凝心聚力 乘势而上

为率先迈进基本现代化建设美好幸福准格尔而奋斗

——在中共准格尔旗第十四次代表大会上的报告

2011-05-26

来源：旗委宣传部

潘志峰

（20xx年5月18日）

同志们：

现在，我代表中共准格尔旗第十三届委员会向大会作报告。

这次大会，是我旗处于改革发展关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：凝心聚力，乘势而上，动员全旗各级党组织、广大共 产 党员和各族人民，为率先迈进基本现代化、建设美好幸福准格尔而奋斗。 确定这样的主题，是中央和上级党委的要求，是全旗各族人民的共同心愿，是广大共 产 党员的崇高使命，是准格尔在新的历史起点上的伟大实践。

一、十三次党代会以来的主要工作与启示

旗十三次党代会以来，特别是国际金融危机后，旗委立足实际，先后提出了“两跨一进七个突破”、“翻一番、争上游、进十强”的阶段性目标和建设“绿色、人文、创新的经济强旗、生态大旗、文化名旗、民生富旗”的战略，发扬“尊崇科学、和谐奋进、追求卓越”的新准格尔精神，正确处理“七大关系”，着力谋求“七大突破”，经济社会继续保持和拓展了又好又快的发展态势，成为全国首批10个中小城市科学发展调研基地之一、全国十大全面小康示范县之一、改革开放30年全区十大典型之一。

第一，正确处理提速与增效的关系，经济实力大突破。五年来，我们坚持发展第一要务，扩总量，提速度，强活力，县域经济综合竞争力由全国百强县第89位、西部百强县第3位分别跃升至第20位和第1位。一是经济总量持续扩张。五年累计实现地区生产总值2106亿元、财政收入424亿元，分别是“十五”的近6倍和7.5倍。二是发展速度持续提升。地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、固定资产投资年均增速分别达到37.2%、38.4%、18.6%、13.3%和38.7%，均超过全市、全区发展速度。三是内生动力持续增强。累计完成固定资产投资1246亿元，是“十五”的6.5倍。在建和建成的亿元以上项目214个，其中10亿元以上项目50个。财政科技支出五年翻了近三番。建成国礼陶瓷等4个国家级陶瓷研发基地，成立了大路煤化工产学研创新基地、煤化工研究所等7家科研机构和中国农大现代生态农牧业技术试验示范基地，地区可持续发展能力不断增强。

第二，正确处理产业与资源的关系，结构调整大突破。五年来，我们坚持把结构转型作为主攻方向，集中力量发展新型煤化工产业，加快建设非煤和非资源产业，构筑多元现代产业体系，三次产业比例由

3.3:64.5:32.2调整为1.1:61.9:37，结构调整成效显著。一是新型煤化工产业在集中集聚中做大做强。举全旗之力打造大路绿色清洁能源园区，煤化工产业从无到有，在建和建成的煤化工产能达到986万吨。伊泰煤制油、久泰甲醇二甲醚、易高甲醇、伊东干馏煤配套甲醇4个煤化工项目建成投产，东华能源、久泰二期

等9个煤化工项目开工建设，中海油煤制气、中电投煤制烯烃、新湖甲醇深加工、京能煤热解多联产等20个煤化工项目签约，形成了产业转型升级的新支撑。二是非煤资源产业在多产并举中突破性提升。把陶瓷产业作为第二大支柱产业打造，启动建设了准格尔经济开发区陶瓷产业园区，近7亿件5个陶瓷项目入园建设。引进建设了国电多晶硅、大唐氧化铝等7个非煤产业项目，产业转型迈出了实质性步伐。三是现代农牧业在做精做细做特中变绿变优。坚持扬长改短、发挥特色，在北部沿河集中打造现代农牧业示范基地，累计建成现代农业基地10万亩、设施农业1.5万亩，标准化养殖园区10个。四是文化旅游产业在政企联动中成长性发展。设立旅游专项资金，五年累计投入7.5亿元。组建了文化旅游投资公司，引导企业参与建设旅游项目。引入资金47亿元打造黄河大峡谷、油松王、暖水砒砂岩等6个重点旅游项目，文化旅游产业的融合度和知名度进一步提高。五是生产性服务业在三化互动中跨越式壮大。大力发展生产性服务业，为新型工业化、城镇化、农牧业现代化提供配套服务和支撑体系。现代物流业全面启动，实施了大路国际陆港等6个物流项目，启动建设10个汽车服务区。金融服务业快速发展，组建了村镇商业银行，引进了中国银行、交通银行等金融机构，银行金融机构总数达到15家，存贷款余额分别比“十五”末增长3倍、5.3倍，荣获中国金融生态县称号。

第三，正确处理城镇与农村的关系，城乡统筹大突破。五年来，我们一手抓城镇建设，着力打造宜居宜业现代城镇体系；一手抓农村发展，坚持大集中小集聚的发展路子，激发农村发展活力，城乡统筹发展取得突破性进展。一是推进城镇棚户区改造，城镇面貌大变样。以城镇棚户区拆迁改造为抓手，拉大城市框架，加快“三镇一区”建设，特别是启动实施了薛家湾南北山棚户区改造工程，完成拆迁面积70多万平方米。全旗城镇建成区面积由24.7平方公里扩展到35.8平方公里，城镇化率由55%提高到70%。二是推进村容村貌整治，农村面貌大变样。投入1.4亿元，先期开展了4条骨干公路沿线的村容村貌整治，有效改善了沿线2000余户农民群众的居住条件，农村面貌显著改善。三是推进农村人口转移，农民生活大变样。以保障房建设为抓手，加快农村人口转移，优化人口布局，提升农民生活品质。建成4个精品移民小区66万平方米、7217套住房，并全部投入使用，拉动转移农村劳动力10万人，初步形成了暖水生态移民和五家尧新村建设两个典范。农民人均住房面积达到40平方米，较“十五”末增加14.2平方米。

第四，正确处理富民与强旗的关系，改善民生大突破。五年来，我们坚持打破唯GDP政绩观，大力调整公共投入比例和社会资源布局，建设全国一流民生富旗，成为中国最关爱民生县之一。一是从优化政策制度上改善民生。坚持关注民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩，先后提出“三个要在、四个突破”，始终保持“民生争上游”意识，牢固树立“三个第一、七个有”的“大民生”理念，建设民生政府，召开了两次民生大会，实施“十五项惠民工程”、“二十件惠民实事”，从政策层面和制度框架保证共建共享、公平公正，促进人民生活由基本小康向宽裕型小康迈进。二是从优化资金投入上改善民生。逐步把财政资金从竞争性领域中退出，压缩行政性支出，建立民生投资效益机制，集中财力用于改善和保障民生。“十一五”全旗民生总投入116亿元，为历史投入最多、成效最大的五年。三是从优化社会资源上改善民生。加快推进城乡就业、教育、医疗、文化、社保、基础设施、社会管理、党建等八个方面一体化进程。出台了推进充分就业刚性政策，城镇登记失业率控制在3%以内。实行了十二年免费教育，累计新建迁建学校、幼儿园26所。率先实施了城乡一体化医疗保障政策，统一了城乡居民医保制度，取消了城乡居民报销封顶线，实现了所有公立医疗卫生机构全部药物零差价销售、全民免费体检，累计新建医院、卫生院、卫生室64所。建成了各类文

化活动场所140多个，年均文艺演出180多场次。实施了一批符合地区实际的弱势群体扶助政策，社会保障走在了全区乃至全国西部前列。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达26699元、8766元，是“十五”末的2.3倍和1.9倍，人民生活水平显著提升。

第五，正确处理经济与自然的关系，生态建设大突破。五年来，我们坚持生态是民生之本、文明之源、经济之基，高起点、高标准、高质量抓好特色化生态绿旗建设，生态面貌发生了从严重恶化到整体好转的巨大变迁。一是促进生态政策科学化。制定出台了中长期生态建设规划，并经人大审议通过，形成了持续改善生态的长效机制。二是促进生态投资多元化。动员全社会力量，多方筹资，集中实施城镇、交通通道、农村矿区和自然恢复区四大生态工程，累计投入生态建设资金21亿元，是“十五”的5.6倍，形成了政府、企业、社会、个人多路投资的生动局面。三是促进生态建设规模化。累计完成林业生态建设面积185万亩，完成水保治理面积353万亩；新增生态自然恢复区1206平方公里。植被覆盖度、森林覆盖率分别由46%、20.8%提高到72%、 27.9%，成为中国绿色名县。

第六，正确处理安全与稳定的关系，社会和谐大突破。五年来，我们始终坚持促发展与保稳定两手抓、两手硬，全面推进“三项重点工作”，社会大局保持了和谐稳定，成为全区平安稳定创建先进旗县。一是抓理念，有效提升安全指数。树立以煤矿安全、生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全、干部安全和信访维稳为内容的“大安全”理念，以安全稳定“6+1”行动等为载体，构筑全方位安全体系。亿元GDP死亡率0.062，比“十五”末下降0.46，人民群众安全感指数达97%。二是抓源头，有效化解矛盾纠纷。扎实开展了旗委书记大接访、社会矛盾“大排查、大调解、大整治”等专项行动，社会矛盾纠纷化解率提高了13.3个百分点。苏木乡镇全部建立综合执法大队和政法综治工作中心，建成综治工作站138个。三是抓创新，有效加强社会管理。以信息化手段统领社会管理创新，投入1.8亿元建设集数字煤炭、数字森林、数字城管等为一体的“数字准格尔”工程，目前已实现公安技防、地理数据、城市管理等8大系统共享共用。成立了4个街道办事处，建成全区首个行政执法与刑事司法信息共享平台，建成标准化社区11个，建设社区和校园警务信息系统，加强了流动人口和校园安全的动态管理，社会治安保持良好平稳。

第七，正确处理发展与党建的关系，民主法制大突破。五年来，我们坚持突出党的执政能力和先进性建设这条主线，领导科学发展的能力和水平有了新提升。一是基层党建工作科学化水平全面提升。扎实开展保持共 产 党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优三大活动，深入开展了旗县委书记抓基层党建、党务公开、县委权力公开透明运行等七个自治区级试点示范工作，落实“73215”工作部署和“四权四制”制度，开展村级组织大排查、大整治活动，形成了“四议三公开两监督一满意”基层民主制度。二是领导班子和干部队伍建设全面优化。高度重视常委会自身建设，制定了旗委常委会议事决策规则、旗委全委会工作规则等一系列制度，规范权力运行。实行苏木乡镇党委书记向旗委全委会述职述廉制度，推行了布尔陶亥苏木党委书记、文广局党总支书记公推直选，先后通过公开考试选任64名副科级干部、选聘459名大学生村官，充实了干部队伍。三是党风廉政和惩防体系建设全面加强。以作风建设为切入点，扎实推进反腐倡廉各项工作。提出作风细、作风实、作风硬三大要求，大力开展“千人参与机关评议”、作风建设年、效能提升年活动，机关作风群众总体满意度提高到了91%。制定了“三重一大”事项决策制度，成立了政府投资项目管理办，规范了项目运行程序。对违法违纪党员干部进行了严肃查处，“十一五”期间，给予党纪政纪处分64人，司法机关立案查处违法犯罪的旗乡及嘎查村干部33人。四是社会主义民主政治全面发展。支持人

大依法行使职权，支持政协依照章程开展工作，实施了人大政协领导参加重要会议、重大情况通报等制度。稳步推进政府机构改革，促进政府职能转变。高度重视统战和民族宗教工作，切实加强新形势下工会、共青团、妇联工作，凝聚各方面力量团结奋斗。提拔任用了一批非党干部、少数民族干部、年轻干部和妇女干部，优化了干部结构。

这五年，是准格尔发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、人民群众得实惠最多的五年。通过这精彩绚丽五年的努力，一个崭新的准格尔正在走出全区、走向全国。准格尔能有今天的发展，是科学发展观的生动实践，是市委、市政府正确领导的结果，是旗委一班人团结带领全旗各级党组织、广大共 产 党员和干部群众艰苦奋斗的结晶。在此，我代表中共准格尔旗第十三届委员会，向全旗广大共 产 党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界，向驻我旗部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与准格尔发展的各级领导和广大朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的艰辛探索与实践，使我们深深的体会到：

——要注重盘活自然资源，着力破解发展方式困局。坚持项目引建与科技创新并举，资源与非资源产业并举，传统与新兴产业并举，用大项目带动大转型、加速产业层次大提升，实现发展方式大转变。 ——要注重盘活城镇资源，着力破解发展空间困局。坚持宜居与宜业并重，规划与建设并重，拆旧与建新并重，用新理念推进大建设，用大建设推进大变样，实现城镇体系功能大优化。

——要注重盘活社会资源，着力破解发展质量困局。坚持富民与强旗并进，发展与生态并进，安全与文明并进，用大民生带动大统筹、用大安全维护大稳定，实现人民幸福指数大提升。

——要注重盘活党建资源，着力破解发展动力困局。坚持抓党建与促发展统一，管方向与抓落实统一，抓作风与提效能统一，用大党建营造大服务，以大服务激发新活力、促进大发展，实现党的执政能力大提升。

这些经验既是全旗上下的共识，更是指导今后发展的宝贵财富，我们要倍加珍惜。

在充分总结取得的成绩和经验的同时，也要清醒的看到存在的问题和不足。主要是：经济总量仍较小，产业结构不合理；贫富差距不断扩大，公共产品供给还不够充分，部分群众生活还比较困难；人口、资源、环境压力持续加大，新的社会矛盾还在增多，安全稳定形势依然严峻；投资环境还不优，服务和管理水平有待提高；崇尚文明的社会风气尚未形成，个别领域还存在消极腐败现象，等等。对此我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和战略任务

今后五年，是我旗迈进基本现代化的决战期、转型升级的关键期、城乡统筹的加速期、民生幸福的提升期。我们必须抢抓发展机遇，把握发展大势，时刻关注国家产业政策的新变化，时刻关注区域竞争格局的新调整，时刻关注自身发展中出现的新情况，时刻关注民生、民情、民意的新期待，树立强烈的大局意识和忧患意识，承接发展大好来势，沉着应对发展挑战，再创发展辉煌。

今后五年，全旗发展的战略定位是：“率先迈进基本现代化、建设美好幸福准格尔”。

综观全局，实施这一战略适逢其时。国家启动新一轮西部大开发，出台支持内蒙古发展的指导意见，为我们创造了良好的政策机遇；呼包鄂一体化和沿黄沿线经济带的大力开发、鄂尔多斯被列为国家级重点

开发区域建设进程的加快，为我们发挥比较优势、加速转变发展方式带来了千载难逢的历史机遇。江阴、昆山等全国先进县市都把率先基本实现现代化作为“十二五”的目标定位，千帆竞发、百舸争流。我们必须坚决破除小进即满、小富即安的思想，自加压力、奋力赶超，率先迈进基本现代化。这也是我们“舍我其谁”的不二选择。

审视自我，实施这一战略蓄势待发。经过“十一五”的大建设，准格尔已进入大投入与大产出并重的发展黄金期，经济结构正从“一业独大”向三次产业融合转变，城市建设正从相对独立向组团开发转变，人民生活正从单纯追求致富增收向生活品质全面提升转变，发展竞争力正从强调经济实力向注重综合实力转变。全旗科学发展的基础更实、率先发展的空间更广、转型发展的氛围更浓。我们完全有基础、有潜能、有理由，高点定位、砥砺奋进，率先迈进基本现代化。这也是我们“厚积薄发”的顺势而为。

立足民生，实施这一战略尤为迫切。“十二五”时期，面对人民群众追求美好幸福生活的新期待，在就业收入上的“多元普惠”、文教社保上的“人人享有”、城乡发展上的“统筹一体”、生态环境上的“宜人宜居”、政治参与上的“民主有序”等等，要求我们必须在关注物质财富增长的同时，更加注重人民福祉的不断增进，更加注重人民幸福指数的不断提升，让发展成果最大限度的惠及人民群众，真正把准格尔打造成让人民群众感到自尊、感到自信、感到自豪的幸福之地。这也是我们“造福人民”的具体实践。

总之，只要我们充分发挥好业已形成的综合优势，始终保持勇于挑战的锐气，坚持想在先、干在前、不满足、不停步，我们的目标就一定能够实现。

今后五年，我旗工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，始终坚持绿色、人文、创新的发展理念，主动融入呼包鄂一体化和沿黄沿线经济带，加快新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化、生态文明化、民生幸福化进程，着力推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设全面协调发展，持续保持和拓展科学发展社会和谐新局面。

今后五年的奋斗目标是：实现“四个翻番、两个赶超、五个显著”。

“四个翻番”，就是坚持富民与强旗并重，经济增长与提高居民收入同步，实现地区生产总值、财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入四大核心指标均在“十一五”末基础上翻一番以上。 “两个赶超”，就是主要经济指标赶上或超过基本现代化水平，综合实力跻身全国县市前十强；主要民生指标赶上或超过全国一流民生县市水平，全民过上美好幸福的小康生活。

“五个显著”，就是百姓就业显著增加，在经济发展的基础上，使百姓各展其长、各得其所、各尽所能，基本实现全民就业、多路置业和自主创业。到“十二五”末，城镇登记失业率继续控制在3%以内。居民收入显著增长，城乡居民收入持续增长，城乡居民收入差距、低收入者占比进一步缩小，社会保障更加健全，百姓生活更加富裕，实现全民社保，绝对贫困彻底消除。人居环境显著改善，生态环境持续好转，森林覆盖率达到35%以上，植被覆盖度达到80%以上，建成国家生态园林城市。科技创新能力明显提高，智慧城市基本建成，社会管理创新不断深化，社会持久平安稳定，人民群众对生产生活环境的满意度明显提高。社会文明显著提升，城乡公共服务水平大幅提高，精神文明和民主法制体系更加健全，全民综合素质普遍增强，社会各种利益关系均衡协调，人与人之间团结友爱、和睦共处、安居乐业。生活品质显著提高，全面完善的医疗保障体系、国民教育体系和全民健身体系基本形成，人才强旗战略成效显著，科教文卫体各项社会事业均能满足百姓的需求，努力实现百姓身心健康、全面发展。

我们坚信，在全旗人民的不懈努力下，到20xx年，一个更具实力、更显魅力、更富活力，更加文明、更加和谐、更加美好的现代化准格尔将崛起在中国西部、展现在世人面前！

实现上述奋斗目标，事关全旗百姓民生福祉，事关准格尔现代化进程，必须坚持贯彻以下基本原则： ——善于谋。要牢固树立“一盘棋”思想，坚持从战略高度、全国范围把握发展方向，以宽广大视野谋划宏伟大战略，以宏伟大战略促进思想大解放，以思想大解放推动经济大发展。

——立足干。要大力弘扬“想干、敢干、快干、实干”精神，不争议、不懈怠、不折腾，积极主动、雷厉风行，在脚踏实地、求真务实中创造一个奋力拼搏、激情燃烧的干事创业氛围。

——坚持好。要以科学发展为指导，突出以人为本，自觉服从全面、协调、可持续，主动走生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的路子，不断提高发展质量和效益。

——保持快。要始终坚持发展第一要务不动摇，以蓬勃向上的朝气、争先进前的锐气，全身心投入到加快发展、率先发展、和谐发展的伟大实践中。

——追求高。要主动融入现代化、国际化，加快产业要素的重组、聚合和再造，拉长产业链，推动产业向规模化、循环化、高端化发展，提高集聚、集群、集约发展水平。

——突出新。要把自主创新作为推动发展的生命线，不断更新观念、求新求变，以创新的思维开拓新思路、以创新的举措破解新难题、以创新的环境增创新优势，加快建设创新型城市。

把握上述原则，今后五年全旗发展的战略任务是：

（一）以科技创新提升产业层次，夯实建设美好幸福准格尔的经济基础。

新型工业要走集中集群集约发展之路。坚持以信息化带动工业化，以科技创新助推产业发展，做大产业、做强企业、做优产品。到“十二五”末，培育年销售收入超百亿元的大型企业10家以上；在确保大路、沙圪堵2个工业园区年产值超百亿元的基础上，产值规模达到全区工业园区的上游水平。推进煤炭产业升级提质，加快煤炭产业洗选配一体化发展，改变路径依赖，强化科技支撑，构建可持续发展的新型煤炭工业体系。推进煤化工产业延伸集聚，进一步扩大煤制油、煤制气生产规模，加快甲醇、二甲醚、乙二醇、烯烃等煤转化项目建设，推进关键领域的核心技术攻关，抢占煤化工产业制高点。到“十二五”末，把大路园区建成年转化原煤1.5亿吨、煤化工产能超1500万吨的绿色、生态、循环园区。推进非煤资源产业做大做强，重点发展陶瓷、氧化铝等产业，到“十二五”末，建成中国西部高档日用瓷生产基地、粉煤灰提取氧化铝生产基地。推进战略性新兴产业培育壮大，把科技创新作为推动战略性新兴产业发展的根本动力，大力发展多晶硅及其下游光伏产品、煤机制造等产业，培育新的经济增长极。

现代服务业要走特色集聚高端发展之路。发展现代服务业是优化产业结构的有效途径，运用信息技术改造提升现代服务业，打造区域性高端服务业中心。加快现代物流业发展，充分发挥连接晋陕蒙的区位优势，推动跨区域煤炭、建材、农畜等产品物流，形成“一港两园十二中心”的物流格局，建成辐射晋陕蒙的区域性现代物流枢纽。加快旅游业发展，依托黄河长城风景道打造集吃、住、行、游、购、娱等为一体的沿黄沿线旅游带，建成自治区人文旅游生态基地。加快金融业发展，集中建设薛家湾金融商务集聚区，引进和发展信托基金、金融租赁、期货公司等新型金融业态，打造全市资本市场“准格尔板块”。到“十二五”末，现代服务业占地区生产总值的比重达到42%以上。

现代农牧业要走生态高效精品发展之路。按照生产规模化、经营产业化、管理信息化、服务社会化的

要求，集中打造沿河精品农业示范基地、绿色无公害蔬菜基地和养殖基地，推动现代农牧业区域模块化发展。以十二连城的花卉、旱竹、薇藻等高端种植业，布尔陶亥的肉羊、肉猪等规模养殖业和龙口的观光、休闲、采摘林果产业为主攻方向，大力推进农牧业科技自主创新，提升农牧业技术装备和产业化经营水平，建设鄂尔多斯绿色有机食品加工基地，形成一批绿色有机、无公害农产品品牌。

（二）以统筹城乡优化发展布局，改善建设美好幸福准格尔的人居环境。

构建统筹城乡发展的战略平台。按照“生态绿色、宜居宜业”的理念，体现地域特色、时代特征和现代化水准，突出精致美观、舒适便捷、人文底蕴，打造以薛家湾（大路新区）为中心，以沙圪堵、龙口为重点，其余苏木乡镇为外围组团的现代化城镇体系。高水平推进中心城区薛家湾建设改造，超前完善供水、供热、供气等城镇基础设施，构建畅通无阻的交通体系，提升城镇综合承载力。全面推行“数字城管”，切实提高城市精细化管理水平。加快撤旗设市步伐，提高城市发展层次，打造现代化精品城市。

构建统筹城乡发展的重要支点。坚持“大集中、小集聚”的原则，优化村庄布局，有序推进农村人口转移，推动新型农村社区建设，加强农村道路、饮水安全、电网改造、信息畅通、环境整治等基础设施建设。统筹布局城乡教育、医疗、文化、体育等公共资源，形成一体化、普惠型的公共服务体系。到“十二五”末，成为自治区统筹城乡发展示范区。

构建统筹城乡发展的支撑体系。要抓好基础设施建设。启动跨区域水权置换、水沙置换工程，加快建设联动城乡发展的供水体系。加快超高压、特高压电力外送通道和煤化工产品外运通道建设，建成华北“西电东送”、京津冀“西气东输”的大枢纽。推进“三横一纵”铁路网和“四横四纵”公路网建设，完成苏木乡镇高等级公路联接工程，实现“乡乡通高等级公路、村村通油路”。全力推进天然气利用工程，完善天然气管网铺设，实现天然气进城镇、进园区。全面推进工业园区基础设施配套建设，提高对产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护和管理服务的有效支撑。要抓好环境综合整治，建立健全生态补偿机制，逆向拉动生态建设，巩固现有生态建设成果，高质量完成今后五年的规划建设任务，实现生态环境由局部好转到整体改观的根本性转变。深入推进节能减排和控制污染，建立以企业为主体、市场为导向的节能减排技术创新体系，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

（三）以战略思维扩大对外开放，拓展建设美好幸福准格尔的发展空间。

全面加强区域协作。要用好用足国家赋予西部民族地区的各项权利和优惠政策，在绿色能源和现代产业发展方面，加强与呼包鄂城市群及毗邻旗县的交流合作，积极构建优势互补、利益共享的新型产业合作体系，逐步建立更为广泛的产业合作伙伴和城市战略联盟，推进基础设施、工业园区的共建共享，加速区域之间资本流动，实现借势借力发展。

全面扩大对外合作。要主动融入京津冀、晋陕蒙经济圈，加强与环渤海、长三角、珠三角等地区的横向对接，承接产业和资本转移，吸引更多的优质生产要素参与我旗开发建设。加强我旗资源优势与国内外高端生产要素的结合，推动资源由粗放开发向高效利用转变，切实提高外向型经济发展水平。积极开拓能源、煤化工等产品市场，把我旗建成京津冀、晋陕蒙煤化工产品的大型供应基地，为经济发展注入新动力。 全面转变招商方式。招商引资要从“引商”向“选商”转变，加大煤化工和非煤资源产业链高端环境和关键环节的招商力度，有选择地引进符合产业政策、成长性强、带动作用明显的大项目、好项目，不断增强转型支撑和发展后劲。更加注重引进先进技术和专门人才，广泛集聚多种资源要素，增强产业核心竞争力。

（四）以人才集聚创造发展优势，强化建设美好幸福准格尔的智力支持。

要牢固树立“人才是第一资源”的意识，统筹推进各类人才队伍建设，启动实施“万名英才”工程，培养和引进一批高素质、高水平的党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、乡土人才队伍和社会事业人才队伍，有效改变我旗人才短缺的现状。注重打造引才、用才的产业平台，完善以企业为主导的产学研联动机制，支持企业与高校、科研院所建立战略联盟，争取更多的国家重点实验室落户我旗。利用呼包鄂地区科技创新资源集聚的优势，全力建设科技创新基地，打造全区人才高地。建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的奖励体系，切实解决好引进人才的户籍、住房、医疗、社保、子女就学等生活实际问题。强化人才工作实绩和先进事迹的宣传，努力营造人人尊重人才、人人支持人才的良好社会氛围，力争建成全区人才创业择业的首选地区。

要注重本土企业家的培养，加强与高校、专业培训机构的合作，共建职业经理人培训基地，着力培养一支具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的本土企业经营管理人才队伍。要像支持央企一样支持本土企业发展，提供同等的优惠政策、管理服务，鼓励本土企业与外来企业在资本、技术、人才等方面进行对接、重组，推动本土企业要素聚合、优化，做大规模、做强产业，增强地区发展活力。

（五）以普惠百姓提高生活品质，营造建设美好幸福准格尔的和谐氛围。

要让老百姓生活得更富裕。富裕，就是让老百姓有好工作、有好收入，对生活充满信心、充满希望。推进城乡充分就业，完善促进就业的长效机制和公共就业服务体系，加大创业扶持力度，发挥创业带动就业的倍增效应，全力解决好高校毕业生、农村转移人口、城镇下岗职工、复转退伍军人及困难群众的就业问题。到“十二五”末，本旗籍大学毕业生、转移进城农民实现基本就业。推进城乡居民收入增长，加快发展民生经济，扶持劳动密集型企业和中小企业发展壮大，提高生产性服务业比重，推进产业富民。建立干部职工工资动态增长机制和企业职工工资正常增长机制，促进工资合理有序增长。推进农村产权制度改革，鼓励农民用土地换租金、换股权，用宅基地换住房、换保障，变资产为股本，增加财产性收入。大力发展农牧业产业化，健全惠农保障机制，稳步提高政策性收入。坚持因地制宜、综合施策，加大对精品小杂粮、菜篮子的扶持力度，支持具有地域特色的农畜产品及民族工艺品向精深加工方向发展，引导农民参与生产、经营、管理等各个环节，切实增加生产性和经营性收入。

要让老百姓生活得更幸福。幸福，就是让老百姓能够享受到优质的教育、良好的医疗、可靠的社保、一流的环境，保证人人有房住、人人住好房。办好优质的教育，高标准普及15年免费教育，促进各类教育均衡、协调发展，推进城乡教育一体化。到“十二五”末，新增劳动力平均受教育年限达到14年，建成1所特殊教育学校，率先基本实现教育现代化。提供良好的医疗，实施“全民低成本健康工程”，推进医疗卫生资源均等化、城乡医疗服务一体化、基本医疗服务标准化，真正让老百姓看得上病、看得起病、看得好病。到“十二五”末，建成1所标准化二级甲等医院，实现全民免费医疗。提供可靠的社保，在医保、低保、养老保险等实现政策全覆盖的基础上，逐年提高保障标准，推进城乡社保一体化。到“十二五”末，城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率达100%，实现全民社保。创造一流的环境，高标准建设体育活动场所，加大城乡环境整治力度，让群众呼吸到新鲜空气、喝上清洁饮用水、拥有休闲活动空间。大力实施安居工程，增加廉租房房源，扩大经济适用房覆盖范围，推进公租房建设，构建多层次、广覆盖的住房保障体系。到“十二五”末，彻底消除城镇无房户，实现住有宜居。

要让老百姓生活得更满意。满意，就是让老百姓的利益诉求能够畅通表达、及时受理、有效解决，充分享受到民主自由。健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，创造宽松的民意表达环境，真正解决群众的利益诉求，增强群众利益表达实效。进一步完善党务公开、政务公开、村务公开和厂务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（六）以倡导文明转变生活方式，丰富建设美好幸福准格尔的人文内涵。

切实提升地区文明形象。坚持以“尊崇科学、和谐奋进、追求卓越”的准格尔精神引领文明新风尚，广泛开展群众性精神文明创建活动，营造励志奋进、诚实守信的浓厚氛围，凝聚推动科学发展的强大精神动力。加快文明城市创建步伐，在创城实践中提升城镇核心竞争力和吸引力，“十二五”时期建成全国文明旗县城。大力实施全民科学文化素质和身心健康工程，提高城乡居民科学文化和身心健康素质，全面推进学习型社会建设。

切实增强文化软实力。加快城乡公共文化基础设施建设，完善旗、乡、村（社区）三级公共文化服务网络，保障公共文化产品和服务的有效供给。加大公益性文化事业投入，开展形式多样的文艺创作，推出符合时代精神和准格尔特色的精品力作。到“十二五”末，形成覆盖城乡、布局合理、运转高效的公共文化设施网络。用市场化、产业化手段改造提升传统文化产业，延伸拓展文化产业链。深入挖掘现有文化资源，推进传承与创新，形成在全国具有影响力的文化品牌。到“十二五”末，文化产业增加值占地区生产总值比重达5%以上。

切实推进民主法治建设。深入推进“六五”普法教育，增强全民普法意识，塑造现代法治公民。更加注重社会公平正义，扩大公民有序政治参与，推进公共事务决策和管理的科学化、民主化。深入研究和解决民族工作中出现的新情况和新问题，不断巩固全旗各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

（七）以信息技术创新社会管理，筑牢建设美好幸福准格尔的稳定大局。

坚持用信息化手段管理社会，强化信息基础设施建设，促进信息技术在产业发展、城镇建设、公共服务、社会管理等方面的广泛应用。运用物联网等手段，进一步深化数字城市建设成果，加快推进智慧服务、智慧管理、智慧生活三大工程，全面提升城市生产、管理、运行的现代化水平，建设智慧城市。

加强平安城市建设。健全公共安全预警和应急处理机制，有效提高处置突发事件能力。促进煤炭生产、道路、消防、交通、食品药品安全工作法治化、长效化，有效消除各类安全隐患，构建多位一体的安全稳定防范体系。建立阳光信访系统，推进社会矛盾化解工作制度化、程序化、常态化。全面推行网上办案，建成实时监控、快速反应的应急指挥系统。努力在更高层次上打造“平安准格尔”，不断增强人民群众的安全感。

加强社会管理。突出加强人口管理，建成实有人口信息库，将“市民一卡通”向流动人口延伸，提高流动人口规范化、动态化管理水平。突出加强社区管理，将数字化管理延伸到社区，推广应用网格化管理模式，实现社会管理精细化。突出加强技防工程建设，以“大技防”为主导，建成以社区、家庭、学校为主体的区域报警联网系统和覆盖全旗的视频管理系统，全面提高社会管理效能。

三、全面加强和改进党的建设

“率先迈进基本现代化、建设美好幸福准格尔”，关键在党，关键在干部。面对新形势新任务，要始终坚持党要管党、从严治党，努力把党的政治优势、组织优势转化为大建设、大发展的坚强保证。

第一，坚持以党的领导为核心，不断提升执政水平。按照党总揽全局、协调各方的原则，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。要突出党的核心领导作用。切实加强党对经济社会各项工作的领导，充分发挥党委在事关全局性、战略性、方向性重大问题中的领导核心作用，集中精力把方向、出思路、谋大事，在适应形势深刻变化、应对各种风险挑战的历史进程中始终走在前列。要完善党的领导方式。健全党委内部议事和决策机制，坚持和完善党的民主集中制和集体领导制度，以党内民主带动社会民主，以党内和谐促进社会和谐，确保党委作出的每项决策都切合准格尔旗实际，符合人民群众愿望。要调动协调各方力量。支持和保障人大、政协依法履行职能，探索有效监督途径，提高参政议政水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系人民群众的桥梁和纽带作用。切实做好民族、宗教、武装、老干部等工作，巩固和发展好最广泛的爱国统一战线，为建设美好幸福准格尔汇集各方智慧，凝聚各方力量。

第二，坚持以领导班子建设和干部队伍建设为抓手，不断提高执政能力。要选好干部，进一步树立正确的用人导向，完善科学的选人机制，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。特别注意选拔那些在任务面前敢于担当、困难面前敢于进取、矛盾面前敢于开拓的优秀干部，使用那些在工作困难、矛盾复杂的基层一线埋头苦干且实绩突出的老实人、正派人。对那些工作不实、无所作为、不胜任、不称职的干部要及时调整，决不使用。要配强班子，注重发挥班子的整体功能，加大对优秀年轻干部、妇女干部、非党干部和少数民族干部的选拔力度，不断优化班子的专业、年龄、文化、气质结构，着力提升各级领导干部审时度势的应变力、总揽全局的驾驭力、开拓进取的创新力、攻坚克难的操作力和服务群众的执行力，全面打造素质高、能力强、作风实的旗乡村三级领导班子，更好地担负起领导和推动发展的重任。

第三，坚持以党的基层组织建设为重点，不断夯实执政基础。坚持以“三级联创”活动为抓手，大力实施“强基固本”工程，不断夯实党的执政基础。要健全基层组织。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，不断健全基层组织体系，创新组织设置形式、理顺组织隶属关系，统筹推进农村、社区、企业、机关等各领域的基层党组织建设，逐步建立起“条块结合、优势互补、横向到边、上下贯通”的城乡一体化党建工作新格局。要提升队伍素质。打破身份界限，拓宽选人渠道，通过内选、外聘、选派、下挂、兼任等方式，不拘一格，广纳贤才，为基层党组织选好班长、配好班子，不断提升基层组织干部队伍素质和党员教育管理水平。要充分发挥作用。各基层党组织要准确把握各自的职能定位，充分发挥在维护稳定一线中的战斗堡垒作用，切实担负起协调利益、化解矛盾、疏导情绪、调解纠纷、畅通诉求的重任，做到“纠纷不激化、矛盾不上交”，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。要保障基层民主。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论、民主监督环境。依托基层群众自治组织，全面推行“四权四制”、“四议三公开两监督一满意”等基层民主自治制度，支持基层群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利，为基层干部筑牢预防腐败的第一道防线。要落实基本保障。积极探索从嘎查村干部中择优选聘苏木乡镇（街道）工作人员和落实基层干部待遇等政策措施，充分激发基层党员队伍的工作激情与活力。全力推进党内“民生工程”建设，健全党内激励关怀帮扶机制，落实基层组织工作经费，确保基层党建工作正常有序运转。

第四，坚持以党的作风建设为保障，不断优化执政环境。要全面加强党的作风建设，自觉弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风，努力营造“党风正、政风清、民风和”的良好氛围。要抓党风，牢固树立

宗旨意识，以服务发展、服务群众为己任，把满腔热情倾注在为民谋利上，把发展业绩体现在为民造福上，以真情凝聚群众、以真心赢得民心，团结带领全旗各族人民向更高目标迈进。要促政风，进一步提高工作效能，坚决反对办事拖拉、敷衍塞责、推诿扯皮等不良作风。切实降低行政成本，不搞劳民伤财的形象工程，不做华而不实的表面文章，使各项工作经得起实践、群众和历史三把尺子的检验。要带民风，在全社会大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，大力提倡脚踏实地、埋头苦干的工作作风，努力在全社会形成步调一致、人心思进的强大合力和只争朝夕、奋勇争先的良好风气。

第五，坚持以反腐倡廉建设为重点，不断规范执政行为。反腐倡廉事关人心向背、事关事业兴衰。当前，在全旗经济异常活跃、环境越趋复杂的情况下，要把反腐倡廉摆在更加突出的位置上，态度坚决地反对腐败。要坚持源头治理。把干部安全作为重点，立足于教育、着眼于防范，认真落实“三重一大”制度和党风廉政建设责任制，健全完善教育、制度、监督并重的惩防体系，从源头上消除滋生腐败的土壤，真正做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证让权力在阳光下运行。牢固树立过紧日子的思想，不讲排场、不图享受、不比阔气、不贪安逸，集中有限的可用财力，办好事关大局、事关长远、事关民生的大事。要加大查办力度。始终保持查办案件的强劲势头和惩治腐败的高压态势，从严执纪执法，毫不手软严处在工程建设、土地使用、安全生产、改善民生等重点领域的腐败案件，坚决遏制腐败现象易发多发势头。无论什么人，无论何时何地，只要触犯了党纪国法，都将坚决惩处，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，绝不心慈手软，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。

同志们，昨天的辉煌已经载入史册，未来的伟业要靠我们共同创造。重任在肩，时不我待。让我们紧密团结和带领全旗各族干部群众，凝心聚力，乘势而上，为率先迈进基本现代化、建设美好幸福准格尔而努力奋斗！