在全县信访形势分析会议上的发言

( 20xx年8月 日)

各位领导、同志们:

根据会议安排，我就全县信访工作做简要总结，分析通报当前的信访形势，对下半年重点工作进行安排。

一、20xx年上半年信访工作

今年以来，我县信访工作在…的正确领导和上级业务部门的大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届四中全会精神和中央、省、地关于信访工作的一系列决策部署，面对新情况、新问题、新形势，在工作中进一步拓宽信访渠道，不断完善体制机制，全力推动 “事要解决”，力争做到“案结事了”，在维护群众合法权益上力求实效，并通过认真开展“化解处理信访突出问题攻坚战”活动，使一批信访问题，尤其是信访积案得到解决，有效化解了各类社会矛盾纠纷，维护了全县改革发展稳定大局。上半年，我县信访局共受理群众来信来访…（次），已结案…件（次），结案率为..，其中来信..件，已结案..件，结案率为..；来访…次，已结案..次，结案率为..，省地领导和上级信访部门批示转办的重点信访案件共…件（其中省长信箱…件），结案..件，结案率为….

二、当前信访形势

上半年，经各乡镇党委、政府和有关部门的共同努力，全县信访工作有了很大的进步，但纵观全县访形势，来信来访仍处于高位运行，群体性越级赴省上访呈高发态势。

(一)从来信来访看：全县来信来访…件，其中来信…件，

已结案 件，结案率为 %，未结案 件，主要：

来访52批 人次，已结案 件，未结案 件，结案率为 %；未结案 件，主要：

(二)从进京非正常上访看:….

(三)从集体赴省上访看：..

（四）从集体到区上访看：….。

（五）从上级转交办案件看：…

（六）从涉法涉诉看：….

从省、地信访部门交办理和我县受理的信访案件和进京、赴省、到地的集体和个人上访反映的问题来看，集中表现在以下几个方面：

一是征地拆迁补偿等问题。…

二是干部作风和干部违纪问题。如反映公安民警、县直部门部分领导及村干部违规违纪等。

三是涉法涉诉问题。如要求法院执行，不服法院判决，要求公安机关破案等。

四是劳动保障和维护农民工合法权益问题。如原聘用的乡镇临时聘用的计生员、以及农民工要求维护合法权益的信访问题。

五是历史遗留问题。…..

六是各种惠农政策落实问题。如退耕还林补助、农村危房改造补助、最低生活保障等。

分析以上问题，其产生的原因极其复杂，既有历史原因、政策原因、利益原因，也有处理方法不当的原因;既有群众要求合理的一面，也有群众对党和国家政策不了解、不理解的一面；既有基层干部工作方式落后、处理问题作风简单粗 2

暴的一面，也有群众要求过高、不顾大局的一面。

从上访群众方面来讲，存在四种心理:一是不服心理。上访者对初访处理不当，处理不公，或没有达到自己的目的，便无休止地缠访。二是义愤心理。上访者对基层党员干部违纪行为十分不满，甚至以点概面，以偏概全，认为所有干部都腐败，抱着以对党和国家负责、促进党风廉政建设的心理，越级向上级部门反映问题以求引起重视。三是恃众心理。上访者认为告状的人越多，形成的舆论压力越大，越有利于打赢官司。还有的误认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。其结果不但不利于问题的解决，还影响了社会的安定。四是“崇尚”心理。上访者认为越是上级，越是官大，越能解决问题。因此只找大部门、大领导，明明是基层能够解决的问题，而是直接进京、赴省地越级上访。

从我们自身工作来讲，也存在四个方面的问题:一是责任意识不强。个别乡镇和部门工作中存在责任不清、职责不明的问题，对一些信访问题，特别是对历史遗留问题，客观上分析的多，主观上想方法解决的少，对问题推诱扯皮、一拖再拖，造成不断重复上访。二是方法措施不当。对一些突发性事件，特别是群体性上访事件，没有提前排查，及时化解，缺少相应的应急预案，处于被动应付状态，给社会稳定和正常工作带来很大的负面影响。三是督查问责制度落实不到位。存在有制度不落实，对不稳定因素只排查不化解，对造成群众上访负有责任的单位和个人的处理失之于宽、失之与软，造成很坏的影口向。四是信访秩序不够规范。对一些长期缠访、闹访和无理上访户缺少行之有效的处置办法，造成一些已经信访结案和已作妥善处理的缠访、闹访和无理上访户动辄进京上访，破坏了正常的信访秩序，增加了社会不 3

和谐不稳定因素。

通过以上分析，当前，我们面临的信访形势依然很严峻，工作任务十分繁重，特别是发生大规模集体越级赴省上访和重大群体性上访事件的隐患依然存在，个别领域的信访问题还有可能集中凸发，这就需要我们始终保持清醒的头脑，不断分析研判各地的信访形势，采取切实可行的措施和办法，有效遏制信访高发的态势。

三、信访突出问题攻坚战活动开展情况

今年以来,我县以开展“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动为契机，认真部署开展“化解处理信访突出问题攻坚战”活动，有效预防和控制了越级访、重复访、集体访的发生。根据县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《关于在全县开展化解处理信访突出问题攻坚战的实施方案》的要求，结合全县信访形势，县联席办对排查、梳理、归类的历年未解决的….件突出信访问题，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，落实包案领导、责任单位、责任人，将任务分解到各乡镇和有关部门。截止目前，…件突出信访问题中：已化解处理案件..件，占交办案件的…，.需做好上访人思想教育和稳控工作的案件3件，占交办件的21%，.

四、20xx年下半年重点工作

20xx年下半年，信访工作要以科学发展观为统领，以维护全县和谐稳定为目标，把切实加强信访工作，有效遏制信访问题高发态势作为各乡镇党委、政府和有关治安部门当前重要工作，建立以本乡镇、县联席会议制度为中心，各专项工作组和相关责任单位为主体的工作机制，开展以省、乡镇交办的信访案件和本乡镇、本部门发生的信访问题为重点， 4

进一步加大各乡镇各部门处理信访问题的工作力度，切实解决群众的疑难问题，全力化解一批信访突出问题，有效遏制全县信访问题高发态势，为全县营造经济社会平稳较快发展的良好环境。

(一)切实加强对信访工作的领导。全县各级各部门主要领导要切实担负起信访工作第一责任人的责任，加强对信访工作的领导，带头协调解决信访工作中的难题和突出问题；其他领导班子成员要坚持“一岗双责”，抓好分管范围内的信访工作，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的领导责任体系。并结合全县开展的“抓作风建设，促工作落实”主题实践活动，加大问责力度，切实落实工作责任。

(二)排查分析矛盾纠纷，集中归类突出问题。要加大对当前矛盾纠纷的排查工作，要及时发现化解苗头性、一般性的问题，特别是对反映农村征地拆迁、农村危房改造、农村低保评定、涉法涉诉、劳动保障、纪检监察等为主的信访突出问题认真分析归类，对重点的信访突出问题要找准问题的原因和症结所在，提出解决问题的办法和措施，实现矛盾纠纷排查化解工作常态化。

(三)落实包案责任，重点抓好信访突出问题的解决。要建立领导包案负责制，落实“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底“的领导包案责任制。各级包案领导要做到了解案情，提出方案，协调指导，依法定案，依法检查，审核把关等工作，力争做到“案解事了”，“息诉罢切”。

(四)整合信访工作资源，形成全社会支持信访工作的大局面。要发挥联系会议制度和各专项工作小组在化解矛盾纠纷的主体作用的同时，结合全县开展人民调解、行政调解、 5

司法调解“三调联动”机制活动之机，利用行政、司法、民间的力量，整合工作资源，强化调节职能，形成工作合力，从源头上减少信访问题的发生，力争信访案件按期结案，结案率达到95%以上，减少信访增量。

(五)规范信访秩序，加大对闹访、缠访和无理上访者的整治力度。各乡镇、各职能部门对近年来一些已经信访终结或已做相应妥善处理的闹访、缠访和无理上访者，要切实加大教育疏导力度，落实稳控措施，力争把信访人稳控在当地，减少信访存量。

(六)严格制度，落实好信访工作首问(首办)责任制。要落实好信访工作首问(首办)责任制度，实行责任“倒查”制度，对应在基层解决而未得到解决或造成大规模集体上访事件的典型案例，进行通报批评，对相关责任人要按照“谁制造问题，谁承担责任，谁受到追究”的问责制严肃处理，从而从源头上杜绝信访问题的发生，有效地推动全区信访工作的健康发展。

6

 

第二篇：在全县信访会议上的讲话

同志们：

这次全县信访工作会议，是在党的十七大刚刚闭幕，全国上下都在贯彻落实十七大会议精神的时期，由县委研究决定召开的一次非常重要的会议。下面我讲四方面的问题：

一、认清形势，明确任务，切实加强对信访工作的领导。 今年以来，全县各单位和各有关部门按照上级县委安排认真工作，抓好落实，信访工作成效明显，信访形势总体是好的。到目前为止全县信访总量为 其中进京上访 批 人(次).在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到，当前我县信访出现的新动态：一是越级上访比较突出，群众集体上访组织化倾向比较明显；二是一些政策性强，目前难以解决的信访问题重复上访势头加大。这些动态必须引起我们高度重视。各单位各有关部门务必从思想上高度重视，从促进改革发展、维护社会稳定的高度，充分认识做好信访工作的极端重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，进一步加强对信访工作的领导，积极推动信访工作各项任务的落实。一是要高度重视。信访工作是一项政治性和政策性都很强的工作。各单位“一把手”要切实负起第一责任人的职责，亲自部署信访工作，亲自督办重要信访案件，亲自抓好信访工作的落实。各级领导干部要切实转变工作作风，主动深入到问题多、矛盾突出、信访工作薄弱的地方和部门去，调查研究，指导工作，帮助解决疑难问题。二是要强化责任。要按 1

照“分级负责、属地管理，谁主管、谁负责”的原则，切实做到责任到位。要建立健全信访工作责任制、责任追究制和责任主体的“一岗双责”制，并以责任追究制来保证信访工作责任制的落实，做到一事一责任人。对行动迟缓、措施不力的，对因漠视群众疾苦、工作敷衍塞责酿成严重后果的，对发生大规模群众集体上访事件后贻误时机或处置失当造成事态扩大的，都要严肃追究有关领导的责任。三是要加强协调。要牢固树立信访工作一盘棋的思想，加强部门与部门之间、部门与单位之间、单位与单位之间的沟通与联系，搞好配合与协作，共同做好信访工作。如在十七大召开期间为了更好地维护我县的信访稳定,信访局与公安局就成立了联合值班小组,在火车站联合值班,更有效地减少了在特殊时期的进京上访。维护了我县的信访稳定。

二、关口前移，规范秩序，不断加强基层信访工作 加强基层信访工作，是做好新形势下信访工作的重要着力点，是从源头上解决信访问题、减少越级上访和提高信访工作整体水平的关键。从今年群众信访的情况分析中，我们可以清楚地看到群众信访反映的问题绝大部分发生在基层，绝大部分是应该也能够在基层得到解决的。因此，信访工作的重点在基层，难点在基层，解决群众信访问题的关键也在基层。基层信访工作做得好不好，直接影响到党群、干群关系，直接影响到社会的稳定。要高度重视抓好基层信访工作， 2

建立健全基层信访工作机制，注重加强初信初访工作，积极完善首接首办责任制，努力把问题解决在首办环节，解决在基层和当地，绝不能把矛盾上交。要增强工作的主动性，变群众上访为领导干部下访，自觉深入到群众中去，及时掌握动态、发现问题，真正做到心中有数。如曹庄镇在十七大召开期间及时掌握本镇有人要进行越级上访的信息后，镇党委政府立即对信访人进行《信访条例》与相关法律法规的宣传教育，确保了信访人稳控在当地，维护了首都的稳定，规范了我县的信访秩序。加强执法监督，做到依法行政，真正做到依法依规、按政策和依程序及时处理群众信访问题，保护群众正当权益，避免在工作中引起不必要的矛盾和纠纷，从源头上减少信访问题。要建立健全基层信访工作网络，形成一个纵横交错、点面结合并延伸到村级的信访工作网络，全面提升基层信访工作的能力和水平。

三、畅通信访渠道，加强督查督办，切实解决群众实际困难和问题。群众正常的信访活动，是宪法和法律赋予公民的民主权利。要正确处理畅通信访渠道与维护社会稳定之间的关系。畅通信访渠道，要把出发点放在凝聚人心谋发展上，放在关心群众切身利益、为群众解决实际问题上。当前，群众信访问题绝大多数是经济建设和社会发展中引发的社会矛盾，解决这类矛盾和问题，必须要用科学的发展观来看待群众信访问题，用发展的办法来解决前进中的问题。要充 3

分发挥信访部门主渠道的作用，全面真实地反映群众的呼声，要支持群众讲真话、讲实话，确保民意、民情、民智的顺畅上达。 督查督办是保证信访工作落实的重要环节，一定要大力加强。要突出抓住几个重点：一是重点区域、重点部门的信访问题。当前，要抓好重点信访区域的督查督办工作。二是重点、热点信访问题。重点督办企业改制下岗职工安置、涉法涉诉信访和信访老户等方面的重点信访问题。三是涉法涉诉信访问题。政法部门要牵头具体负责涉法信访问题的处理，将涉法涉诉信访，问题处理好、解决好。四是上访老户问题。要抓紧做好信访老户的调处工作，特别是对一些可能越级上访的人员，要及时掌握情况。

四、深入开展法制宣传，引导群众依法信访，维护正常的信访秩序 深入宣传贯彻《信访条例》等法律、法规，规范信访工作行为和群众信访行为，维护正常的信访秩序，是信访工作必须坚持的原则。同时要加强对上访群众的法制宣传教育，引导上访群众依法有序上访，在维护自己合法权益时，不能妨害国家、集体和他人的利益。要做好“三个依法”。即依法保护群众正当的信访权利；依法规范信访工作行为；依法规范群众上访行为。要从维护人民利益、维护法律尊严、维护社会稳定的大局出发，正确区分和处理不同性质的矛盾，依法整顿和规范上访秩序。要多做教育和疏导工作，以稳定情绪、消除对立、化解矛盾。各单位和有关部门 4

要按照“属地管理、分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，结合各自实际情况，建立健全和完善突发性群体事件处置预案。要充分发挥思想政治工作的劝导力和说服力，坚持把做好思想政治工作与解决群众的实际问题结合起来，把思想政治工作和政策解释工作贯穿处置工作的全过程，引导群众正确处理好国家集体个人三者关系，处理好眼前利益与长远利益关系，释疑解惑，理顺情绪。信访部门要积极配合有关部门，共同做好维护信访秩序的工作，使上访秩序在较短的时间里有一个明显的好转。

信访工作任务光荣而艰巨，同时面临很大的挑战。现在到年底还有两个月的时间，希望大家断续保持积极的工作态度，坚定信心，知难而进，为维护我县改革、发展和社会稳定作出新的贡献!

5