中央广播电视大学

行政管理专业本科调查报告

关于盐池县用人单位职工社会保障

调查的报告

姓    名    韩  旭       

学    号                  

工作单位  盐池县妇幼保健所

所在分校     盐池分校    

指导教师                  

宁夏广播电视大学制

年     月

关于盐池县用人单位职工社会保障

调查的报告

社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

我国是一个人口众多，地区、城乡之间发展不平衡的发展中国家，完善社保体的任务非常艰巨和繁重。从1949年建国至今，我国的社会保障体系随着经济的发展也日臻完善。目前我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救济和住房保障金。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

一、调查的基本情况

本次调研的主要目的是了解当前主要类型企业员工的社会保障是否落实到位，例如企业是否按国家相关规定为员工建立社会保险、员工是否享受到企业提供的福利待遇等。

（一）调查时间：20##年8月-10月；

（二）调查地点：盐池县内；

（三）调查对象：25—50岁左右、不同行业及单位的城市工作者；

（四）调查方式：以发放调查问卷、访谈的形式向社会各行业人员采集相关信息。

二、调查结果及分析

我国政府经过多年努力，目前，以社会保险为核心的中国社会保障制度体系框架基本形成，但是，中国毕竟还是一个尚处在发展中的国家，社会保障体系仍需进一步完善，在这次调研中，我们初步了解到社会保障体系制度在盐池县的实行过程中存在的问题特点及原因。

（一）城镇企业多注重养老保险，参保险种不全

在我们的调查中，我们发现被调查者大多对养老保险较为满意。从险种看，养老保险覆盖面远高于其险种，紧随其后的是医疗保险。分别占有76%和59%的比率。绝大部分公司尤其是民营企业只为员工缴纳部分养老保险费和医疗保险费，同时其他几项社会保障的险种则无人问津。

（二）民营企业员工参保比例较低

调查发现，民营企业的员工参保比例低且参保险种不齐。特别是酒店，娱乐等服务行业中由于人员流动性大，除中高层管理者大多由公司为其上“五险一金”，其他员工均未参加保险。

（三）住房公积金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等问题。

 这次调研我们不仅将木管投向了以养老保险为主的社会保险，还涉及到了就业培训，还有住房公积金，最低生活保障，社会救助制度等社会热点问题。在调研中我们看到

1、67%的人对住房公积金感到不满，集中48%的人认为住房公积金受益方范围较窄存在不公平，32%的人认为住房公积金风险防范能力不足。

2、最低生活保障制度也存在严重问题。在与被访者的交谈中我们了解到，目前最低生活保障并未真正落实到城镇生活贫困人群当中，65%的认为实际领取低保人数与省级转移支付核定的领取“低保”数量有很大偏差，并且低保对象的界定标准尚未规范。

3、对于下岗职工、待业大学生这样的收入不固定的灵活性就业群体，做好就业培训显得格外重要，而在调研中我们发现。很多人只是在找到工作后进行过短暂的入职培训，绝大部分人没有接受过正规的就业培训。而零收入和收入不稳定的就业群体又是最需要社会救助的，因此（2）中提到的问题格外严峻。

调研结束后，我们将得到的数据加以汇总和整理，并选取了其中富有代表性的30余份问卷进行研究，针对以上问题分析出了我们对成因的看法。

首先，认识不到位。在我们的调查中发现，一些企业尤其是民营企业中，雇主与雇员中存在着模糊认识，从员工自身的角度来说，员工只顾多挣钱，对养老保险缺乏切身体会，认为“退休早着呢，参加养老保险不必着急”，再加上本身工资就不高，情愿自己开销，也不愿自己缴费参保。从企业发展的角度看，企业追求利润的最大化不愿参保。我国的社会主义市场经济刚刚起步，非公有制民营企业正处于原始资本积累阶段，利润意味着私有财产。因此，多数企业主普遍存在只顾眼前利益的短期行为，认识不到为员工参保可以解除员工后顾之忧，稳定人心，增加企业效益。

其次，从08年开始的经济危机使大部分企业的有限财力在承担职工社会保障支出时力不从心。国有企业由于成立时间早，离退休职工及在岗员工的社会保障负担更加沉重。而绝大部分的民营企业其所需资金绝大部分是通过自我积累的方式来解决的，外部融资渠道不畅，原始资本投入不够充足。因此，有限的财力致使许多企业在承担职工社会保障支出时确实有些勉为其难。

另外，还有一个民营企业特有的用人特点是从业人员流动性大，队伍不稳定，这也加大了企业的参保登记工作的难度，同时，约束雇主的劳动法律制度也不健全，导致被调查者中89%的民营企业员工目前尚未由所在单位为其参加社会保险。

三、改善企业员工社会保障的对策

针对以上情况，我们认为应从以下几方面来改善城镇职工社会保障状况。

首先，从社会的层面来讲，要加强社会保险的宣传。进一步加强宣传和培训，使经营者清楚意识到，参加社会保险是企业对职工乃至社会的重要责任和义务。同时，让广大职工都了解社会保险相关政策、规定，使大家都能拿起法律的武器维护好自己的合法权益。

其次，从司法的层面讲，要健全相关法律、法规，强制推行。社会保险的基本特征及其与商业保险的本质区别之一，就在于社会保险的强制性，这一强制性必须通过国家立法，健全相关法律、法规才能得到有效的保证。目前社会上多数就业人员没有得到相应的社会保障，究其原因，关键在于社会保险的立法相对滞后或执法力度不够，主要依靠社会保险主管部门和经办机构通过行政手段和宣传动员的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面应加快立法，特别是加快地方立法；另一方面，应充分依靠现有法律、法规，严格执法，依法推进社会保险的改革。

另外，规范用工制度是改善员工社会保障情况的重要前提。无论是国有企业还是民营企业，在试用期结束后需要及时与员工签订正式用工合同并为其缴纳社会保险费用。

在这次调研中我们与许多被访者进行交流，其中有一个在税务局工作的公务员说的话让我们感触很深。他说，新中国刚刚建立60年，从建国初期的百废待兴到现今社会的欣欣向荣，我们已经在军事、经济、科技上取得了举世瞩目的成就，但是作为一个人口最多的发展中国家，过于注重经济发展导致社会结构失衡也是存在的严重问题。但总而言之一个刚刚起步的泱泱大国敢于承担起13亿人口的社会保障并在60年中日趋完善，本身就已经树立了世界社会保障进程中的里程碑。

在调研中发现的问题，我们相信我们的国家一定会尽快出台相关政策予以解决，希望中国的社会保障制度，在总结借鉴前60年发展经验的基础上，更广地普及，更快地完善，更好地造福中国13亿人民。

附录：统计数据分析图表

 

第二篇：城镇居民的社会保障现状调查

宿迁市居民的社会保障现状调查

                ---以宿城区为例

11劳动与社会保障2班

宿迁学院社会服务系

1、【摘要】  宿城区是宿迁市经济较发达的一个地区，在宿迁撤县建市和全国统筹城乡综合实验改革试验区的历史优势下，该区经济得到很快的发展，随之，居民的社会保障水平进一步提高。近年来该地区关于居民的社会保障的政策有很多，绝大多数政策都很好的反映了居民的利益，但在这些政策制定和实施之后，居民的生活现状是否有所改善，政策的实施是否达到了预先的效果，居民的社保状况到底如何，居民对这些政策是怎样看待的，都是政策实施后需要有待进一步解决的问题。为了了解该区居民真实的.具体的社保状况，我们做了该项社会调查。研究结论如下：一、近年来，该地区居民的社会保障状况有所改善，建立起了包括城市居民医疗保险、城市居民养老保险与城市居民低保的社会保障体系，但是，社会福利等方面的内容仍然缺失，已有的保障项目待遇水平低、保障作用有限，除此之外，这些政策的具体实施过程中，还存在着一些不公平公正公开的问题。二、城市居民医疗保险、城市居民养老保险与城市居民低保的待遇水平相对于江苏省其他地区仍然较低，社会保险各项险种的参保率低。三、居民的思想观念虽然有所提高，但是集体参保意识有待加强。政府对社会保障工作的重视程度有待提高，除此之外，需要加大这方面的财政投入。

2、【关键字】  社会保障政策；居民；生活状况；社会保障状况

一、  导言

3、宿城区是宿迁市经济较发达的一个地区，在宿迁撤县建市和全国统筹城乡综合实验改革试验区的历史优势下，该地区经济得到很快的发展，随之，居民的社会保障水平进一步提高。近年来关于居民的社会保障的政策有很多，绝大多数政策都很好的反映了居民的利益，但在这些政策制定和实施之后，居民的生活现状是否有所改善，政策的实施是否达到了预先的效果，居民的社保状况到底如何，居民对这些政策是怎样看待的，都是政策实施后需要有待进一步解决的问题。目前，城镇居民的社会保障包括医疗保险，工伤保险，生育保险、疾病保险、养老保险等。但总的来说，还存在着很多问题，该地区的社会保障体系是不完善的。为了了解居民的社会保障状况和一系列政策制定和实施后，居民的生活现状以及调查相关政策的落实情况，我们做了该项社会调查。从目前居民的社会保障状况入手，采用结构式访谈的形式收集资料，从总体上对居民的社会保障状况进行了初步的探索性研究。旨在得出概括性结论，对相关部门进行后续工作提供现实参考。

4、在本文中，我们所要调查和探讨的问题主要包括以下：其一，政府采取了什么政策来促进居民的基本生活得到保障？其二，相关政策制定后，是否得到很好的实施，政策是如何影响居民生活的以及多大程度上影响居民的生活，居民对这些政策有何看法？居民的问题是否得到解决以及解决到了哪一步？这些都是我们关注的。

5、资料与方法

在前期准备中，我们进行了大量的文献查阅，并没有找到太多的文献资料。现存的文献中，大多是关于中央和各个地方政府的相关政策和对这些政策的新闻报道，具体到条条款款，大同小异，陈述性的文件较多，概括性的结论很少。对于政策实施后，政策的后续工作，居民的社会保障状况的调查研究，可参考的文献是极少的。我们认为，对居民的社会状况的调查，在现阶段还处于相对空白的状态。因此，本文就是对该项领域的一项探索性调查研究。

本调查从居民的社会保障的真实状况入手，研究方法是社会调查法辅以实地研究，抽样方法是多阶段抽样法，资料收集方法是结构式访谈。其中，访谈的对象是宿城区的部分居民以及相关部门的工作人员。前期准备工作中，我们了解到宿城区的居民人口超过23万，人口多且分布相对集中，逐一调查是不现实的，抽样调查较为可行，它使调查得以更顺利地进行。

我们先列出全区各个社区的名单，以简单随机抽样的方法抽取若干个社区，样本总量约为18，抽样间距K=总体规模N/样本规模=4.5，取整为4，即每隔4个街道抽一个。因此，在1~18的数码中，用简单随机抽样的方法抽取一个数字，以为第一个号码4，每隔4个在抽取一个，得到4,8，12，16，共4个街道，再根据这4个号码，从信息表中一一对应，找出这4个街道，则这4个街道就构成了一个样本。再在抽中的社区中，每个社区将居民纳入抽样框，通过计算机随机抽取50个居民，最后，样本规模为200人。

研究的主要变量是单变量，为社会保障状况。社会保障状况具体包括：现行的社保政策和法规，个人极其家庭的基本信息，社会保障的真实状况，政策执行过程中的问题和一系列社保政策实施后居民的生活状况和态度，等等。时间变量分为两个时期，即政策实施前和政策实施后。

前期的资料收收集中，我们通过文献检索找到了一些相关信息，又通过宿迁政府网和宿城区政府网查找了相关内容。正式调查中，首先进行的是对相关部门的相关工作人员的深度访谈，访谈内容见附件.

资料的统计和分析是采用人工分析和软件分析相结合进行的，人工分析是对结构式访谈某些问题的整理。SPSS软件的应用，主要是对单变量进行统计、分析。所有工作都由我们共同完成.

6、结果与分析

政策法规基本情况

居民的社会保障是一个比较复杂的问题，所以，在本文一开始，首先要对我们所讨论的问题作一个界定：第一，我们所讨论的问题发生在城区。就中国的行政区划而言，特指市以下行政区域。第二，我们的论题所涉及的对象是居民。所谓居民，并不是以其从事的职业为划分的，而是根据现行政策，以其是否有城镇户口为界限的。按中国的统计术语，称为“城镇人口”。第三，我们所讨论的是社会保障问题。社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据而出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。它包括四个方面的基本含义：社会保障的物质基础是国民收入；社会保障的责任主体是国家和社会；我国目前城镇社会保障制度包括城镇“五险”制度、居民养老保险、城镇居民合作医疗和城镇最低生活保障制度四个方面。社会保障的实施以法律法规为支点；社会保障的最终目的是促进社会发展。属于劳动与社会保障部与民政部门的职责范围。在社会保险方面，目前在中国的地区实行的并非完整意义上的社会保险——在养老方面是在国际上被称为“储蓄基金保险”的准社会保险制度，在医疗方面则是有中国特色的“合作医疗”制度。城镇的社会救助由政府和社区共同提供，社会福利服务则主要是由社区提供。20##年起，各地开始合作医疗制度的试点，之后逐渐在全国推开。这一时期，五险也经发展得以完善。1993年我国建立城镇最低生活保障制度，经过十余年的发展，初步建立了比较规范的社会救助体系，保障了城市贫困人口的基本生活。为了妥善解决城市贫困人口的生活困难问题，国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度，并于1997年9月2日下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》。

为了保障居民的利益，相关部门颁布了一系列政策，既有中央政府颁布的《宪法》、《劳动法》、《社会保障法》、《社会保险法》，也有地方性政策，包括《关于开展新型城镇社会养老保险试点的指导意见》、《关于印发江苏省城乡居民社会养老保险试点实施意见的通知 》、《江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省新型城乡合作医疗暂行管理办法的通知 》、《江苏省进城务工居民权益保护和服务管理办法》、《 江苏省人民政府办公厅关于进一步做好居民工工作的通知 》、、《江苏省人民政府办公厅关于做好居民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于做好被征地居民就业培训和社会保障工作的指导意见》。

20##年9月1日，《江苏省职工生育保险暂行办法》正式实施，标志着江苏省以基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险为主要内容的社会保险制度的基本建立，社会保险体系基本建立。之后个社会保险范围不断扩大，保障对象不断增加。20##年，江苏省将过去的分散、临时、单一的社会救助项目加以整合，初步确立了以基本生活补助为基础，以医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助为辅，社会慈善援助为补充，覆盖城乡低保、农村五保、特困户、灾民、流浪乞讨人员等救助对象的新型社会救助体系框架。优抚安置制度逐渐完善，社会福利水平不断提高，20##年，我区初步形成了一家庭养老为基础、服务机构养老为骨干、社会养老为依托、社会办养老机构为新的增长点的多层次社会福利服务体系。初步形成了就业、康复、扶贫、教育为一体的残疾人扶助体系。20##年8月，江苏省社会保障体系十二五规划正式发布，未来五年内，该地区将贯彻江苏省社会保障体系十二五规划，加大公共财政投入和政策激励，加强部门联合，加大执法力度，逐步实现社会保险应保尽保。不断提高各项社会保障待遇水平，逐步缩小城乡之间.群体之间的社会保障待遇差距，提高各项险种的参保率。

家庭状况

1.     个人及其家庭的基本信息

男女比例方面，在有效访谈的164个人中，男性人数为108人，女性人数为56人。男女比例为1.93：1

年龄分布（见表1）上，老年人人数为23人，中年人人数为71人，青年人人数为70人。

表1  被调查者的年龄情况

文化程度上，我区居民的文化水平普遍偏低。小学毕业及以下有

人，初中毕业52人，高中及中专毕业83人。

在赡养情况上，绝大多数被调查者的赡养压力很大。有13个被调查者赡养1~2个老人、子女，84个人赡养3~4个老人、小孩，61个人赡养5~6个老人、小孩，6个人赡养6个以上的老人、小孩。          

表2  被调查者的赡养情况

2.     生活状况

在家庭经济状况（见表3）上，富裕的很少，处于一般的家庭超过三分之一，另外，有些家庭生活状况还是比较贫困的。通过家庭月收入可以得到验证。

表3  被调查者的家庭经济状况

社保状况

养老保障方面，被调查的老年人全部对城镇社保表示非常满意，他们非常满意的原因是:他们不用缴费就可以按月领取基础养老金，减轻了他们对子女的依赖性和负担，一定程度上改善了他们的生活状况。中年人和青年人绝大多数对城镇社保也是很满意的，原因是他们的父母可以不用缴费就能按月领取基础养老金，一定程度上减轻了他们的经济负担，也在一定程度上改善了他们父母的生活状况。对这个政策不满意的居民仅3人，他们认为全年的基础养老金保障生活的作用十分有限，保障水平低，而且这个待遇是有条件的。

表4  被调查者对城镇社保的满意度

在被调查者中，贫困户有17个，分散供养的比例大大超过集中供养，分散供养的比例大大超过集中供养，如下图所示。原因主要有：客观方面，养老院和敬老院的有限，绝大多数城镇都有养老院和敬老院，但是由于宿迁地区经济欠发达,养老院和敬老院基础设施较差,公共服务不配套,使得有些老人的晚年过得并不舒适。主观方面，大多数居民愿意跟自己的亲戚一起居住。

对于新型合作医疗制度的实施，绝大多数人认为是认可的，也有不少人认为帮助很小甚至没有帮助，认为没有帮助的人主要是外出打工者。

表5 被调查者对新型合作医疗的态度

在被调查者中，在实施新型合作医疗制度后，39个被调查者表示他们和他们的家人还是经常受到因病致贫、因病返贫的困扰，76个认为有时受困扰，81个认为偶尔受困扰，只有23个认为基本不受困扰。这说明新型医疗合作水平有待提高。

在被调查者中，虽然超过一半的被调查者认为低保的评选过程是公平的，但是认为低保评选不公平的人数也不在少数，他们占了总人数的40.9%。

从调查结果可以看出，认为公平的人占了调查人数的大部分,说明大家对于城镇的低保制度还是比较满意的,不少人可以受惠其中.但是从另一方面,我们还可以看到还有相当一部人认为低保的评选不是很公正,说明我们城镇的低保体系还不是很完善.从调查中我们获悉,有的人家为了获取低保资金,不惜伪造证明,找人托关系无不穿插其中.所以造成了现行的宿迁城镇低保制度存在比较大的漏洞,所以下一步就对于城镇低保的核实工作必须加大力度,在使城镇低保保持在较高水平的基础上,逐步改善管理水平和实施机制,使宿迁城镇低保朝着更高更好的方向发展.

(四）居民对社会保障政策的认识和态度

    中青年居民对参保的态度：积极性不高。主要是因为他们本身收入不高，他们没有足够的资金，再加之短视心理，他们一般看重现在，养老问题并不是他们亟待解决的问题，对以后若干年才能领取的养老金，认为意义不大。这说明他们的参保意识不强。老年人的参保积极性也不高，除了有与上述原因相同的外，还有就是他们绝大多数都坚信养儿能够防老，这个比例高达86%。但据前期调查，老人与子女住在一起的比例虽然高达88.7％，但是收入来源和生活料理依靠老人自己的比例分别是50.7％和82.2％，可见目前在农村，家庭养老已不占绝对主导地位。

    就目前被调查者对农村社保政策的满意程度而言，绝大多数对农村的社保政策还是满意的，但仍有25%的人不满意，对社保政策不满意的原因主要有以下两种，其一，觉得社保政策不公平，该享受社保的没有享受到，五保、低保、特困等评选过程不公平公正公开

其二，发放金额不能保障基本生活。

               表6 被调查者对社保政策的满意程度

    与10年前相比，超过二分之一的被调查者觉得现在的社保水平提高了很多，9.6%的认为提高一点，4.4%的认为无变化，如表5所示：

90.8%没有参加需要缴费的社保，仅9.2%参加了需要缴费的社保。参加缴费保险的原因主要是有钱有能力参加社保以及为以后的生活作长远打算，不参加这些社会保险的原因主要是：1.没钱2.社保骗人 3.没必要，有家庭保障

土地保障的功能在减弱，超过二分之一的被调查者的土地的面积都有减少，64.6%的被调查者认为土地不再能维持一家的生存了。

    除此之外，救灾救济水平低。发生自然灾害后，政府对灾民进行问候，发放救济款和救灾物资，但绝大多数被调查者表示，如果不是政府发放的救济款和救灾物资根本就是杯水车薪。

四.小结与讨论

  

    综合上述调查，我们大体了解到了宿城区居民的社会保障状况。

    首先，该地区现阶段家庭保障功能仍然很强，但有减弱的趋势；经济的发展与城市化的进程使很多居民从第一产业转到第二、三产业，往往没时间照顾家庭；生育观念还是比较传统的，家庭规模在缩小但缩小速度很慢。其次，宿迁地区经济发展较为缓慢,各种社会保障虽然已经实施,但是惠及面还是比较狭小,人民参保意识增强,但是参保人数过少.虽然现阶段城镇家庭保障、社区保障在社会保障法律制度不健全的情况下仍然发挥主导的作用，但从长远规划来说社会保障是市场经济条件下城镇可持续发展的必然要求,面对调查所出现的问题，我们的建议如下：

1.加大政策宣传力度和加强政策评估

2.完善立法和监督

3.加大财政投入

    在此次调查中,我们更进一步地了解到宿迁地区城镇居民社会保障的水平及实施情况,以及居民对社会保障的态度和评价.通过这次调查,我们也将所学理论知识更好地运用到实践中去,真正做到了理论与实践相结合.对以后的生活与学习都会有很大的帮助,同时也希望通过此次调查能够对宿迁地区的城镇社保发展提供有用的建议.

附件

居民的社会保障状况访谈问卷

您好!

    我们是宿迁学院社会服务系的学生，为了了解宿城区居民的社会保障状况，调查相关政策的落实情况，我们做了这次社会调查。本次调查采取结构式访谈,大约只会耽搁您几分钟的时间。请根据自己的实际情况和实际感受回答提问。我会为您所有的信息保密，谢谢您的合作。

1.您的年龄：———岁

2.您的性别：（1）男  （2）女

3.您的文化程度：（1）小学以下（2）初中（3）高中或中专（4）大专以上

4.家庭经济状况（1）富裕（2）不穷不富（3）比较贫困（4）非常贫困

5.您的家庭每月的收入---------元

6.家庭收入的主要来源是-------------

7.在你的家庭中，您一共要赡养多少个父母子女？（1）1~2个（2）3~4个（3）5~6个（4）6个以上

8.您对目前的城镇社保政策满意吗？（1）非常满意（2）满意（3）无所谓（4）不满意（5）很不满意

9.您对社保政策不满意的原因：（1）不公平，该享受社保的没有享受到（2）发放资金少，不能保障基本生活（3）其他-------

10.您觉得目前有资格享受社保的人比实际多吗？（1）对等（2）有资格享受的比实际的多（3）实际享受的比有资格的多

11.您觉得低保.特困等评选过程公平公正公开吗？（1）不公平公正公开（2）公平公正公开

12.与10年前相比，您觉得现在的社保水平：（1）提高很多（2）提高一点（3）无变化（4）不如从前

13.您有无参加需要缴费的社保？（1）有（2）无

14.你参加缴费保险的原因（1）有钱有能力参加社保（2）为以后的生活作长远打算

15新型合作医疗制度的实施，对您的帮助：（1）很大帮助（2）有点帮助（3）一点帮助也没有

16.您和您的家人是否经常受到因病致贫.因病返贫的困扰？（1）经常受困扰（2）有时受困扰（3）偶尔受困扰（4）基本不受困扰

17.发生自然灾害后，政府是怎么办的？（1）不理不睬（2）对灾民进行问候，发放救济款和救灾物资 （3）其他--------

18.你如何看待政府的救灾救济？

19.您觉得政府的社保政策大体上实施的怎样？