关于兴山县农村改革发展情况的调查报告

——以宜昌市兴山县为例

作者：谷鹏 甘静静 卢业金 郑露超 韩雪萍 刘洋 纪圆

邹园 白云 任飞虹

（园艺林学学院赴湖北省宜昌市兴山县暑期社会实践团队） 摘要

目的：园艺林学学院学生党建工作办公室在深入实践科学发展观的前提下培养大学生创新意识和实践能力，鼓励大学生党员在实践过程中充分发挥专业知识和智力优势，结合所学的专业知识，在基层开展技术下乡、服务基层、社会调研等活动，在实践活动中体验基层生活、全面了解社会，促使大学生党员全面成长成才。

意义：我们团队在学习实践科学发展观活动的推动下，为了更好地将我们的专业理论运用到当地实际生产问题的解决中，并与当地的政府等相关部门和单位及村民进行面对面的交流，了解当地新农村建设过程中的亮点和难点，学习亮点的同时针对难点问题提供建设性的意见，对于复杂而深刻的问题我们将搜集整理带回学校作为研究的案例和素材。同时作为连接当地政府于园林院的沟通桥梁，为其提供技术支持。

方法：当地特色产业基地的考察与实践、了解当地农村发展的新政策，与农民交流，同当地的大学生村官进行座谈，慰问老党员等。 结果：获得了关于当地农村经济发展状况的资料，为学院对兴山县发展的调研提供了现实依据。对兴山县新农村建设的发展状况做了科学调研，并且向当地县政府提供了科学发展的建议。获得了杨栋三副书记的好评。积极的向当地农民宣传国家建国六十年，尤其是改革

开放三十年来取得的重大成就，使人民增强了对祖国未来发展的信心。建立起了学院与兴山县的沟通交流机制，我院经济林专家涂炳坤教授与舒常庆副教授亲赴兴山进行技术指导工作。

结论：当地经济的发展呈现蒸蒸日上的良好趋势，但是专业技术人才的匮乏仍是困扰当地农村发展的重要问题之一，相信通过更多的大学生人才的加盟，当地的社会主义新农村建设一定成绩。

关键词：新农村建设 人力资源紧缺 基层党建工作 特色产业 资金缺乏 大学生村官

兴山县地处鄂西中部，全县国土总面积2327平方公里，共辖2乡6镇，101个村（居），总人口18.52万人，4.4万户农户，14.7万农业人口。其特点概括如下：山地多，耕地少，其中85%为山地，10%为耕地，5%为水域面积及家园用地；资源丰富，山地资源利用潜力大，特色产业发展迅速，形成了以果茶、烤烟、蔬菜、畜牧、药材等特色产业为支撑的农业经济体系。

20xx年，粮食种植面积 19.69千公顷，油料种植面积 4.19千公顷，蔬菜种植面积5.01千公顷。全年粮食产量 63359吨。全县烤烟、柑桔、茶叶、蔬菜、药材面积在20xx年分别达到3.58万亩、7.1万亩、

2.1万亩、8.7万亩、1.2万亩，全县五大特色产业收入占农业总产值的71%，占农民人平纯收入的68%，成为了农业增效、农民增收的主要来源。08年末兴山县政府通过实地考察科学论证审时度势把核桃产业作为特色骨干产业来发展，目前已初成规模，而且各项其他各县配套措施也井然有序，在全县掀起了大力发展核桃的热潮。紧跟核桃及其它特色产业而发展起来的以农民为主组织的合作社也相继出现，虽然在发展过程中还有许多需要克服的困难，但其对农村经济发

展的带头作用却愈来愈明显，随着农村产业化的发展，对技术支持和人才的需求越来越迫切。

一、团队实践调研发现的主要问题

（一）、人力资源紧缺问题

一方面由于人员外流劳动力缺乏，外乡成功人士返乡创业激情还不够高；另一方面大学生人才缺乏，后续发展潜力面临难题。

（二）、基层党建工作发展方向问题

党建工作有关新农村建设事业的顺利推进，在党建工作中，如何发挥老党员、新发展党员的带头作用，是党建工作的重点与难点之所在。

（三）、特色产业（核桃、茶叶、柑桔）发展中面临的困难

在调研特色产业发展过程中发现这三大特色产业发展面临的问题主要在于资金缺乏，龙头企业培育迟缓，部分农民的认识观念问题，产业管理问题和销售问题，技术跟不上的问题以及品牌意识淡薄等几个集中的主要问题。

二、关于解决以上问题的几点建议

（一）关于兴山县人才资源引进问题的探讨

1、 人才在发展事业中的重要性

改革开放这三十多年来，科学技术正不断地见证其强大的推动作用，而人才必将是赢取这场科技争夺战中最强有力的支撑。但不可忽视的是人才问题已成为困扰当今中国现代化建设事业的一个主要难题，人才问题解决得如何，事关国家复兴事业的成败。

当前兴山县的社会经济发展正处于改革开放的关键时期，拥有加快发展，建设中国经济强县的大好机遇，同样也面临着人才流失等许多具体问题的挑战。

2、 人才问题之所在

（1）本地人力资源大量外流

人力资源是新农村建设的一个重要的主体力量。由于兴山地处鄂西山区，发展现代农业的制约因素多。这不可避免的造成了当地农民收入来源单一，部分农产品市场价格不稳定、投入与产出的效益不高的现象。另外，相关农业保险机制还不够完善，政府在农业基础上投入不够连续。现今，农民仍然面临收入不稳定、生活压力大、农业生产信心不足等问题的困扰。因而，许多本地农民选择外出打工来增加收入，尤其是青壮年劳动力。随着经济的发展，每年有大量本地青年外出打工，留下老人、妇女、儿童等缺乏劳动能力的人群，使得当地发展缺乏主体力量，农业的规模化经营面临着巨大的挑战。

（2）成功人士返乡创业激情不高

一些成功人士对家乡发展信心不足，缺乏对当地发展状况的了解，政府鼓励政策不够具体，基础设施不完善。

由于兴山是一个山区县，其地理制约因素是不可忽视的，其发展更是离不开外界力量的支持。其中值得探讨的是如何吸引在外奋斗并有所成就的人士返乡创业。他们在资本、智力、经验和信息上都具有为本地经济发展做贡献的巨大优势。

然而这种力量的体现还没发挥出其应有的作用，一是因为成功人士对家乡的发展关注不够，对家乡各方面的信息了解不多；二是农村的基础设施不完善，企业的健康发展面临投入大，见效慢，产出不稳定等困难；三是政府在鼓励返乡创业的政策制定上不够具体；四是政府无法在市场前景上给予足够的信心支持。

同样，在留住优秀人才资本上，政府也面临巨大的政策压力，但这方面的工作不可能一蹴而就，其中缺乏资金将是一个长期的矛盾。

在发展的前期，如何适当提高待遇，完善具体的保障措施，增强知识人才对当地发展前景的预期，这些都将是政府在人才工作上的侧重点。人才难保留问题似乎已成为各级乡镇前期发展的一个特别深刻的难题，合理规划财政资金需要一个长期的调整与适应过程。

（3）大学生人才缺乏，后续发展潜力面临难题

从大学生自身来看，普遍存在对基层不了解的现象，没有积极主动的深入基层了解实际的发展状况。一些历史性的偏见仍在很大程度上存在着。许多大学生对建设新农村的责任感不强；另外，他们建设新农村的激情没能在大学生活中得到合理地引导。当然，这与很多大学在这方面的引导与国家政策要求没有建立合理的沟通渠道有关，很多在校大学生不太清楚国家在这方面的政策动向。

从政策上分析来看，可以预见的是，随着国家政策向农村经济建设做出更多的倾斜，大学生投身基层建设出现积极趋势。因而，县里可以更主动抓住机遇，下狠功夫争取优秀人才。否则，后续发展将会面临更大的阻力。目前，政府可制定切实可行的“人才兴县”战略，这样才能让兴山县的发展后继有人。

另外，在吸引人才上的政策宣传不够客观，不够主动，不够全面；缺少具体的、连续的、权威的宣传规划。

目前社会舆论存在不积极的因素，一些企业在引进大学生人才上不太自信，在工作经验要求上过于严格，这样会无形中给人才来源造成压力。

4、 解决方案

（1）抢占人力资源优势，发展特色产业上水平

针对人力资源严重流失的问题，我们认为政府的政策将起到最积极的主导作用。就目前的农村事业建设状况分析，目前起主导作用的

仍是政府方面的政策指导与支持。虽然，就长远的发展来看，新农村的发展应是农民发挥其主导作用的。但现今政府的积极引导将是激发农民主动性的重要前提。

当前，政府的引导应体现在如下几方面:一是多做基层工作，将发挥村民主导力量的政策具体化。特别要注意基层中有经验、有才干、有激情的党员的先锋作用，其中，在平水村的调研中，我们注意到许多责任意识很强的退休老党员、老干部没有能在退休后的生活中发挥其拥有丰富经验的作用。以平水村的调研为例，我们发现平水村的许多老党员、老干部对新农村的事业有相当强的责任意识。他们对科学发展观的理论认识也理解得很到位。关于如何发挥退休老党员、老干部的影响力，我们认为探讨“退休不推职”的工作模式，可以从一定程度上解决基层建设缺少凝聚力量的弊端。

（2）吸引有才干人士回乡创业，优化乡镇经济结构保增长

目前农村集体经济的发展面临较大的阻力，乡镇企业有很大一部分得靠有才干的人士返乡创业，如何打开隔离农村经济与企业发展的这堵墙，确实需要政府提供优厚切实的税收优惠政策，并在企业用地、前期设施建设上也得花费巨大的投资。在财政资金普遍短缺的情况下，合理规划资金的投入需要更加科学的决策。

(3) 吸引大学生人才，走好科技兴县的第一步

从国家的鼓励政策来看，大学人才，特别是农业人才将在新农村的建设事业中发挥更加广泛、更加积极、更加主动的作用。

我们认为，有必要在大学与乡镇建立一个在信息交流、技术支撑、定向服务等方面都相对完善的沟通机制。就当前的实践活动来看，大学生更多地深入基层考察调研是对改观其对农村事业的认识有重要作用的。因此，这需要学校、学生、乡镇这三方面的更多交流与协调，

从而为大学生下基层考察提供更多的便利。具体的办法我们设想是在学校网站建立专门的“支农网”，通过网站宣传更多农村这边的发展状况及政策走向，通过实践团队、技术服务团队、政策调研团队深入当地的接触过程，逐步建立起大学与乡镇政府部门、企事业单位等的合理沟通互动机制。

同时，通过“支农网”的建设，在宣传工作上要做到客观、全面、及时。届时，网站将成为及时解决工作问题的高效咨询平台。许多专业知识上的解答将能充分发挥大学生的优势，同时也能更好地促进农村的建设事业。

建设“支农网”这样的设想将是我们团队后期工作的探讨方向，我们将参考这次实践活动，以兴山县为网站的前期发展背景，并就活动中遇到的问题向学校及上级政府反映。

另外，如何建立“产—学—研”的互动机制也可以是推动乡镇经济发展的重要力量。

（二）完善基层党建工作，全面推进新农村建设

20xx年，面对新的形势和任务，兴山县委县政府紧紧围绕党员的成长成才开展工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，切实落实“以人为本”的管理理念，始终坚持发展、管理和服务并重的工作方针，团结务实，锐意创新，以构建和谐社会为核心，“三级创联”为抓手，以党支部建设为中心，全面加强和改进党员的思想政治教育工作，积极探索社会主义新农村建设。

1、坚持标准，保证质量，严把发展党员“入口”关，为社会主义新农村建设奠定思想基础。

党员是党的基层组织最基本的构成要素，基层党组织的创造力、

凝聚力、战斗力，在很大程度上取决于党员队伍建设的状况，取决于党员队伍的先锋模范作用发挥得如何，从根本上讲，取决于党员质量的高低，这就决定了发展党员工作必须是一项十分严肃、认真、慎重和长期性的工作。尤其是在构建和谐社会、全面建设社会主义新农村的今天，必须要坚决贯彻执行“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，始终围绕“成熟一个，发展一个，不降低标准”的原则，使党员发展真正作为促进年轻党员全面成熟的先导，坚定入党积极分子和党员的社会主义信念，弘扬爱国主义精神，践行为人民服务的伟大宗旨，这样就会为社会主义新农村建设奠定思想基础。

2、充分调动党员社会主义新农村建设的积极性，健全社会服务体系。

动员和组织所有党员积极的参加社会主义新农村建设，基层党支部领导班子要本着“党组织服务党员、党员服务群众”的原则，扎扎实实的开展党员服务活动，使党员服务平台、服务品牌在新农村的建设中得到良好的运转，更好的服务群众。兴山县委县政府对所有党员的职业情况进行了全面调查和登记，面向下岗失业党员及弱势群体提供社会服务，完善各项社会保障措施，始终坚持把解决就业问题作为一项重要民心工程来抓，把做好联系和服务外出务工人员及其家庭作为农村党建工作的着力点，只有这样才能深化党员在群众心目中的带头作用，才能使国家在社会主义新农村建设中的各项政策得到老百姓的认可，才能够确保社会主义新农村建设中的各项活动得到顺利开展。

3、开展人才建设工程，解决党组织后继人才缺乏问题。

兴山县农村劳动力大量转移，带来农村党员队伍老化、党组织发展党员难、培养后备干部难的问题。因此，兴山县需要开展人才建设工程，发展适宜外在优秀人员发展的新政策，切实的解决好他们的入

党问题，为基层党组织人才的补充提供源泉，杜绝人才断层问题的出现。使得党组织中时刻有着一批优秀的党员积极的为社会主义新农村的建设发挥好带头作用，形成一条为农村建设服务的人才链，为老百姓生活谋幸福的服务链。

每年党组织中都会有一批优秀的老党员退休，他们对新农村的建设有着独到的见解和丰富的经验，是促进新农村发展的重要核动力。因此，兴山县政府在切实保障好退休老党员物质、精神、文化生活的同时，也应当广开言路，给老党员提供议政的权利，适时的听取他们对政府新政策的意见与见解，择善而从之，确保各项政策的完善。

4、启动宣传工程，加强农村建设人员的思想教育，确保万众一心。

国家每年都会针对三农问题出台一些相关的优惠政策，兴山县政府应在遵守中央统筹安排的先进政策的前提下，结合当地实际，会相应的出台一些利用当地经济和谐发展的新政策。而加强对群众的思想教育对于群众深刻认识这些发展政策，接受发展政策起着至关重要的作用。因此，兴山县政府应当积极地启动宣传工程，向老百姓宣传新政策的立足点及对当地发展的有利状况，使得老百姓认识到新形势下新政策的优势所在，心甘情愿的为社会主义新农村的建设而服务，达到百家争鸣，众志成城为农村的和谐发展而奋斗的新局面。

（三）三大产业发展优势与问题浅析

1 关于兴山县核桃产业的发展思考

兴山县优势在山潜力在林，土地资源和水利资源相对丰富，自然气候条件适宜，把山地林地资源优势转化为经济竞争优势，大力发展适宜的林特色产业是繁荣山区经济的有效途径。

核桃作为兴山县的传统而名优的特色产品，栽培历史悠久、用途广泛、产业链长、市场前景好，还具有使用范围广、发展空间大、管

理成本低、收益时间长的特点。目前鄂西生态旅游文化圈的构建，国家退耕还林，库区产业发展、西部大开发等重大政策和项目的实施为核桃的发展提供了难得的发展契机。因此，兴山县应结合本地实际，以群众利益为出发点，切实让农民增收成为发展特设产业的根本出发点。把大力发展核桃产业作为生态建设产业化、产业发展生态化的重要举措来科学谋划，并把此项目作为山区农民脱贫致富的好路子，可以说是兴山农村经济发展又一个新的突破。

（1）发展优势

自然条件优势 兴山县海拔从100至2400多米，土壤肥沃，主体气候适宜核桃的发展。核桃又具有效益好、风险小、后劲足的特点，适于在全县内进行规模发展。

发展基础优势 兴山县种植核桃历史悠久，现今还有三万亩左右的核桃园，近两年全县借助退耕还林的机遇，也新发展了近万亩的新品种核桃，已经小具规模，而且兴山的薄壳核桃楚兴品种优良。近几年林业部门一直把发展核桃产业作为兴林富民、贡献林农的抓手，乡村干部对发展核桃产业的积极性逐年高涨，特别是县委政府高度重视，安排组织考察调研，为核桃的科学规划与发展提供了基础。

政策机遇优势 目前，国家对生态环境的建设足够重视，十七大也提出了生态文明建设，提倡大力发展生态农业。再加上兴山县地处三峡库区，比照享受西部大开发政策，是国家生态投入的重点地区；同时国家大力要求把发展林业同农村的致富相结合，处理好兴林与富民之间的关系，把生态建设和林业产业发展相结合，把生态效益和经济效益紧密联合；在改善生态的同时，促进农民的增收，促进经济的发展。借着国家退耕还林的资金支持和兴山县委县政府构建现代农业支

柱实行项目捆绑、以奖代补，先种后补，重奖大乡、大村、大户的政策驱动，力创将兴山打造成中国核桃之乡。

生产技术优势 多年的核桃栽培经验使当地农民在实践的已经摸索掌握了一些种植经验和栽培嫁接技术。而且我们也了解到以县林业局局长钟家军为代表的相关领导人也远赴云南、河北、山西、陕西等地进行实地考察，借鉴了核桃先进地区的发展经验。加上有龙头企业带动，下有核桃产业办公室和核桃技术推广站对核桃产业的常年专抓，兴山全县形成了依靠县及各乡镇林业局以及林业科研所等院校和科研单位的服务体系，这些都为兴山县的核桃产业的发展提供了强有力的技术支撑。

（2）存在问题和挑战

对核桃的认识观念问题

政府该特别注重前期的政策宣传工作，多出工作专班，抢抓思想工作。核桃产业是兴山县的新兴产业，各地的基层干部、群众的认识参差不齐，特别是在兴山目前核桃产业化发展相对滞后、信息比较闭塞的情况下，干部群众发展核桃产业的意识不强、信心不足。尤其是受到前几年杜仲和柑橘产业发展情况的影响，现今人们对核桃的发展前景仍持怀疑态度，加大了群众思想工作难做，整村推进难以落实，核桃苗的田间管理难度加大，再加上由于核桃前两三年没有输入，部分农民选择在田间套种玉米等作物对核桃苗的生长发育造成了影响。

2、核桃生长周期长，中期农民收入来源没保障

核桃生产周期长，在种植2--3年后才开始结果，一般3--5年后才开始丰产，嫁接苗上山造林后，见效较慢，农民基本上没有什么经济来源。农民因见不到眼前利益，对核桃林的管理缺乏积极性。

3、部分地块种植密度过大，影响核桃生长

兴山县的核桃初植密度为每亩33株，部分因群众自身认识问题，

认为种的越多，收的越多，而造成种植密度过大，核桃光照、通风不

足，病虫害严重，挂果枝少，严重影响核桃产量。

4、点多、面广、分散，不便于管理

嫁接成活后的技术是基础，关键是后期的管理，但由于兴山核桃

种植的点多、分散、不集中成片，仅靠林业的技术人员管理无疑是杯

水车薪。另外，经营管理粗放，部分乡镇技术指导不力，群众不按照

“六个一”标准种植，存在重造轻管现象。由于不懂管理技术，有的

农户核桃树种下去后就没有注重管理，导致核桃的品质也受到很大影

响，最终将影响核桃的产量。

5、技术力量薄弱 兴山县农村群众普遍受教育程度较低，科技观念较落后，规模发

展核桃产业，需要大量的专业技术指导力量。但从目前的情况来看，

全县林业专业技术人员远远不能满足规模发展核桃的需要。

6.资金缺乏

目前，全县核桃生产仍然依赖项目支撑，仅靠退耕还林项目调剂，

后期资金严重缺乏，核桃基地建设局面难以打开。核桃生产的经营管

理仍然停留在粗放经营水平上，属自然经济的小农意识，投入严重不

足。

7.龙头企业培育迟缓

核桃营销市场还不规范，特别是还没有一个能强有力的带动基地

发展的龙头企业。作为专业经营核桃系列产品的湖北天源林业开发有

限公司，由于资金缺乏，产品综合开发力度不够，无精深产品和拳头

产品，商品率不高，市场竞争力尚不够强。

8、品牌优势不明显。

核桃在兴山还是新近开发产业，虽然品质好，发展潜力大，但由于发展还不成规模，只能满足当地需求，并没有任何输出，现在核桃发展的品牌优势还不明显，不突出。

（4）发展建议

1、统一思想，提高认识。

继续坚持核桃在林业产业中的重点开发地位，继续加大宣传力度，主要是让对核桃发展认识不够的农民认识到发展核桃产业的市场前景。发挥村干部及思想先进的人的作用，由他们在村里做好带头模范作用和思想开导工作。

2、林农间作，提高效益

根据兴山土壤条件、气候条件以及其他各方面的环境条件，可以在栽种核桃的3-5年间采用“核桃+魔芋”或者“核桃+茶”的种植模式，并为农民某销路，让农民在暂无核桃收益的情况下也能通过这些经济作物取得经济收益，减少高杆作物如玉米对核桃苗的影响。

3、科学规划，合理密植

坚持因地制宜，在着力抓好集中连片、规模发展的同时，鼓励群众利用房前屋后、河道两旁、零星荒山地块种植，分散发展，集点成片形成规模。同时，也要按对按照标准化生产的模式进行合理密植，提高叶面积指数，同时又要控制过于密植的现象，进而提高核桃产量和品质。

4、抓技术就是抓经济，树立“技术就是经济”的理念

培养一批技术娴熟的技术人员队伍，充分发挥村里的技术人员的作用。力争每户有1名技术人员进行核桃的嫁接和田间管理，以及未来的采摘等一系列工作。

5、整合资源，筹集资金

核桃产业发展是一个系统工程，需要资金作强力支撑。在省、县对核桃产业发展给予扶持的基础上，乡镇也可以积极主动向上级有关部门争取项目和资金支持，把发展核桃产业纳入社会主义新农村建设、扶贫攻坚、农业综合开发等项目规划，充分整合项目资金加大投入力度。同时，积极创新，逐步建立扶持和奖励机制，对积极性高，发展较好的农户，可以按照以奖代补的办法给予扶持。另外，还可以充分发挥好银行信贷资金的拉动作用，加大对产业的金融信贷支持力度，将新兴核桃生产企业的贷款纳入贴息范围进行扶持，为其提供一定的初期发展资金。

6、培育龙头，提升效益

随着核桃产业的发展，就要加快建立、引进核桃产品加工企业，拓展市场，形成生产—加工—销售为一体的产业发展链，促进核桃产业的良性发展。要通过制定优惠政策，在政策、资金、技术等方面给予扶持，营造良好的投融资环境，引进、培育龙头企业，促进产品深加工，延伸产业链条，实现核桃种植与加工转化的有效对接，加快核桃产品就地转化，提高附加值，全面提升经济效益，实现财政与农村经济的同步增长。

7、建立支柱产业，打造品牌优势

选择在最佳适宜发展地区种植核桃，推进农业生产结构的根本性、实质性的调整，将核桃产业打造成为支柱产业，形成自身发展优势，形成自主知识产权，组织申请商标，打造品牌优势，同时加强对外宣传力度，申办有关于核桃发展的各种大会，举办核桃文化艺术等一系列以弘扬核桃文化为主题的品牌宣传活动来不断提高兴山薄壳核桃“楚兴”的品牌形象和对外影响力。

2 兴山县柑桔生产调研

柑橘长寿、丰产稳产、经济效益高，是我国南方果树的最主要的树种，对果农脱贫致富，农村经济发展起着重大的作用。 根据兴山县的地形优势，当地政府为发展当地经济，通过不断的努力形成了今天的五大特色产业即：核桃、烟叶、果茶（柑桔和茶叶）、畜牧、蔬菜。柑桔作为兴山县的五大特色产业之一，它的发展直接关系到兴山县的发展和农民的收入，并直接影响农民生产柑桔的积极性。兴山县具有发展柑桔生产得天独厚的地理条件，全年平均气温

17.1℃，平均降雨量985mm。下面就兴山县柑桔的一些具体情况作一些介绍：

（一）基本情况

20xx年总面积达到7.5275万亩（挂果面积5.8693万亩），比上年增长10.2%；总产量5.0797万吨，比上年增长11%；实现收入7000万元；完成了各种类型的柑桔品改5300亩。20xx年全年柑桔总面积预计可达8万亩，据调查统计分析，今年新增挂果面积1700亩，总挂果面积达6万亩,如后期无灾害性天气的影响，预计可完成产量5.7万吨，比去年年报产量增长11.8%。完成了柑桔品改4200亩，占计划60%，柑桔产业的发展正不断的在扩大。

（二）发展状况

兴山县由于垂直梯度大，且人们一般都居住在600m—800m之间，在这个区段形成的小气候非常适宜柑桔的生长，特别是在冬天会在这个区段形成逆温层，确保柑桔能够顺利越冬。

当地柑桔的生产采用公司与农民合作的生产方式。由农民自己生产，公司来负责收购和销售。这样不仅给农民带来了很大的便利而且减少了柑桔在销售过程中的浪费。为了方便柑桔果实的收集，通过龙

头企业的带动，采用光电打蜡技术生产线，这样收集起果实来非常的方便，既节约时间又节约劳力，以致减少生产成本。

政府对柑桔产业的大力支持与推广更加的促进了其发展。今年，兴山县特产局组织技术干部深入生产一线，在抓管理中注重调研，摸清把准了柑桔生产中突出问题，积极向县委、县政府献计献策，引起了高度重视。5月中旬，召开了全县柑桔品改暨大实蝇联防工作会议，县四大家领导、乡镇党政一把手和分管领导出席，所有产柑桔的村书记、专业场负责人、专业大户参加了会议。参会人员范围广，重视程度高，全县上下已形成了共识，力争用3—5年时间把全县柑桔产业做优做精。

（三）存在问题

1、分散承包经营，各自为战，难以形成合力。

由于采用的是专业合作社运行方式，不好形成统一的管理机制，一般是农民自己搞自己的，缺乏系统化、专业化的监督与指导。

2、受天气和病虫害影响大

冻害和虫害是柑桔的两个致命的克星。 随着柑桔栽培时间的延长和气候的变化，柑桔病虫害日趋严重，加上苗木、果实大范围的频繁调运，一些危险性病虫害乘机而入，并随之扩散，危害柑桔产业发展安全，这就需要联防联治。但由于行政区域的限制，在全国、全省、地区缺乏统一的协调机制，条块分割，你防（治）他不防（治），爆发成灾，殃及其它产区，造成重大损失。再则，农作物重大病虫害防治，缺乏预测预报和防治经费，没有真正引起各级的高度重视。如此下去，病虫害成灾事件将会频发，对农业生产将会造成巨大损失。

3、市场变化大，销售难

受四川广元“蛆柑事件”影响，加上柑桔销售市场疲软,今年兴山县柑桔销售与其它产区一样,面临销售难的问题。而且，广大农户也对柑桔的销售前景发生了质疑，对柑橘的发展没有了足够的信心。

4、质量意识淡薄

质量意识淡薄，主要表现在生产管理和果实采摘两个方面。一是在生产管理方面，不能做到精细管理，往往造成粗皮大果多、病虫果多、果面疤痕多，果实内质欠佳，缺乏市场竞争力。二是在采果方面，大果、小果、病虫果一起采摘，果蒂把过长，用编织袋装果转运等，造成果实互相戳伤、挤伤严重，给客商造成损失。

5.核桃产业的的发展，滞后了柑桔的发展

由于核桃的经济价值高、果实耐储藏且抵御不良环境的能力强，导致很多农民弃柑桔从核桃，大大的阻碍了柑桔的发展。

（四）解决方法

1.落实两个转变，实现产销两旺

一是由抓基地开发向抓基地改造升级转变。从表面上看，基地发展快，产量上升快，形势一派大好，但实际上隐含不少问题：老果园品种较杂，密度过大，病虫害比较严重；新果园建园质量差，管理不到位，投产见效晚；果园没有基础设施，难以抵御自然灾害；果品质量整体欠佳，市场竞争力不强等，这些都是产业发展的软肋，必须予以克服。因此，在今后几年内，在稳定面积的基础上，把工作重心转向抓果园综合改造、提高果园整体素质上来。对于老果园，要通过疏密改造；也可以通过改造淘汰一部分品种混杂、树势衰老、品质低劣、病虫害严重的老果园，重新规划建设一部分新品种、高标准的果园；对于幼龄果园，提高管理水平，实现丰产优质。对于果园配套设施建设，今后利用移民资金、退耕还林资金、低效林改造资金、农业综合

开发资金等方面的资金，重点投资建设，提高果园整体素质，增强抗灾能力，实现产量稳定、品质向上、效益提高的目标。

二是由抓大面生产，向抓产品销售转变。多年来，各级领导和广大桔农工作的重心是抓生产，对销售工作则用功用力较少。随着全国柑桔产量的快速增加，市场竞争日趋加剧，由卖方市场转向买方市场以后，产品的销售则成为工作的重心。在今后，作为政府： 一是加大宣传促销力度； 二是创造有利于产品销售的环境； 三是投资建设产地交易市场；作为广大桔农，在抓好生产的同时，人人参与抓销售，组建专业合作社，培育经纪人队伍，构建专业合作组织与广大桔农的利益共同体，共同抵御市场风险，以应对因市场变化对产业发展的不良影响，确保产业发展安全。

2.增加投入，建立柑桔重大病虫害联防的长效机制

对于农作物（包括柑桔）重大病虫害的防控工作，不是某一个行政区域能做得到的，必须是大范围的联防联治。鉴于重大病虫害的防控工作是一项公益性的工作，又是政府行为，因此，必须引起各级领导的高度重视。国家要增加防治经费，建立跨行政区域的联防协调机构，当某一区域发生重大病虫害时，及时拨出专款予以防治。同时，地方政府也要增加投入，保证预测预报及防控经费，解决“有钱养兵无钱打仗”的问题，建立一个长效机制，以应对各种病虫害突发事件，确保产业发展安全。

3.完善合作社机制，实现规模化生产经营

针对一家一户管理经营的弊端，应该积极推行集约化规模化经营方式。对于村组集体桔园分户承包的，如果家中无劳力管理果园或者是弃之不管的果园，应该收归集体，由会管理、善经营的柑桔大户承包；对于自己利用责任地、自留山建设的果园，可以采取托管、入股

等形式，将果园交给柑桔大户经营管理。这样可以实现规模化经营，提高管理水平，提升产业效益。公司应该多出去与农民交流，调动农民的积极性，也方便计划的实施。

4.鼓励兴办柑桔产后加工企业

确保收获后的柑桔能够在市场上有不同的形式，避免其单一化。促进市场的消费，打开柑桔市场。兴建柑桔产后加工处理企业的，应该享受兴山县民营经济发展优惠政策；属引进投资新建的，应该享受兴山县对外招商引资优惠政策。

5.重视技术队伍建设，提高服务能力。

实现柑桔产业高产、优质、高效，技术是前提和保证。但近几年来，农业技术队伍出现弱化的趋势，年龄老化，人员得不到补充；知识老化，得不到更新与提高；服务手段落后，不适应工作需求；工作环境很差，无力得到改善。农技人员往往付出很多，还得不到领导和社会的认可，导致一部分农技人员人心不稳。因此，落实柑桔产业的科学发展观，必须从建设一支技术力量雄厚的专业队伍做起。一是通过招考、“三支一扶”等形式，招录一部分高学历的专业技术人才，充实技术队伍； 二是增加培训经费，对现有的技术人员进行技术培训，不断更新知识； 三是配备必要的工作设备，增强服务能力，提高服务水平；四是保证农技人员的正常待遇，使他们安心工作，为服务农业多做贡献；五是通过与高等院校形成长期的互动交流关系，以满足自己的需要。

6. 做好监督工作，提高柑桔品质

柑橘质量的提高，应该从种苗开始抓起，而不只是注重柑果的外形，所以要从种苗期就开始抓，只有质量提高了，才能把市场打开，

才能使柑桔有更近一步的发展 ，才能满足人们预计的收入。

7.走出兴山，多方考察

为了柑桔更好的发展，应该多出去看看，了解当前最先进的栽培技术、贮蓄加工技术等。只有不断地更新自己才能立于不败之地，这就是所谓的与时俱进，除了这我们更应该开拓创新，即不断的改良适宜当地生长的好品种。

8.打造品牌优势

品牌代表着一个地区商品的外在形象，昭示着商品的质量特色与信誉保障。它的优劣直接影响着消费者的消费观。因此，打造优势品牌，发挥当地柑桔的特色优势有利于柑桔在整个市场上面的立足与发展。只有树立了优势品牌、特色品牌才能够立足引领着柑桔在市场上面的稳步前进，借助品牌优势，立足于当地实际，稳扎稳打，才能更好的为柑桔的品牌树立提供支持，更好的打开市场，从而走向海外。 3兴山县茶叶产品发展状况

中国茶文化集哲学、伦理、历史、文学、艺术为一体，是东方艺术宝库中的奇葩。“一杯春露暂留客，两腋清风几欲仙”。客来敬茶是中华民族的优良传统。兴山县种茶有悠久历史，以其独特的地理优势发展了不同的优良茶叶品种，现今已有以“昭君白鹤”、“昭君毛尖”等为主的一系列优质茶品牌。在利用这种深厚的茶文化的同时，依托兴山的地理优势，加快在茶品质等的提升中打响昭君茶品牌的市场声誉，加快推进市场的占有率，为兴山县茶叶的健康发展奠定坚实的基础。

（一）、基本情况

兴山全年茶叶面积预计可达2.4万亩，采摘面积1.8万亩，预计可实现茶叶产量500吨。目前已完成春茶产量350吨，比同期250吨

净增100吨，增长率40％，其中名优茶150吨，优质绿茶200吨。

茶叶已销售310吨，占当前茶叶产量的88％，其中名优茶销售120

吨，销售均价120元/公斤，优质绿茶销售190吨，销售均价80元/

公斤，完成销售总值2960万元。

（二）、发展优势

自然条件适宜茶树生长，茶叶内含物丰富，品质优良 从气候要素

看，兴山县全年平均气温17.1℃，≥10℃积温，平均降雨量985mm，

海拔分布从108米到2427米，气候条件适宜，有利于茶树生长发育。

发展无公害、绿色食品和有机茶的独特优势 兴山地处大山区，水

资源及林木资源丰富，绿色植被覆盖率高，无工业污染，水土保持好，

大部分茶区均适宜发展无公害及有机茶叶。目前生产出的茶叶都是高

品质的有机绿茶。 茶叶采摘期长 兴山可收获春茶、夏茶，采摘期长达７个月左右，

虽然夏茶品质不如春茶，但夏茶量大，适于普通老百姓消费。而且春

季名茶采摘期也有一个多月，全年有一半的时间家庭经济收入依靠采

茶收入，是农民家庭经济收入的主要来源。 （三 ） 存在问题

1、田间管理分散，力度不够

大部分茶园都是山地茶园，受技术、条件的限制，坡度陡，梯面

窄，农民都分散居住，茶园都分散管理，而且受劳动力限制，很多茶

园都疏于管理，致使茶树易遭受病虫害，衰老快，产量低。同时，由

于缺乏劳动力，错过采摘的最佳时期，茶品质下降，不利于生产精品

绿茶。

2、采摘困难，机械化程度低

由于兴山地处山区，受山地条件限制，不便农户采茶，还受到人流外出，采茶工少的影响，而且整个采收过程都是纯手工，机械化程度低，采收效率低，这样也在一定程度上会错过采收最佳时期，影响了茶叶品质。

2、茶品质受茶叶加工技术限制

茶叶的品质关键取决于茶叶的形状、味道、颜色三者，精品茶在很多工序上要采用人工制作，由于受人工接受程度和熟练程度的限制，生产茶的品质就会参差不齐。

3、受经济危机的影响，销售困难

由于受经济危机的影响，茶产品的加工成本高，市场价格高，老百姓难以接受，导致市场销售不畅。

4、品种改良欠缺

大部分都是生产户，没有设臵专门的机构来负责品种改良方面。专业人才极度缺乏，品种改良很难得到专业人士的指导。

5、龙头企业发展困难

由于龙头企业是私人企业，资金缺乏，经营管理技术欠缺，严重滞后了龙头企业的发展。

6、品牌宣传力度不够

目前兴山茶业只在宜昌市内有一定的知名度，并没有更好的走向国内市场，这是由于品牌力度不够，导致市场销售狭隘。

（四） 茶叶发展对策和建议

1.完善茶叶生产经营体制

采取延长承包年限到20年以上。经营方式由集体承包经营转向为拍卖茶山经营权，厂、场一体化，租赁承包等方式。

2.推广机械化采摘、修剪技术，减少劳动力

要想稳定和发展茶叶生产，提高产量和下树率，解决劳动力不足，降低生产成本，尽快实现茶叶产业化，必须走机械化采摘，修剪技术，可提高工效15-20倍，降低成本60%，提高产量18%，亩可增值180元以上。

3.快速发展无性系列良种茶园

保证制茶的品质，同时充分利用我区荒坡园地发展良种茶园/建立良种母本园基地，为茶场和业主提供优质种苗。

4.加大低产茶园改造的力度

改造低产茶园是万盛区迫在眉睫的问题，是稳定提高我区茶叶面积、产量的主要途径。方法是针对茶园衰老的不同类型，进行不同类型的进行台刈、深、重、轻修剪和深耕、增施基肥、改良土壤等方式改造。

5.充分利用，发挥我区茶叶品牌特色优势

扩大生产规模，提高名优茶上档次，拓宽营销网络、渠道，搞好茶叶包装，形成规模化、系列化，利用旅游资源的优势，加大宣传的力度，形成独具一格的茶文化，把我区优势产品推向全国各地。

6.加大茶叶资源的投入，制定优惠政策

鼓励有资金，懂技术的单位、个人引资投入或者购买茶山，积极扶持促进茶叶产业化的形成，制定各项优惠政策。

7.加大对龙头企业的资金支持力度，形成全区茶叶产业化集团

通过引进资金，做大做强龙头企业，建立优势基地，形成主渠道的营销网络，搞活流通，打破松、散、乱的经营格局，实现茶叶产业化，使兴山县茶叶再次腾飞。

结语

（一）关于发挥老党员、老干部的作用问题会牵涉到其工作责任

问题，如何发掘老党员的潜力需要一个完善的计划方案。这个方案应包括如下几方面：一是解决工作安排问题，鉴于老党员的年纪问题，政府应该安排一些相对轻松，需要较多经验的工作；二是要解决工作上的责任问题，工作与责任是分不开的，但这里要避免让他们忍受太大的压力，这会很大程度上打击其初始的工作热情；三是要更加具体的解决政策上的保障问题，一些党员干部确实面临生活上的经济压力，政府应该多考虑提高其工资标准及其相应的保险问题；四是要始终注意发挥老党员在工作座谈会中的作用，发挥他们的经验优势，在村级政策制定上要多注意发挥老党员的话语权。

（二）通过此次暑期实践活动，团队在兴山县政府的全力支持下，特别是要感谢县农办、特产局、城建局、县委组织部、古夫镇政府等部门和单位的配合，有了他们的帮助使我们团队更加深入地了解到兴山县农村的发展概况及其所遇到的一些问题。通过听报告、下基层、走基地、访公司等众多活动形式，获得了对兴山县茶叶、柑桔、核桃、烟草等特色产业的发展方向资料。

同时，在活动过程中，我们认识到农村基层建设是急需人才的，特别是大学生人才，然而因为许多大学生对农村的发展事业缺乏客观的具体的了解，存在许多历史性的偏见，投身基层事业的信心不足，没有能够把握好实现大学生自身价值的发展平台。

对于大学生，特别是农业院校的大学生，投身基层事业的建设，不仅能够充分的发挥自身的专业知识优势，同时也可以避免在工作上与其他非农校毕业生的激烈竞争。就当前的经济环境而言，到农村去奋斗，实现另一番价值追求，也毕竟是一个切合实际的选择。最后，我们实践团队代表华中农业大学向兴山县政府表示特别的感谢，感谢县农办、特产局、林业局、城建局、县委组织部及古夫镇政府为我们

团队的调研活动所提供的诸多便利与支持。同时，更要感谢向月军主任为我们团队整个活动的开展提供了许多建设性的意见与建议，并在我们的后勤工作上面提供了大量的物质支持，所有的这些是我们团队能够顺利开展活动的关键。

（三）限于自身专业知识、社会经验、实践时间及活动过程等方面的限制，关于此解决方案的分析过程必将存在许多漏洞。我们希望能在这次活动的整个过程中，发现一些我们平时没有接触的问题。同时，也希望我们所提意见建议等能对兴山县政府的工作有所帮助。

后期工作要点

除了完成资料的集合整理工作及论文的进一步完善外，我们团队还将向学院及相关指导老师汇报此次实践活动成果。包括调研过程所获认识和体会等等，并就相关问题向学校反映。同时也希望通过我们的努力使华中农业大学实践团队与兴山县政府之间建立长期沟通联系的机制，我们会与学院及学校方面做进一步的沟通和交流。

团队成员：谷鹏 甘静静 邹园 韩雪萍 任飞鸿

刘洋 卢业金 纪圆 郑露超 白云

赴湖北省宜昌市兴山县社会实践团