奥巴马政府《20xx年国家情报战略》报告全文

作为奥巴马政府首份《国家情报战略》，该报告确定了未来四年美情报界各项工作总体规划。报告综合美情报机构的观点，分析当前美所处的安全环境，提出了未来美情报工作的发展构想；确定了团结协作、快速反应和体现美国价值观等情报界总体目标；明确了服务决策、保障当前行动、提高能力和加强整合等四项基本任务；进一步细化了未来四年情报业务和内部管理需要完成的具体任务。同上版报告相比，这份报告更重视保密反间、网络安全以及保障当前军事行动，强调通过加强协调和整合提高情报搜集、分析和管理能力。

【本刊讯】美国国家情报总监办公室9月15日发布《20xx年国家情报战略》报告，全文如下：

前言

在柏林墙倒塌20年和“911”悲剧发生8年后，美国经历了后冷战时代和后“911”时代。我们了解当前世界形势、各种威胁、挑战和机遇，并且了解情报对促进国家利益的各项政策的保障作用。

美国面临一个复杂多变的国际安全环境。在技术变革和国际交流的推动下，国内外事件经常以一种相互关联的方式迅速发生变化。情报界必须重点关注应对主权国家内部、主权国家之间以及跨国问题所带来的持续性挑战，同时灵活、快速地应对各种新兴威胁并利用各类机遇。国家情报战略的指导原则是迅速、深刻地了解全球威胁和机遇，同时具备与情报界能力相对称的灵活、快速反应能力。

《20xx年国家情报战略》（以下简称《战略》）体现了国家情报总监管理国家情报项目和情报界所取得的一些进展。它反映出我们对恐怖主义挑战的深刻理解，突出了我们在网络空间领域面临的挑战以及在保密反间领域面临的威胁。本战略还确立了未来四年情报界各类计划和行动的优先事项，并为未来情报界能力的发展指明方向。它强调了需要我们关注、投入资源并且做出承诺的相关领域，同时还确立了问责制度和执行计划，以确保情报界能够实现我们的战略目标。

《战略》肯定了情报对捍卫国家安全的重要作用。我们唯有依靠职业情报人员的非凡才能、勇气、爱国精神才能赢得胜利。

国家情报总监丹尼斯C布莱尔

情报界未来发展的总体构想

美国情报界必须持续追求和展示形成高效能力必备的三大要素：情报界必须团结协作，打造一支整体合力大于各部分简单相加的团队；必须快速反应，建设一支具有适应性和多样性、主动和创新精神、不断学习并且能够完成任务的情报团队；不仅如此，情报界还必须展现美国的价值观，依据法律进行运作，符合美国人民对保护隐私和公民自由的期望，尊重人权并以美国人民信任的方式开展工作。

战略环境

美国面临着一个复杂多变的国家安全环境。主权国家、实力强大的非国家行为体以及其它跨国力量将继续挑战美国家利益。敌人很可能会使用非对称手段和技术（新手段和技术或以新的方式加以运用）来威胁美国本土和海外的利益。同时，也可能出现通过开展多边合作来应对这些挑战的新机遇。

许多主权国家有能力以军事力量和间谍等传统方式和网络战等新方式挑战美国家利益。 伊朗发展核和导弹计划，支持恐怖主义并向美国及其盟友的敌人提供致命性援助，对美国在中东及其它地区的安全目标构成了一系列挑战。

朝鲜不断追求发展核和弹道导弹技术并向外扩散，奇怪的行为方式以及强大的常规军事力量，继续威胁着东亚地区的和平与安全。

中国与美国存在许多共同利益，但其在外交领域不断加大对自然资源的关注并推进军事

现代化，是复杂的全球挑战之一。

俄罗斯在确保裂变物质安全和打击核恐怖主义等许多重要倡议上都是美国的伙伴，但其可能继续寻求重振大国实力和影响力，这使美国利益复杂化。

同时，也可能存在与包括上述国家在内的许多主权国家开展合作的机会，从而维护共同利益，促进法治、代议制政体、自由公平贸易、能源安全以及解决棘手的跨国问题等。 非国家行为体和次国家行为体对美国家安全的影响不断上升。

暴力极端组织正计划使用恐怖手段攻击美国，包括可能使用获得的核武器或装备。在许多地区，这些组织企图破坏法治和社会秩序，袭击美战略伙伴，挑战美全球利益。 反政府武装正试图威胁在攸关美战略利益地区内的脆弱国家的稳定。

包括贩毒组织在内的跨国犯罪组织对美国家利益构成威胁。其主要手段有渗透和破坏具有战略意义的重要市场；破坏一些主权国家的稳定；向叛乱组织和其它暴力犯罪集团提供武器、硬通货和其它支援等。

许多跨国因素和趋势对美国家利益构成了战略挑战，但同时也为维护美全球领导地位提供了新契机。

全球经济危机引发的政局动荡可能会加速削弱美国家安全。在一些发展中国家，经济持续衰退可能引发社会和政治动荡，而在其它一些国家可能会削弱人们对实行市场调节的自由民主体制的支持，从而为独裁主义提供机会。

失败国家和失控地区为恐怖分子和犯罪组织提供了安全的避难所和获取大规模杀伤性武器的可能途径，并可能造成或加剧饥荒、屠杀和环境恶化。

气候变化和能源竞争可能对国家安全造成负面影响。由于全球变暖，许多国家对有限的水资源展开争夺，寻求确保新能源和运输路线的安全，确保实现领土诉求。

快速的技术变革和信息传播继续改变着社会、经济和政治力量，为敌人和竞争者提供了挑战美国的新手段，同时也为美国提供了维持或获取竞争优势的新契机。

20xx年甲型H1N1流感的爆发生动地说明，流行疫情给全球卫生、商贸和经济民生等带来持续不断的挑战。

战略目标

情报界未来发展具有四大战略目标。为实现这些目标，我们必须在明确的法律框架下采取有效行动。要实现前两大战略目标，需要六项任务目标的支持。而要实现第三和第四大战略目标，则需要七项管理目标的支持。

协助制定明智的国家安全政策。通过不断监督和评估国际安全环境，向决策者提供威胁警告和机遇信息。我们将向决策者提供战略情报，帮助他们了解各个国家、地区、各种问题以及决策可能带来的后果。我们也将向决策者及时反馈政策实施效果。

为高效的国家安全行动提供情报保障。情报界将向外交官、军事单位、跨部门组织以及国内各级执法部门提供行动性情报。我们将根据总统指导，在美国法律允许的范围内，执行秘密行动。

形成均衡并不断提高的能力。利用情报界能力多样化的独特优势，形成均衡并不断提高的能力，支援新任务。我们必须整合情报界的能力，确保协同高效，并不断重新评估和调整自身能力，使我们能够在履行当前任务的同时为应对未来的挑战做准备。

协调一致地开展工作。打造一支通力合作的团队，利用情报界所有的能力资源，满足上至总统、下至各军事单位的情报用户的需求。

六大任务目标

㈠打击暴力极端主义

了解、监视和瓦解旨在对美国及其人民、利益和盟友造成重大损害或伤害的暴力极端组织。

暴力极端组织，主要是“基地”组织及其地区分支和支持者，以及受其影响的各地恐怖分子，将继续对美国本土和海外的人民和利益构成重大威胁。

情报界支持美国政府保护本土安全；挫败恐怖分子并摧毁其能力；阻止暴力极端主义扩散及阻止恐怖分子获得或使用大规模杀伤性武器。情报界的任务是发现并评估暴力极端组织、预警迫近的袭击、利用准确情报切断上述组织的经济支援，破坏、瓦解和挫败其行动。 情报界自20xx年“911”事件以来取得了重大进展，我们将在此基础上继续进步。我们必须持续提升相关能力，以提升情报保障的质量，并对情报用户的需求做出有效反应。 提供预警：针对恐怖袭击提供及时和有效的预警。

挫败敌对计划：对恐怖组织及恐怖主义和犯罪行动之间的纽带实施渗透和破坏。

阻止使用大规模杀伤性武器的恐怖活动：为美国防止恐怖分子获得并使用大规模杀伤性武器提供情报支持。

反对激进主义：发现恐怖分子的激进主义行为，并支持开展反对暴力极端主义的活动。 ㈡防止大规模杀伤性武器扩散防止主权国家和非国家行为体扩散大规模杀伤性武器及其投送手段。就防止大规模杀伤性武器及其投送手段扩散而言，情报界必须坚持劝阻、阻止、削弱、遏止和灾难反应五项持久的政策目标。情报界将与美国政府的国内外伙伴合作，提升相关能力，为实现上述五项目标开展各项行动。

情报界必须不断提升以下五方面的能力：提高劝阻能力：发现机会和方法，使美国及盟友劝说恐怖分子放弃谋求获取大规模杀伤性武器的企图。

支持阻止行动：通过提高自身能力，加大对决策者防止大规模杀伤性武器扩散行动的支持力度，防止与大规模杀伤性武器相关的原料、技术、资金和专业知识扩散。

确保削弱敌人的能力：发现机会和方法，使美国及其盟友能够消除或降低引起严重关注的大规模杀伤性武器及其能力。

加强遏止：提高能力，以掌握敌人发展大规模杀伤性武器的计划和意图，并消除其能力所造成的影响。

提高灾难反应能力：通过掌握敌人大规模杀伤性武器的性能、发展对使用大规模杀伤性武器的反制措施、以及提高针对美国、盟国及其朋友使用大规模杀伤性武器进行及时归纳总结的能力，加强美国政府对使用大规模杀伤性武器的灾难反应能力。

㈢提供战略情报和预警

提供战略动向和事件预警，使决策者、军方官员和政府当局能够有效遏制、预防和应对威胁，同时利用各种机遇。

影响未来安全环境的问题和趋势是经济的动荡、国家的失败、民主化的传播和衰退、地区大国的出现、人口和社会力量的变化、气候变化、进入太空的计划与行动、流行疫病以及破坏性技术的传播等。它们将检验情报界提供战略预警和避免突发事件的能力。大多数情报界分析机构只注重评估当前和近期的重要事件。情报界必须提高自身预测和发现新挑战与机遇的能力。

为了实现这一目标，情报界必须更好地把长期趋势分析、战略预警及发现机遇相结合。这将要求实现多个目标，包括长期政策规划、战略发展和政策表述等。我们必须从我们对国家最优先事项的认识中查找不足，以便重点分析、提出搜集战略并进行深入研究。必须不断评估和调整情报界的分析资源、能力、技巧和成效，确保战略分析优先事项得到合理安排。更广泛运用技术能够帮助确保情报分析产品的质量和一致性，并为最严峻的挑战注入新观点。 情报界要特别注意以下几个方面：

拓宽专业技术：提供更有远见、更深入和更高质量的情报分析，特别是在经济、能源、自然资源和非军用技术方面。

深化认知：深化对战区内的文化、政治、宗教、经济、种族和部落等因素的了解。

加强与外界接触：增强对外界重要的知识与专业技术中心在战略层面的接触。

加强协作：研发和运用新技术和能力，加强协作并促进建立开展合理战略分析的情报界文化。

提高语言能力：提高掌握外语的种类与流利程度。

㈣增强保密反间能力

提供与情报工作流程所有方面协调一致的保密反间能力，为有关政策和军事行动提供情报信息。

外国实体，包括主权国家和非国家行为体、暴力极端组织、网络入侵者和犯罪组织等，正在以各种新手段加大对美国家利益的危害。市场全球化和现代信息网络的开放为敌人实现目标提供了条件。在战略层面上，这些行为体正企图巧妙应对美国的政策和外交努力，破坏或削弱美国军事计划和武器系统的效能，并逐渐削弱我们的经济和技术优势。在战术层面上，他们正企图渗透我们的关键基础设施、信息系统和主要产业。

保密反间部门必须在美国政府范围内，领导开展一致、全面和协调的工作，利用攻击性和防御性的保密反间措施，确认、欺骗、利用、破坏这些威胁，并确保自身安全。保密反间工作必须同时为决策者和执行者服务。任务包括渗透到敌人内部并利用敌人、减轻来自内部的威胁、为战略预警提供信息、验证情报来源、实施网络防护并评估采购风险等。 保密反间工作必须依靠当前各项措施，重点关注以下四个领域：

发现内部威胁：探查企图利用职权危害美国家利益的“内鬼”。

渗透外国情报机构：渗透敌对国家的情报机构，了解其意图、能力和行动。

将保密反间工作延伸到网络领域：在网络领域中实施保密反间工作，以保护关键基础设施的安全。

确保“供应链”的安全：确保国家安全领域的“供应链”不被外国情报机构所利用。 ㈤加强网络安全

了解、发现和打击敌人的网络威胁，保护国家信息基础设施的安全。国家数字基础设施体系主要建立在既不安全、也缺少弹性的互联网基础之上。

主权国家和非政府组织正在危害、盗取、修改或破坏信息，并可能削弱国家对信息系统的信心，而这正是经济和国家安全的支撑。情报界通过加强对敌人网络信息活动的侦查和分析，以及提高对敌人能力、意图和网络缺陷的认识，从而在加强网络安全上发挥重要作用。 为满足国家网络安全指南的要求，情报界已在落实各项倡议和发展各种能力上取得了进展。我们必须迅速强化以下环节：

利用伙伴关系：情报界与盟国情报部门、产业界和学术界加强在网络专业技术领域内的统一合作。

保护美国基础设施的安全：查找情报搜集能力和分析能力的不足，确定优先顺序并弥补不足。

打击针对非传统目标的网络威胁：集中更多资源，查找和消除对非传统情报用户的网络威胁。

管理网络任务：改进情报界的任务管理程序，尤其是协调计划与行动的程序，以及为网络战提供可升级的基础能力的程序。

㈥为当前行动提供情报保障

为正在进行的外交、军事和执法行动，尤其是反叛乱、安全、维稳、过渡和重建行动、国际禁毒行动和边境安全行动等，提供情报保障。

情报仍将是完成击败在阿富汗的塔利班组织、维持伊拉克的稳定、打击毒品贸易、确保美国人民和商品在境内外的自由与合法流动，以及应对紧急事件等当前各项任务的一个关键要素。这些正在开展的行动加重和扩大了情报界的任务，并对其资源与分析工作提出了更高

的要求。

在多种复杂和危险的环境下，获取行动性情报是情报界取得的显著进步。但是，我们必须继续发展新手段、清除或减少影响效率的障碍、保持技术、分析、语言和作战方面的优势，以支援广泛的军事、执法和民事行动。同时，我们还必须继续提高情报与执法部门的协作能力，以查找和应对本土威胁。应重点关注以下三个领域：

监视敏感时间点目标：对敏感时间点目标进行多角度、高精度的情报搜集与分析。 前沿部署搜集和分析人员：作为综合手段的组成部分，在战区部署情报分析人员。 共享信息：加强与外国政府、联邦民事机构、州、地方、部族以及私营企业伙伴的情报共享能力。

七大管理目标

㈠加强情报界的任务管理

为应对高优先等级的挑战，需要制定组织和提供情报保障的预期框架。情报界整合业内各方面努力，以满足特定任务需求，这非常值得肯定。任务管理提供了一种机制，使情报界可以更好地关注高优先等级的任务，但它并不指导各情报机构如何履行职能。领导任务管理工作使情报搜集与分析工作得到更好整合。这样，就能确认重要的情报差距，制定和执行一体化方案，并使分析人员、决策者和执行者具备更强的观察力。

我们必须掌握近年来情报界在任务管理上采取的最好做法，并提出进一步发展的新方法。我们将这些做法推广到整个情报界，鼓励情报界各级领导在实践中加以运用。为了应对最重要的挑战，任务管理必须成为一种准则，而非例外。

情报界任务管理的原则包括以下几点：创造合力。在统一指导下，协调一致、相互融合且具备多种情报能力的团队共同开展工作，以确保集中情报界全频谱能力应对各种挑战。情报界的任务管理机制要求形成统一的战略，以明确完成任务所需的行动、资源和政策。情报界各机构是能够分享信息、能力和资源以成功完成任务的协作伙伴。

实行责任制度。指派某个个人、团队、中心或者执行机构代表国家情报总监，管理情报界的国家级任务。

以灵活的方式提供适当支持。必须允许任务管理机制采取多种不同的方式。我们需要以灵活的方式提供适当支持。仅靠单一的方法无法解决所有问题。一些任务管理方式需要建立一个配备大量工作人员的重要中心，如国家反恐中心；而另一些方式则不那么正式，规模也较小，如战略封锁小组。

提高灵活性。为满足任务需要，我们在各层级鼓励并实践主动性。情报界必须对攸关重大国家利益的复杂挑战做出反应，包括突发的挑战和需要整个情报界付出非凡努力的挑战。任务中心必须迅速确认并满足情报需求，与各政策机构和各级作战单位保持联系，并及时提供相应的情报保障。

深化联系。必须与用户建立紧密的互动联系，不论他们是决策者，还是战场上的执行者。任务中心必须与用户建立直接的联系，同时还要使情报界各机构和国家情报总监办公室了解到相关进展和需求。

实行任务管理。组建应对复杂挑战的任务团队，常常需要在人员分配、任务下达、情报分析和信息共享安排等方面做出重大改变。情报界必须通力合作，鼓励各级领导人采取任务管理方式，确保任务团队得到各机构的支持和所需的资源。同时，不断评估组建这些团队或中心所带来的影响，以及取得的成果。

㈡强化伙伴关系

与国内外机构和公私机构加强并建立新的伙伴关系，以提高对信息和情报资源的搜集能力，确保合理分配情报界的产品和服务。情报界必须利用伙伴关系来搜集完成任务所需的手段、专业技术和有关看法。

在处理超出传统机构界限的跨国问题上，伙伴关系显得尤为重要。在一些情况下，这意味着深化现有传统关系；而在其它情况下，则意味着打造非传统关系。

我们的方式必须与更广泛的国家政策相一致，并通过明确阐述角色、职责和权力的政策来实现情报界内部的协调一致。伙伴关系在范围、深度和持续时间上有所不同，这反映了需求、预期效益和预测风险的不同类型。伙伴关系也可以在任务的领域、时间和强度上有所不同。为了满足这些多样化的、有时甚至相互冲突的需求，我们将明确建立何种伙伴关系并对其进行排序、以及何时在何种情况下建立伙伴关系；协调情报界互动，以推进共同目标并优化资源配置；从单个和整体角度对伙伴关系的效率进行评估，并据此进行调整。

为加强伙伴关系，必须重点关注以下领域：建立紧密联系。加深合作伙伴对美情报界及其能力的了解，同时美情报界也要深入了解合作伙伴所带来的益处。

拓展伙伴关系。与各种伙伴建立新关系并推动伙伴之间的合作，以协同一致、共享信息。 建立新伙伴关系。与合作伙伴建立互信并共享对需求、能力和任务的理解。这一点对那些传统上与美情报界未建立关系的伙伴来说，尤为重要。

㈢优化工作流程

优化情报界的业务工作，并运用共同的工作标准和程序，以形成高品质的情报保障能力，更有效地使用纳税人的税金。

在业务工作和安全系统环境方面，情报界面临诸多关键性挑战，如多余的、不兼容的系统和基础设施；由于数据质量低下并缺乏完整性，无法开展清晰的财政审核工作；业务工作效率低下、任务不明；安全调查结果含糊不清等。我们需要更为及时地获取关键性信息，同时更为容易地整合业务层面的具体信息。

为应对这些挑战，消除不必要的浪费，同时推动业务工作和安全行动转型，情报界必须采取如下措施：

实现业务工作的现代化。通过采用创新方法、集体研讨以及经过验证的最佳方法，推动业务工作转型，使情报界高层领导人掌握关键问题的状况。

采用共同工作标准和程序。制定和运用业务工作标准和程序，实现情报行动与服务的现代化。同时，通过确定的绩效总目标和具体目标对此加以改进。

建立情报工作共享环境。建立能够开展高效情报行动与服务的共享环境，以提高遂行任务的能力，使情报界领导能够更容易地获取工作信息，并优化使用纳税人的资金。

将安全行动融入到业务工作中。确保优化安全行动，并将其融入到业务流程中，以保护国家情报、情报来源和获取情报的手段的安全。

实行合理的财务管理制度。实现财务管理透明化，建立符合相关法律及管理和预算办公室规章制度的问责和审计制度。

强化法律咨询与监督。向监察长、法律总顾问以及负责保护公民自由与个人隐私的官员，就相关程序、行动和服务等开展有效咨询，并接受他们的监督。

㈣增强信息融合与共享

从根本上加强对信息技术的应用（包括信息管理、融合与共享行动、情报界内部及情报界与用户及合作伙伴间的系统与结构建设等）以履行提供信息和情报的责任，同时确保自身免受危害。当前，情报信息数据的数量与类型急剧增长、情报信息数据处理能力和速度也在加速提升。对网络和信息安全的威胁正在不断扩大。我们的合作伙伴和用户强烈希望我们在尽可能短的时间内发现、搜集、分析和发布情报信息。我们担负着实现信息共享的责任，同时也要保护情报的来源和手段，并尊重美国公民的隐私和权利。

信息政策、信息处理和信息系统必须能够应对这些情况，并为情报行动提供一个值得信任、可靠的环境，即便受到攻击亦是如此。与信息共享和系统相关的倡议和项目，必须实现信息传输能力加速、同步发展。此外，我们必须跟上技术和任务需求的变化。情报界必须重

点关注以下领域：

确保情报环境的安全。建立一个世界水平的、覆盖整个情报界的、安全的信息共享环境。该环境以共同、高效、可靠和安全的基础设施为基础。无论情报界成员及其用户身在何处，它都能够提供情报信息。

实施合理的措施。确保迅速实施简便、合理、高效、协调的措施，并中止和消除不合理的系统。

确保信息流动。确保情报人员能够得到可靠和权威的情报信息，但同时也要保证针对不同层级，及时、适当地发布情报信息。

加强情报数据的合成与综合分析。在处理日益增多的大量数据与信息的过程中，情报界必须缩小在“感知数据”能力与“理解数据”能力之间的差距。

强化网络安全意识。加强网络安全意识，并在情报界内部及情报界的伙伴与用户范围内开展相关培训。

㈤加强情报科技研发

为使情报界保持或获得对当前和潜在敌人的优势，必须以足够的规模、范围和速度，发展并运用科学技术及研发项目取得的成果。

技术的快速发展为情报界提高生产力、效率和灵活性提供了机遇，即使其同时也可能为我们的敌人所用。历史证明，掌握最前沿的技术对于情报界提供更优质情报的能力至关重要。情报界科技研发的重点包括许多因素。我们对技术的改进、运用和发展将遵循“技术推动”、“能力牵引”和“任务牵引”三合一的指导原则。我们的任务范围要求我们在诸多领域采用创新性手段，这些领域包括主要的长期情报搜集系统、先进的情报分析技术、秘密传感器以及安全、可靠的网络和通信系统等。我们的研发项目必须照顾到那些更大规模、更加长远、而且往往更具风险性的倡议。这些倡议旨在通过能力的小幅增长，来实现情报能力的重大提升或形成完全意想不到的新能力，该能力可迅速投入应用并在实践中进行调整和改进。 我们必须连贯地管理情报界的科学技术与研发工作，以促进技术发展，加强协作，制定意想不到的新方案，并确保实施诸如“情报高级研究项目行动”中的“高风险、高回报”项目。其他领域的重点包括：

促进新技术转化。推动科技成果向情报用户转化，并将科技成果适当地运用到重要系统的采购之中。

扩展伙伴关系。加强与学术界、产业界、美国及其伙伴国政府、情报用户及掌握先进技术与创新能力的非政府组织的沟通与合作。

评估技术发展趋势。评估全球技术发展趋势，发现新的和有可能发生的技术突破，发现能够提高情报界能力的新技术。

㈥发展人才队伍

吸引、建设和保持一支多样化、重视成效和成绩突出的人才队伍，使其能够提供应对我国家安全挑战所需的专业技术和杰出领导能力。

人才是建设灵活和快速反应的情报事业、发扬团队精神的核心。我们必须继续培养具备技术、语言、文化理解力和专业知识的多样化人才队伍，使其能够开展跨部门工作，并满足我们任务目标的广泛需要。

为达到这一目标，情报界必须采取如下措施：打造一支多样化和均衡发展的工作团队。建设和发展一支多样化的团队，体现在文化、种族、血统、性别、语言及经验等最广泛背景下的多元差异，并且在军事人员、文职人员和承包商的构成上保持平衡。

促进职业化发展。发展、奖励并保持专业技术和职业领导能力，其中包括科学技术。 培养相关专业技能。教育并培训情报人员，使其能够满足国家安全和情报优先任务的需要。

发扬情报事业精神。鼓励主动、创新、协作、机智和乐观精神。

部署团结协作、快速反应的工作团队。为实现任务目标，整合并部署多职能、跨机构的工作团队。

营造卓越领导能力文化。在各组织层级创造和推广一种倡导人员、专业、技术和管理领导能力的文化。

㈦提高采购能力

改进在主要系统采购中的成本、进度、绩效、规划、实施和透明度，同时促进创新和灵活性。

卓越的采购能力需要灵活的决策与执行纪律相结合，以便在利用技术的同时满足对成本、进度和绩效的期望。主要系统的采购为完成未来任务提供了新的重要能力。当需要提高任务的效率时，它能够提供经济、有效的能力，能够提供在投资决策中保持灵活性的领导能力，并消除情报界在必备能力方面的不足。

必须缩短采购交付时限，以鼓励创新和最大限度地利用新技术。灵活的决策和纪律的执行要求我们采取如下措施：

培养优秀的采购专业人才。提供在制定计划和实施重大情报界采购项目方面的专业技术。情报界采购人员必须具有经验、受过良好教育，并且在国家情报总监办公室的支持下，到上级组织接受过最佳的采购训练。

运用高效的采购程序。在采购过程中，运用在系统操作、合同签署、技术评估、成本评估以及财务管理等方面的最佳做法。情报单位在制定和执行这些程序时应遵守相关纪律。国家情报总监办公室将确保这些最佳做法在整个情报界得到应用。

与其他程序相配套。在重大采购项目的计划、立项和实施上，应与情报界其他部门和国防部的程序保持同步。在需求方面，必须清楚地阐明用户的预期；在成本评估方面，必须更好地与年度预算保持一致；在人力资源方面，必须提供成功完成任务所需的人员。

将决策权下放到下级部门。让采购官员和项目经理有权管理项目并对结果负责。为了减化决策程序，如果情报单位具有良好表现记录、保持透明并且坦率地向监督机构提供信息，国家情报总监应尽可能将法定的重要事务决定权委派下去。

国家情报总监在执行《战略》中的作用

遵照法律和行政命令，国家情报总监是领导情报界和管理国家情报计划的权威。国家情报总监代表总统和国家安全委员会履行职责的一个主要方式是执行《战略》。他发挥如下作用：通过设立明确、可衡量的总体目标和具体目标，确立优先事项。国家情报总监制定情报工作日程，根据用户需求确立优先事项，并以此管理情报界的资源，衡量并评估取得的进展。 领导解决跨机构问题。国家情报总监统一各种激励措施，并协调解决各种跨机构问题。 通过制定政策和预算确定情报界发展方向。国家情报总监将颁布政策指令阐明角色与责任，使各情报单位能够有效实施《战略》的总体目标和具体目标。而那些能够促进团结协作、进而实现国家情报总监各项指示的政策，显得尤为重要。国家情报总监还将向总统提交国家情报计划预算，并监督预算资源的执行，以正确地为国家级优先项目提供资金。

推动机构间能力整合。国家情报总监将倡导一种“联合”的观点，即如何整合各种能力以实现协同高效，使情报界的合力大于各部分的简单相加。国家情报总监应特别注意减少不必要的冗余并提高共享效率。

监督各机构和领导层的履职表现。国家情报总监将通过审查各情报单位依据《战略》制定的战略计划、评估各单位和情报界在实现《战略》目标上取得的进展，以及批准能够说明各情报单位领导如何负责实施《战略》的个人履职表现协议，做出履职表现评价。 结论

《战略》为情报界指出了未来发展的道路，即重点关注国家需要完成的任务、提高情报

界的灵活性和快速反应能力、增进对情报用户的了解与支持。当前，我们必须将本战略转化成具体倡议、计划和能力。在立项、预算、政策、采购和情报运作等方面所做出的决定，都将体现本文件的精神。本战略提出的各项具体目标都将纳入《情报规划指南》，并转化为对发展一体化项目、制作预算选项和建议的指导方针。对《战略》所提出的各项目标进行衡量与细化，将确保我们评估取得的进展，并在执行过程中适当调整。只有成为一个团结协作的整体，我们才能应对前所未有的诸多挑战，并且抓住机遇加强美国及其盟国、朋友以及持相同观点的国家的安全。（武斯祖译）