关于加强公安队伍

职业道德建设问题的调研报告

职业道德建设是社会主义精神文明建设的重要内容，也是建立和维护社会主义市场经济秩序的必要条件。对于公安机关来说，要担负起党和人民赋予的执法使命，严厉打击犯罪，维护社会治安，促进社会稳定，更好地为发展社会主义市场经济服务，保卫社会主义现代化建设顺利进行，就必须加强职业道德建设，提高队伍的政治素质和执法水平。如何加强职业道德建设，适应社会发展的需要，已成为公安队伍全面建设的一个重要课题。就这个问题，经过深入的调研分析，形成调研报告如下。

一、当前公安队伍职业行为存在的问题

应当说，公安队伍总体上是好的，是一支政治上靠得住，工作上过得硬，特别能吃苦，特别能战斗的队伍。就各级公安机关而言，近几年来在打击犯罪、稳定治安、保障发展以及促进社会主义和谐社会建设中发挥了巨大作用，做出了积极贡献。但是，由于受一些不健康思想的侵蚀，有些民警思想道德观念扭曲，职业行为偏离规范。虽然问题集中反映在少数人身上，但影响了公安队伍的声誉，损害了人民警察的形象，给工作造成不应有的损失。从调查的情况看，笔者感到当前公安队伍职业行为存在的突出问题主要有以下四个方面：

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（一）思想作风不扎实。主要表现在：一是一些民警宗旨观念不强，少数民警执法为民思想还没有真正打牢，存在特权思想，伤害群众感情、侵犯群众利益的行为时有发生。有的同志公仆意识淡化，案件处理不及时，小事拖大，易事拖难。二是个别民警法治观念淡薄。程序意识、证据意识、人权意识不强，执法理念落后，执法水平不高，没有切实做到严格公正文明执法。三是少数民警精神状态不佳，工作缺乏热情，进取意识不强，安于现状，得过且过，存在“等、靠、要”思想，缺乏知难而上、奋发进取的勇气和决心，个别民警坐而论道，自己工作不努力，却对其他踏实工作的同志评头论足、指手画脚。

（二）工作作风不扎实。一是有的单位在开展工作时不能根据上级精神，结合本警种实际，创造性地贯彻落实，而是照搬照抄、脱离实际。二是少数科所队领导作风漂浮，不抓落实，落实工作满足于一般性的号召安排，工作大而化之，落不到实处。一些民警缺乏雷厉风行的工作作风，拖拖拉拉、潦草应付。三是少数民警责任意识不强，工作质量不高，缺乏严谨细致的工作作风，工作效率低下，工作标准不高、要求不严，马马虎虎，被动应付，满足于交差了事。四是部分单位负责人不重视队伍的教育训练，个别民警不学习、不训练，不懂业务，不会办案。

（三）纪律作风不扎实。一是少数单位和民警纪律意识不强，执行政令警令不坚决、不彻底，没有切实做到令行禁止。 —2—

二是少数民警对自身要求不严，放松世界观人生观改造，理想信念动摇，生活作风散漫，有的民警对执行“五条禁令”存在侥幸心理，违反“五条禁令”的隐患和苗头依然存在。

上述问题虽然只发生在少数民警身上，但千里之堤、溃于蚁穴，不正视问题，不根治问题，必将后患无穷，影响到整个公安队伍的健康发展和公安工作的不断进步。

二、问题产生的原因

上述问题的存在，不仅严重损害了公安队伍的整体形象，而且直接影响了公安机关职能作用的发挥。因此，必须找准原因，采取有力措施，认真研究解决。通过调查分析，我们感到，之所以存在这些问题，原因是多方面的，有社会上一些不正之风的影响，也有个别民警素质不高的因素，但从政治的角度讲，教育不实、要求不严、措施不力，却是一个不容忽视的重要问题。

一是职业道德教育跟不上市场经济发展。发展社会主义市场经济，建设社会主义物质文明，必须以加强社会主义精神文明建设为保障，坚持两手抓，两手都要硬。进行社会主义思想道德教育，培养“四有”新人，是促进社会主义市场经济健康发展的重要保障和百年大计。在转换市场机制，进行新旧两种体制交替的同时，一些腐朽没落的资产阶级思想也乘虚而入，腐蚀人们的思想和灵魂。特别是国内外敌对势力利用拜金主义、享乐主义、个人主义等落后社会意识的宣传和渗透，与我们争 —3—

夺思想阵地。腐蚀与反腐蚀的斗争更加激烈，思想道德教育急需加强。然而在深化改革的重要时期和重要环节上，一些单位的领导却忽视了职业道德教育，出现了一些理论学习与思想改造相脱节，政治教育与道德建设“两层皮”的现象。有些单位职业道德教育虽然也搞了，但不深、不细、不实，导致一些民警的职业道德观念淡薄，自私自利的个人主义思想开始抬头，不讲职业道德，以权谋私，损人利己；甚至不顾职业纪律，参与经商，勒卡索要等各种行业不正之风也乘隙而生，且有发展蔓延之势。

二是职业道德标准缺少适应性规范。随着市场经济体制的逐步确立，社会结构，人与人的关系，人们的思维方式、行为方式和生活方式都在发生深刻变化，在新形势下，怎样评价民警的职业行为？哪些做法是正确的？哪些做法是错误的？哪些适应市场经济发展？哪些要坚决抵制和反对？在一些民警思想上存在着不少困惑，包括一些基层领导也感到“叫不准”，“咬不硬”。对此，我们应该引起足够重视，研究新情况，采取新举措，解决新问题。然而，一些单位的领导却恰恰忽略了这个问题，搞职业道德教育只讲远大理想，讲抽象原则，不能理论联系实际讲清具体标准、具体规范和是非界限，使民警感到“唱高调”、“搞说教”，收不到良好效果。长此以往，造成了一些民警的逆反心理，形成“你讲你的，我干我的”，边讲边犯的问题经常发生。

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三是职业行为监督缺乏群众性氛围基础。近年来，由于职业道德教育不够深入，广大民警的职业道德观念比较淡薄，因此，在队伍建设上，不能有效发挥道德评价的谴责和激励作用。对说老实活、办老实事，公而忘私，埋头苦干的同志，有人却把他看成是“无能”、”傻帽”；对职业行为不端正，唯利是图，捞个人好处的民警，却有人说他“有为”，”能干”，甚至有的民警违纪受了处分，还有人为他鸣“冤”不平。好事得不到称赞，坏事受不到谴责，在这种不良风气耳熏目染之下，只靠领导查处违纪，是不足以扶正压邪的。

三、加强公安队伍职业道德建设的对策

现实情况充分表明，抓公安队伍建设，纠正行业不正之风，职业道德教育非常重要。我们必须首先从这个基础抓起，既要有长远规划，分步进行，又要从解决当前突出问题入手，重点突破。当前，我们要紧紧联系队伍建设的实际，加大思想教育力度，采取有力措施，着重解决以下六个方面的问题：

一是突出理想信念教育。加强公安机关职业道德建设，首先要把队伍的思想道德建设臵于首要位臵，突出做好理念信念教育，引导民警树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。我们现在建设和发展有中国特色的社会主义，最终目的是实现共产主义，应当在全社会认真提倡社会主义、共产主义思想道德。因此，我们要把职业道德教育与理想信念教育统一起来，与政治理论学习结合起来，与 —5—

世界观改造联系起来，有计划、有系统地组织民警认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。要坚持以基本理论学习力根本，提高学习质量，在学憧弄通上狠下功夫，真正做到“以科学的理论武装人”，帮助民警牢固树立社会主义和共产主义的崇高理想，牢固树立为建设好有中国特色社会主义的事业而献身、为实现共产主义而奋斗的坚定决心。开展理想信念教育，还要以贯彻全心全意为人民服务宗旨为核心，以发扬集体主义精神为原则，把爱国主义、集体主义、社会主义和世界观、人生观、价值观教育作为重要内容，启发引导民警正确对待和处理国家、集体和个人三者利益关系，做到时刻把国家和集体利益放在第一位，培养民警献身事业、无私奉献的革命精神，坚决克服和抵制把经济活动中的商品交换原则引入政治生活和执法活动中来的错误倾向。

二是建立适应性行为规范。要端正公安队伍职业道德行为。发挥职业道德评价的积极作用，就必须建立和完善职业行为的规范标准，使广大民警在思想上有所对照，在行动上有所遵循。由于阶级利益是道德评价的基础，道德发展随着社会经济基础的变化而变化，因此，我们在建立和制定职业道德规范时，必须以适应和促进社会主义市场经济发展为准绳，划清思想和行为的是非界限，不断加以充实和完善。同时还要考虑人们所受教育的程度不同，思想觉悟的高低不同，对道德理想追求的起点不同，接受约束的适应能力也不尽相同。在规范职业道德标 —6—

准时，就要把握先进性和广泛性相结合的原则，分清层次。对共 产 党员，特别是党的干部，要以共产主义的最高道德标准规范职业行为，严格要求，做到身体力行；对一般民警，要大力宣传提倡共产主义思想美德，并根据本职工作要求，按职责、分警种制定出具体的职业道德行为规范，作为现实生活和执法活动中的最低道德评价标准，减少抽象，强化具体，便于抓好落实，做到“从具体事件抓起”，促进全面提高。我们还要把“形象设计”、“承诺服务”等活动纳入职业道德建设的轨道，定期进行文明民警、文明单位评先，广泛开展群众性的职业道德评价活动，在一个单位内，造成一种好人好事人人夸，不道德行为人人谴责的良好风气，打好坚实的群众性舆论监督氛围基础。 三是强化职业纪律约束。公安机关是国家的武装集团和专政工具，十分强调铁的纪律，抓职业道德建设必须突出这一行业特点。因此，我们要把加强职业纪律的管理教育做为加强职业道德建设的基本内容，要求民警严格遵守各项纪律条令，遵守国家法律、法令，坚决执行各项规章、制度和上级下达的各项命令、指示。一方面，通过教育培养民警的“慎独”精神，做到即使在无人监督的情况下也能严格自我约束，身体力行；另一方面，要下大力气抓好违纪民警的查处工作，把“深教”与“严管”紧密结合起来，对那些明知故犯，屡教不改的民警，一定要硬起手腕，坚决查处。要通过加强教育和强化管理的合力促进职业道德建设不断深化，为端正警风，彻底纠正行业不 —7—

正之风做出不懈努力。

四是抓好职业技能训练。一些民警职业行为偏离规范，除思想上的原因外，业务素质偏低也是一个重要因素。这些民警执法不懂法，处理问题凭感情用事，不是简单粗暴，动手动脚，就是敷衍塞责，随意行事，有损于公安队伍形象。因此，必须把学专业，练硬功，提高职业技能作为职业道德建设的重要环节，结合本岗位工作，广泛开展“学标、对标、达标”和“一口清”、“一手精”练兵活动，大练基本功，使每一个民警都能自觉学法、懂法，从严执法，规范执法，不断提高业务素质和独立工作能力。使他们能在工作岗位上既当遵纪的模范，又当执法的标兵，以优质的工作水平和服务态度，赢得人民群众的信任和支持，树立人民警察的良好形象。

五是坚持经常教育培养。职业道德教育和培养，是一项长期的任务，必须认真贯彻“一天不放松地抓”的指导思想，坚持反复抓，抓反复。既要抓系统教育，促进普遍提高，又要抓重点教育，解决倾向性问题。广大民警战斗在治安维稳第一线，经常与犯罪分子和社会阴暗面打交道，容易受到腐蚀和影响，特别是社会主义市场经济形势下，这种考验更加严峻。当前要结合反腐败斗争，集中精力抓好反对和抵制拜金主义、享乐主义、个人主义，进行反腐倡廉的专题教育，迅速增强广大民警拒腐防变的免疫力，为在整个队伍中彻底纠正行业不正之风奠定牢固的思想基础。

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六是开展务种形式的宣传活动。职业道德教育要采取多种形式，多种方法进行，特别要加强宣传工作力度，以增强教育的感染力，力求取得较好效果。要在民警中广泛开展“谈理想、讲道德、树新风”活动，增强职业道德教育的声势，掀起教育的高潮。也可以层层组织“报告团”，“演讲会”巡回演讲，宣传先进典型，把教育活动搞得更生动，更活泼，更扎实。有条件的单位还可以采取以案说法、现身说法的方式，开展正反两个方面的宣传教育，进一步强化教育效果。在宣传教育中，还应尽可能吸收民警家属参加，把职业道德教育渗透到民警家庭，搞好单位、家庭联网互助，通过亲人的勉励、劝慰，发挥更大的激励作用

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