乘势谋跨越 奋力奔小康

为早日建成三峡库区经济强县而努力奋斗 ——在县委十二届九次全委（扩大）会上的讲话

高 必 金

（20xx年12月27日）

同志们：

这次县委全委会的主要任务是：认真贯彻党的十七届五中全会和市委三届八次全委会精神，全面总结过去五年全县经济社会发展取得的主要成绩，精心描绘未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，动员全县上下再鼓干劲、再添措施、再创辉煌，为把丰都早日建成三峡库区经济强县而努力奋斗！

下面，我代表县委常委会，讲三个方面的意见：

一、正确看待过去五年取得的发展成就，以更加坚定的信心展望“十二五”发展的光明前景

即将过去的“十一五”时期，是我县发展历程中极不平凡的五年。经过五年来全县上下的不懈努力，全面完成了“十一五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了历史性突破，全县面貌发生了根本性变化，为长远发展奠定了坚实基础。

——五年来，我们始终突出加快发展这一要务，奋力真抓实干，综合实力显著提升。立足推动丰都科学发展，紧紧围绕“1234”的工作思路和“531”的奋斗目标，提出了建设三峡库区经济强县、开放型经济高地及“五个丰都”、全国旅游强县、全国文化先进县等一

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系列宏伟目标；按照“以点带面、重点突破、整体推进”的思路，在抓好常规性工作的同时，坚持每年开展一项主题活动，先后开展“优化发展环境服务年”、“对外开放推进年”、“重大项目建设推进年”、“产业发展促进年”等主题活动，有效破解了一批打基础、增后劲、利长远的难题。通过理清思路，明确重点，突破难点，激发了广大干部群众干事创业的热情，县域经济发展速度加快，多项经济指标提前完成，综合目标考核连续三年位居“两翼”前列。预计到今年末，全县地区生产总值实现76亿元，是“十五”末的2倍，年均增长16.1％；地方财政收入提前2年实现翻番，辖区内财政收入将突破10亿元大关，占GDP比重由5.7%上升到13.3%；社会消费品零售总额实现31.3亿元，是“十五”末的2.4倍，年均增长18.7%；人均GDP突破1800美元，存款余额由42.8亿元增加到117亿元，年均增长22.3%；贷款余额由21.2亿元增加到44.8亿元，年均增长16.1%；五年累计完成固定资产投资370亿元，年均增长43.1%，相当于建国以来全县固定资产投资总额的2.5倍。全县经济社会发展迈上了新台阶。

——五年来，我们始终突出基础建设这一前提，加大推进力度，城乡面貌焕然一新。多渠道投入近300亿元，大力推进了一批事关丰都长远发展的重大基础设施项目。交通方面，期盼多年的渝利高速铁路、涪丰石高速公路顺利开工并加快建设，迎宾大道和产业大道竣工通车，名山大桥开工建设；连接周边区县的出境公路全部打通。到今年底，全县公路总里程将达3980公里，通乡通畅率、通村通达率均达100%。城市方面，按照“一城、二片、六组团”空间布局，致力于拓展城市规模、完善城市功能、提升城市品质，添臵了—2—

体育馆、滨江公园等一批城市大件，实施了城区道路“白改黑”等一批重点工程，启动了龙河东组团、横五路开发等一批重大项目，建成了一批城镇污水处理厂，城市建成区面积、城区人口分别达到11平方公里、13万人规模，成功创建市级山水园林城市。水利方面，蒋家沟水库主体工程提前竣工；病险水库全部整治销号，新增和恢复改善灌面7万亩，治理水土流失面积180平方公里；改扩建人饮工程593处，农村自来水受益率达71.3%，新解决30万农村人口饮水安全问题。能源方面，农村电网改造全面完成，新建1座220千伏、3座110千伏输变电站；丰忠天然气管道建成投入使用，天然气过江管道加快建设；大唐核电项目、风力发电项目前期工作有序推进。全县基础设施实现了新的突破，城乡面貌发生了显著变化，生存发展条件得到了重大改善。

——五年来，我们始终突出产业发展这一核心，优化产业结构，发展支撑更加有力。坚持把培育壮大特色产业作为重中之重，下大力气破解产业空虚难题，三次产业结构由20xx年的25.5：33.7：40.8调整为20：40.1：39.9。围绕打造中国南方肉牛之乡、全市林业产业强县，依托龙头企业强力带动，畜牧、林业、果菜、烤烟、蚕桑、红心柚等特色产业快速发展，肉牛产业规模迈入全国前列，林业产业发展位居全市前列，多元化现代农业产业体系基本形成。农民人均纯收入从20xx年的2430元增加到4990元，年均增长15.5%。大力实施“兴工强县”战略，依托紫光天化、上海一毛条、东方希望等骨干企业，强力推进化医、建材、食品、机械、轻纺等特色工业发展。工业经济实现了跨越发展，全县工业总产值从20xx年的13.2亿元增加到63亿元，产值超亿元企业突破10个，五年再

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造了近4个“丰都工业”。围绕创建全国旅游强县，加快推进名山、南天湖、雪玉洞三大精品景区建设，成功举办第十四届三峡国际旅游节，丰都鬼城入围“中国最美十大古城”，五年累计接待海内外游客885万人次，丰都旅游知名度进一步提升。商贸流通繁荣活跃，全面实施“万村千乡市场工程”，积极开展“家电（汽摩）下乡”；重百、新世纪、苏宁电器、国美电器等知名商贸流通企业先后入驻丰都，肉牛综合交易市场和农产品批发物流市场建设加快推进，市场体系不断完善。

——五年来，我们始终突出扩大开放这一关键，强力招商引资，发展后劲明显增强。坚持把优化环境、扩大开放作为加快发展的关键环节来抓，借助沿海产业梯度转移、主城“退二进三”等机遇，着力打造库区开放型经济高地。加快搭建开放平台，累计投入近15亿元，推进水天坪工业园、镇江精细化工园、高家镇中小企业创业园、湛普新型建材工业园征地拆迁和基础配套设施建设，基本具备了大中型企业落户条件，目前已入驻企业33家，累计实现产值42亿元。不断优化开放环境，投入近1000万元搬迁扩建行政服务中心，实现了“一个门受理、一站式办结、一条龙服务”；设立电子监察技术中心，推行新进企业“零罚款”等制度，形成了便捷高效的政务环境。着力提高开放实效，依托不断完善的园区平台和不断优化的政务环境，大力推行“专业招商＋全民招商”模式，五年共引进投资500万元以上项目146个，合同引资总额484亿元，实际到位136亿元。特别是成功引进重庆隆鑫集团投资48亿元的南天湖景区开发项目、大唐新能源投资30亿元的风电项目、东方希望集团投资30亿元的年产1000万吨新型干法水泥项目、紫光天化公司投资20亿—4—

元的年产6万吨蛋氨酸项目，改写了我县无投资上亿元、上10亿元企业的历史，为全县经济社会加速发展增添了后劲。同时，狠抓融资工作，借助国投司、城投司等融资担保平台，政府性融资到位18.9亿元，为全县重大项目建设和重点产业发展提供了有力的资金保障。

——五年来，我们始终突出以人为本这一理念，致力改善民生，和谐丰都加快构建。民生建设，是“十一五”期间我们着力最多的领域之一。社会事业健康发展，累计投入近1.3亿元消除中小学校Ｄ级危房近7.6万平方米，新建校舍13.4万平方米，农村留守儿童“4+1”教育管理模式在全市推广，高考质量逐年攀升，成功创建2所市级重点中学，“两基”工作通过国家验收，荣获市政府推进“两基”工作成就奖；县人民医院成功创建二甲医院、三甲创建工作全面启动，改扩建乡镇卫生院30个，建成村卫生室46个，群众“看病难”问题得到有效缓解；建成乡镇文化站27个、村文化活动室233个、农家书屋232个；大力开展“唱读讲传”活动，着力发展特色文化，积极推广群众文化，干部群众精气神明显提升；人口与计划生育工作水平不断提高。社保体系不断完善，新增城镇就业人员20715人，累计转移劳动力22.9万人、实现劳务收入62.3亿元；推进“五大保险”参保扩面，全面实施城乡居民社会养老保险，城乡低保制度全面建立并逐年提高保障标准，7.6万城乡低收入群体享受最低生活保障；建成农民新村10个，改造农村危旧房3550户，建成巴渝新居2360户，群众居住条件明显改善；大力推进移民安稳致富和农民脱贫致富进程，圆满完成移民搬迁任务，确保了三峡水库按期蓄水到175米，实施移民后扶项目221个，3万多移民从中受益，减少农村贫困人口6万多人。全县总体保持安全稳定，深入

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开展“大接访、大走访、大下访”活动，一大批群众信访问题得到解决，信访稳定工作连续四年获全市一等奖；强化社会治安综合治理，大力开展“打黑除恶”专项行动，群众安全感指数达到95.2%；安全保障型城市建设扎实推进，安全工作连续三年获全市一等奖。

——五年来，我们始终突出党的建设这一保障，夯实基层根基，执政能力不断提升。坚持党要管党和从严治党的方针，以开展深入学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动为契机，全面推进党的建设新的伟大工程。加强基层组织建设，建立完善党建保障体系机制，探索基层党组织设臵模式，村级公共服务中心和农村党员远程教育终端基本实现全覆盖，“两新”党组织覆盖率达到57%，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显增强；探索推行“三会一评”民主管理制度，有效推动了农村经济社会发展。加强干部队伍建设，坚持凭实绩用干部的用人导向和德才兼备的用人原则，落实“三公三意三匹配”选人用人机制，票决干部1266人次；拓宽干部教育培训渠道，开办领导干部培训班46期、丰都大讲坛35期，组织近105个考察团分赴市外发达地区和市内先进区县考察学习，提升了干部队伍整体水平；认真落实“三项制度”，扎实开展“三项活动”，逐步建立起县、乡、村“三级联动”联系服务群众工作网络。加强党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，创新开展“四知四守促勤廉”主题教育活动、“清风新村”农村基层党风廉政建设创建活动；首创重大工程项目联动监督机制，从严查处了一批损害群众利益的突出问题，净化了党风政风，促进了社会风气持续向好，全县上下形成了心齐气顺、风正劲足的良好氛围。

同志们，“十一五”时期取得的这些成就表明，这五年，是我—6—

县经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、人民群众受益最多的五年。在内外部制约因素较多的情况下，取得这样的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是全县人民苦干实干的结果，也是我们在历届班子提供良好条件、奠定坚实根基的基础上继续探索、继续进取的结果。回顾“十一五”发展历程，我们有许多更加真切的感悟：一是只有开放包容才能聚力赶超。五年来，我们及时转移工作重心，从重点抓移民搬迁转移到重点抓产业发展，大力实施积极主动的开放战略，加速了各地客商、各类资本的涌入。外来客商的参与，带来的不仅仅是资本，更重要的是带来了先进的理念。事实证明，只有以开放、包容、宽广的胸怀广聚人才、广引资本，才能使丰都成为资金、人才的集聚地。二是只有创新思路才能赢得主动。五年来，我们抢抓国家和市上一系列刺激经济增长的政策机遇，抢占先机，创新思路，强力推进园区、城市及其它各项社会事业建设，使投资成为拉动发展的第一引擎，做了一些事关丰都长远发展的大事。实践证明，只有激活民资、引进外资、银行融资、向上争资，才能推动丰都发展提速；只有超前投入，才能实现真正的超常发展。三是只有敢想敢干才能有所作为。坐等机遇，瞻前顾后，怕担风险，必然走不出突围的路子，擦不出奋进的火花。敢想敢干使我们实现了高速公路和名山大桥的顺利开工建设，敢想敢干使我们多年来依托园区发展工业的梦想成为现实，敢想敢干使我们的农业特色产业异军突起，走出了一条借助龙头企业带动农业产业发展的新路径。四是只有精诚团结才能成就事业。五年来，县委、人大、政府、政协统筹协调、高效运转，全县广大干部群众团结拼搏、万众一心，汇聚了加快发展的强大力量，营造

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了团结干事的良好氛围。

五年来的发展成就，是我们乘胜前进的坚实基础；五年来的实践经验，是我们再创辉煌的宝贵财富。立足当前，尽管全县经济总量不大、产业支撑不强、自身财力有限等诸多问题依然十分突出，但面向未来，我们对在新的起点上实现新的更大发展、不断开创经济社会发展新局面充满信心！

二、精心描绘未来五年发展的宏伟蓝图，以更加有力的举措推进“十二五”发展的各项工作

从明年开始，我们将跨入“十二五”时期。经过“十一五”时期的发展，当前，丰都又处在一个非常关键的历史节点上。科学研判内外部形势，准确把握经济社会发展的阶段性特征，我们可以得出一个基本判断，“十二五”时期，是丰都夯实基础、加速发展、谋求跨越的关键时期。具体可以用三句话来概括：第一句话，未来五年总体形势看好。国内经济结构调整逐步转向注重内需、扩大消费，宏观政策将更具灵活性；重庆拥有的各种重大历史机遇将进一步释放效应，必将推动重庆发展由“打基础、建平台”转向“全面发力、阔步发展”的新阶段；我县通过“十一五”奠定的发展基础，积蓄的发展后劲，以及在应对各种风险和挑战、推进科学发展中积累的经验，都将是推进“十二五”发展的宝贵财富和强大力量。第二句话，未来五年任务艰巨繁重。市委三届八次全委会提出到20xx年，以人均GDP衡量的“圈翼”差距缩小到2：1，城乡居民收入比缩小到2.5：1，实现全面小康。由于我县基数低，与全市水平相比差距较大，因此我们提出了“十二五”期间GDP年均增长20%，财政收入年均增长30%，城镇居民人均可支配收入年均增长15％，农民人—8—

均纯收入年均增长20％，都明显高于全市水平。目标代表方向、态度决定高度，这些指标个个都是实打实、硬碰硬的，必须扎实努力，躬身实践，才能确保如期实现。第三句话，未来五年政策机遇汇集。作为重点移民县和国家贫困县，我县将继续拥有对口支援、集团帮扶、对援扶持等多重优惠政策；西部大开发新十年规划启动在即，将加大西部地区的支持力度；国发3号文件的深入贯彻落实，将赋予更多的发展机会；即将全面启动实施的《三峡后续工作规划》，将为我们推进移民安稳致富，加强生态环境建设，开展地质灾害防治，促进库区“三有一新”提供新一轮的历史机遇；重庆江南万亿工业走廊、“一带三区”旅游改革试点区加快打造，必将为我县加快发展带来更多机遇。总之，今后五年是丰都经济大发展、环境大改善、实力大提升的重要战略机遇期。我们必须以强烈的责任感和使命感，珍惜机遇、抢抓机遇、用好机遇，牢牢把握发展主动权，抢占发展制高点，推动全县经济社会更好更快发展。

思路决定出路，目标影响未来。根据党的十七届五中全会和市委三届八次全委会精神，在深入调研、反复讨论、多方征求意见的基础上，提出了“十二五”时期的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，以提振产业为核心，以扩大开放为动力，以改善民生为根本，加快农民脱贫致富和移民安稳致富进程，推进经济社会又好又快发展。明晰了“343”的工作思路：即始终突出科学发展主题，大力实施“兴工强县、兴旅富县、兴农稳县”三大战略，突出抓好“基础建设、产业发展、扩大开放、民生改善”四大重点，努力建设库区特色工业重镇、西部特色农业大县、国际知名旅游胜

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地，基本建成三峡库区经济强县，实现全面建设小康社会目标。明确了“2345”的奋斗目标：即“两个基本实现、三个重大突破、四个明显提升、五个总量翻番”。“两个基本实现”，就是基本实现移民安稳致富、农民脱贫致富。农民和移民出行难、饮水难、就业难和脱贫致富难等突出问题得到妥善解决，移民安稳致富和生态环境建设取得明显成效。每个贫困乡镇建设一个生产基地，农民基本实现充分就业，五年累计转移农村劳动力30万人，基本实现消除贫困目标。“三个重大突破”，就是基础设施、城市开发、园区建设取得重大突破。交通网络基本形成，能源保障更加有力，水利设施日趋完善。基本完成“一城两片六组团”开发建设，城镇功能更加完善，初步建成区域性中等旅游城市、滨江生态宜居新城，城镇化率达到42%。工业集聚区达到16平方公里规模，重大产业项目和特色产业链布局成形，工业集聚区成为县域经济主要增长极。“四个明显提升”，就是产业支撑能力、对外开放实效、民生保障质量、城乡统筹水平明显提升。工业、三产业对县域经济和财力的支撑作用明显提升，基本形成“双轮”驱动格局。对外开放成效明显提升，实际利用内外资、进出口贸易额实现翻番目标。民生保障质量明显提升，实现充分就业，收入分配格局和劳动关系更加和谐，城乡养老、医疗保险实现全覆盖，居民素质达到全市平均水平。城乡统筹水平明显提升，城乡居民收入差距缩小到2.5∶1，推进基本公共服务均等化初显成效。“五个总量翻番”，就是地区生产总值、社会消费品零售总额、地方财政收入、旅游综合收入、城乡居民收入分别实现翻番。到20xx年，全县实现地区生产总值年均增长20%达到250亿元；社会消费品零售总额年均增长25%达到100亿元；地方财政收入年均增长30%达到30亿元；旅游综合收入年均增长97%达到60亿元；城镇居民—10—

人均可支配收入年均增长15%达到2.5万元，农民人均纯收入年均增长20％达到1万元以上。围绕这一思路目标，重点要抓好六个方面的工作：

第一，着力推进基础建设，构筑加快发展主平台。为破解制约发展的主要瓶颈，必须加大重大基础设施建设力度，着力构筑跨越发展的坚实平台。构建综合交通网络。围绕“1小时丰都、1小时周边、1小时主城”目标，确保渝利铁路丰都段20xx年建成通车，推动实施重庆主城经丰都至奉节沿江货运铁路工程，争取渝利—渝怀铁路联线丰都至武隆段纳入规划，形成联接全国的铁路大通道；建成涪丰石、丰忠高速公路，开工建设垫丰武高速公路丰都段，基本形成连通主城、畅通周边的高速公路主骨架，努力构建库区重要交通节点。优先发展城市交通，建设和完善客运枢纽港站，建成客运换乘中心、名山大桥、龙河二桥、龙河三桥，提高城市交通运行效率；以提高公路等级为重点，完善县际县内公路网，二级公路总里程达1000公里，行政村公路通畅率达到100％。围绕构建“一港五区”水运体系，推进“一干两支”航道体系建设和航道整治，提高航道通航能力。加强水利设施建设。以确保农村饮水安全为根本，推进城乡饮水工程建设，新建县城拓展区供水工程，改扩建乡镇供水工程，年供水能力新增1500万立方米，新解决13万农村人口饮水安全问题；以骨干水源工程建设为重点，建成蒋家沟水库，力争开工建设1座中型水库，新建一批小型水库；实施三峡库区中部大灌区丰都项目区、小型农田水利示范县、高效节水灌溉等工程建设，提高农业灌溉保障率，到20xx年新增、恢复或改善有效灌溉面积8万亩，全县水利化程度达到50％；推进中小河流综合治理，加快沿

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江沿河防洪工程建设，建设堤防护岸工程25公里，完成一批重点小型水库除险加固，增强应对山洪灾害能力。提高能源保障水平。围绕构建安全、稳定、经济的现代能源体系，加强电源建设，完善以220千伏枢纽为支撑的110千伏骨干网架结构，建成龙河东、水天坪、丁庄溪等一批110千伏输变电工程，力争大唐核电项目纳入国家规划，有序开发生物质能发电、风能发电等新能源，力争形成生物质能8万千瓦、水电5万千瓦、风能5万千瓦装机规模，满足企业生产和群众生活用电需求；支持中石油天然气勘探开发，重点建设天然气储气站、加气站和石油储备库，实现城镇天然气管网覆盖率达到90%以上，储气设施能力达到20万立方米。同时，加快城乡通信设施建设，推进县城通信基础设施升级改造，促进互联网、电信网、广播电视网“三网融合”，完善农村信息服务站点建设，实现数字电视和行政村通宽带全覆盖。

第二，着力加强城乡建设，打造宜居丰都新形象。城市、场镇、村落是推进城乡统筹发展的主要载体和平台。要按照“提升中心、据点开发、轴带互动”的要求，加快建设魅力城市、舒适集镇、美丽乡村，着力打造环境优美、风格独特、功能完善的宜居丰都。围绕打造魅力城市拓展县城建设。大力实施县城“东进、西拓、南扩、北优”战略，打造中心城区，提升城市能级，力争用五年时间形成22平方公里、22万人规模，再造一座丰都新城。“东进”即向龙河东拓展，推进龙河两岸城市开发，建设滨江大道，靓化城市景观，打造宜居新城；“西拓”即沿长江梯度推进城市及产业发展，着力建设丁庄物流园区，推进斜南溪沟谷回填工程；“南扩”即进一步扩大现有城区范围，改造横四路，建设横五路；“北优”即依托名山风景—12—

区，实施名山旧城改造和古镇整体开发，建成区域性中等旅游城市。加速打造滨江生态宜居新城，有序推进房地产开发，形成高档住房、普通住房、保障住房协调发展、结构合理、互为补充的住房供应体系；统筹推进转山堡公园、龙河公园和龙河广场建设，新建登山步道10公里，城市建成区绿地覆盖率达到40%，人均公共绿地达到13平方米，成功创建国家园林城市。围绕打造舒适集镇加强场镇建设。积极推进各乡镇规划全覆盖，按照“联结城乡、辐射农村”定位，优化空间布局，形成以中心集镇为核心、特色集镇为支点、一般集镇为依托的梯次发展格局。重点推进高镇、龙河、社坛3个市级中心集镇和十直、三元、南天湖（景区）3个县级重点集镇建设，确保中心集镇20xx年打造成为特色风貌街区；依托资源特色和区位优势，加快发展城郊集镇、边贸集镇和旅游集镇，使其发展成为新的中心集镇，提高综合承载能力。完善集镇功能，到20xx年实现所有集镇有一个休闲广场、一个农贸市场、一条特色街道等“十有”目标。围绕打造美丽乡村推进村落建设。以改善自然环境、提升居住品质、改善交通条件、完善服务设施为重点，加快推进新农村建设，确保到20xx年建设农民新村100个，实现“六通”、“八有”目标，提高居住质量；按照“一线路一风格、一片区一风貌”的要求，到20xx年建成巴渝新居6000户以上，农村新建房屋巴渝新居推广率达到75％以上；按照“加固与整治并举、改危与改观同步”的原则，到20xx年完成全县所有农村危旧房改造。大力推进以建设沼气池和改厨、改厕、改水、改圈、改路、改庭院为主的“一池六改”工程，改善人居条件，美化生活空间，打造“居住舒适、环境优美、生活便利、生态良好、繁荣和谐”的新农村。此外，要高度重视城乡规

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划，强化依规依法办事观念，切实发挥规划在城乡建设中的“作战地图”作用，使之成为指导推进城乡统筹发展的基本依据；要高度重视城乡管理，坚持“建管并重”，探索建立长效机制，推动城乡管理制度化、规范化和常态化。

第三，着力发展现代农业，激活群众增收致富源。坚持以推进群众增收致富为核心，积极推进农业产业化，努力实现由“传统农业”向“现代农业”转变。着力优化产业结构。按照“因地制宜、科学规划、突出主业”思路，大力发展种植、养殖、林果等产业，重点建设优质粮油、畜禽、林业、果菜、蚕桑、烤烟、红心柚等七大基地，着力打造“中国南方肉牛之乡”、“中国红心柚之乡”、“全国烟叶生产重点县”、“全市林业产业强县”。种植业要在稳定优质粮油面积的基础上，建成优质粮油30万亩、烤烟5万亩、紫苏7万亩、榨菜15万亩。养殖业要围绕创建国家级现代肉牛产业示范园，重点发展牛羊、小家禽、瘦肉型生猪、冷水鱼等，实现肉牛出栏20万头、生猪出栏55万头、山羊出栏20万只、家禽出栏1000万只。林果业要扩大林地总面积，突出发展速生丰产林以及森林食品药材、花果等经济林，建设商品经果林100万亩、工业原料林65万亩、红心柚10万亩、龙眼5万亩。重点培育龙头企业。按照“改造提升一批、引进培育一批、扶优扶强一批”的思路，依托产业优势，大力发展武汉凯迪、恒都农业、三合实业、光明食品等市场前景好、发展潜力大、辐射带动强的龙头企业，到20xx年新增县级和市级龙头企业20家，力争成功上市2家，增强对农业产业发展和农民增收致富的带动力。同时，健全服务体系和营销网络，推行“行业协会＋龙头企业＋专业合作社＋农户（基地）”模式，发展规范专业合作社250—14—

个，农民参合率达到60%，实现农工商、产加销一体化，解决农产品销售问题。积极打造特色品牌。要塑造品牌，按照农业标准化生产要求，建成一批绿色生产基地，打造一批精品农业园区，加强无公害农产品、绿色产品地理标志保护认定和重庆市名牌产品评定工作，努力形成一个产业具有一个或多个名牌产品的格局；要做强品牌，挖掘文化内涵，推动丰都肉牛、丰都红心柚等品牌国际化，打造拳头产品；要宣传品牌，通过展销会、推介会等活动，借助电视、广播、报纸、网络等媒体，进一步扩大知名度和影响力，推动品牌农产品进连锁超市、专业市场，确保农产品优质率和综合商品率均达70%以上。

第四，着力壮大集群工业，培育县域经济增长极。工业是强县之基、财力之源、发展之要。要依托现有产业优势，坚持增量扩素质提升并举，重点打造一批产业集群，支撑工业经济快速发展，力争五年再造五个“丰都工业”。加快推进园区建设。工业园区是对外开放的主阵地、产业发展的集聚区和县域经济的增长极。要拓宽融资渠道，进一步搞好水天坪特色工业园、镇江精细化工园、湛普新型建材园、高镇中小企业创业园配套设施和标准厂房建设，提高承接大中型企业落户能力。要加强园区建设规划和项目布局规划，抓好名山创意产业园、十直能源产业园、兴义轻纺工业园建设，促进企业集中、产业集聚。要强化经营理念，把园区基础设施与入园项目建设进度结合好，做到规划一片、配套完善一片、开发投产一片，提高投入回报率。力争到20xx年，全县工业园区规划40平方公里，建成工业集聚区16平方公里，实现园区工业产值300亿元以上。培育壮大工业集群。推进工业集群化，是壮大工业规模、延伸

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产业链条、提高综合效益的必然之举。要以紫光天化为依托，引进化医配套企业，大力发展以蛋氨酸、MMA、YC—216为主的上下游产品，形成200亿级产业集群，打造国内技术领先、高效环保的天然气精细化工产业基地；要以东方希望为支撑，大力发展干法水泥、陶瓷、板材等建材产业，形成60亿级产业集群，打造库区重要的新型建材产业基地；要以船舶制造为重点，大力发展船舶制造、农业装备、汽摩零部件等制造业，形成40亿级装备制造产业集群。同时，培育壮大轻工纺织、食品加工等产业集群。力争到20xx年实现全县工业总产值360亿元、工业增加值108亿元、工业利润20亿元以上。不断提高运行质量。要加大企业扶持力度，认真落实税费减免、融资贷款等优惠政策，帮助企业克服后金融危机影响，助推现有企业发展壮大，形成新的经济增长点。要优化企业内部管理，引导树立“市场立业、质量至上、管理为要”的理念，推行现代企业管理制度，健全公司法人管理结构，提高企业经营管理水平。要提高企业创新能力，逐步淘汰产能低、污染高的企业，提高新技术、新工艺、新设备和新材料运用水平。力争到20xx年，全县规模以上企业新增57家达到100家，培育产值超10亿元的企业10家、50亿元的企业3家以上，形成以大型企业为支撑、中型企业为骨干、小型企业和微型企业为补充的工业发展新格局。

第五，着力繁荣旅游商贸，提升服务发展带动力。以旅游业为重点的第三产业资源消耗低，带动作用大，就业机会多，能同时辐射拉动上百个关联行业，可谓“一业兴百业旺”。打造精品景区提名气。围绕“领先重庆、叫响全国、享誉世界”目标，大力推进以“一山一湖一洞”为重点的精品景区开发，努力打造国际知名旅游—16—

胜地。名山民俗文化旅游区要突出“世界鬼城、神奇丰都”主题，加快实施名山景区升级改造、鬼城民俗主题公园、天堂山景区整合等6大工程，达到国家5A级景区标准。南天湖生态度假区要突出“生态体验、度假健身”主题，加快实施南天湖湿地公园、花漾山主题公园、山地生态运动乐园、湖滨度假社区、厢坝休闲度假小镇等工程，将其打造成为国家5A级景区、中国西部一流生态度假健身胜地。龙河流域峡谷溶洞观光区要突出“地质奇观、滨水风情”主题，推进雪玉洞景区深度开发、龙河峡谷水上乐园、龙河滨水风情特色街、龙河温泉度假区等项目建设。挖掘特色内涵展风采。充分挖掘乡村旅游资源，大力发展生活体验游、休闲度假游、农业观光游等，真正使乡村旅游成为富民兴县的新兴产业。加大建设力度，重点推进世平森林公园度假村、太平坝房车基地等一批乡村旅游项目。开发旅游商品，重点包装设计好旅游纪念品，做精叶脉画等民俗工艺品，丰富旅游商品内容。突出人文特色，办好“一节一会”等节会活动，策划一批主题农家乐和旅游节庆活动，提升丰都旅游知名度和影响力。搞活商贸流通聚人气。立足打造“渝东区域性物流中心”，引进大型物流集团企业，大力发展第三方物流，形成1个综合物流园区、4个专业物流园区和1个城市配送中心的“1+4+1”物流体系；优化城区商业布局，重点推进龙河东中央商务区、商业路中央商圈、王家渡行政商贸副中心等项目，着力建设集消费、休闲、商务于一体的城市中央商圈；大力推进星级酒店、星级宾馆建设，力争到20xx年建成五星级酒店5家，全县酒店星级颗数达到70颗以上；推进旅游商品交易市场、肉牛综合交易中心、农产品批发市场等专业市场建设，完善商贸服务体系，激活社会消费需求。力争到20xx年，全

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县旅游接待人数突破1000万人次，旅游综合收入实现60亿元，社会消费品零售总额实现100亿元。

第六，着力改善社会民生，增强广大群众幸福感。要按照民生导向、共同富裕的要求，以全面落实“12件民生实事”为抓手，更富成效地保障和改善民生。加快发展社会事业。突出教育优先发展地位，合理规划建设一批中小学和幼儿园，完成部分乡镇中学合并及改扩建，新建适存高级中学，改扩建实验中学、丰二中，构建科学合理的城乡教育格局；加大教育投入力度，全面消除现有中小学D级危房，到20xx年，把职教中心建成国家级重点中职学校，基本普及学前教育和高中教育，高考质量进入库区县前列。争创全国卫生城市，完成6所县属医疗卫生单位改扩建任务，争创1所国家三甲医院和1所国家示范中医院；改扩建8所乡镇（中心）卫生院，新建2个社区卫生服务中心，建成标准化村卫生室150所；深化医药卫生体制改革，切实解决群众看病难、看病贵的问题。深入开展“唱读讲传”活动，建立统筹城乡的公共文化服务体系，建成多功能文化艺术中心等大型文化设施，实现所有乡镇综合文化站全覆盖，推进300个村文化活动室建设，着力打造“城镇15分钟文化服务圈、农村半小时文化服务圈”，基本满足群众文化娱乐需求。坚持计划生育基本国策，切实稳定低生育水平，注重出生人口性别比平衡。着力强化社会保障。切实解决就业问题，推进“创业丰都”建设，强化创业就业技能培训，建成市级农民工返乡创业园2个，成功创建国家级创业城市，城镇新增就业2万人，转移富余劳动力30万人，城镇调查失业率控制在4.5％以内。健全社会保障体系，进一步完善城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障和社会救助制度，深化—18—

保险制度改革，逐步实现城乡社会保障一体化和全覆盖，加快完善劳动就业社会保障公共服务体系，确保人力资源市场信息网络延伸到所有乡镇、村（社区）。完善养老服务设施，改扩建乡镇社会福利院12个，建成11个社区养老服务站（日间照料中心）。深入推进扶贫开发，全面完成贫困村脱贫销号任务，实施生态和扶贫移民36845人，基本消除绝对贫困现象。抓好三峡后续工作，建立移民后期帮扶长效机制，妥善处理好移民搬迁遗留问题，大力推进移民安稳致富，促进移民率先实现全面小康。切实维护社会稳定。扎实推进“平安丰都”建设，切实抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，依法打击刑事犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象；建立“县、乡、村、社”四级联动全覆盖的治安防控、安全预警、应急救援和矛盾化解的联防联控体系，切实提高处臵突发事件和维护公共安全能力；深入推进“五星级”平安创建工作，确保全县90%的单位达到“五星级”创建标准，群众安全感指数常年保持在95%以上。围绕打造安全保障型城市，强化安全监管责任，确保高危行业企业标准化建设全面达标，杜绝较大以上安全事故发生，推进安全形势持续好转。同时，着眼可持续发展，强化循环经济、清洁生产和低碳节能理念，大力实施蓝天、绿地、碧水、宁静四大工程，优先发展生态型产业，确保单位GDP能耗、主要污染物和温室气体排放持续下降，单位GDP用水量低于全市平均水平；积极推进库区生态屏障区建设，深入推进森林工程，全县森林覆盖率达到48%以上；加强污染防治、水土保持、生态治理和防震减灾工作，成功创建重庆市环境保护模范县。

三、全面提升全县各级干部的能力水平，以更加过硬的本领保

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障“十二五”规划的圆满完成

区域经济发展规律告诉我们，一个地方的发展振兴需要几代人的不懈奋斗，但紧要之处往往只有几步。经过过去五年全县上下的努力拼搏，丰都已经站在了一个新的发展起点上，抓住并走好这紧要的关键几步，是实现丰都赶超跨越、快速崛起的惟一选择。全县广大党员干部都要从心灵深处焕发出一股干事创业的强烈冲动，以自己的聪明才智创造出无愧于时代的辉煌业绩。

第一，要切实增强使命在肩的责任意识。人的一生能够真正遇上干事创业的大好时光并不多，而现在历史性的机遇有幸落在了我们这代人的头上，我们都应该倍加珍惜，心无旁骛地做好自己应该做的事情。希望我们的各级干部都要牢记六个字：此时，此地，此身。此时，就是现在应该做的事情，就要有只争朝夕的精神，立即行动起来、快速完成，决不能拖到以后；此地，就是从我们现有的岗位做起，要有守土有责的意识，爱岗敬业、尽心尽力，决不能好高骛远；此身，就是自己应该也能够做的事情，就要有身体力行的作风，勤于实干、勇于承担，决不能推给别人。古往今来，只有人负岗位，而从来就没有岗位负人的道理。县委将始终坚持“为发展配干部、凭实绩论英雄”的用人导向，坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，让实绩突出的人不埋没，让埋头苦干的人不吃亏，让不干实事的人没市场。需要特别强调的是，在建设三峡库区经济强县的征程中我们所有的丰都人，不能有一个做旁观者，不能有一个当局外人，都要以强烈的主人翁意识，努力找准自己的位臵，扎实做好自己的事情，切实承担起自己应尽的责任。

第二，要加快提升解决难题的能力水平。困难总是与发展相伴—20—

而行，经济社会就是在战胜一个又一个困难中不断前进的。实事求是地讲，过去五年，我们干部的办事能力在实践锤炼中得到了明显提升，干成了许多令人刮目相看的大事要事好事。未来五年，还有很多难题有待我们去逐一破解，但我认为最核心的问题有三个：一是改革问题，二是开放问题，三是要素问题。改革方面：重点要加快推进财税体制改革，优化财政支出结构，加大财政对公共产品与服务、公益性事业的投入力度，提高政府公共服务效率；加快推进城乡体制改革，深化户籍制度、林权流转、土地流转改革，建立土地、林权流转信息平台，推进城乡统筹发展。开放方面：要全力引资，各级干部要不断提高招商本领，创新招商方式，力争引进一批支撑力强、带动面广、产业链长的国内外知名企业，实际利用内资116亿元；要积极融资，提高资本运作本领，发挥投融资平台作用，争取金融机构最大支持；要主动争资，继续以成熟可行的项目、富有成效的工作和不辞辛劳的汇报，抢抓一切机遇争资金。要素方面：重点要保障土地供给，认真研究上级土地政策，用好地票交易政策，推进城乡建设用地增减挂钩，做好做足土地储备与整理，增加建设用地总量指标；同时，要统筹抓好能源指标争取和人才引进等工作，保障经济社会发展需求。

第三，要共同凝聚加快发展的强大合力。要始终坚持党委总揽全局、协调各方，充分调动各个方面的积极性，努力营造奋发有为、心情舒畅、干事创业、团结和谐的浓厚氛围。党委要发挥重大问题集体决策的核心作用，对涉及经济社会发展全局的重大决策，要深入调研，集思广益，凝心聚智，按决策程序做到民主决策、科学决策；全力支持人大依法履行职能；全力支持政府加快转变职能，提

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升行政效能；全力支持政协履行职能；充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用；要坚持以经济发展为中心，继续实行“四大班子”领导成员联系重点项目、重点企业、重点工作制度，切实做到分工明确、职责明确、任务明确。各级各部门要正确处理班子之间、干群之间、军民之间、社会团体之间等各个方面的关系，努力做到以人为本聚合力、集中全力谋发展。

第四，要努力锻造更加优良的工作作风。实干成就事业，作风关系形象。要圆满实现“十二五”规划的各项目标，必须以优良的作风作保障。要勤于务实。未来五年的发展任务重、目标要求高，如果哪个项目实施不到位，哪项工作推进不到位，都将会影响大局，必须强化责任落实，做到工作目标、任务、人员、责任、标准、时限“六个明确”；强化工作落实，多学习、多实干，重心下沉、脚踏实地，一抓到底、抓出实效。要勇于争先。“十二五”时期新的挑战多，区域竞争强。各级各部门要以深化“创先争优”活动为载体，积极抢抓机遇，主动迎接挑战，努力使各项工作在全市争位次、库区争一流、岗位争先进。要不断强化创新意识，鼓励、引导和支持观念创新、制度创新、管理创新、产品创新，形成用新思路落实新任务，用新办法解决新问题的生动局面。要乐于为民。强化亲民、爱民、为民意识，深化“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”等活动，深入基层查民情、解民忧、听民意，以优良作风带动民风，以实际行动取信于民。

第五，要始终坚守不贪不占的清廉品行。过去五年全县经济社会发展之所以能够取得较大成就，最根本的原因在于全县上下有一个心齐气顺、风正劲足的干事创业氛围。未来五年，希望我们的各—22—

级干部特别是领导干部一定要讲究操守，远离庸俗无聊的娱乐场所，远离无事生非的道听途说，远离心态不正的非议指责，襟怀坦荡地做人，光明磊落地做事。我们要始终坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣、廉洁自律永葆本色，管好自己，带好队伍，珍惜岗位，用好权力，做一个自己良知对得住、朋友同事看得起、组织和人民信得过的好公仆。

同志们：辉煌成就鼓舞人心，美好蓝图催人奋进。“十二五”发展的钟声已经敲响，建设全面小康的目标将在我们的手中成为现实！应该庆幸，我们遇上了好时代，赶上了好时光。让我们齐心协力，振奋精神，开拓进取，与全县人民一道，朝着建设三峡库区经济强县的宏伟目标奋勇前进！

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