关于推进我市城区中心专业批发市场

业态升级发展的建议

一、调研背景

城市的核心是什么？是市场。先有集市，后有“衙门”。“城市”是因“市”逐步扩展而令到“城”的不断扩大，“市”是“城”的一个重要部分，“市”的发展需要“城”的保障，同样“城”的发展也需要“市”的集聚，即所谓的“城市”，没有市不能称之为“城”也，城与市是密不可分的。 广州的城市发展史，就是一部通商埠、重货贾的历史。由于得天独厚的地理位臵和特殊的历史人文因素，广州商业具有悠久的历史，历史上一直是著名的商埠。广州市千年商都的美誉，很大一部分来自专业市场的贡献，广州批发市场、货运市场数量之多，不仅中国罕见，全球也不多见。几乎所有门类的商品，都能在广州找到批发市场。有着百年历史的十三行、一德路批发商圈以及中大纺织商圈等是其中的佼佼者。

建业大厦的“一把火”、廉泉路和增槎路的交通拥堵、黄沙水产的“异味”，让曾经传承“千年商都”美誉的专业批发市场一夜之间成为众矢之的，但是应该客观地认识到，不管是过去、现在还是未来，它在广州市的发展中都有举足

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轻重的地位。

目前，我市的批发市场普遍位于城市闹区，交易和交割都在市场内部进行，使得批发市场承担了巨大的物流吞吐量，批发市场普遍存在道路狭窄、交通拥堵，人群集密等现象，周边的市政、交通公共配套已无法满足市场迅速发展的需要，造成了批发市场与现代城市规划和功能的诸多不适应，直接制约着批发市场的健康发展及现代化水平的提高，其中物流配送功能与现代流通功能不适应尤为突出。专业批发市场已经到了不得不改的地步。但是对于如何改造，我们认为不能简单地用围堵、搬迁等手段。搬到郊外的专业市场也鲜有成功，如某区的国际玩具城至今做不过一德路玩具批发商圈。浙江省的义乌市原本是个小县城，仅仅十来年功夫，单凭小商品批发市场就成为全球知名的贸易城市。义乌商业崛起的时段，正好是广州商业相对平淡的时段。一个批发市场从起步到兴旺，需要很长时间。政府下文可以赶走卖家，却没有办法靠文件招徕全球客商。毁掉一个商业旺地很容易，重建却很难。如何既建设好我们的城市，又维系好我们的“商脉”这是一个高屋建瓴的课题，而非一城一池之得失。 为此，民建广州市委员会专门组织专题调研小组，就如何推动我市专业批发市场的业态发展进行相关的调研与思考，提出调研报告如下。

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二、我市专业批发市场发展现状及地位作用

（一）总体概况

作为商贸名城，广州有一批集聚和辐射功能较强的专业批发市场。据统计，目前全市共有近900个专业批发市场(不含农贸市场、肉菜市场)，包括20个专业批发市场园区，其中有11个大宗商品电子交易市场。中心城区的5个区占了80%，其中越秀、荔湾、海珠、白云四个区均分布有100个以上的专业批发市场。目前广州有农副产品专业批发市场约120个，占市场总量上占13.5%；日用工业品专业批发市场约580个，占市场总量的65.7%；生产资料专业批发市场180个，占市场总量20.8%1；

去年1至11月，全市社会消费品零售总额为6245亿元，其中80%的贡献来自于批发市场。据行业估算，全市专业批发市场总交易额约5000亿元，其中成交额超亿元的市场有158个，几乎所有门类的商品，都能在广州找到批发市场，比较有代表性的有皮革皮具、鞋业、纺织服装、水产品、茶叶、酒店用品、化妆品等专业市场(园区)。有着百年历史的十三行、一德路批发商圈以及中大纺织商圈等是其中的佼佼者。

（二）批发对于一个商业城市的重要意义

1、批发的集聚效应是现代商业城市的重要要素和商业1根据市经贸委、市工商局公开资料整理。

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资源

批发市场的发展必然会拉动其他相应行业的发展，例如房地产、展贸、商场、写字楼、酒店、餐饮等高端商业和现代服务业。可见，批发的集聚以及由此引发的中介服务的集聚是现代商业城市的重要要素，它产生的信息流、物流、资金流、人流都是一个城市最重要的商业资源。正如，如果一个城市是批发货币和金融资产的集聚地，那她就是金融中心；如果批发的是时尚产品和资讯，那她就是时尚中心，时尚之都；等等。伦敦、巴黎、纽约这些国际大都市，无一不是批发之都，区别只在于批发的商品和服务。自古以来，批发就是一门最好的生意，长盛不衰。与零售相比，批发商都是最富有的人群。但凡能够形成批发集聚的城市都是最富有的地区。

2、批发是千年商都兴盛的物质载体

一个城市，因为“市”在“城”这个地方发展而令到城市兴旺，要素集聚。许多城市都因为“市”的蓬勃发展而成为“城”的名片，就像提到“义乌”就会想到“小商品批发城”；当然2000多年来我们广州的历史其实就是一部贸易发展史，提到“广州”二字就会让人马上联想到“十三行”、“贸易”、“生意”、“批发市场”等等商业的概念，对于广州而言，商业是她的灵魂、生命之所在。通过“海上丝绸之路”广州从西汉初年就已形成了对外贸易的港市，一直延续至今。

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目前，广州市批发商品销售总额占商品销售总额的80.3%，专业批发市场的商品远销世界各地，因此，专业批发市场是广州千年商都历史传承的关键载体。

3、批发产生巨大的经济和社会效益

专业批发市场通过其对商品的中转、集散推动生产、促进消费。目前，广州有20个专业批发市场园区和800多个单体专业批发市场（不含肉菜市场、农贸市场），总交易额约6000亿元，通过对大量商品的集散、流通，推动生产商、商品经营商、零售商和消费者围绕着专业批发市场进行交易，促进生产与消费。同时，批发还带动上、下游相关产业发展。根据广州市专业批发市场商会的统计数据，广州专业批发市场平均每日带来的外地客商数以十万计，日均人流量425万人次，拉动了城市餐饮、宾馆等服务产业的发展。为城市财政税收做出了突出贡献。据相关统计，广州市专业批发市场约带来上百亿的税收，成为广州市财政税收的重要来源之一。其次还产生大量就业岗位：据广州市场商会的统计数据，广州市专业批发市场共36.4万商铺，从业人员超过100万人，另外间接带来了约30万涉及物流配送、餐饮等服务行业的就业岗位。

4、批发提升广州城市地位和影响力

广州市专业批发市场作为华南地区商贸中心的重要基石，已成为扩大广州商贸流通业的辐射范围和影响力的重要

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载体，广州专业批发市场的辐射影响范围已拓展至欧美、东南亚、中东和非洲几十个国家和地区，在国际上具有巨大的影响力。广州市汽车、茶叶、皮具、音像制品、酒店用品等专业批发市场已形成“广州价格”，并对各地同类商品产生重大影响，是国家制定价格政策的重要参考依据。专业批发市场已成为延续广州“千年商都”、持续保持商业活力的重要商业业态。

三、我市专业批发市场的困境

我市的专业批发市场发展迅猛，在全国乃至国际上已有较高的知名度。但随着城市的扩容和新经济业态的发展冲击，造成了批发市场与现代城市规划和功能的诸多不适应，制约了市场的良性的发展。具体表现在以下几个方面

（一）先天规划滞后，政府导向不足

由于市场基本上是商家自发扩张形成，政府前期在市场的整体规划及其发展过程中给予的引导支持力度不大，市场密度过大，市场布局不科学。多数投资者存在重建设、轻管理、轻培育的倾向，只注重眼前租金利益，缺乏发展眼光。市场与市场之间的业态、定位相互重复、功能布局凌乱。每个市场都追求小而全的商品种类覆盖面，忽视经营主题的侧重点，市场同质化程度较高，竞争层次没有拉开。可以说由于市场的规划布局的经营方向等存在不少缺陷，重复建设、

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品种雷同的现象普遍，缺乏错位竞争令市场饱和出现疲劳。另一方面，产业产权五花八门，政府导向行为不强，市场规划、监管和产业升级转型难度极大。这一点和浙江柯桥的中国轻纺城以及义乌的小商品市场有很大区别，上述两地产权皆归政府所有，政府导向强势，市场管理部门重点做好市场规划，租赁经营交由下属企业以物业管理的形式进行，政企分开，使市场具备良性发展的决定性基础。

（二）市场功能单一，业态水平不高

无论是从全国还是广州专业市场的发展历程看，其历史可谓源远流长，广州作为对外贸易的桥头堡和物资集散地，其实专业市场发挥了异常重要的作用。但是我们必须看到，在过去相当长的历史时期内，专业市场之所以方兴未艾，不可或缺，这与整个历史时期的经济形态有着紧密的关联。在自然经济和小商品经济时代下，经济交往主要局限于在集市贸易等狭窄的领域，各类市场自然成为最重要的载体。但是最近一二十年以来，随着经济的腾飞和科技的迅猛发展，上述传统商业模式受到极大的冲击，一是由于资源的高度发达，采购者不需依赖专业市场这个平台；二是随着电子商务，各种网上展示平台，“B2C”等商业模式的兴起，分流了相当部分的交易量；三是由于大部分专业市场仍处于主城区，土地成本高昂，店铺租金高企，使得部分专业市场从业人员感到难以为继；四是以广州联合交易园为例，随着市场周边制

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依厂等下游产业纷纷建立起各自的“B2B”供应渠道，对批发市场的依赖性日益减弱者。

而另一方面，广州市专业批发市场目前大多是初级和中级市场，功能单一：缺乏物流配送、商品检测、展示拍卖以及其他服务功能；专业批发市场巨大的交易额，却一直主要通过“现金、现场、现货”这一落后的对手交易方式进行，其城市中心的位臵决定了它只能成为一个大型商品市场，却不堪承担大型物流中心的功能。物流商流高度集中，电子商务、拍卖交易、期货交易或委托交易方式等方式尚未形成主流。

（三）管理手段落后，短期效益明显

市场管理是传统而落后的，多数市场投资者不注重长期规划，只注重短期回报，认为建立专业市场完成招商即大功告成，把专业市场的运营简单视为物业管理。不少市场投资者和经营者缺乏制度建设，市场运营过程中，没有建立一套完善、高效的市场管理制度，进场前没有对商户进行资质审查，运营过程中没有对商户进行规范监督，市场招租时仍以租金为导向，价高者得，导致出现商户层次参差不齐，炒卖铺位现象屡屡发生，也进而导致市场出现难以监控的第2、3手商户进驻的现象。不少场主为了招商引资，追求短期利益，放松甚至放弃对场内经营业户的监督与管理，商户的经营性质实质仍为散兵游勇。

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（四）市场配套缺位，环境不佳

由于先天规划不足，市场缺乏应的大型物流配送中心，集中规范的仓储区和中高端商务酒店、高档写字楼、产品展示中心等配套设施；市场货运物流以及商务服务功能仍不完善；路网建设滞后，交通不畅；停车位紧缺。目前突出矛盾主要集中在以下几个方面：

一是交通拥堵严重。以海珠某纺织商圈为例，该商圈日均货运量为4000吨，估算布市内的电动车总数约1.7万辆（其中客运车约一万辆，货运车约0.7万辆），货运用途的电动车日均运行约6.3万辆次；人力三轮车总数为一万辆（其中客运车约0.5万辆，货运车约0.5万辆），货运用途的三轮车日均运行约4万辆次；小型面包车总数约0.3万辆，日均运行约1.5万辆次。货运车辆日均运行12万辆次，客运车辆日均运行15万辆次。这些车辆中车流叠加上行人、本地居民车辆通行的需求，给整个区域的道路交通造成巨大的压力。二是停车配套不足。以中大布匹市场为例，目前市场实际可使用车位约为4000个，据估算，停车泊位需求量达20000个，停车泊位缺口约16000个，由于车位不足，停车位设臵距离远等问题，占道违规停车的现象屡禁不止，进一步加剧了市场道路的堵塞现象。三是仓储装卸不足。大部分市场投资方以经济利益最大化的原则，高密度开发建设商铺，没有配套的货物运辅配送通道、装卸场地、专用仓库等

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仓储物流设施，甚至把部分原规划用于停车等配套的场地改建为商铺。商户普遍租用周边城中村民宅作为仓库。同时，由于物流配套设施缺失，导致大量车辆占道装卸货物，严重影响车辆正常通行。

四、建议

鉴于我市专业批发市场的历史发展、作用定位以及目前面临的瓶颈问题，我们从观念认识层面和行动策略层面对专业批发市场的业态升级发展提出以下几点建议。

（一）观念认识层面

1、提高认识，要以爱护的眼光看待批发市场的独特作用

长期以来，对于批发市场的评价和定位，一直存在着两种不同的观点。一种观点认为，批发市场促进了市场经济的发展，带动了地区经济，为所在地的原住民创造了大量的财富，因而值得肯定。另一种观点认为，专业市场大量的税收都不在市场所在地区，又给当地的管理带来大量问题，因而是个包袱。

我们认为于广州而言，商业是她的灵魂、生命之所在，批发市场是千年商兴盛的物质载体，今后也是传承千年商脉的重要依托。广州的专业批发市场以廉价、集中著称,辐射影响遍及全国,龙头批发市场云集叫响“广州价格”。批发市

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场的存在，维系着广州低成本生活的可能。在义乌等小商品城接连崛起挑战时,广州能够维持“商都”地位不坠，尤其不可忽略的便是这些看似脏乱差的专业批发市场。因此，对待我市的批发市场要以爱护和历史的眼光看待，不能简单地以“毒瘤、包袱”一概而论。对批发市场带来的负外部性问题，政府要以积极的行政手段去干预减少。要制定我市批发市场中长期发展规划，明确发展目标。要将批发商业作为最重要的产业之一进行培育，站在全球的视野，站在夺取贸易制高点的高度，站在维护和提升“千年商都”美誉的历史角度，制定批发市场改造提升的行动计划。

2、政府“有形的手”必须要发挥强有力的作用

“批发”作为商业服务业，本身涉及寻找交易对象、寻找交易价格、支付、交割、纠纷处理等环节和过程以及其他的相关配套设施和服务，必然需要作为城市主要要素的城市管理者政府及其职能部门、法律、物流、金融、资讯、文化等社会各个部门的通力支持才能完成。

纵观义乌小商品市场二十余年发展历程，在市场发展的每一个关键时刻，政府都适时地进行正确的引导和扶持，促进了市场发展上新的台阶。虽然义乌发展的特色一开始是由民间力量诱致的，但后来的发展进程中，政府的引导、调控、规范、服务发挥了决定性作用。义乌经济社会每一步发展提升，都带有鲜明的有为政府烙印。可以说，义乌是政府主导

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型专业市场运作模式。二十多年，根据形势的发展，在政府的引导下，义乌小商品市场由群众自发性质，发展到“归行划市”的规范化发展、成立股份制集团公司进行规模发展和今天走向国际化的会展经济，政府正确的政策引导和扶持发挥了决定性的作用。

我国知名的义乌小商品市场研究学者，专业批发市场等商业地产实战型专家许庆军先生认为 “政府有为、专业运营” 这八个字是义乌专业批发市场成功运作的“法宝”。 与此对应的是,市场能够解决的由市场解决,市场不能解决的由政府解决。政府要有所为，有所不为，应尊重市场规律和企业的自主权，让企业做企业的事情，政府部门做好政府部门的本分，政府最主要的是应作为一般性法律法规的监督者角色出现在市场上，在产业规划、标准建设、维护市场公共秩序以及政策配套等方面发挥强有力的引领作用。

（二）行动策略层面

1、抓规划，制定长远发展路线图

针对广州市多个专业市场欠缺统一规划，布局不合理、配套不足等问题，要制定我市批发市场中长期发展规划，明确发展目标。建议由市直相关部门组织规划编制委员会，委托长期服务广州市城市规划领域，对专业批发市场有深入理解的城乡规划设计机构编制全市的专业批发市场规划，制定长远发展的战略，以引导和规范专业批发市场的管理。抓紧

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研究确定专业市场商圈的发展规模，按照全市专业批发市场规划布局制定相关细化内容，通过编制整体规划，做好市场与周边功能布局规划，以符合广州的区域发展战略要求，特别是要完善存量布局规划，即对现有批发市场和批发市场群采取改造、整合、提升等方式进行布局优化调整和改造升级，减轻中心城区批发市场商流和物流的矛盾，统筹规划，分步实施。

另一方面，政府要对我市各版块的批发商圈业态升级发展提供精确的导向。包括吸引什么样的顾客、行人，各商家、公交站点设在哪里，各类车辆应该停在哪里，物流中转站如何设臵等。在这种精确导向下，通过对商圈环境的整体改造，发展新型的业态，最终提升它的价值。

2、抓标准，建立现代专业市场标准化体系

根据相关规范与规划，制定和推广各类专业批发市场的建设标准，形成和国际接轨的现代专业市场标准化体系。政府要做的事情，不是简单的行政干预，而是要利用市场的手段去引导，通过出台标准，设定门槛来进行引导。对于批发市场，允许开办，但是可以对经营面积，容积率，停车位数量，消防安全作出要求，设定准入的标准。对于已经形成的批发市场，要求他们在一定的期限内达到这个标准，才可以继续经营。允许经营面积不够的批发市场寻求跟其他市场进行整合，或者被其他市场收购，而无需政府去行政干预。

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3、抓引导，分类施策推动整个业态升级发展

批发市场的业态升级发展必须与市场需求、城市整体规划综合加以考虑。至于产业转型本身，也有值得商榷之处。市场有市场自身的规律，任何不切实际地、利用行政命令强行令批发市场转型，毁掉的不仅是批发市场本身的人气和活力，更会造成大量资金投入的浪费。这方面，面积比黄沙水产市场大近十倍、曾号称“亚洲最大水产交易中心”的番禺五湖四海国际水产交易中心至今门庭冷落，试图搬迁一德路玩具市场，打造“全球最大的玩具中心”的黄埔玩具城至今仍陷入商铺业主与开发商、政府部门之间的纠缠，都是明显的教训。

在对市场采取相应措施时，我们也要厘清批发市场现在存在和积压的问题,究竟是交通规划缺乏前瞻性、消防检查不力等方面的管理问题,还是低端产业要为所谓高端产业让路的城市形象问题,抑或产业发展与市场需要相契合的产业结构转型问题，要根据不同的问题对应采用不同的整改策略。

建议广州市将根据不同产业的特征和发展规律，分类施策引导产业转型升级。以传统市场改造和高端行业发展为着力点，推动服务业转型升级。重点是抓住“三旧”改造契机，以专业批发市场升级改造为核心推动商贸业转型升级，通过试点推进、分类指导、政策扶持，采取原地转型、关闭搬迁、

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业态转营和规划调整等方式推动各类专业批发市场转型升级。

4、抓监管，营造公平竞争环境

政府应建立和完善公开、透明、平等的市场准入机制和主体行为负面清单。应该按照公平、公正、公开的市场经济原则，制定市场的技术准入标准和市场主体行为负面清单并严格监督执行，对于与城市规划强制性内容相矛盾、对于不符合消防规范要求的，必须限期进行整治，整治后仍不达标的市场，依法进行关闭转型，或强制拆除等措施。还要采取开放竞争、一视同仁的态度对待所有进入竞争领域的企业，为营造公平市场竞争环境保驾护航。

5、抓行业自治，鼓励支持培育和壮大中介组织市场调节力量。

政府负责对市场遵循规则的情况进行监管，并逐步培育第三部门，壮大社会中介服务组织和行业商协会，逐步推动和实现治理主体的多元化、专业化和个性化

6、抓平台，推动传统批发市场向多元化功能发展 在批发市场功能多元化、专业化的趋势中，广州应重点依托大宗商品交易平台、商贸会展平台、进出口商品交易平台等，强调批发市场的展贸化，实现商流、物流分离，并完善金融、物流、信息以及生活配套等功能，推动市场向永不落幕O2O互动“广交会” 转型升级。借助电子商务迅猛发

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展的大好时机，从关注市场采购商的消费体验入手，在政府主导下，引入先进的信息化管理应用技术，提高市场的整体监管效率、运营水平和参与主体的综合素质，引导各市场经营主体在合理分担投资成本和合理整合资源的基础上推动信息发布、货样展示、交割支付和仓储物流相分离的新型市场运作生态系统，从而实现市场产业链的合理布局和集约化发展。

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