xx县xx贸有限公司

xxxxxx公路线CNG汽车加气站工程

社会稳定风险评估报告

20xx年7月27日

县维稳办

一、项目概况

为积极开拓市场，顺应世界性能源结构的多元化、低碳化的发展趋势，推动清洁、高效的天然气汽车燃料，抓住市场机遇，发展壮大企业经营。本公司从20xx年起，就专门组织人员班子，兼办开展本工程的项目前期工作。

20xx年12月取得xx市中燃天然气公司的供气合同，20xx年1月，所委托的项目可行性研制单位，陕西省首创天成工程技术有限公司完成本工程的可行性研究报告。同时，公司经过艰苦努力，已完成了征地及土地规划调整上报，通过了xx县城建规划、土地环保、安监消防、林业公路等相关部门单位的预审。正拟报告县发改局上报立项。

本工程项目拟建规模为常规加气功能2.0X104m3/d（标准状态），母站加气功能为3.0X1044m3/d（标准状态）。项目占地10.7亩，其中建筑面积4.2亩。站址位于xx镇xx工业区北侧。北侧东侧均为空地，北邻xx公路，南距xx高速路大于50米。50米范围内无重要公共建筑场。距离京陕天燃气管道xx站约6.5m公里。项目计划总投资1838万元。建成投资后，预计年实现销售收入

2426万元，年实现利税1076万元，投资回收期3.7年。

二、本项目社会稳定风险内容及其评价

1、项目合法性

a、立项合法

积极发展清洁、高效的天燃气汽车燃料，是国家当前大力鼓励的产业调整、发展方向。公司作为集 一体的法人企业，注册资金603万元，有资质承建天然气站，有经xx市人民政府专门委托本地供气的xx中燃天然气公司的正式气源供应合同。符合国家产业号召政策和地方项目政策。

b、程序合法

严格按照国家和xx地方项目前期的有关程序，开展各项工作，并委托资质较高的专门工程咨询公司编制调研报告。按照多家相关部门的要求，开展前期工作，并取得了这些部门单位的预审同意意见。在项目立项后，将按照xx有关建设项目的规定，项目设计审查、环评、土地经审上报建设、规划选址等一系列前期工作，再委托专业施工单位进行建设。并在建成后按照国家有关规定守法经营。

遵循国家相关项目建设的法律和政策。

根据《中华人民共和国城乡建设规划法》等规定，向xx县建设（规划）局申报，于与20xx年5月取得预审同意意见。

根据《中华人民共和国土地管理法》及《陕西省征用土地管理条例》和xx国土资源局的有关要求，申报了占地规划调整申请，

并于20xx年4月取得土地部门的立项审查同意意见。

根据其他相关法律法规，取得了其他相关部门单位的预审同意意见。

c、实施合法

项目实施中，将严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、国务院《国家城镇燃气管理条例》、《建设工程施工现场管理规定》、《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》、《建筑施工场界环境排放标准》等相关规定，做到合法施工、文明施工，全力将项目施工对周边的自然环境、居民生活环境影响降到最低，杜绝环境事故、安全事故的发生，确保工程合法、顺利实施。

2、项目合理性

本项目是国家鼓励、支持发展的新产业，对于推进国家能源优化、新能源推广、改善环境、节能资源多方面都有益处，是适应经济社会和生态环境可持续发展的产业项目。项目在规划、立项、设计、实施和经营中都力争做到科学合理，以争取领导部门和社会群众的理解和支持。

a、建设规模合理

根据xxxxxx镇当前大力建设能源化工开发区，特别是xx工业区经xx开发区的建设及xx、xx及xx镇将来经济社会的迅速发展和对环境改善提高的不断要求，以及xx中燃天然气公司所能提供的气源，项目拟建规模为5.0X104m3/d（标准状态），可以满足

xx路过往车辆及xx区域单位、居民的用气要求。

b、设计方案合理

本工程委托高资质专业设计单位设计，从站点布设、技术方案选择，附属设施设计和仪器设备造型均按照国家有关规范和法规进行，同时兼顾易实施、易管理、易维护，在控制总投资的情况下，做最优方案选择，使工程发挥最大效益。

主要设备购置采用投入较高、工业效率高、便于维护的全封闭进口橇装式结构。

c、补偿方案合理

由于本工程选址不占用其他群众用地，也不涉及拆迁，且距居民、道路在国家规定的安全距离内，因而只涉及征地补偿。补偿的将严格按照征地合同和国土、林业部门的的有关标准，补偿和交费。

3、项目可行性

本项目《可行性研究报告》从编制依据、市场分析、技术方案选择、消防、环保、绿化、节能、劳保、编制、投入和经济效益、社会效益等方面进行了全面深入地研究论证。

a、技术可行性

根据《汽车用压缩天然气加气口》GB/T18363-2001等有关标准，选择目前最先进的全封闭撬式工艺结构，购置进口高质量压缩机，并采用一次性投入较大的地下储气井储气。其它设备采用工艺成熟，定型生产的国内高标准专用设备。

b、经济合理性

由该项目总投资1838万元，年实现销售收入2426万元，年创利税1076万元，投资回收期3.7年，盈亏平衡点34.6%，几年为几十万辆次车充气的一系列指标分析看出，该项目建设具有较高的企业经济效益，更有良好的社会经济效益和环境效益。

c、实施可行性

由于本项目选址严格按照国家有关规定的安全距离标准选址，且周边安全距离内无其他建筑物，加之xxxx地区的水文、地质、气候及多年来项目建设的实践，可以看出本项目在实施中具有完全的可行性。土地征用的业主产权明确，当地村镇均有合同、文件同意。

d、运行的可行性

本项目建成后，将严格按照国家有关法律规定，从安全生产、税费上交，服务质量、企业管理等多方面很下功夫，做到设备安全、人员负责、制度健全、风险及时排查、按时交纳税费、遵纪守法、合法经营。

4、社会稳定风险内容及可控行性

a、社会稳定风险表现形式

社会稳定风险的形式包括社会治安、群众信访、安全生产施工等形式。一般情况下，社会稳定问题是电话、走访，比较缓和，也可能有阻挠施工、上访等社会稳定问题的发生。特殊情况可能发生群体性严重恶性事件。

正常情况下，社会稳定问题的出现症结是发起者为了维护自身利益的一种诉求，但如果演变成群体性事件，对社会稳定会造成不良影响。对工程项目来说可能会分散精力、增加投入、延迟工期、工程停工，甚至造成破坏，对社会来讲可能会打乱居民正常生活，妨碍社会正常运行，扰乱社会治安，影响社会稳定。

b、本项目主要风险内容及可控性

根据类似项目实施过程中易发生的社会稳定风险的经验判断，结合本项目工程征地、实施、运行的具体情况，本项目可能的风险如下：

（a）对项目合法性、合理性及可行性质疑的风险

经前面的分析和说明，本项目有充分的政策、法律依据，坚持严格的审查和报批程序，并经过严谨科学的可行性研究论证，立项合法、程序充备，建设规模、设计方案合理可行。因此，质疑本项目合法性、合理性及可行性而引发社会稳定风险的可能性不存在。

（b）对占地方案及补偿标准不满的风险

由于本项目占用的土地属国有林地，将按照国有林地征用补偿标准，向国营林场支付补偿，并给所在村村民出钱，也取得了村委会、全体村民代表签名同意的合同，不再涉及其他利益，故不会引发群体性上访，也不存在补偿其他村民利益的问题。

（c）对施工期环境影响不适应的风险

本项目在施工中，由于周边相邻没有其他建筑、居民，且采

用全封闭施工，故不可能对非工程施工人员产生什么影响，且通过加强管理、文明施工，必将对周边环境影响很小，将由此带来的社会稳定风险降到最低。

（d）对运行期社会稳定不适应的风险

工程运行后，地面上的站房、加气机及加气设备，气体储于井下。正常运行的设备噪声、达标处理符合企业厂界标准，人员生活废水、垃圾很少，按镇内市政要求排放，交通正常通行，一般不可能排队加气，故而正常情况下没有社会稳定风险的存在。

（e）其它因素引起的风险

有些项目在落建设过程中，可能会遇到当地施工队伍或非直接利益相关人的各种非正当理由而设置障碍、恶意阻挠施工、刁难施工单位，意在取得非法利益的情况，这会对项目的工期进度、工程质量、设备正常运行造成较大影响，带来不好的社会影响。如一旦发生这种情况，为防止事态恶化必即报告当地治安管理部门，依托治安管理部门的力量，为项目建设和生产经营保驾护航。

（f）运行期的安全事故风险

由于本项目属气体行业，因此安全工作量是各项工作的重中之重，建立彻底、规范、严格的操作规范和安全制度是防止安全事故发生的根本。

本项目通过对以上几方面社会稳定风险内容的排查，对项目合法性、合理性及可行性的质疑和补偿标准不满工程施工环境影响及社会治安问题存在社会稳定风险的可能性，在规范、守法、

按程序办事、文明施工的努力下，基本能够除风险，具较高的可控性。

三、社会稳定风险防范方案

工作措施

针对本项目不同工作阶段的风险内容，将采取不同的必要工作措施，制定不同的风险防范方案。

a、已经开展的工程措施

为筹建加气站，取得xx市中燃公司的供气合同，专门注册了xx县xx贸有限公司，符合中燃供气要求。同时合法征地，按程序报批、按标准补偿、按政府要求立项，按相关部门要求选址，都得到了出让土地，相关审查部门、单位同意和支持。

b、施工前安开展的工作措施

在工程施工前，经再次征求站址地块有关人员的意见，并以书面形式工程建设事项。

另外，工程将严格按照国家“四剩”基本建设程序（项目法人负责制、招投标制、合同管理制）及“三同时”的要求，进行建设管理。中标的施工单位、监理单位必须有相应的施工和监理资质；与中标单位签订合同，对施工过程中可能造成的环境影响问题、安全与文明施工问题作出约定，对因施工影响可能出现的社会稳定问题要明确责任划分。

c、施工期要开展的工作措施

项目实施过程中，施工单位必须严格按照项目设计方案和《建

设工程施工现场管理规定（第15号）》的相关规定，做到合法施工、文明施工。建设单位和监理单位必经负起责任，对施工单位进行全程监督，确保工程质量的同时也要全力将施工对周边环境的影响降到最低。

对产生噪声、振动的机械，施工单位应按照《中华人民共国和环境噪声污染防治条例》、《建筑施工场界环境噪声排放性》采取有效控制措施，做好充分的隔音和除噪声措施。合理安排施工时间，防止噪声扰民。施工单位要合理地组织施工现场，施工机械和材料堆放安全得当，以防造成施工现场的安全事故，引起劳动纠纷的风险。

d、运行期要开展的工作措施

在项目建成，投入正常的运营期间，要建立健全各项规章管理制度，特别是安全生产管理制度。每个操作人员必须经过专门培训，持证上岗，并建立严格的岗位责任制度和规范；要加强同客户、周边等相关单位和群众的沟通理解，努力防止一切可能引起纠纷的问题出现。

2、应急预案

通过以上一系列的工作措施的实施，能够将发生社会稳定风险的可能性控制在最小程度。但在极端情况下，社会稳定问题的发生又具有很大的不确定性。在项目实施过程中，一旦发生意外的、难以预料的突发事件（如因施工造成的人员安全事故），所以应做好应对事件的应急预案。

当遇到实发事件时，启动本预算，并开展以下工作：

①施工单位应立即向建设单位通送报事件发生的时间、地点，事件发生情况。建设单位在迅速了解具体情况后，立即协助施工单位开展求助，并在一小时内向县安监部门报告。同时移动电话保持24小时畅通，随时掌握各方面信息并做好上传下达，并协助施工单位做好善后工作。

②在发生纠纷上访情况，应立即将上访情况、接访情况向当地政府、公安、环保、信访等部门报告，请求有关部门给予帮助和支持。并耐心细致地做好上访人的疏导工作，能够马上解决的矛盾纠纷，当场解决，不能当场解决的问题，一定要给出明确的答复，并给出处理方案。

③对上访问题，必须认真对待，防止激化矛盾，稳定上访人情绪，对大的问题，公司法人要亲自出面，及时处理。

四、评价结论及建设

综上所述，按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》中重大项目社会稳定风险等级划分，本项目不属重大投资项目，风险较低，项目利企利国利民，通过有效防范可化解意外矛盾。项目实施中将严格按既预定的工作措施和应急预案，将不稳定因素和社会稳定风险控制并消除在萌芽状态，确保不发生上访和群体性事件。

鉴于本项目规模小、投资少、不属于重大影响社会投资项目，风险级别也低，建议维稳办尽快通过本报告，以便能早日报县级

规划部门上报立项，争取项目早日实施，能为xx地方经济和社会发展发挥出应有的作用。

专此报告

xx县xx贸有限公司

 

第二篇：风险评估报告

铁山区（南区）矿产资源整合和工矿地综合

开发利用风险评估报告

目前，铁山南区项目正在实施，该项目进行的矿产资源整合和工矿地综合开发利用有可能引发社会矛盾，所以必须对其潜在风险进行先期预测、研判、介入、化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。在经入户调查研究，了解社情民意，同时向有关职能单位和个人咨询，广泛听取意风和建议，对该项目进行了全面的，认真细致的研判，形成社会稳定风险评估报告如下：

一、项目概况

（略）

二、本项目社会稳定风险内容及其评价

根据对项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合南区项目的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

（1）项目合法性、合理性、可行性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。

风险评价：项目合理性风险很小，而其合法性会受到质疑，但风险较小

湖北黄石工矿废弃地综合开发试验区，是经湖北省委、省政府批准，由黄石市委、市政府和铁山区委、区政府决定建设的全省首个工矿废弃地综合开发试验区。项目合法、手续完备，程序完备。且经过充分可行性论证，严格按照国家、省、市、区有关法规实施，程序合法，手续齐全。

整个项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，征收程序按照有关法律规定，决策民主、程序正当、结果公开。

但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。主要是一些群众对项目征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。

（2）本项目的建设符合区域经济发展需要

按照“三年打基础、五年见成效、十年建新区”的设想,通过5—10年的开发建设,大力发展高新、低碳、环保产业,努力打造一个聚集15万人口、安排5万人就业、工业产值达1000亿元、年新增税收近50亿元的“工业新区、城市新区和生态新区”。并突出工矿废弃地综合治理(重点探索三种模式:产业开发模式、生态修复模式、新农村建设模式)、发展接续替代产业、推动城乡发展一体化,积极探索生态复垦和臵换用地的新路径,为全省同类地区的改革发展提供经验和示范。

（3）本项目的建设是资源节约型和环境友好型社会建

设的要求

区政府从自身实际出发，以改革创新为动力，加强重点领域和关键环节的改革试验，大力推进经济结构调整和发展方式转变，其意义在于形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，促进我市低碳发展、循环发展、绿色发展和可持续发展。

三、征地拆迁可能引发的社会稳定风险内涵及其成因

征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施房屋土地征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

征地拆迁对征收范围的人群影响是多方面的：失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。因征地拆迁需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：

（1）征地拆迁的强制性

在我国现阶段，征地拆迁是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证建设进度要求。征地拆迁在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条件，其他产生的负面作用也是不容忽视的。

（2）被征收人对补偿的期望值过高

房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人们对房

屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的征地拆迁补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。

（3）征地拆迁带来的破坏性

当人们房屋土地被征收，被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少，社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。

（4）补偿不公平等其它原因

不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间商业用房和居民建筑的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。

四、本项目社会稳定风险内容及其评价

（1）项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：该项目需要征收大量房屋土地，把生活区变成建设用地，可能会对区域的植物一定的影响。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险很小

南区的建设注重利用工矿废弃地，突出工矿废弃地综合治理， 可有效地解决制约铁山发展空间不足的问题。项目建成后将直接改善铁山区范围内的工矿废弃地对城区大量土地造成不同程度的金属污染和大冶铁矿等资源型企业排放出的废水废渣对周边地区造成的污染，实现对废弃工矿区环境的修复功能，腾出建设用地，改善当地投资环

境。

（2）群众抵制征收的风险

风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征收政策缺乏理解，因此在征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征收。为此，存在的社会稳定风险系数较大。征地拆迁项目中群众最敏感，最担忧的是公平合理补偿问题。

项目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。涉及的土地征收，势必会对农民的生活生存造成影响。对于失地农民的补偿及安臵问题必须妥善解决。

风险评价：群众抵制征地拆迁的风险中等

为了赢得群众对项目征地拆迁的支持，我们已在征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。全区四大家领导，各部门主要负责人，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征收群众联系沟通，并解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。为该项目的征收积累了经验，打下了较好的群众基础。

（3）群众对生活环境变化的不适风险

风险内容：居民过去的生活环境相对封闭和稳定，该项目将打破原来的生存现状，使得他们与外界的联系更加密切，并在一定程度上

受到外界的干扰，从而造成内心的不安与担扰。另外，本项目会暂时引起居民迁移，进行异地安臵，这些都会便被征收人在短期内感到惶恐和不适。

风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小

该项目内涉及的房屋征收大多为棚户区及农村私房，居住环境恶劣，对其房屋的征收可能会导致不适应，但这种不适应是短期的，随着棚户区的改造，配套设施及文化旅游设施的建成，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动的城市化进程中受益。

（4）群众对生活保障担忧的风险

风险内容：该项目需征收大量房屋和土地，少数群众面临生存的压力。

风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小

该项目在实现公共利益的同时，把群众的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。本项目已严格按照有关规定拟定了征收补偿方案，补偿方案的合理性得到了绝大多数群众认可，同时，为妥善安臵被拆迁户，政府在失地农民的生活保障、就业创业等方面出台了相关政策，使失地农民失地不失业，失地不失利。

（5）项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容：该项目在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。

风险评价：项目可能引发的社会治安风险中等

本项目房屋征收补偿工作精心布臵，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满意情绪，以情感人，以理服人。早在征收工作开展之初，区房屋征收管理局就会同南区、公安、信访及规划、土地、房管、城管、社区等部门和单位对征收工作周密谋划、精心组织、积极推进。制定征收补偿方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，先后召开了十几次协调会现场解答居民对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的居民，采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。

五、已经和正在采取的风险防范措施

尽管南区的房屋征收发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和征收进展中可能出现的风险发生.。

（1）继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围

通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体，宣传本项目对完善城市基础设施建设、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加人民就业和发展的机会这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先行。

（2）创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促

进和谐

在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要最大程度地照顾被征收群众的利益。在征收过程中，还要规定做好公开、公示工作，保证被征地对象的知情权。

（3）科学安排和监管补偿资金使用

妥善安排征地补偿款的及时支付，切实保障群众的合法利益不受损害。征地补偿金通过建立区政府、村集体、村民代表三级资金使用和监管体制，确保资金的依法拨付和使用。

（4）加强风险预警，做好征收现场维稳工作

建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊地开展工作；涉及单位的主要领导亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小的范围内。

六、结论

本报告对铁山（南区）矿产资源整合和工矿地综合开发利用项目建设中可能发生的社会稳定因素风险进行了识别与评价，结论如下：

综合评价，项目社会稳定风险较小，但有发生个体矛盾冲突的可能。我们认为，在群众的理解坚持，相关职能部门依法行政，实行阳光操作，坚持公平、公正的原则下，该建设项目不会发生大规模的群体事件，对少数因个案而形成小规模的上访，按照处臵预案、依法妥善处理，就不会对该建设项目造成影响。