XXX农业综合执法和农产品检测工作的调研报告

6月29日—7月3日，根据自治州农业局的统一工作安排，XXX农业局组织相关人员在自治州农业局领导带领下，专程赴昌吉、XXX、巴州和伊犁州等地，对兄弟县（市）农产品检测和农业综合执法工作进行为期一周的考察学习，通过学习并借鉴各县市先进经验和做法，现将XXX此次调研报告如下：

一、农业综合执法工作

（一）工作重视程度高。本次赴异地对农业综合执法工作进行专项调研，总体感受部分县市农业综合执法大队自身对执法工作重视、认知度高，将执法工作提到很高的议事日程进行统筹安排。农业执法相对其它行业管理部门起步较晚、工作季节性较强、处理案件力度相对较弱，在对兄弟县市调研期间，各地都能把不利因素化为有利因素，变被动为主动，主动出击、积极开展工作，农业综合执法工作不再是可有可无、无所轻重，而是在体现自身职能、管理市场和为管理服务对象提供服务方面都是大有所作为，并且在发展本地优势农业产业中发挥着重要职能和作用。

（二）查办案件力度大。在具体的农业执法工作过程中，因可利用的行业法律、法规有限，一些法条在具体执法过程中“弹性”较大，在对涉农案件进行处理时往往会遇到这样

那样的阻力和一些不利因素，也成为农业执法有别于其它行业部门。在XXX调研过程中，执法支队工作中积极主动开展，在处理相关的涉农案件过程中，执法人员敢说、敢管、敢干、敢处理，敢于顶住来自各方压力实施相应的行政处罚。连续几年办案量都多，并且以办理肥料案件居多，对于涉农案件出重拳、下重手，对经销商的违法行为以顶格处理较多，狠抓农资市场的整治，规范了经销商的经营行为，有效的保护和广大农户的合法权益。尤其在保护XXX葡萄产业方面，发挥了其它部门不可替代的重要作用。

（三）工作方式方法新。多年来，农业综合执法在各地工作开展不均衡，工作的方式方法也不不尽相同，在XXX县农业综合执法工作调研过程中，该县执法大队对全县农资批发市场、农资店销售票据进行统一印制，统一格式、统一要求，很好的解决了涉农案件的追溯问题，由于管理到位，连续多年未发生大的涉农违法案件。同时，该县农业执法大队在日常检查和办案中，使用警用执法记录议进行相关的语音和影响记录，既有效的保存了影像资料，又彰显了执法工作的严肃性和公正性，这方面很值得我们学习和借鉴

（四）执法办案能力强。在办理涉农案件工作方法，以往工作经验是联合检查、联合相关职能进行管理，甚至有将本该农业局办理的案件交由其它管理部门的案例。办理涉农案件相对其它行业比较专业，这即是农业部门的优势、也是

弱势。我们XXX调研中深受启发，执法支队做为协调组织单位，在执法人员少、工作量大的情况下，在处理涉农案件中一般以农业局独立开展工作为主，执法人员素质高、业务精。办案过程中取证合法、文书规范、程序到位、资料完整，并且做到执法人员人人都能办案、人人都会办案，都能独当一面的开展工作。多年来、该地工商、质监、安监等职能部门未办理过涉农案件，这样以来，既提高了农业部门自身的威信，也增强了农业执法工作的主动性和能动性，很好的发挥的农业部门的专业优势。

二、农产品检测工作

（一）领导高度重视。通过对各县市农产品检测中心的实地考察和学习，各地对已建立来的农产品检测中心都比较重视，从设备采购到人员培养，从建立到运行，各级政府资金投入力度大，对检测中心进行了改扩建设，有些县市虽起步晚、但起点高，步伐快，保障了检测工作的正常运行。通过考察，伊犁XXX县农产品检测中心农残检测设备是美国PE公司的检测仪，从外观、灵敏度、可操作性等方面都优于其它品牌，从而大大的提高了准确性和检测水平。

（二）检测队伍素质高。农产品检测工作是一项严谨、细致的工作，对各项设备仪器的操作人员要求都比较高，在昌吉州检测中心考察过程中，该中心的工作人员普遍素质较高，对各类仪器的操作、作用较熟练，工作人员稳定，人员

结构也较合理，且已取得“双认证”资质，各项工作能够正常开展。

（三）监管力度较强。各县市检测中心充分发挥职能作用，在日常检测中积极开展工作。以库尔勒市检测中心为例，该市整合资源，建立了以市检测中心为主、乡镇检测站为骨干、生产基地为补充的检测体系，加大区域内农产品检测力度，在检测范围和检测批次上突破，做到定性与定量相结合，基地超市全覆盖。

（四）执法与检测齐抓共管。通过对XXX及伊犁XXX县考察的综合分析来看，执法工作与检测工作是相辅相成的。农产品中的农药残留情况能够直接反应禁用农药、高毒农药监督管理情况。伊犁XXX县农资批发市场及农资店销售通过票据统一印制，销售与购买均有详细的记录，从而对蔬菜检测中发现农残超标产品便于追溯、查处，提高了禁用农药、高毒农药的监督管理。XXX地区采用自检与送检相结合的方式，通过具有法律效力的检测报告为农业执法工作提供强有力的法律依据。由此可以看出，抓好执法工作，能够从源头上治理禁用农药、高毒农药在农产品中的使用，而抓好检测工作，又为农业执法工作提供强有力的法律依据。

三、存在的问题

通过此次实地考察和学习，就农业综合执法和农产品检测工作同兄弟县市相比，我们深感自身还存在一些不足和问题，农业综合执法方面：

一是工作主动性还不够强。主要表现在农业执法工作中主动开展的少、被动应付的多，日常工作不能主动有效的发现和解决问题。

二是执法人员素质整体不高。执法人员缺乏相关的法律知识和执法技能，有时还有畏难情绪，在具体执法过程中仍存在不会执法和不敢执法现象。

三是群众法律意识淡薄。在具体的市场管理过程中，管理相对人和经销商往往以各种理由推卸责任，而农民群众法律意识不强，缺乏自我保护意识。

农产品检测方面：

一是检测体系不健全。目前，虽已初步建成了县级检测中心和乡镇农产品质量安全监管站，但是农产品生产基地、农产品批发市场、超市自检点的建设还处于空白，不利于全面开展工作和有效发挥职能；已成立的农产品质量监督检验检测站也因人员、实验室等问题制约，工作开展困难重重，全县农产品质量安全检测体系二级网络还没有形成。

二是监管检测人员缺乏。从考察伊犁州、昌吉州、XXX地区、巴州县级检测机构人员组成来看，普遍存在专业检测人员短缺的问题。现有的专业技术人员大多从事管理工作，

专业不对口人员较多，专职检测人员少，检测与管理人员混用现象非常普遍，检测技术力量薄弱成为制约检测工作开展的主要问题之一。

三是宣传认识不到位。个别领导对提高农产品质量安全水平、加强农产品质量安全体系建设的重要性、必要性认识不足，对农产品质量安全检测建设的支持和投入力度不够，体系建设进展缓慢。由于宣传不到位，部分农产品生产经营企业及合作社对农产品质量安全工作的认识也比较模糊，没有形成全社会共同关注农产品质量安全的良好氛围。

除此之外，在具体工作中我们感到没有很好的把农业执法农产品质量安全工作很好的结合起来，有时还存在“两张皮”的现象，这点在今后的工作中也是需要我们不断总结并加以改进的。

四、工作对策与思路

农业综合执法工作

（一）加强自身建设。“打铁还需自身硬”， 首先要加强自身建设，要提高执法人员综合能力.执法人员的素质高低直接关系执法水平，代表着一个机关的形象，对于不能胜任的人员要调离执法队伍，新调配人员根加强法律法规业务培训和学习，强化法制意识、责任意识，使每名执法人员努力成为行家里手和业务骨干，不断提高依法行政的能力。

（二）抓好普法宣传。充分借助各类媒体，向广大群众广泛宣传国家有关法律法规，让群众懂法，保护好自身的合法权益；让经营者守法，培养诚信守法意识和依法经营能力。

（三）提高执法能力。在具体执法过程中，执法人员必须依法行政、严格执法，要敢于同违法行为碰硬，顶得住各方压力、扛得住各种干扰，保证公平、公正、合法行使职责，努力维护法律尊严和群众合法权益。

农产品检测方面

（一）强化部门协作，形成监管合力。农产品质量安全的防范是一项社会性很强的工作，工作面涉及大，工作的顺利开展需要各相关单位的支持。需要借鉴的是XXX地区，其工作职责明确，并协调有关部门落实机构、人员编制和经费，能够高标准、严要求抓好农产品质量安全。尤其是在专项整治活动中，将农产品检测与农业执法有效的结合起来，对检测出来有问题产品绝不手软，从而形成了良好的工作机制。

（二）加强人员配备，壮大检测队伍。一是提高领导对农产品质量安全认识，并向相关部门及时反映农产品质量安全检测体系建设方面专业检测人员缺乏的问题。二是充分利用招聘大学毕业生中高素质的专业检验检测人员，充实壮大农产品质量安全检验检测队伍。三是对现有人员加强培训教育，使其不断更新知识，以适应当前农产品质量安全检验检测工作的需要。

（三）加强宣传引导，提高安全意识。一要继续强化农产品安全监管责任，提高农产品质量安全意识，增加投入，绷紧质量安全这根弦，心系群众生命健康；二要提高广大人民群众农产品安全意识，通过发放宣传资料、召开村民大会、组建党员义务宣传队等多种形式，广泛宣传农产品质量不合格的优质无公害农产品生产相关知识，全面增强全民农产品质量安全思想意识，确保农产品质量安全法律法规家喻户晓、人人皆知。

（四）突出长效机制，做到标本兼治。以政府主导、多部门联动、遵循市场标准要求，创新监管机制，有效利用与阿拉山口检验检验局合作机制，争取实现农产品质量全程监管的无缝衔接，全面提高农产品质量安全水平和市场竞争力。

通过此次参观考察，我们深刻认识到农业执法和农产品质量安全监管工作事关公众健康、群众利益和社会稳定，责任重大。尽管还存在一些问题和困难，我们坚信在上级有关部门的正确领导和大力支持下，我们将积极克服困难，积极主动工作，利用现有条件，争取上级重视，多方加大投入，逐步配齐检测设备和农业执法队伍，大力推进农业标准化建设和队伍建设，加大培训力度，提高人员素质，健全管理制度，促进企业诚信经营，全力做好我县农业综合执法和农产品质量安全监管工作。

XXX农业局

二〇一五年八月二十五日

 

第二篇：关于公安干警执法工作的调研报告

关于基层民警执法履职情况的调研报告

根据XXX人大主席团《关于组织部分县、镇人大代表评议乡镇有关站所工作实施方案》确定的指导思想和工作要求，我们第七代表小组对镇派出所今年的执法履职及队伍建设情况组织了调研。从10月25日到11月25日，我们先后走访了相关单位负责人，广泛征求意见，并召开了由人大代表、社区干部、企事业负责人、居民群众和派出所公安干警参加的座谈会3个，参加座谈人员达50余人。向居民发放征求意见表300多份。整个调研活动得到了相关单位和群众的密切配合和大力支持，调研工作进展顺利。现将调研情况报告如下：

一、基本评价

在县局和XXX党委政府的领导下，在镇人大的监督支持下，XX所紧紧围绕以创先争优、打造平安汉寿、提高群众安全感和满意度为宗旨，坚持“立警为公，执警为民”的方针，认真落实县局“十项指定”工作，在打击严重刑事犯罪，加强治安行政管理，有效防范和妥善处理各类群体性治安事件等各项公安保卫工作中，充分发挥职能作用，维护了社会稳定，为促进我镇经济建设，保障人民群众安居乐业作出了积极贡献。总的来说，XX所干警队伍的主流是好的，是一支能打硬仗、有坚强战斗力的队伍。

一是XX所始终把维护社会政治稳定臵于各项工作的首位。认真开展社会不安定因素排查化解工作，妥善处理各类群体性治安事件。对社会不安定因素做到早发现、早报告、早控防。8月31日下午3

时，XX所民警在巡逻至XXX南岳路时，因他们警惕性极高，就及时制止一起群体性械斗事件。同时，强化信访信息工作，确保全国各类特护期间，我镇人员的“零进京”、“零滋事”。

二是在执法中坚持“严打”方针不动摇。6月25日XX所干警历经40多天的侦查，辗转三个省数千里，终将“5〃10”恶性故意伤害致人重伤案中的4名主要犯罪嫌疑人缉拿归案； 7月份，因为有XX所在基层的扎实工作，最终成功告破了徐立明特大涉枪、贩毒制毒案件；8月份，经过2个多月的经营，XX所与县局进度大队联手又侦破了一起涉枪、贩毒制毒案件抓获犯罪嫌疑人5个，缴获冰毒500克。社会影响大、群众反响强烈的重大恶性案件以及其他一大批刑事犯罪案件的及时侦破，使各类犯罪活动得到应有的打击，受到了社会各界的广泛好评，有力地维护了社会治安的稳定。

三是转变职能，提高公安行政管理水平。为适应新形势改革开放和经济发展的需要，XX所全力配合县局大力加强和改进公安行政管理工作。在管理模式上努力营造良好的投资和发展环境，努力建设服务型公安机关。积极推进行政审批改革，对涉及面广、群众反映大的审批项目减少审批环节。今年XX所组织干警在县职业中学开展了一次安全与法制讲座，同时还相继出台了一系列的利民便民措施，努力做好服务工作。

二、主要问题

在充分肯定近年来XX所执法工作所取得的成绩的同时，也必须正视他们在执法工作和队伍建设中存在的问题和不足。从调查了解的情

况看，主要有以下几个方面：

1、打击犯罪的力度还不完全适应当前安全维稳的要求。

近年来，我镇刑事发案数虽在逐年下降，但治安形势依然严峻。仅今年以来，全镇共发生刑事案件 起，已破 起，破案率为 %。其中盗窃案发案数是 件，破获 件，盗窃案的破案率为 %。涉毒人员不见减少，参赌人员逐年上升。特别是几起在自动取款机上用信用卡套取现金案，嫌疑人至今未辑捕归案。飞车抢包案时有发生，多数案件案发后及时地向派出所报了案，但破案却不理想。对此，群众有意见。这些案件涉及面广，事关人民群众切身利益，在一定程度上影响群众的安全感。

2、传唤、告知、送达还不够规范。

一是不按规定进行传唤或者传唤手续不全。譬如在刑事传唤时间超过12小时后，虽然传唤后采取了刑事拘留措施，但拘留时间与传唤期限不能衔接。二是告知手续不规范。有的案件材料中没有告知当事人应有的权利，如在对犯罪嫌疑人依法进行第一次讯问或者采取强制措施之日起，没有告知犯罪嫌疑人享有的有关权利义务；有的案件告知内容不全面，实践中，在行政处罚中往往只告知处罚的理由、依据；有的取保候审未告知被取保候审的犯罪嫌疑人在取保期间应遵守的规定及应负的法律责任。三是有的案件违反送达程序。譬如在执法办案中，民警问完材料就让当事人交款走人了之，也不送达行政处罚决定书。

3、乱收费、乱摊派、乱罚款现象存在。

受利益驱动，利用执法权力搞“创收”，乱罚款、乱收费、乱摊派现象还不同程度存在。据反映罚款搞创收，社会影响不好。有的行政罚款收据上罚款和收缴没有分离。如赌博案件，罚款和收缴却开在同一张行政罚款收据上，不符合罚缴分离规定。同一起的赌博、卖淫嫖娼案件中，对当事人处罚罚款数额却相差许多；对二人以上共同违反治安管理的未引用有关条款根据“情节轻重，分别处罚”作出不同的处罚。以罚代拘现象还不同程度存在。如对查处卖淫嫖娼、赌博等案件的人员基本上进行罚款处罚，而拘留却未执行。

4、“便民”服务意识不强，窗口服务态度欠热情。

。XX所户籍办公室办事效率欠佳，使得群众往往排长队，多跑冤枉路。户籍登记中差错不少，有的把姓名、性别写错了，当事人发现被登错了，要求改正时程序繁琐、接待不情愿，甚至拒绝受理。还有就是“110”出警较慢，有时报警电话打了很长时间干警才赶到，到后若发现不是流血伤人事件，极少出警人员也就抱着多一事不如少一事的态度，不寻根问底，不防范未然，草草收兵。

三、原因分析

针对上述存在的问题，经过调查、了解和归纳，其主要原因是：

（一）管理不力，治警不严是产生诸多问题的根本原因。

当前，公安队伍中存在的问题，从根本上讲是队伍的素质问题。要提高队伍的素质，首先要加强公安领导班子的建设。一是有的领导下基层调查研究不够。对近几年执法中出现的问题缺乏认真分析，查找原因，总结教训，提出解决问题的办法。二是对干警的教育培训偏

重形式，缺乏针对性和实效性。三是制度落实不到位。公安机关内部的规章制度不少，但真正落实到位的不多，有章不循，有禁不止的现象并不鲜见。四是执纪不严，督察不力的现象仍然存在。

（二）执法透明度不高，监督机制不到位，为民执法意识不强导致少数干警产生特权思想。

人民公安肩负着党和人民赋予的重任，应该时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，这是实践“三个代表”重要思想的必然要求，也是“立警为公、执警为民”的具体体现。但在调研中发现，有的干警忘记了公安机关的性质和人民警察的职责，颠倒了人民是主人，公安干警是公仆的关系，对群众态度蛮横，不虚心接受人民群众的监督和法律监督机关的监督，不文明办案，对当事人动手动脚，处处以管人者自居，表现出“公安老大”的特权思想。

（三）警力不足，配臵不合理，经费紧张，给执法工作和队伍建设带来消极影响。

必要的人力、财力、物力是公安机关打击刑事犯罪，维护社会治安秩序的基本物质保证。从调查的情况看，我县公安机关基层警力普遍不足。由于基层派出所和重点社区的警力配备不足，公安工作基层基础薄弱。经费远不能适应执勤和办案的需要，导致一些刑事犯罪案件未能及时侦破。公安机关的办案经费、装备经费难以保证，影响了公安工作的正常开展。同时，由于经费不足而搞创收，容易出现案子降格处理或以罚代刑等不严格执法现象，影响了公安队伍形象。

四、意见建议

（一）加强学习，提高认识，牢固树立宗旨观念，切实端正执法思想，做到严格、公正、文明执法。坚决杜绝对群众冷、硬、横、推的作风和态度。要进一步转变执法理念，端正执法思想，全面贯彻落实为民便民措施，树立公安机关“立警为公，执警为民”的良好形象。通过推行民调工作，要抓住滥用强制措施、滥用职权等人民群众反映强烈的执法问题，进行有重点的检查和整治活动。

（二）针对我镇治安形势的实际，进一步加大打击各类犯罪活动的力度。目前，我镇治安形势依然严峻，一些杀人、抢劫、爆炸等重特大刑事案件仍时有发生。抢夺、盗窃等侵财型犯罪案发率高，黄、赌、毒现象依然存在，有的还趋上升之势。为此，要继续保持严打的高压态势。认真开展了对农贸市场、学校周边治安问题的集中排查专项整治，依法打击了一些扰乱社公共秩序、赌博斗殴等事件。并且承诺随叫随到，有求必应，为群众提供“零距离”保护。确保第一时间稳定情绪，控制事态扩展，真正把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，同时，要认真研究对我市暂住人口的管理办法和措施，加强社会治安综合治理，为我镇的经济发展和人民安居乐业创造一个更加美好的环境。

（三）从严治警，依法治警，切实加强队伍建设。要认真研究，采取各种有效措施，加大队伍整治力度，强化内部管理，在狠抓落实上下功夫。特别是队伍中出现的问题，要予以高度重视，举一反三，吸取教训。同时要把提高业务素质，摆上队伍建设的重要位臵，努力培养一批业务骨干和办案能手，来促进基层公安机关的执法水平和办

案质量的整体提高。同时，县局领导也要进一步关心广大基层干警的工作和生活，尽力解决后勤保障上存在的困难和问题，充分调动基层干警的工作积极性。