必须扩大同世界其他国家的合作范围。欲扩大基于共同利益的合作，某些双边关系--尤其是美中关系、美印关系和美俄关系--至关重要。世界上各个地区中的新兴国家日益坚决维护自己的主张，也为构建同美国的伙伴关系提供了机遇。

·亚洲

亚洲经济显著增长，更加密切了同美国的未来持续繁荣的关系；而日益崛起的新兴国家更加重视经济繁荣与发展。通过地区组织、新对话渠道以及高级别外交，我们已经采取重大举措深化同亚洲的接触。无论是为了扩大投资和贸易以促进太平洋两岸各国的发展和繁荣，还是为了推动平衡可持续的发展和实现美国出口翻一番的目标，必须深化发展美国同亚洲各国的关系。在众多议题上--比如打击暴力极端主义和防止核扩散--美国同亚洲国家的合作日益增多。美国将扩大美国同亚洲盟友的双边利益，深化同新兴国家的关系，并谋求在东南亚国家联盟、亚太经济合作论坛、泛太平洋伙伴关系以及东亚峰会等重要的亚洲多边机制里发挥更加有力的作用。

我们将继续发展同中国的积极、全面而富有建设性的关系。我们欢迎中国发挥负责任领导作用，并同美国和国际社会共同推动诸如实现经济复苏、应对气候 55

变化和防止核扩散等重大国际议题。我们将监视中国军队的现代化进程，并做好相应准备以确保美国利益以及美国的亚洲盟友和其他地区的盟友不会受到消极影响。随着中国的影响力日渐提升，我们鼓励中国为和平、安全和繁荣做出积极贡献。我们正通过新建立的中美战略与经济对话，加强对话，以应对广泛挑战和改善双方军队的交流、增进信任。但是，中美双方并不是在任何议题上都存在一致意见；比如，在双方存在分歧的人权问题上，美国将坚持的公正立场。但是，分歧并不应该阻碍促进双方共同利益的合作。在应对21世纪的诸多重大挑战上，务实而有效的中美关系至关重要。

作为世界上最大的两个民主国家，美国和印度正在建立战略伙伴关系，推动两国的共同利益和共同价值观。勇于负责、积极行动的印度为发展中国家树立了良好的榜样，也有益于增进美印双方在经济、科学、发展和安全领域的伙伴关系。通过美印战略对话和双方高级别互访，双方共同合作，构筑基础广泛的伙伴关系，推动印度在全球反恐、核不扩散、消灭贫困、促进教育与卫生和可持续农业等领域发挥积极作用。我们重视印度通过二十国集团等组织在众多国际问题上发挥日益重要的领导作用，我们谋求同印度一道推动南亚和世界其他地区的稳定。 ·俄罗斯

我们谋求同俄罗斯建立基于共同利益的稳定、实质而多层次的关系。对强大、和平而繁荣并尊重国际规范的俄罗斯，美国表示欢迎。由于美国和俄罗斯拥有世界上绝大部分的核武器，因此美俄两国正降低核武器数量、加强合作并确保其他国家履行减少核武器扩散的国际义务，推动核不扩散。在应对暴力极端主义，尤其是阿富汗的暴力极端主义上，我们谋求同俄罗斯达成更多合作；同时，我们希望签订新的贸易和投资协定，促进两国共同繁荣。我们支持俄罗斯在国内推动法治、建立负责政府和推动普世价值的努力。我们一方面积极谋求俄罗斯的合作，促使俄罗斯在欧洲和亚洲均是一个负责的伙伴；另一方我们支持俄罗斯邻国的主权和领土统一。

·新兴国家

由于经济不断增长而政治稳定，许多国家在地区和全球问题上扮演着越来越重要的角色，并不断改变国际合作的态势。为了建立能够推动共同安全和繁荣而正义、可持续的国际秩序，美国必须不断深化同新兴国家的伙伴关系，鼓励新兴 56

国家在巩固国际规范和促进共同利益方面扮演重要角色。

作为世界上最重要的国际经济论坛，二十国集团日渐崛起。二十国集团代表了国际秩序的重大转变，意味着主要传统经济体和新兴经济体之间的合作日益紧密。二十国集团成员中既有北半球的韩国，也有南半球的南非；既有西半球的阿根廷，也有东半球的沙特阿拉伯；二十国集团所有成员的国民生产总值占到世界国民生产总值的百分之八十，这注定二十国集团在世界舞台上扮演着重要角色。无论是稳定全球经济，提高全球能源利用效率，还是应对贫困国家的长期贫困，单凭少数国家的力量是远远无法应对众多全球挑战的。

在应对气候变化、反恐怖主义、维护海洋安全、维和行动和灾难救援等地区和跨国问题上，作为世界第四人口大国、二十国集团成员国和世界上的民主国家的印度尼西亚将成为日益重要的合作伙伴。一个以包容、韧性和多元文化为核心价值的国家，一个公民社会日渐强大的国家，印度尼西亚在协助应对发展中国家面临的诸多挑战上占据独特位置。

美国同其他美洲国家一衣带水，不仅拥有一体化的市场，而且在能源上彼此相互依赖，在价值观上恪守民主与法治。深厚的历史、亲缘和文化纽带造就了美国同其他美洲国家之间的盟友关系和伙伴关系--这对美国的利益至关重要。我们坚持平等的伙伴关系，促进经济和文化融合，保障人民安全和平安，推动清洁能源，捍卫美洲人民的普世价值。

我们欢迎巴西发挥领导作用。我们将超越过时的南方国家和北方国家的界限，在双边议题和美洲及全球议题上，推动进步和发展。巴西不仅在宏观经济上取得了成功，而且不断采取措施弥合微观经济的贫富差距--对非洲国家和其他美洲国家而言，巴西为其提供了重要的借鉴价值。我们鼓励为打击跨国犯罪网络而做出的努力。作为世界上独特环境遗产的守护人和可再生能源领域的引领者，在应对全球气候变化和推动能源安全上，巴西是重要的伙伴。通过二十国集团和多哈回合，我们将同巴西合作，确保越来越多的人享受到经济发展和繁荣带来的成果。

必须抓住一切机会，扩大和深化同大中东地区的关系，维护美国的长远利益，履行美国的持久承诺。具体措施：维护同以色列的强大伙伴关系，支持以色列永久地融入大中东地区；同时发展同重要伙伴国家- -比如埃及、约旦、沙特阿拉 57

伯等阿拉伯国家和其他海湾合作委员会成员国- -的安全伙伴关系，确保美国的军事和防务体系在大中东地区发挥更有效的作用。

满足大中东地区的人民--世界上最年轻的民族之一--的社会、经济需求以及实现他们的政治权利，对于美国具有战略意义。我们将继续向大中东地区的各国政府施压，促进其推动政治改革，放松对言论自由、集会自由和新闻自由的限制。我们将一如既往地支持为普世权利而奋斗的公民社会团体和个人。我们将继续加强在教育、经济、科学和文化领域的合作，扩大合作机会。我们将继续采用多边主义措施--比如北大西洋公约组织和海湾合作委员会发起的伊斯坦布尔合作倡议--推动共同的安全利益；通过参加未来论坛和其他地区对话，推动政府治理和机构改革，扩大共识。

非洲大陆的多样性和复杂性既给美国带来了机遇，也给美国带来了挑战。随着非洲国家经济实力的增强和民主机构以及政府能力的调高，美国继续拥护发展双方有成效的伙伴关系。美国将本着协商的精神，发展美国同非洲国家的经济、安全和政治合作；合作领域涵盖全球、地区和国家的重大关切议题，比如：市场开放、冲突预防、国际维和、反恐怖主义、碳汇保护。本届政府再次将战略干预视为重中之重；战略干预的范围包括：促进经济增长和就业，遏制腐败，加强政府善治和责任，提高非洲国家维护安全和执行法治部门的能力以及通过外交对话以缓和紧张地方和地区局势，防止其演变为危机。我们将继续加强和维护对次地区局势具有重要影响力的关键国家--比如尼日利亚和肯尼亚--的持久稳定。 发展非洲的基础设施建设、扩大非洲在国际上的影响力渠道、增加与非洲的贸易和对非洲的投资等事关非洲重大利益的项目将始终在美国的计划议程上占据重要位置；对非洲而言，美国仍然具有吸引力和影响力。随着越来越多的非洲新兴国家正在走向治理改善和发展迅速的道路，应该有更多的非洲新兴国家像南非一样，加入二十国集团。南非是一个生机勃勃的民主国家，在地区和全球上有重要的影响力；它是美国的一个重要伙伴。无论是维和行动，应对气候变化，还是能力建设上，南非赋予了众多国际倡议独特的价值和视角。南非的经济实力强大、经济结构多样、经济管理水平高，南非是整个非洲大陆的跳板。我们将努力在安全、经济增长以及发展非洲人力资本等领域推动美国和非洲的共同利益。 58

三、加强合作组织和合作机制建设

自第二次世界大战以来，美国的卓识远见和强大领导为构筑国际合作的大厦发挥了重要作用；在21世纪里，我们必须再一次地领导世界，同世界一起努力，实现国际合作机制的现代化。但是，我们推动和平、安全和机遇的能力依赖于我们不断增强国家实力和多边力量的能力。因此，我们将追求多种合作模式，以适应权力与责任日益分散化的现实。我们需要协助现有的机制发挥更有效的作用；必须寻求改革或发展新的合作机制，以克服现有机制的不足。

·加强同联合国的合作，增强联合国的作用

我们正加强同联合国及其下属机构的协调。我们需要联合国能够履行其创立宗旨：维护国际和平与安全、推动全球合作和推进人权发展。美国一直以来皆竭尽所能，贯彻上述宗旨。我们正加强同联合国安全理事会成员国和其他国家的合作，确保安理会在应对危害和安全威胁上采取及时有力而可靠的行动。我们支持联合国安理会的改革，以提高联合国的行动力、可信度和合法性。我们同样支持联合国其他机构的改革，促进联合国的行政部门发挥更加积极和高效的领导水平和管理水平；我们正同联合国的全体人员和成员国一道，增强联合国在维和、人道主义救援、灾后重建、发展援助和推动人权等方面的领导能力和执行能力。我们一贯支持联合国建立新的框架，以应对诸如大规模杀伤性武器扩散、传染性疾病、毒品贩卖、和恐怖主义等跨国威胁。

·建立广泛的框架和联盟

我们需要综合运用各种工具、联盟和机制，明确劳动分工；只有这样，才能更有效地落实行动、提高竞争力和保持长期的可信度。这就要求我们要加强同联合国、地区组织、国际金融机构、专门机构以及其他更有能力应对威胁与挑战的行为体的协调与合作。我们正试图同世界上主要国家和新兴国家达成应对全球共同挑战的新协议，确保多边合作履行在世界上有影响力的国家应该承担的长期义务。我们正同我们可靠的永久盟友落实八国集团的倡议，但是，我们谋求经济协作的注意力转移到了二十国集团；因为二十国集团更能反映当今权力分散的现实，更能联合亚洲、欧洲、非洲、中东以及美洲的国家。同样，我们正重振美国在各个多边发展银行和国际货币基金组织中的领导地位，运用美国同这些组织的密切接触和在这些组织中的投资，以更好地促进全球经济发展，促使世人摆脱贫 59

困，推动食品安全，应对气候变化和传染疾病，维护脆弱国家--比如阿富汗和海地--的安全。

·重视地区组织

在动员与问题密切相关国家的采取共同行动上，地区组织能够发挥更大的效力，也能赋予共同行动更大的合法性。无论是在会员组织，机构构成、历史发展，还是在组织宗旨和行动能力上，北大西洋公约组织、欧洲安全合作组织、伊斯兰会议组织、非洲联盟、美洲国家组织、东南亚国家联盟、海湾合作委员会等地区组织却有着巨大差异。这些差异性表明，必须采取战略途径，促使地区组织与时俱进地发挥作用，为全球安全做出应有的贡献。

美国鼓励能力日渐突出的地区力量不断创新和发展，以适应地区组织、国家组织和国际组织不断分工的现状，提高各种组织的能力。在必要之时，通过培训和相关项目，加强地区组织维护和平和管理冲突的能力，提高地区的影响力，促进各组织间共担责任。我们同样鼓励采取更加全面的途径，保障地区和平；比如，同等重视诸如食品安全、全球卫生和教育等问题，发展多种多样的廉价绿色能源，推动公平正义，协力推动透明政府和遏制腐败。

四、继续保持广泛合作，应对全球重大挑战

当今世界的众多挑战远非一国之力或几国之力所能应对。能否促进广泛而有效的全球合作以克服21世纪的挑战，这是当前国际秩序所面临的挑战。虽然该报告前文已经讨论了诸多全球性挑战--比如暴力极端主义、核扩散和促进全球繁荣，但是，仍然需要广泛的国际合作以应对其他重大挑战。

·气候变化

气候变化带来的威胁是实际的、紧迫的、严重的。地球日益变暖，将引发更多的难民问题、资源冲突，干旱和饥饿、自然灾难和全球土地贫瘠。因此，基于科学的明确指导，美国将加强同所有国家的合作，共同应对气候变化。只有所有国家积极负责，共同行动，才能应对气候变化，才能拯救我们所居住的地球。

一、 在国内：

美国正采取诸多举措应对气候变化。我们鼓励国内发展能源经济、重振美国核工业、提高能源利用率、加大对可再生能源的投入和鼓励开发能 60

够为企业创造利润的清洁能源。这些举措均有助于我们实现到20xx年减排17%，和到20xx年减排超过80%的目标。欲实现上述目标，则需要全面立法和有力执法。

二、 在国外：

首先，我们旨在建立同亚洲、美洲、和非洲各国建立新的清洁能源伙伴关系。其次，我们旨在落实哥本哈根协定，确保各国采取重要行动，以应对气候变化。只有所有的主要大国采取宏伟的减排行动；只有各国秉持透明政策，履行各自的义务；只有向发展中国家提供必要的资金支持，以保证发展中国家适应气候变化、缓解气候变化带来的影响、保护森林、加大清洁能源技术投入，才能实现美国的目标。美国将通过多种渠道促进国际合作。我们接受共同但有区别的责任和各尽其力的原则，但是，我们始终认为任何国家都要为自己的行动负责。

·维和行动与武装冲突

武装冲突荼毒生灵，侵害财产；任何负责任的国家都应该竭尽全力阻止武装冲突。遏制或者解决世界上的武装冲突的重任绝非一国所能胜任，也不应该由一国承担。为此，我们将重新通过外交行动以遏制和预防武装冲突，通过发展和安全援助加强岌岌可危国家的能力和降低暴力极端主义发生的概率。但是，当国际部队需要介入以维护和平、遏制威胁之时，我们将同国际伙伴共同努力，确保国际部队做好战斗准备，确保国际部队有意愿和有能力维护和平。通过联合国维和组织和地区组织--比如北大西洋公约组织和非洲联盟，我们将继续支持其他国家为维护全球和平和稳定作出积极贡献。我们将继续推动更多的国家提供部队和警察，并确保他们训练优良、装备精良，确保他们资金充足、不辱使命，确保他们得到建立和维持和平所必需的政治行动的支持。

几十年来，苏丹饱受暴力冲突的困扰；美国将继续矢志不渝地同国际社会共同努力，支持落实《全面和平协定》中重要条款，确保在20xx年达成关于苏丹南部未来的备忘录，并确保各方尊重该备忘录的内容。除此之外，即使在该备忘录签署之后，美国仍将继续采取必要措施以维护和平和稳定，继续维护达尔富尔的和平，维护达尔富尔人民的尊严，保障各方履行责任。

一、 防止屠杀和大规模暴行

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美国和联合国其他所有成员国共同支持“保护责任”。我们认为：防止屠杀和大规模暴行是主权政府的最基本的责任；但是，当主权政府本身就发动屠杀和实施暴行之时，或者主权政府无力和不情愿采取必要措施遏制其境内的屠杀和大规模暴行之时，国际社会要承担遏制屠杀和大规模暴行的责任。美国将同盟友一道，增强自身的国内力量，确保美国和国际社会能够实现采取战略措施预防大规模暴行和屠杀行径。一旦预防失败，美国将通过双边和多边途径，动用外交力量、人道主义力量、经济力量乃至必要的军事手段遏制大规模暴行和屠杀行径。

二、 国际正义

从纽伦堡到南斯拉夫，再到利比里亚，美国见证了免责免罚的终结。推动正义并不只是道德使然。坚持惩罚和推动正义有助于在国际事务中减少武力的使用。因此，美国正强化国家司法体系，继续支持国际特别法庭和联合法庭。凡是故意以无辜平民为打击目标的人都要受到其应有的惩罚，我们将继续支持为此而努力的所有组织和诉讼。尽管美国仍不是《国际刑事法院罗马规约》的成员国，美国通常注重保护美国人员的安全，但是美国仍将就关切的问题加强同《国际刑事法庭罗马规约》的缔约国的接触，并支持国际刑事法庭提出的有助于推动美国利益和价值观、符合美国法律规定的诉讼。

·大流感和传染性疾病

传染性疾病跨越了地理疆界。预防、迅速检测流行病并遏制流行病的爆发已是当务之急。爆发于一国的流行病可能迅速演变为跨国的卫生危机，可能导致无数人遭受疾病困扰乃至死亡，甚至严重影响贸易和旅行。为应对这些传统挑战，必须预先做好准备、加强同国际社会的广泛合作、增强国内人民的韧性。

世界各国人民的健康唇齿相依；所以，不断必须改善第一线的公共卫生和医疗体系，加强国内和国际疾病监控，增强态势感知能力，发展能够迅速应对公共卫生威胁的可靠的医疗体系，通过教育和演练等增强人民公共卫生危机意识，提高国内医疗系统短期内接纳灾害或突发事件造成的成批伤员的能力。同时，必要之时，须加强同国际伙伴的合作以缓解和遏制疾病。

加强国际合作和强化多边机制，提高国际疾病监控和早期警示能力，以便在 62

传染疾病再次威胁之时能够迅速采取控制和遏制措施。我们继续提高对现有疾病的认识，遏制疾病生存的环境。由于我们依赖美国的海外实验室、依赖同东道主的政府关系，依赖其他国家是否愿意同非政府组织和国际组织共享卫生数据，所以，我们需要继续努力，提高开放程度，促进卫生数据共享。同时，我们努力缓解其他领域的问题，比如增强全球的疫苗生产能力，防止治理不善的国家发生或者再次发生疾病威胁。

·跨国犯罪

跨国犯罪和走私的规模、范围和影响力均急剧增长，给美国和美国伙伴国家的国家安全带来了巨大的挑战。跨国犯罪和走私遍布各国和各个大陆，破坏了国家的稳定，以腐败手段颠覆了政府机构、危害了世人。通过走私和其他非法活动，跨国犯罪组织已经积累了巨额的财富和巨大的实力，渗透到了合法的金融体系，威胁了商业市场的稳定。通过与部分政府官员和国家安全人员勾结，跨国犯罪组织不断扩大自己的势力范围。恐怖分子通过跨国犯罪组织的网络获得后勤和资金支持--二者的联合必会造成更大的损害。而且，越来越多的犯罪集团已经涉及网络犯罪；网络犯罪不仅每年给消费者造成数以亿计的损失，而且破坏了国际金融体系的信誉。

欲打击跨国犯罪和走私集团，必须采取全方位战略：保障公民利益、切断犯罪和恐怖主义集团的经济来源、捣毁走私网络、粉碎跨国犯罪组织、惩治腐败官员、加强法治、巩固司法系统、提高政府透明度。为此，美国须制定和执行集体战略，加强同其他遭受类似威胁的国家的合作。

·全球公域

在全球范围内，我们必须协调同盟友和伙伴的行动，实现全球公域--公海、太空和宇宙--的合理开发和利用。在国家专属管辖权之外的全球公域是连接世界的强梁；所有国家的安全和繁荣与全球公域密不可分。美国将继续捍卫全球公域的通道、保障全球公域的安全，确保全球公域的资源实现可持续利用。但是，一切还有赖于增强多边合作，提高全球公域意识，加强对全球公域的监管，强化国际规范和国际标准。

世界各国必须通力合作，确保商务正常流动，保障航空旅行安全，遏制对关键通讯体系和设备的破坏。我们必须保障海洋、天空和太空的安全，防止这些领 63

域被封锁和被敌对力量所利用。因此，必须保障具有战略意义的海峡和重要的海运水道保持开放，加强对潜在海洋威胁的早期监测，防止敌对力量利用天空实施敌对行动；确保太空得到合理和负责地利用。在海洋领域，我们推动《联合国海洋法公约》获得国会批准。

我们的奋斗目标同样适用于网络空间。由于网络空间依赖于各个国家的数字基础设施，而各国数字基础设施紧密相联；因此，维护网络安全需要全球合作。我们推动网路行为规范，并同其他国际伙伴合作，共同推动信息自由流动，确保信息能够被持续访问而不被封锁。我们将始终保障数字网络安全，避免其遭到入侵和破坏。

·北极地区

美国是一个北极国家，在北极地区拥有广泛的重大利益。我们将确保北极地区能够满足国家安全需要，保护北极地区环境，负责任地开发北极地区的资源，保障北极地区土著居民的利益，支持在北极地区开展科学研究，并在涉及北极的广泛议题上加强国际合作。

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结 论

“怎能忘记，在战争伊始，记忆犹新的恐怖袭击，捍卫国土的坚定决心和我们珍视的普世价值让我们紧密地团结在一起。我绝不相信，我们无法再次团结在一起。我坚信，在共同理想的引领下，我们必能重新走到一起；因为普世价值不是故纸堆里的几行字，而是号召我们整个国家和民族凝聚在一起的信仰，是引领我们整个国家和民族穿越黑暗风暴的路灯。”

布拉克·奥巴马总统在纽约西点军校的演讲 20xx年12月2日

欲落实国家安全战略，则需要整个国家采取全面行动，需要建立国家安全的大观念。更重要的是，国家安全战略号召发挥美国的一切优点--创新、包容、开放、道德--重振美国的领导地位。

欲实现国家安全战略的成功，则需要可持续、可行的措施。自20世纪后半期以来，美国之所以能够不断获得成功的一个重要原因便是美国能够制定每届政府都能执行的政策和建立每届政府都能维护的机制；而即使在面临挫折时，政策和机制能够保持灵活性，并做出适当调整。自冷战以来，在众多领域，美国仍能继承这一优良传统。但是，无论是在国内还是在国外，仍然存在许多有争议的问题、未完成的改革和深深的成见阻碍我们推进国家利益，重整领导地位。 欲促使国家战略能够得到有效落实，结出丰硕成果，则需要立法、司法和行政的通力合作。本届政府相信只要我们按照宪法要求，依法办事，则我们无坚不摧。同时，本届政府会同国会积极协商，并欢迎国会对国家安全政策进行有力而有效的监督。我们欢迎国会成为国家安全战略的全面参与者，提供持久解决方案，把握时代脉搏，应对艰巨挑战，促进美国的长远利益。我们鼓励国会监督落实已经通过立法的改革方案，尤其是自“9·11事件”以来的改革方案。

行政机关将竭尽所能，应对我们所面临的挑战。我们的行动方针是：加强政府各部门和机关内部之间的合作， 加强各级政府之间的合作，以及加强同各个产业伙伴和国外伙伴的合作。

有效的合作依赖于共和党和民主党两党之间的广泛合作。在整个冷战期间， 65

虽然两党间在某些问题上存在严重分歧，但是分歧只是方法上的分歧，而不是目标上的分歧。然而，当前的政治环境却是，由于两党的原因，共同目标在国家安全对话中时常缺席。这样的分歧将美国置于不利的战略位置--不仅不利于我们应对困难挑战，而且在我们的政治中注入了焦虑之感与极端倾向--这将影响我们的政策和立场。因此，必须以礼貌之态和美国人的共同目标取代争吵与分歧。 美国人生性乐观和自信。如果没有立国之本①赋予的无穷力量，如果没有一代又一代美国为之追求、为之牺牲、为之奋斗的普世价值的鼓励与鼓舞，美国不可能获得世界领导地位。今天，美国人的卓越品质在我们年轻的将士身上再一次得到体现。是他们站在前线，英勇捍卫自己的国家利益，和保卫自己同胞的安全。 但是，这不单单是将士们的责任；而是每一个美国人的责任。即使是在充满挑战的当前世界里，没有美国人民克服不了的挑战，没有美国人民抓不住的机遇。立国之本将我们团结在一起，立国之本将继续是我们的力量源泉。我们会再次证明我们构建完美联邦的能力和勇气，重振美国的世界领导地位。

①指美国立国之处的重要文件，包括《独立宣言》、《宪法》、《权利法案》、《联邦党人文集》等。

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