中共**县纪律检查委员会

向县党的第十一次代表大会的工作报告

（20xx年6月12日）

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各位代表、同志们：

现在，我代表中共**县纪律检查委员会，向大会作工作报告，请予审议。

一、20xx年以来党风廉政建设和反腐败工作回顾

县第十次党代会以来，在市纪委和县委的正确领导下，全县纪检监察机关深入学习实践科学发展观，全面履行党章赋予的职责，紧紧围绕我县改革发展稳定大局，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，强力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败工作在改革中发展，在创新中前行，特别是在保障重大决策部署贯彻落实、严肃查办大案要案、强化干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得了重大进展，为我县经济社会又好又快发展、实现“福民强县”目标提供了政治保证和纪律保障。五年来，我们主要做了以下工作：

（一）强化监督检查，全面推进科学发展观的贯彻落实。始终围绕县委的重大决策部署，围绕加快经济发展方式转变，积极开展监督检查，确保政令畅通，推动了全县经济平稳较快发展。开展了国有土地使用、环境保护、安全生产、招标投标、节能减 - 1 -

排和工程建设领域等专项执法检查活动。查处违法用地案件28起，党政纪处理8人；查处违法排污57起，关闭违法排污企业21家，查处环保执法监管不力案件13起，党政纪处分13人；督促整改各类安全事故隐患90起；积极开展工程建设领域突出问题专项治理工作，排查项目142个，涉及总资金14.3亿元，发现问题6个，全部整改到位。

（二）加强反腐倡廉教育，筑牢党员干部思想防线。结合保持共 产 党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优、《廉政准则》学习等活动，深入开展理想信念、社会主义荣辱观和廉洁从政教育，广泛开展勤政廉政先进典型学习和反面警示教育活动，增强了党员干部拒腐防变能力；深入推进廉政文化建设，建成了**镇、**局、***公司三个党风廉政建设警示教育基地和**镇、**镇两个农村廉政教育基地；开展《廉政准则》专题教育活动，建立基层联系点17个，组织开展《廉政准则》知识测试竞答活动，开展廉政宣誓58次；在全县纪检监察系统内开展了“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动；深入开展廉政文化“进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”六进活动，县工商局、**镇*****路居委会等15个单位先后被命名为洛阳市廉政文化建设“六进”活动示范点。通过这些载体和活动，教育党员干部累计达8.2万余人次，党员干部廉洁从政意识明显提高。20xx年以来，连续五年获全市纪检监察宣传教育工作先进单位。

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（三）认真落实党风廉政建设责任制，着力增强领导干部廉洁自律意识。切实加强各级领导干部的“一岗双责”意识，逐级签订《党风廉政建设目标管理责任书》，明确领导干部特别是“一把手”的党风廉政建设目标任务及相关责任，并层层分解制定责任目标，将基层党风廉政建设纳入全县责任目标考核体系，坚持把基层党风廉政建设同经济工作和其它业务工作一起部署、一起检查、一起考核，形成了内容具体、涵盖周密、科学合理、纵横交错的目标责任体系和县、乡、村三级惩防工作体系。不断加强领导干部监督，完善集体决策制度，明确重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排、大额资金使用等必须实行领导集体决策制度，规范了决策程序，确保重大事项决策公开透明，从制度上预防腐败。推行重大事项报告制度，出台了《关于实行重大事项报告及廉政提示跟踪监督制度的暂行办法》，进一步规范了单位重大事项和领导干部个人重大事项报告的内容、程序及要求。五年来，共审批各单位投资建设项目、组团招商活动、重大招标投标、大额专项资金及转移支付等事项89次，共收到全县各级领导班子、领导干部外出考察、子女婚嫁等重大事项报告433次，对违反规定的89名党员干部进行了党政纪责任追究，有效地维护了党风廉政建设责任制的严肃性和权威性。

（四）严格依法依纪办案，始终保持惩治腐败高压态势。坚持把查办案件作为贯彻维护党章、推进反腐倡廉工作深入开展的重要手段，按照“提高质量、改善结构、规范程序”的要求，充分 - 3 -

发挥县委反腐败协调小组的作用，坚持严格依纪依法、安全文明办案，严肃查办领导干部滥用职权、贪污受贿、以权谋私、失职渎职等违规违纪案件。五年来，全县各级纪检监察组织共受理群众信访举报投诉1987件（次），立案查处案件647起，党政纪处分647人，其中乡科级干部55人，通过办案挽回经济损失370余万元，较好地维护了社会稳定；充分发挥案件查处的治本功能，严格实行“一案两报告”制度，认真分析案件形成原因、发展过程及社会后果，对29个发案单位提出了治理整顿建议和整改方案，较好地发挥了查办案件的治本作用。同时正确履行惩处和保护职能，认真检查案件处分决定的执行情况，一些处分决定不落实的问题得到了纠正，也为被诬告、错告的党员干部澄清了是非，党员的权利得到了保障。20xx年以来，连续三年荣获市纪委监察局“案件管理工作先进单位”，20xx年，案件审理工作荣获市纪委监察局“工作创新奖”。

（五）强化行风政风建设，认真解决群众反映的突出问题。加大力度整治涉及民生和群众切身利益的不正之风，建立了覆盖广泛、反应迅速、处置高效的三级纠风工作网络，为全县经济建设保驾护航。着力开展涉及教育收费、公路三乱、医疗服务、农民负担等方面的专项治理工作。查处教育收费违规案件39起，涉及金额22.9万元，28名责任人受到党政纪处分。20xx年我县被省监察厅、教育厅等7部门授予“河南省第五批规范教育收费示范县”；查处公路“三乱”行为26起，对23名责任人给予了党政纪处 - 4 -

理；纠正医药购销和医疗服务领域的不正之风，加强对新型农村合作医疗、药品集中采购、虚假违法医药广告、群众用药等监督检查，查处违规案件12起，党政纪处分6人；强化惠农政策落实情况监督检查，查处案件15起，党政纪处理10人，诫勉谈话5人；积极开展政风行风评议、面对面评议乡镇基层站所和“百名股长大家评”等活动。收集群众意见、建议600余条，并全部得到了整改和解决，行风政风进一步好转。

（六）加强效能监察，大力优化经济发展环境。推行了县四大班子领导分包联系企业制度、安静生产日制度、向企业派驻纠风特派员和首席服务官制度以及涉企检查、收费、罚款备案等制度，建立了优化环境预警机制，建设了行政效能电子监察系统，开展了“企业服务年”、“两转两提”等活动。五年来，协调处理县直部门涉企行为649件（次），帮助企业解决实际困难368件（次），受理涉企检查、收费、罚款备案 271件，为企业减免各类规费228万元，20xx年，我县被河南省优化经济发展环境工作领导小组评为“20xx年以来全省优化经济发展环境先进集体”；以暗访监督和效能提升考评活动为重点，大力开展政务环境创优工作，对煤矿安全生产、机关作风纪律、矿产开发秩序、市容市貌综合治理、惠民工程落实等领域的情况进行了监督检查，先后组织暗访活动156余次，发现问题69个，对26个单位进行通报批评、媒体曝光，对16名党员干部进行了党政纪责任追究，对14名国家工作人员实施了效能告诫，对25个单位下发了督查、整改通知，机关效能 - 5 -

建设得到进一步提升。

（七）完善各项制度，扎实推进农村基层党风廉政建设。建立健全了农村村干部述职述廉制度、农村集体“三资”管理制度，在全县353个行政村建立了村务公开大台历。以推行“四议两公开一监督”工作机制为重点，在353个行政村全部成立了村务监督委员会，参与监督村级重大事项647次，审核农村集体资金156.9万元，化解群众矛盾439件。村级事务民主决策、民主管理、民主监督成效明显，群众参与民主监督热情逐步提高,有效维护了农村社会稳定。

（八）强化自身建设，不断提高纪律检查工作水平。狠抓领导班子自身建设，先后出台了纪委常委集体领导制度、常委会议议事规则、常委会民主生活会制度和中心组理论学习制度；认真贯彻落实中央纪委关于县级纪检监察机关干部配备、人员编制、经费保证、装备保障等要求，切实加强了县乡两级纪检监察机关建设；以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和“队伍建设年”活动为载体，着力增强广大纪检监察干部的大局意识、宗旨意识、责任意识和履职能力；不断加强纪检监察机关领导班子建设，加大干部交流力度，增强了队伍的活力；切实加强业务培训，积极选派干部参加中央纪委、省纪委、市纪委业务培训学习，组织培训基层纪检监察干部11批800人次；完成全县纪检监察派驻机构统一管理工作，纪检监察干部依法执纪能力和服务科学发展的水平进一步提高。

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回顾五年来的工作，虽然反腐倡廉建设取得了一定成效，但仍存在一些突出问题，主要表现在：一些领导干部“一岗双责”履行的不够好；惩防体系建设任务还没有完全落实；反腐倡廉教育方式和方法有待创新、制度有待完善、监督有待加强；一些基层干部损害群众利益的违法违纪行为时有发生；一些党员干部思想作风和工作作风有待加强，政务环境有待进一步优化；反腐倡廉工作群众满意度有待进一步提升。这些问题我们将采取得力措施，认真加以解决。

二、近年来党风廉政建设和反腐败工作的几点体会

各位代表，同志们，近年来，我县党风廉政建设和反腐败斗争的具体实践，使我们深深体会到，做好新形势下的纪检监察工作必须把握好以下几个方面：

——必须坚持党委领导、齐抓共管，健全完善反腐倡廉体制机制。全县党风廉政建设和反腐败工作持续深入推进，关键在于不断巩固完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。实践证明，只有坚持党委统一领导，充分发挥各方面积极性，才能形成反腐倡廉工作整体合力，确保反腐倡廉工作任务全面落实。

——必须坚持围绕中心、服务大局，推动科学发展，促进社会和谐。服从服务于党委政府中心工作是反腐倡廉工作的指导思想。纪检监察机关应始终紧贴中心、服务大局，坚持把反腐倡廉工作放在**发展的全局中去谋划、去部署，着力解决党风政风方 - 7 -

面妨碍改革、发展、稳定的突出问题。既要保障助推经济发展，又要着力保障民生、维护民利；既要保持对腐败等违法违纪行为的高压态势，又要保护干部的干事创业积极性。实践证明，这样做既可以推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，又可以促进全县经济健康发展、社会稳定和谐。

——必须坚持惩防并举、注重预防，不断建立健全惩治和预防腐败体系。全面构建惩治和预防腐败体系，是做好新形势下反腐倡廉工作的重要保证。这些年，我们认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，既注重治标，又注重治本；既抓惩治，又抓预防。一方面，严肃查办群众反映强烈的官商勾结、权钱交易、行贿受贿、失职渎职等案件，一定程度上遏制了腐败现象的滋生蔓延。另一方面，又更加注重治本，针对重点岗位、重要环节、重点领域等方面容易滋生腐败问题，及时建立了“三重一大”集体决策制度和多层次监督机制，防范和减少了腐败行为。实践证明，只要建设完善的惩治和预防腐败体系，并切实贯彻到反腐倡廉各项工作中去，就能从根本上防治腐败问题。

——必须坚持改革创新、勇于突破，着力提高反腐倡廉工作能力。改革创新是深入推进反腐倡廉建设的强大动力。县第十次党代会以来，我们坚持大胆改革，勇于创新，解决了新形势下党风廉政建设和反腐败工作面临的许多难题。抓住领导干部廉洁从政这个核心，开展干部作风整顿，注重对干部的日常化、经常性教育。抓住自身建设这个关键，开展 “队伍建设年”活动，提高了 - 8 -

纪检监察干部队伍素质。实践证明，必须紧跟形势推进反腐倡廉体制机制创新，着力提高反腐倡廉工作能力，才能不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

三、今后五年反腐倡廉工作打算

今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中纪委六次全会、省纪委六次全会、市纪委七次全会精神，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点推进反腐倡廉建设，以提升效能、优化环境为重点推进作风建设，以解决群众反映强烈的突出问题为重点大力开展专项治理，努力开创反腐倡廉建设新局面，为“十二五”期间我县经济快速科学发展和实现“福民强县”目标提供坚强的纪律保障。

（一）围绕保障政令畅通，加强监督检查，确保科学发展重大决策部署的贯彻落实

要严明党的纪律特别是政治纪律，教育引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念，认真执行中央、省委、市委和县委、县政府的决策部署，坚决反对和纠正有令不行、有禁不止以及“上有政策、下有对策”等行为，确保政令畅通。要紧紧围绕发展主题、发展主线、目标任务、重大举措和我县“十二五”发展总体目标、发展定位、发展战略、发展重心、发展路径、发展布局和发展保 - 9 -

障，把推动项目建设、经济转型、机制转换、城市提升、民生改善、环境创优“六大攻坚战”作为重要任务，履行监督检查职责，协调各方抓好落实。围绕发展是第一要务，服务发展是第一任务，积极会同有关部门加强对经济转型、机制转换、政策调整、节约资源、环境保护、保障和改善民生等重大决策和工作部署的监督检查，力促发展方式转变，推动科学发展。围绕加快发展、科学发展，解放思想，抢抓机遇，改革创新，奋发有为，保护干事创业的，帮助工作失误的，处理失职渎职的，严惩贪污腐化的，把中央、省、市关于“以人为本、执政为民”、县委关于“福民强县”的要求落实到纪检监察工作中。把维护社会稳定作为重要任务。加强执法监察、效能监察，确保政令畅通。要严肃查处在信访稳定、安全生产工作中不负责任、失职渎职及其它腐败行为，促进社会大局稳定。完善监督检查体制和机制，健全重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，不断提高监督检查的科学化、规范化水平。

（二）围绕惩防体系建设，加强反腐倡廉教育，着力营造风清气正的廉政氛围

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。一是加强教育。按照《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》的要求，把理想信念教育、党性党风教育、党纪国法教育、优良传统教育作为重点，使各级领导干部牢固树立正确的世界观、价值观、人生观，把握好人生的航标。二是丰富教育形式。坚持廉政 - 10 -

宣誓，及时廉政提醒，上好廉政党课，建好教育基地，编好教育资料，加强反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集和研判。三是注重教育实效。坚持分层次、分类别、分岗位开展廉政教育，使教育更有针对性、更具实效性。坚持开展警示教育，特别是典型案例教育，使党员干部切实受到警示和震慑，远离腐败。坚持开展示范教育，用先进人物感化人、教育人。四是深化廉政文化建设。大力开展廉政文化进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭活动，通过示范点、精品工程，拓展外延，提升内涵，营造崇尚廉洁的社会氛围。

（三）围绕严肃党的纪律，加大案件查处力度，切实发挥查办案件的治本功能

坚持突出办案重点、拓宽案源渠道、加大办案力度，力争查办一批大案要案，保持惩治腐败的强劲势头。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，加大刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度，加大对行贿行为的打击力度。严肃处理以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。对有案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，要严肃追究责任。要坚持依纪依法、安全文明办案，进一步健全查办案件工作组织协调机制，整合办案力量，加强协作配合，提高惩治效果。要不断完善信访、审理、案件监督管理工作，注重 - 11 -

发挥查办案件的治本功能。要尊重和保护被调查处理人合法权利，严格执行办案程序，正确使用案件检查措施，加强办案过程监督，有效提高办案质量和水平。要坚决支持和保护广大党员干部干事创业的积极性；对受到错告、诬告的干部，要及时澄清是非，使他们放下包袱，轻装上阵；对犯错误的干部，要本着惩前毖后、治病救人的方针，宽严相济、区别对待，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能，努力实现法纪、政治、社会效果的统一。

（四）围绕促进社会和谐，深化纠风治理，切实维护人民群众的合法权益

认真落实中纪委、省、市纪委全会关于“以人为本、执政为民”的工作要求，进一步完善三级纠风工作网络，坚决纠正脱离群众的不良风气，加大对损害群众利益突出问题的治理力度，着力解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题；加大对党政机关及其领导干部的评议力度，努力提高广大人民群众对政风行风的满意度；组织协调有关部门，开展对医药购销、医疗服务领域不正之风的治理，解决群众看病难、看病贵的问题；开展对涉农惠农资金落实情况的监督检查，维护农民合法权益不受侵害；开展对食品药品安全的专项监督检查；开展对征地拆迁中侵害群众利益行为检查处理，落实拆迁补偿和社会保障政策；继续治理教育乱收费、巩固公路“三乱”治理成果；继续加强对保障性住房、社保金、医保金、低保金、公积金、扶贫资金管理使用情况专项监督检查，确保政策落实和资金安全；深入开展民主评议政风行风 - 12 -

活动，落实重大事项社会公示和群众听证等制度，逐步建立健全防治不正之风和维护群众利益的长效机制；继续开展对党政机关及其内设科室、基层站所、公共服务单位的政风行风评议及问责工作。

（五）围绕权力运行监督，强化廉政监察，认真解决党风政风方面存在的突出问题

要认真贯彻党内监督条例，落实领导干部述职述廉制度。严格执行领导干部诫勉谈话、函询、罢免、撤职等制度，全面开展信访谈话和有奖举报活动，有计划地组织开展领导干部经济责任审计，开展乡镇、县直单位主要负责人向县纪委常委会报告党风廉政建设工作，巩固和提高廉政风险防范工作成效，建立公共资源阳光交易监控平台，继续加强“三重一大”事项集体决策落实情况的专项监督检查，开展对政府重大投资项目和投资活动的监察审计，加强对权力比较集中的部门（岗位）权力运行情况的监督检查。坚持领导干部联系基层和群众制度，真心实意为群众办实事、办好事。严格执行《廉政准则》等规定，坚决纠正领导干部利用职权和职务影响，为本人或配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的行为。认真执行中央、省、市有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格控制新建楼堂馆所，认真解决讲排场、比阔气、奢侈挥霍等问题。严格控制公务消费，规范党政机关及事业单位领导人员职务消费行为。加强公车购置使用管理。继续深入开展“小金库”专项治理。推行廉政提示函制度，及时解决苗头性、倾 - 13 -

向性问题。认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究，促使各级领导干部特别是主要领导干部对所管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任。扎实推进农村基层党风廉政建设，认真落实农村“四议两公开一监督”工作机制，进一步完善村务监督、全程代理服务、村级组织公章管理等制度。充分发挥村务监督委员会的监督作用，规范提高农村集体资金、资产、资源管理水平，落实群众的参与权、知情权、监督权。

（六）围绕政务环境创优，强化效能提升，着力加强党员干部作风建设

一是深入推进公开工作。各乡镇、各单位的重要决策决定、重大工作推进、组织建设情况、干部作风情况、民生政策落实、热点难点问题、办事程序与结果等内容，要通过一定的方式进行公开，让党员干部和群众知情，并接受监督。让公开成为压力、动力，成为严格要求、实现公平公正、提高工作效率的手段，努力打造一流的政务环境。二是强力推进暗访监督工作。要紧紧围绕县委、县政府重点工程、重大项目、重要工作的落实和企业、服务对象、群众反映的热点、重点、难点问题开展暗访监督，特别要围绕“六大攻坚”、制约经济发展“六个瓶颈”、“6+1考核机制”等进行暗访和典型案件查处，在暗访中找到解决问题的办法与机制，在暗访中解决低效能低效率的具体问题，在暗访中做好党委、政府与企业群众沟通联系的桥梁。三是严格进行责任追究。落实机关工作人员效能告诫办法，将效能告诫与个人年终考核、文明 - 14 -

奖金发放、任免使用和单位评先挂钩，增强公务人员的发展意识、责任意识、效率意识、服务意识、为民意识。对所有制约发展、破坏环境的行为，一律从严追究，公开曝光，决不姑息。四是全面做好效能提升考评。不断完善测评方法，确保测评客观公正，真正实现企业、服务对象和群众“三满意”。帮助被评议对象查找问题，改进工作，争进台阶。五是大力改进文风会风和公务接待工作，精简会议和文件，降低行政成本。六是深化机关作风效能建设，规范精简公务办事流程，健全岗位履职运行机制，强化作风效能监督、检查、考评、问责，加大治懒治庸治散力度，全面提升机关行政效能。

（七）围绕提高履职本领，推进自身建设，努力维护纪检监察干部队伍的良好形象

要按照“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求和中央纪委对纪检干部提出的“四个对”、“五严守、五禁止”要求，始终把队伍建设放在党风廉政建设和反腐败斗争全局中来谋划，坚持不懈地加强思想建设、组织建设、能力建设和作风建设。要不断解放思想，开拓创新，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，增强责任性、斗争性、纪律性和纯洁性，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风、队伍建设等方面更加适应不断发展变化的形势和要求。加大纪检监察干部轮岗交流、培养锻炼力度，完善干部绩效考核、资格准入、选拔任用机制，选调优秀人才充实纪检干部队伍。开展内容丰富、形 - 15 -

式多样的教育和培训，进一步深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和“队伍建设年”活动，进一步提升服务、保障和促进科学发展的能力，提升做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，提升有效惩防腐败的能力。广大纪检监察干部要讲党性、重品行、作表率，模范遵守党的纪律，自觉抵制各种诱惑，经得起考验，养成亲民爱民的风范，努力做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，以实际行动树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

各位代表，同志们，反腐倡廉工作任务艰巨而光荣。全县纪检监察机关要在县委、县政府的坚强领导下，以更加积极的态度，更加扎实的作风，更加有力的措施，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现“福民强县”目标而努力奋斗！ - 16 -