党风廉政建设工作的调研报告

一、

根据县委安排，近期我们组织人力就全乡党风廉政建设和机关作风建设情况进行了调研，进一步认清了当前面临的新情况，了解了目前所处的现状。在深入思考的基础上，对今后工作提出了一些符合我乡实际的工作思路和对策，现报告如下：

一、当前党风廉政建设工作现状

今年以来，我乡纪委以“科学发展观”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七届三中全会精神和省市县纪检监察工作会议精神，紧紧围绕经济建设这一中心，突出重点，加大力度，标本兼治，注重治本，狠抓各项工作的落实，全乡党风廉政建设和机关作风建设取得了明显成效。一是坚持教育管理和落实制度相结合，领导干部廉洁自律各项规定进一步落实。今年以来，在全乡党员干部中广泛开展了“科学发展观”重要思想教育和保持党员先进性教育活动；在各级党组织和领导干部中认真落实《廉政准则》，领导干部廉洁自律各项规定得到较好落实；在全乡科级领导干部中实行勤政廉政承诺制度,使广大党员干部特别是领导干部勤政廉政意识不断增强。在党员先进性教育过程中，各级领导班子和领导干部按照“八个坚持、八个反对”的要求，对照思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的差距和不足，进行认真地自查自纠，有效地促进了领导干部廉洁自律。二是坚持从严执纪，严肃查处违纪案件。以经济建设为中心，认真分析信访中出现的新情况、新问题，不断改进办案方法，落实办案措施，查处了一些有影响的信件，有力地维护了党纪政纪的严肃性。同时进一步建立健全了党委委员信访责任包挂制、信访接待首问制、限时办结制、集中调处制、重大信访案件会调制等规章制度，有效杜绝了越级上访案件的发生。三是坚持纠建并举，行业不正之风得到了有效的遏制。结合农村税费改革的进一步深入，逐步健全教育收费管理和监督制度，完善义务教育阶段“一费制”收费办法。建立实施学生“收费卡登记”制度。认真落实义务教育阶段学生“两免一补”政策，实行校长负责制的责任追究制度，坚决杜绝了学校乱收费问题。进一步纠正了医药购销和医疗服务中的不正之风。进一步加强了乡属企业安全生产的监督检查力度，维护了广大群众的生命财产安全。切实加强了涉及广大群众切身利益的各项政策措施的落实力度，巩固了农村税费改革成果，防止了农民负担的反弹。四是坚持标本兼治，认真落实了从源头上预防和治理腐败的各项措施。切实加强了对预算外资金的

管理力度，坚决落实“收支两条线”规定和财务开支“四级会签”制度.进一步落实了党务公开、村务公开和政务公开制度，建立档案，保证了公开工作的真实性。同时，乡党委通过规范制度建设，加大了对乡村两级权力运行全过程的制约力度，切实做到了工作程序法定化、议事规则制度化、办事行为规范化。五是党风廉政建设责任制得到较好落实。近年来，全乡各级组织把落实责任追究作为贯彻落实党风廉政建设责任制的关键来抓，并且把党风廉政建设责任制及其有关党纪条规纳入中心组学习、干部职工学习、干部年终考核及评优树模当中，在召开专题会议进行安排部署、制定下发安排意见的基础上，与各村、各单位层层签定党风廉政建设目标管理责任书，细化、量化了工作任务目标。实行“一票否决”制，规定年内受到责任追究的单位不能评为先进，领导班子不能评为优秀，有效杜绝了违纪违法行为的发生。六是机关效能建设进一步完善，近年来，乡党委重点加强了对党员干部的思想政治建设，初步形成了推进机关效能建设的良好氛围。以制度建设为抓手，进一步加强乡镇便民服务窗口建设，积极构建便民、为民、利民服务工作体系，提高了为民服务的质量和水平。进一步加强和改进了与基层群众的联系，重点围绕群众反映强烈的热点难点问题，建立服务平台，采取具体措施，为群众排忧解难，解决了一些群众生产生活中的急难问题，密切了党群干群关系。

总之，在县纪委和乡党委的正确领导下，全乡党风廉政建设和机关作风建设成效是明显的，对全乡经济发展和社会稳定起到了积极的促进作用。

二、当前党风廉政建设和干部作风方面存在的突出问题及原因 当前，各级党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，绝大多数基层组织党风廉政建设工作是做得比较好的，得到了人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，部分农村党员干部在思想观念、道德水准和工作作风等方面都产生了许多不适应的问题，特别是少数党员干部不廉洁、不民主、不公道、不依法办事的问题已经成为引发新的社会矛盾，影响农村稳定的重要因素，具体表现在：一是部分村组织制度不够健全、落实不到位，村务公开不够及时；二是少数村干部以权谋私的现象依然存在；三是少数村干部官僚主义严重，群众观念淡薄，工作独断专行，作风简单粗暴，对涉及群众利益的重大事项不民主决策，凭关系、凭感情，个人说了算；四是由于个别乡属单位实行垂直管理，乡党委责大权小，管理监督脱节，约束力减小，致使工作作风中存在的问题得不到有效改进，群众有意见。这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定，究其原因主要有以下几点：

（一）基层组织建设乏力。一是工作责任感不强。农村基层组织

处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，村干部官小责任大，利轻担子重，政治上发展前途不大，而且经常面对各种困难，因此一部分农村基层干部工作责任感退化。二是人才匮乏。随着市场经济的发展，农村文化政治素质相对较高的人大量外流，干部后备力量严重不足，选人难的矛盾日益突出，不少村级班子拉人凑数，素质难以保证。

（二）思想政治教育薄弱。村干部工作难度大、任务重、经济收入低，使部分干部价值观发生转变，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原则引进党内生活。在这种利益趋使下，少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间，自律意识明显下降。另一方面，个别村支部软弱涣散，常年不开展组织活动。农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不”党员已越来越多。

（三）思想认识不够到位。一些村级领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作缺少成效，存在求太平，过得去，别出大乱子的思想，轻视抓党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。

（四）制度不健全，工作落实还不够。在村级财务的处置等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财物管理比较混乱的情况，给个别人钻了空子。在制度建设上，一些地方不从实际出发，图形式、搞花架子，对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。 三、20xx年党风廉正建设的思路措施

20xx年我乡党风廉政建设的指导思想：以科学发展观重要思想为指导，全面贯彻中央和省市县纪委全会精神，全面落实科学发展观，按照“为民、务实、清廉”的要求，在县纪委的领导下，紧紧围绕乡党委的中心工作，坚持从严治党、标本兼治、综合治理的方针，惩防并举，注重预防，深入推进反腐倡廉工作。

具体措施：

( 一)坚持教育与监督并重的原则，努力构筑党员干部牢固的思想道德防线。

在开放开发的新形势下，构筑党员干部牢固的思想道德防线十分重

要。针对目前党员干部思想认识上存在的差距和问题，必须紧紧围绕第一要务，紧贴党风廉政建设和反腐败斗争的实际加强教育，强化监督。

一要强化教育抓学习，努力提高党员干部廉洁意识。要抓好经常性教育。必须经常性地在党员干部中开展科学发展观重要思想、理想信念教育、勤政廉政教育、两个“务必”教育和党政纪条规的学习教育，解决一些党员干部在思想上、组织上、作风上存在的突出问题，引导广大党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待手中的权力，发扬艰苦奋斗的优良传统，树立过紧日子的思想，切实把有限的资金用在发展经济上来。要抓好正反典型教育，使党员干部从正面典型中获得鼓舞，学有榜样，从反面典型中得到警示，引以为戒。同时要抓好预防教育工作,针对党员干部在廉洁自律方面出现的苗头性问题，及时与当事人谈话，指出存在问题，提出批评意见，限期改正。做到预防在前，教育在先。

二要强化监督抓自律，确保各项制度条规落实。要不断改进和创新监督的方法和渠道，充分发挥党内监督、群众监督、舆论监督的作用，不仅管好工作圈以内的工作，而且要监督8小时以外的事情。要变事后查处为事前、事中、事后全过程监督。要围绕人民群众反映强烈的热点问题，加强对工作程序的监督。通过强有力的监督措施，严格落实好中央及省市县关于领导干部廉洁自律的各项制度规定。同时，结合本乡实际，坚持有什么问题解决什么问题的原则，自觉纠正领导班子和领导干部在廉洁自律方面存在的问题，不断提高领导干部的勤政廉政意识。通过加强党风廉政教育，使领导干部对腐败行为“不想为”，通过强化监督，使党员干部对腐败行为“不便为”，通过正反典型教育，使党员干部对腐败行为“不敢为”,真正构筑起党员干部牢固的思想道德防线。

(二)坚持惩处与保护并重的原则，严肃查处党员领导干部违法违纪行为。

党风廉政建设工作如果仅靠制度机制和思想教育是不行的。服务第一要务，一定要加强案件查办工作，严肃查处乡村干部的违法违纪行为。一要重视通过群众信访举报主渠道发现案件线索。二是要严肃查办影响经济发展的信访案件。重点查办侵害集体和群众利益的案件。三是要提高办案工作的针对性和时效性，注重经济、政治和社会效果。在办案过程中，要区别对待，宽严相济，不能就办案而办案，要把大胆创新与官僚主义、失职渎职区别开来，把经济活动中的合理接待与大吃大喝、行贿送礼区别开来，把改革创新中发现的问题与违纪违法、腐败现象区别开来，坚决做到支持改革者，教育失误者，惩处腐败者。

(三)坚持纠风与建制并重的举措，认真解决群众关心的热点难点问

题

纠风工作历来是群众关心的热点难点问题。要继续着重纠正发生在群众身边的，看得见的，群众十分痛恨的，在社会上带有一定倾向性和普遍性的不正之风。一是要坚决狠刹大吃大喝、奢侈浪费、拖欠公款等几股歪风。二是要认真落实减轻农民负担的各项政策规定，坚决落实村民“一事一议”制度。三是要建立健全与纠风工作相适应的制度规定，不断创新纠风工作的新路子，努力营造良好的投资环境，建设环境和干事、创业环境。

(四)坚持源头预防和治理并重的方针，努力铲除腐败产生的条件。 体制和机制创新，既是预防和治理腐败的治本之策，又是促进经济发展的客观要求。当前，一些腐败现象产生的原因一是体制、机制上存在漏洞，二是权力运行过程缺乏规范和监督管理。因此要从“财、权、物”三方面入手，体制、机制、制度“三管齐下”，消除腐败 现象产生的条件。在财政制度改革方面，继续加强村级财务规范化管理，落实好收支两条线、行政事业性收费纳入预算、村帐乡管、财务开支“四级会签”制等加强管理和监督的制度规定，进一步加大财政监管力度，规范政府收支行为。在人事制度改革方面，要认真落实经济责任审计制度，把乡属单位和村干部任期经济责任审计的关口前移，变离任审计为任期内审计，并重视审计结果在干部任用和奖惩中的运用。同时，要扩大基层民主，强化民主监督。要进一步抓好党务、政务、村务公开工作，认真落实公开的各项制度，规范公开的内容、程序、时间和形式，确保公开的全面、及时、真实和有效。

(五)坚持责任考核与追究并重的原则，全面落实党风廉政建设责任制。

落实好党风廉政建设责任制是防止和惩治腐败的重要措施。一是要进一步明确各级组织和领导干部在抓党风廉政建设和反腐败工作中的责任，细化考核标准。层层签订责任书，形成责任网络；二是要把平时检查和年终检查考核结合起来，通过定期不定期的检查、重点抽查等形式，征求意见，发现问题，督促纠正解决；三是要强化追究、落实责任。针对责任单位、责任人在履行党风廉政建设职责过程中出现的问题，根据党风廉政建设责任制的规定和情节轻重，对有关责任人员进行廉政谈话、通报批评，责令写出书面检查,限期改正，情节严重的，给予党政纪处分和组织处理，以此来保证党风廉政建设责任制的落实，促进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

(六)坚持多管齐下，不断改进干部作风，提高各级组织服务第一要务的水平

一是要加强思想政治建设，改进干部学风。要以创建学习型机关为契机,切实加强对乡村两级干部的思想政治建设,加强党员干部的教育

培训力度，要通过请进来讲，送出去学的办法，把政治理论学习同现代经济、管理、科技、法律、历史等知识结合起来，提高乡村两级干部的思想政治水平。同时持久深入地抓好“三个代表”重要思想和科学发展观的学习教育，用“三个代表”重要思想武装广大干部的头脑，进一步解放思想，与时俱进，不断增强加快发展的信心和勇气。 二是要加强组织作风建设，增强纪律观念。

在落实好廉洁自律规定的同时,要抓好各级干部的宗旨意识教育，要严格依法依纪行政，自觉依照法定权限和程序行使权利，履行职责。不断拓宽联系群众的渠道，要把群众的呼声作为第一信号，把人民群众的利益放在心里，多深入基层，认真开展调查研究，切实解决作风上“浮”的问题。要进一步发扬党内民主，严格执行党的民主集中制原则。要运用批评和自我批评的方法，开展积极向上的思想斗争。通过民主生活会、组织生活会、班子内、干群间的交心谈心活动，相互批评，提醒，消除内耗，及时化解矛盾或把问题解决在萌芽状态。健全和完善领导班子议事规则，确保决策的科学性。严格按照规则办事，反对个人说了算，一言堂的现象，充分发挥好班子成员的作用，认真做好职责分工范围内的工作。要进一步加强机关干部工作纪律，严格执行机关学习制度、考勤制度、安全管理制度、值班制度和机关作风建设督查制度等各项制度，力争创建作风优良、服务优质、落实有力的机关工作新风貌。要继续落实干部下队工作纪律，要能下得去、蹲得住，杜绝通讯员式的工作作风。要能耐得住寂寞，守得住清贫，扎扎实实为群众服务，急群众之所急，想群众之所想，禁止混吃混渴、要吃要渴的不正之风。

三是要加强作风整顿，整治软弱涣散。要在适当时机，开展机关作风建设年活动，加强机关作风和行业作风整顿。要进一步解放思想，开拓创新，大力弘扬奋发进取、亲民为民、求真务实、清正廉洁的作风。以整治学风不浓，纪律松弛为重点，转变学风增强纪律；以整治顶着不办，拖着不干为重点，确保各项政令畅通；以整治碌碌无为，得过且过为重点，提高干事创业效率；以整治推诿扯皮，办事拖拉为重点，大力改善服务环境，以整治吃拿卡要，办事不公，以权谋私为重点，大力改善发展环境。通过整治,进一步提升机关效能建设的质量和水平。

二、

党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，它是党和

国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，而党风廉政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。党的十六届三中全会提出，要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党和国家新时期对我国党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是对党风廉政建设和反腐倡廉规律认识的深化。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。因而，有必要在此谈谈党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系。

一、我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系渊源及现状 党风廉政建设制度和反腐倡廉制度虽然是近年来中国反腐斗争实践中应运而生的措施，但它的思想却源远流长，先秦时期就建立了巡视制度，明朝朱元璋为惩治官场腐败，曾亲自主持修订《大明律》、制《大诰》，以加大对贪官污吏依法惩治的力度。制度反腐更是国外发达国家治理腐败的一条重要经验，英国早在1889年就颁布了世界上第一部《反腐败法》，20xx年又公布了新的《反腐败法》草案，有效防范和控制了腐败蔓延，北欧国家之所以取得国际社会公认的廉政建设成就，原因也在于各国普遍拥有一套全民参与、他律与自律相结合、完善有效的廉政法律制度，《联合国反腐败公约》的签署，则进一步推进了制度反腐的国际化进程。

我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立，并不断强化的，毛泽东同志早就提出，在党内要实行民主集中制的制度，邓小平同志在总结历史经验的基础上提出了廉政建设还是要靠法制的战略思想，江泽民同志多次强调，要与时俱进不断推进党和国家各项工作的制度化和法制化，胡锦涛同志在中纪委三次全会上指出，依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。党和国家领导人这些制度反腐思想在十五大和十六大报告中也得到了充分体现。十五大提出反腐败“教育是基础，法制是保证、监督是关键”。 党的十五大以来，党和国家针对党风廉政建设和反腐倡廉工作的新情况、新问题，围绕建立党的纪检和行政监察两个法规体系，陆续出台了一批反腐倡廉实践急需的规范性文件，为我国党风廉政建设和反腐败斗争逐步迈入了“有法可依”轨道，进一步拓宽了领导干部廉洁自律工作的深度和广度，同时也为各级纪检监察机关查办案件提供了依据和保障。十六大进一步提出“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”，制度反腐思想逐步深入人心。中纪委三次全会对在20xx年前建立完善具有中国特色的反腐败工作制度体系作出部署，提出了更高更明确的要求。

当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源，因此，依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的

根本性、基础性作用，对于贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设社会主义民主政治和法治国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我党坚持标本兼治、重在治本的方针，解放思想，实事求是，不断完善体制机制制度，最大限度地降低腐败发生率，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展。我市也和全国全省一样，这几年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但还存在着一些问题和不足，适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度体系和工作机制还不健全，制度反腐还缺少有效的途径和方法，这些现象都严重制约着制度反腐工作的开展，如果不及时加强探索和研究，势必影响整个反腐倡廉的大局。

二、党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意的几个问题 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，有利于反腐败惩防体系的长远建设和发展。党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设又是一项艰巨复杂的任务，必须解放思想，立足创新，着眼改革，积极探索制度反腐的有效途径，确保各项工作落到实处。

1.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，在加强教育、发展民主、健全法制、强化监督等各方面都建立起长效的制度反腐机制。制度建设不能出现反腐败真空地带，在以经济建设为中心的市场经济的今天，形形色色的腐败行为不断出现，腐败人员往往是抓住制度建设的空白点，钻空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去进行腐败行为，只有在制度和体制上进一步健全，针对腐败滋生蔓延的制度原因，对症下药，设计出切合实际，可以操作的制度框架全面地覆盖到反腐的各个方面，使腐败现象无滋生蔓延的条件和土壤，使腐败分子无空子可钻。针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域，结合实际制定重点防范的制度和措施，集中力量解决社会和群众反映强烈的突出问题。强化涉及重大政府投资、公共财政支出、主要财政收入等部门的反腐制度创新，在工商税务、金融证券、土地批租、政府采购、水利城建、规划管理等重点领域，建立重大项目、重大活动、重大决策制度保廉体系。积极推行项目代建制、造价管理制、项目法人责任制、建设工程担保制和廉政准入制，进一步落实工程招投标、经营性土地使用权挂牌出让、产权交易和政府采购等四项制度，改革监督管理体制，按照管办分离的原则，加强和改正对政府投资活动的监督管理。把与人民群众切身利益相关的各类行业作为反腐制度供给的重点，在教育、卫生、交通、电力等部门加大反腐败制度供给力度，切实维护人民群众切身利益。对执纪执法、组织人事部门也要用制度去规范，确保廉洁从政。

2.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起，制度建设应突出合理、公平、公开和公平竞争的特点，如制定的“收支两条线”为基础的财政管理体制，就应该突出合理的收费以及合符国情的公开的财政管理的特点，防止乱收费、乱支出。在建立健全科

学的干部任用和管理监督机制为重点的干部任用制度时，就应该突出公平、公开的用人特点，在经营性土地使用等指标拍卖挂牌#b@2制度时，就应突出公平竞争的特点，这就是反腐败抓源头，从制度上预防和治理腐败的具体制度，这些制度具有鲜明的针对性，具体的可操作性，因而能更好地把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。遵循阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路，大力加强制度建设，实现反腐路径创新。按照公共政策、权力运行“公开透明”的要求，推进阳光政务建设，完善行政服务中心运作，加快电子政务建设步伐，建立重大事项票决制、公示制，实行公共部门财政支出公开透明制度和审计结果社会公告制度，自觉接受社会监督，谨防腐败滋生蔓延。从提高腐败成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐败经济制裁制度，建立公务员不良记录披露制度，加大腐败的打击力度，增加腐败被查处的概率，促使公职人员消除腐败动机。从减少腐败机会着手，积极推动和促进政府引入市场机制，培育和规范中介组织，运用市场手段优化社会公共资源配置，避免部分掌握公共资源的部门和人员权力寻租现象；推行机关福利收入统一制度，积极推进公车改革，探索职务消费货币化改革的有效方法和途径，努力消除职务消费的腐败黑洞。

3. 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重加强保护老百姓和群众的利益。要切实从制度上解决损害群众切身利益的问题。公款吃喝、吃拿卡要、看病贵、行路难、#b@2难，解决纠纷难等问题。看起来小，但他关系到党和国家的形象。要解决好它们并不容易，应该把这些事情通过仔细研究，在制度建立时，把这些细琐顽固、缺乏刚性的又与老百姓生活息息相关的问题规范化、法制化，从制度上可以看出哪些事情可为，哪些事情不可为，哪些行为要受到奖励，哪些行为要受到惩罚，从制度上来解决老百姓的具体问题。从而达到预防腐败的产生。如最近出台的《 交通法》就是一部很好的法规，它规定了交通方面各项行为规范，包括交警的执法行为和驾驶员应遵循的行为规范，从一定程度上规范了交通执法人员的行为，起到了预防腐败现象的作用。要深化政务公开工作，公开公众关注的热点问题、重点信息和与群众利益密切相关的政府信息，特别是对公众关注度较高、公益性强和公共权力大的部门要实行重点公开，让群众有更多的知情权。建立法规制度建设和重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权。要完善信访投诉制度，切实加强投诉中心和举报中心建设，加快举报立法，建立健全举报奖励和对举报人的保护制度，切实保障群众的监督权，充分调动公众参与反腐败的积极性。

4、党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识。贪婪是万恶之渊。贪婪加权力，必然产生腐败。戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。最近几年，中央查处的党内高级干部中的腐败分子，都是在“贪婪”二字上栽跟头。河北省李真等贪官，都是在廉洁自律意识不强开始，思想防线放松，逐步走向犯罪的深渊。因此，每一位干部都必须牢把思想防线，特别是掌握着国家权力的干部，特别要增强自我约束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常进行

警示教育。要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。

5．党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督，努力探索和创新有效的监督机制。注重加强对领导班子和领导干部的监督。切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。逐步建立重大事项报告、重大财务申报及年度廉政述廉等制度，加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议情况的监督检查制度。加强对权利运行的监督。注重探索建立领导者对工作分级管理的监督机制，继续加强纪检监察部门对各项工作的监督，加大对外出办事活动的监督，创新工作机制，努力探索加强对办事效率和办事质量监督的有效途径和方法。注重加强对干部任用、财务支出、装备物资采购的监督制度的建立。加强对干部选拔任用工作、财务支出情况、重大装备物资采购事项、重大工程项目监督制度的建立。

三、 制度建设应从预防腐败的角度去创新

1、制度建设要符合全面落实科学发展观的要求

制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治腐败，又要善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实现自律机制与他律机制的有机统一。要通过加大监督检查来来落实科学发展观。紧紧围绕“八个坚持、八个反对”的要求，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。

2、要在查办违法违纪案件上有所创新

加强监管，不能“走过场”，必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。一但发现违法违纪问题，要一查到底、决不姑息。纪检监察部门应认真做好违法违纪案件的查办工作。进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报信件，经加大查办工作力度，实行信访督办案件通报制度。进一步加大违法查办责任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作机制，严肃查处违法办事行为。对发现干部中有滥用权力、谋取私利的违法乱纪案件；在工作中玩忽职守、失职渎职的案件；在办事中损害国家利益和群众利益的案件；知法犯法违规审判的案件；要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁就。要逐步建立事后的跟踪随访制度，重点调查案违法违纪现象

3、制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路 制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加强思想

教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传，使国家干部熟悉各项制度，把已经制订的制度落实到位，在实际工作中，要把工作中遇到的问题及时梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。 制度建设应注重进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的思想，使国家工作人员认识到权利是人民给的，行使权利只能为人民服务。推进教育工作制度化，健全思想教育机制。坚持教育面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作。坚持党委（组）中心组理论学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度，不断提高领导干部的理论水平。坚持反腐倡廉专题教育制度，各级党组织每年要集中一段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，把专题教育与领导干部民主生活会结合起来，增强教育的实效性。坚持完善网络教育制度，加强廉政文化制度建设，充分运用影视、电教、戏曲、文学等党员干部和人民群众喜闻乐见的文化载体，努力提高党风廉政教育的感染力和影响力；实行分层施教制度，建立对领导干部身边工作人员、家属子女等特殊群体的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分发挥教育的防范功能。坚持和完善党风廉政教育联席会议制度，把党风廉政教育纳入党校和各类干部培训计划进行统一部署，形成反腐倡廉教育强大合力。制度与教育监督在反腐败中既要各有侧重，又要相互渗透，相互促进。教育是基础，侧重于教化，同时教育为制度的制订、执行奠定思想基础；制度是保证，侧重于权力行使的规范，同时制度为教育、监督的规范有效提供保障；教育是基础，监督是关键，侧重于对权力运行的制约，同时为制度的执行和人的素质的提高提供硬性约束。制度反腐作为新形势下反腐败的基本手段和主要途径，必须纳入整个惩防体系，与教育监督等其它手段相互结合、综合运用，以达到反腐的最佳效果。要通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程，努力形成教育监督的长效机制。要通过教育，深刻认识制度反腐的重要意义，进一步强化制度反腐意识，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各级党委政府制度反腐的自觉性和能动性。要通过对制度的执行状况的严格监督，狠抓落实，切实维护制度的尊严和权威，从而全面推进制度反腐工作。

4、制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识

要创造公开、公正、公平的办事制度，加大违法办事的惩治力度，对出现的违法违纪案件严格依照制度处理，做到奖惩严明，并加大宣传力度，对违法办事人员在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使违法办事的“成本”大大加强和提高，从而提高和规范国家工作人员的依制度办事意识。推进监督工作规范化，完善监督管理机制。坚持以各级领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，以防止权力失控、决策失误、行为失范为关键环节，努力构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。在突出抓好党内监督的同时，拓宽监督渠道，进一步加强法律监督、行政监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督，形成监督的整体合力。认真落实《中国共 产 党内监督条例（试行）》规定的十项监督制度，制定各项监督配套措施，增强制度的刚性和可操作性，把党内监督工作推

向制度化、规范化、程序化的新阶段。

5、制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人为控制的事前监督和事后惩罚机制

尽快建立起行政办事的信息化管理系统，通过网络及高科技手段来加强办事的监督，把事后监督变为事前和事中监督，从而使问题公开化、明朗化，使违反制度者公开暴光，无藏身之地，使问题在未产生不良后果之前及时解决，同时推进惩处工作法制化，强化法纪约束机制。坚持依纪、依法、依规惩治腐败，认真执行《中国共 产 党纪律处分条例》，制定完善办案制度，促进办案工作的程序化、规范化，努力提高办案质量和办案效率。强化制度的规范功能和惩戒作用，充分利用地方立法权，适时地将一些惩治性的规范上升到法规和规章层面，切实提高制度权威，弥补惩处工作中的纪律疏漏，增强对党员干部的纪律约束力，加大对违纪违规行为的依法惩处力度。建立辞职制、调整不胜任现职干部等组织处理制度，强化干部问责制，加大对违规干部和不称职干部的组织处理力度和责任追究力度，进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制环境。要逐步建立廉政预情网络，在检察、审计、信访、新闻媒体等单位设立廉政预情联系站，在县（市）区、镇乡（街道）、企业和村级组织有选择地建立廉政预情直报点，组建党风监督员、特邀监察员、行风监督员为主的廉政预情观察员队伍，多渠道、全方位地收集与反腐倡廉有关的信息资料。深入分析收集的信息，动态研究腐败行为的类型、形式、手法和发生的环节，及时预测一段时间内党风民情动向，为制度防范提供决策依据。建立预情反馈制度，发现单位在制度和管理上存在漏洞的，及时下发纪检监察建议书等责令纠正，防患于未然。以预警机制的全面构建，提高制度反腐的科学性和主动性。。

6、制度建设要符合市场经济制度发展的要求

建立真正的公正、公平和公平竞争的机制，思想要进一步转变，要把过去在计划经济形成的人说了算的行政管理习惯改成现代市场经济下的由市场调节的行政机制，改革政府的经济管理方式，反对垄断，鼓励公平竞争，确保各种资源按市场需求自由流动，各种贸易按经济规律进行。随着经济社会的发展，新情况、新问题不断出现，制度反腐工作会不断面临新的挑战。因此，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确把握反腐倡廉的工作规律，自觉适应实践的需要，更新工作观念，及时依据变化了的客观情况，创新法规制度，提出解决问题的新办法。必须体现服从服务于第一要务的思想，与促进发展完善社会主义市场经济体制的要求相协调，始终把制度反腐放在社会主义初级阶段的大背景、完善社会主义市场经济体制的大前提、构建反腐败惩防体系的大格局中来把握。必须与政治、经济、社会方面的其它改革相配套，针对不同地方、部门、领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革。

三、

党风廉政建设和反腐工作，是党和国家的重要工作，也是党的建设新的伟大旗帜的重要组成部分。能否坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是全面贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、实践科学发展观以及党十七大精神和实现建设小康社会宏伟目标的重要保证。搞好党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形家，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要意义。为此在这次党风廉政建设宣传月活动中，我们通过个别访谈，召开座谈会等形式，对部门人员遵守廉政纪律等情况进行了解，具体情况如下：

一、抓宣传教育，廉洁自律意识不断增强

贯彻落实党风廉政建设责任制，教育是基础。我局始终坚持“提升农机工作质量、发展农机事业关键在人”的指导思想，以教育为内动力。通过各种学习、警示教育、培训班，让党员干部在思想上树立“拒腐蚀永不沾”的理念。

1、加强政治理论宣传教育。组织干部职工深入学习党的十七大 “三个代表”重要思想和中纪委全会精神，提高全员对反腐败斗争紧迫感、责任感和使命感的认识。坚持将理想信念教育、党风党纪教育、廉政警示教育、《两个条例》和《实施纲要》的学习，作为中心组理论学习和干部职工理论学习的内容。突出抓了两方面，一方面是狠抓科学发展观的学习贯彻工作。我们在全局召开了专题学习辅导会，以支部为单位围绕十七大精神、科学发展观等内容进行了热烈的讨论。并邀请党校教授前来辅导。另一方面，以提高效能建设、学习年活动、工作落实年活动为契机，把理论学习与转变机关作风、推进

工作创新结合起来，形成了以学习促工作，以工作检验学习的良好机制，把理论学习落到了实处。

2、加强思想道德宣传教育。积极开展创建和谐型机关，不断加强思想道德、理想信念、法律法规、廉洁从政和艰苦奋斗教育；大力开展警示教育，通过组织观看《检察官》、《公安局长》等警示影视片，警钟长鸣，引以为戒；结合农机工作实际，教育干部特别是领导干部牢固树立法治观念、纪律观念，坚持廉洁从政、依规办事。

3、加强廉政文化宣传教育。以当前开展的廉政文化建设为契机，紧紧抓住提高党员干部素质这个中心环节，在机关摆放廉政展板、廉政警言、廉政牌等，充分发挥廉政文化融入渗透的教化作用，组织全局党员参观看守所，邀请县法院法制辅导员做报告，提高全局党员干部的党性修养。

4、利用干部数字化选学，现代媒介进行“网授+面授”。我局创新机关学习教育形式，在传统的以讲授为主教学方法的基础上，学习内容包括政治理论、党的建设、作风建设、反腐倡廉、法律法规等。要求干部职工每人每天进入学习超市时间不得少于半小时，每人学习内容、学习时长一目了然并记录在案，学习笔记不少于8000字，局支部每月通报一次个人学习情况，结果纳入机关干部目标考核范围，克服了以往干部学习无法量化考核的不足。去年以来，每个干部学习超过180多个学时，学习分数都在100分以上。

二、抓制度建设，党风廉政责任得到落实

一是健全责任落实制度。明确提出局党组书记、局长是第一责任人，实行“一岗双责”，对反腐倡廉工作负总责。还根据领导班子成员的岗位职责，对责任内容实行分解和细化，明确党风廉政建设的目标和要求，落实具体承办责任人，并定期督促检查落实情况。建立了一级抓一级、一级对一级负责、逐级抓落实的责任体系，形成了人人有责、上下联动的良好局面。二是健全责任考核制度。把党风廉政建设与农机工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，坚持“谁主管，谁负责。”建立激励机制，做到奖惩兑现。一方面是把党风廉政建设的内容进行分解细化，纳入机关干部目标管理，实行量化考核，年初布置，年终检查兑现。另一方面是把廉政情况与股室、个人评先，优秀公务员考核和干部提拨任用挂钩，廉政业绩如何成为直接影响股室、个人评先、干部提拨任用的重要依据。 三是健全责任管理制度。近年来，我们不断完善廉政制度，做到有章可循，规范管理。先后制订和修订了财务管理制度、招待费管理制度、车辆管理制度、《党风廉政责任制目标管理考核办法》、 “十条禁令”、购机补贴管理办法，并实行了财务公开、政务公开、党务公开等。

三、抓权力监督，提高了反腐败工作的责任感

推进反腐倡廉，贯彻落实党风廉政建设责任制，监督管理是关键。为此，我们抓了五个方面的工作。

一是领导干部自我监管，发挥先锋模范作用。局党组书记、局长作为党风廉政建设责任制领导小组组长，做到“五个亲自”：即亲自部署反腐倡廉工作；亲自主持召开领导班子会议；亲自听取党风廉政建设工作的专题汇报；亲自检查党风廉政建设工作落实情况；亲自主持

班子民主生活会，带头开展批评与自我批评。其它领导班子成员在工作和生活中坚持做到“五个管住”：即管住自己的“心”，不起贪欲；管住自己的“嘴”，不传谣，不信谣，不吃请；管住自己的“手”，不受礼，不送礼，不指指点点；管住自己的“脚”，不去违法乱纪场所；管住自己的“人”，严格要求家人和部属。局班子成员都是廉洁自律的表率。 二是加大政务公开、民主决策，规范行政权力的运用。局党组以贯彻民主集中制为中心，坚持党组议事制度。凡重大事项必须经班子集体研究、民主决策；凡涉及职工切身利益的事项，都要召开职工大会，征求群众意见，公开政策内容，公开办事结果，增强议事、办事的透明度。全局实行财务统一管理，开支审批“两签”制：开支由经办人签字，报分管领导签字审批，互相制约。单项大笔资金开支由局班子集体研究决定。并定期向职工通报财务收支情况，增强了财务管理的透明度。

三是加强专项清理工作监管，防止以权谋私的行为。我局结合县纪委和战线工委的具体要求，积极开展了购机补贴和农村劳动力转移培训等各项专项清理工作，采取了学习文件，提高认识，个人自查、纪检监察审核的方式，对购机补贴五年来的落实情况进行核查，没发现有职工个人套取补贴资金，没发现个人对亲戚和朋友套取农业机械机械；对局领导班子和干部职工执行“八条禁令” 纪律情况、领导干部配偶、子女经商具体规定情况、领导干部节假日廉洁自律情况进行监督。

四、 存在问题及对策措施

近年来，我局的党风廉政建设和斗争虽然取得了一定的成绩，但是也还存在一些问题：一是还需进一步加大党风廉政宣传教育工作力度；二是从源头上预防和治理腐败的新举措新办法不多；三是党风廉政建设和工作的制度不够健全，不能适应新形势下党风廉政建设的需要；四是执行党风廉政建设和工作的制度不够完善。针对存在的问题，按照县关于加强党风廉政建设的要求，结合我局实际，今后要重点抓好以下工作。

（一）创新党风廉政教育机制

一是进一步完善党风廉政建设“大宣教”机制，自觉把党风廉政教育纳入党的宣传教育的总体部署。二是建立党风廉政教育目标管理责任制。以签订责任书的形式，明确不同时期、不同阶段的教育内容、目标和要求，变“软任务”为“硬指标”。

（二）把纠正和查处损害群众利益的不正之风作为党风廉政建设的重点

要使党风建设和反腐倡廉工作付诸实践、见之行动、取得实效，真正落实到为民、务实、清廉要求上，当前，最重要的就是要紧紧围绕加快发展的目标和需要，着力抓好群众反映强烈、急需解决的问题，进行整改，切实纠正损害群众利益的不正之风。一是解决吃拿卡要问题。吃拿卡要是当前存在的一个突出问题，有些干部，以权谋私、与民争利，乱收费，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，群众对此深恶痛绝，对这些问题一定要严肃处理。二是切实纠正群众办事难的问题。有些干部高高在上，脱离群众，对群众的安危冷暖漠不关心，门难进、脸难看、话难听、事难办；有些干部办事拖拉，工作

上推诿扯皮、效率低下，这些行为，与“三个代表”的要求，与求真务实的精神格格不入，必须坚决纠正。三是坚决纠正严重违反财经纪律，挪用专项资金的问题，一经发现对当事人严肃处理。

（三）深化党风廉政建设责任制、狠抓落实

我们将以落实党风廉政建设责任制为切入点，坚持教育、制度、监督并重，在落实二字上狠下功夫，着重解决党员干部在思想、组织、作风和工作方面存在的突出问题，进一步构筑起领导干部“不愿腐败”的思想道德防线，有力带动党风政风和社会风气的明显好转，在部门上下形成廉洁高效、勤政务实的良好党风政风和诚信、团结、敬业、奉献的淳朴风气，进一步巩固安定、稳定、人和的良好局面。通过不断提升党风廉政建设工作水平，与时俱进，务实创新，为我县全面推进各项事业健康有序的发展提供强有力的政治保证。

四、

一年来，××局党委把落实党风廉政建设责任制工作始终作为讲政治和促进党风廉政深入开展的重要措施来抓。年初，他们在党委会上明确提出：××局党风廉政建设和反腐败工作，是每位党委成员的重要政治责任，“一把手”要负总责。按照区领导干部会议和《××区20xx年纪检监察工作要点》的要求，他们确定了一手抓××，一手抓党风廉政建设的方针，并在实际工作中抓了四个环节：一是加强领导，强化责任感。局党委对职责范围内的党风廉政建设和反腐败斗争全面负责，成立了党风廉政建设领导小组，纪检委书记、副书记、

纪检干部为成员。同时，明确了分工，工作领导小组抓制度建设和监督检查工作。二是认真学习，加强自觉感。利用党委会、局长办公会、周五政治学习时间，结合典型案例，开展经常性的宣传教育活动，做到警钟长鸣，提高认真履行党风廉政建设责任制的自觉性。三是目标分解，形成压力感。结合工作实际，本着谁主管谁负责的原则，进行任务目标分解，使责任分解到每一个工作岗位，落实到每一位副局长和科长身上，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，使每一位同志都有监督的责任。四是完善监督，树立权威感。在实行责任制伊始，就把建立健全监督制约机制作为一个关键环节来抓，着重抓上下监督、社会监督，严明政治纪律，树立责任制的权威。

一年来，他们在贯彻党风廉政建设责任制工作中，将夯实基础，严格管理，作为抓好党风廉政建设的重要内容之一。

首先，认真落实党风廉政建设责任制。抓基础管理，倡导勤俭，制止奢侈浪费行为符合区委、区政府要求的精神，有一定的针对性和现实意义。比如：对车辆管理实行定点维修、定点保险、定期发放油票，节约了修理费、汽油费、保险费等开支；建立了购买物品逐级审批、客饭招待审批制度，切实把各种费用降了下来。

其次，狠抓基础管理。基础管理绝不是小事情，千里之堤，毁于蚁穴的教训太多了，特别是在××局，资金往来多，个别科室权力大，容易出现问题，狠抓基础管理，防微杜渐，树正气、形成良好的风气是非常重要的。今年以来，他们按照从严考核、强化监督、狠抓追究的原则，重新制订了党风廉政建设措施，明确了严格的处罚措施。

在此基础上，层层签定廉政建设责任书，所有科级以上领导干部都建立了廉政档案。

再次，抓管理与责任制的密切配合。一方面夯实基础，严格管理能够很好地促进党风廉政建设责任制落在实处，责任制落实得好，也必然带动基础工作更加扎实，管理工作更加有效；另一方面，抓基础管理不是忽视落实责任制其它重点。而且领导干部在工作中、言行上的表率作用，是夯实基础，严格管理，落实责任的关键。基于上述想法，××局从三个方面加强了管理，促进了党风廉政建设制度和规定的实施。

一、强化学习意识，提高自身免疫力过来，由于该局工程建设任务较多，全局干部职工忙于工作，在政治理论、业务知识学习方面坚持得不好，以致于一部分同志出现了以工代学的倾向，就此大家提出了许多加强学习的意见，认识到必须加强学习，才能不断地充实和提高自己的理论水平和工作能力。今年以来，领导班子根据这一情况及时做出加强政治理论学习的安排。今年2月底，区领导干部会议后，××局党委召开专题会议，××书记向党委委员传达了领导干部会精神，并对今年的党风廉政建设工作提出了具体要求。为进一步贯彻区领导干部会议精神，××月××日，该局组织全局党员、副科级以上领导干部共××人召开了党风廉政建设工作推动大会。会议学习传达了××书记、××书记讲话、《××区建设工程项目监督及违规行为处理的规定》、《关于违反行政审批规定的责任追究暂行办法》、《关于行政过错实行责任追究的暂行办法》等文件以及《××局20xx年纪检监察工作安排意见》精神。最后，××书记还就党员管理和廉政建设等方面提出了要求。在此基础上，××局完善了全局学习制度，特

别是对两个“条例”的学习和党课教育等都列出了详细的计划，明确了目的和要求，各项学习活动由各支部进行责任分工，局党委进行检查、督促，形成了学习、检查、交流的格局。从3月份开始，××书记等党委成员分别给全局党员上了党课。另外，该局还及时组织广大党员收看了市委组织部录制的《××党课电教》教育片，全体党员干部深受启发。通过多种形式的学习教育，提高了大家对理论学习的兴趣和自身免疫力。

二、强化监督意识，加强对党员干部的管理在实行责任制伊始，××局就把建立健全监督制约机制作为一个关键环节来抓，着重抓内部监督和外部监督，严明政治纪律，树立了责任制的权威。在内部监督方面：首先是加强了财务审计。对各基层科室的帐目帐务进行了审计，促进了资金合理运营。同时，也发现了一些问题，对个别科室进行了通报批评，并责令限期进行了整改。通过财务审计的落实，收到了明显的效果，节约了大量资金。加强财务审计的真正意义还不在钱上，重要的是干部职工的思想作风、工作作风发生了可喜的变化，节俭成了风气，这才是他们落实党风廉政建设责任制的根本需要。其次是及时排查信访隐患。根据区稳定工作会议要求，××党委高度重视信访隐患排查工作，党委成员坚持了定期深入基层科室向干部职工中征求对领导班子以及本科室负责人的意见和建议，积极落实整改。并坚持定期向区里报送信访统计报表和稳定排查情况。一年来，未发现信访隐患、基层干部职工上访以及违纪党员干部。在外部监督方面：一方面是对服务做出承诺。按照区纪委的要求，在区电视台就办事时限、办事制度等公开作出了公开承诺，公布了举报电话。另一方面是发挥社会各界的监督作用。为进一步接受监督，4月月份,邀请11名社

会监督员召开了座谈会，向他们积极征求意见和建议，改进工作。5月份、10月份还向社会各界发放征求意见函140余份，征求到意见或建议11条。再一个就是积极推进政务公开。今年是××局工程项目最多、建设面积最大的一年。××工程、××工程和都被列为了区改善城乡居民生活10件实事之一。在工程建设中，××局本着工作公开原则，对所有的工程项目、设备的采购都进行了公开招标，避免了“暗箱操作”，确保了工程质量，树立了××局形象，也得到了社会各界的认可。

三、强化服务意识， 规范执法执纪行为为进一步贯彻落实××政发[2004]2号文件精神，××局结合工作实际，制定了《××关于整顿机关作风强化服务意识进行行政效能监察的实施意见》。各执法科室在统一思想、提高认识的基础上，查找了执法、服务和其它工作作风中存在的突出问题。在具体的落实整改上，主要抓了两个方面：一个是加强硬件建设，提高服务水平。为进一步缩短群众等候时间，提高工作效率和工作水平，投资××万元对电脑等设施进行了更新换代，并对××大厅进行了扩大改造，重新整合了办事程序，设置了透明式窗口和群众面对面进行交流，真正实现了“一站式”服务。另一个是加强软件建设，规范执法执纪行为。进一步完善制定了首问制、政务公开、监督制约和用户评议等制度，在职工管理上下功夫，收到了较好的效果。要求各基层科室都规范了文明用语，并同“办事制度、办事时限、收费标准”等上墙公开、接受监督。在××大厅设置了咨询处，每天由一名副科长负责解答群众咨询。同时投放了对工作人员的意见箱，推行及时、延时和上门服务，赢得了××公司等外地企业的赞誉。通过开展效能监察，房管局的执法工作得到了社会各界的认

可，一年来，未发生一起被群众投诉事件，也没有发生违反纪律规定和损害投资环境的行为。

一年来，××局党委深深体会到：党风廉政建设责任制是一项长远性、基础性、全局性的重要制度，全面落实党风廉政建设责任制对反腐败斗争具有重要意义。通过一年来的工作，他们认为有以下三点体会：一是抓责任制必须在难点、热点问题上下手。难点、热点既是棘手的问题，也是群众普遍关注的焦点，只有在这些问题上下手才有说服力，这也是领导班子战斗力与凝聚力产生的一个方面。一个领导干部光洁身自好，两袖清风，还远远不够，特别是第一责任人必须坚持原则，敢于负责，敢抓敢管。他们在工程建设及××招标时，脱人、找路子要业务的不少。一把手态度坚决，排阻清障及时有力，使工作得到了顺利开展。二是必须体现从本部门范围内抓起的精神。党风廉政建设责任制是一项规定，也是一种领导方式和工作方法。在贯彻落实过程中，要坚持以党的事业为重，勇于暴露本部门的问题和薄弱环节。市场经济的今天，市场关系渗透到社会生活的各个领域，这是不可回避的客观事实。因此要正视现实，牢牢把握实事求是，突出重点的基本方法，采取切实可行的措施和积极稳妥的工作方法，把自己管辖范围内的工作做好，努力营造小气候。三是切实把责任落在实处。党风廉政建设责任制从内容上覆盖了社会、政治、经济生活的各个方面，落在实处指人、财、物，指岗位，也指每一项具体的工作。抓管理、制止奢侈浪费也好，查处违法违纪反腐败也好，关键是使这一制度尽可能的细化、量化，真正落实到工作上，只要认认真真做到了，就一定产生实效，这样才能使责任制发挥其应有的作用。

五、

农村基层党风廉政建设调研报告

根据文件要求，针对当前农村基层党风廉政建设的现状和出现的新情况、新问题，为增强农村基层党风廉政工作的针对性和有效性，进一步推动农村基层党风廉政工作的深入开展，为全面建设新农村，构建和谐社会提供好服务。美华社区作为一个村属社区，在农村基层党风廉政建设方面开展了大量的工作，现就社区在廉政建设方面开展的工作及自己的一些建议汇报如下：

一、当前农村基层党风廉政建设的责任主体明确，定位准确。 农村基层党风廉政责任制是党的“十六大”依据“党要管党、从严治党”的方针而提出来的一项长期性、根本性的重要制度，是党的政治纪律，这项制度体现了反腐败领导体制和工作机制，对党风廉政建设和反腐斗争向纵深发展，无疑起到了不可替代的作用。美华社区设立党总支，四个支部共有党员170多人，成立了党政领导班子和成员，并开展各种党员活动和教育，社区党风廉政建设的责任主体明确，定位准确。

二、对农村基层党风廉政建设要提高认识，紧密结合党的建设、政权建设、精神文明建设，坚持与时俱进，开拓创新。

首先，加强农村党风廉政建设要提高认识。加强农村党风廉政建设应坚持标本兼治、综合治理的方针，从源头上预防和解决腐败问题。美华社区在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新形势下，进一步加强农村党风廉政建设工作。美华社区高度重视廉政建设，积极开展廉政警示会议，认真学习相关的文件和材料，并参加开发区组织的廉政建设培训。社区以争创促发展，不断提高对党风廉政建设的认识。

其次，加强农村党风廉政建设要同党的建设、政权建设、精神文明建设紧密结合起来。加强农村党风廉政建设是促进农村基层党组织

建设的一项重要措施。抓好农村基层党的思想建设、组织建设、作风建设，有助于推动农村基层党风廉政建设的健康、深入开展。加强农村基层精神文明建设是加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的根本措施。抓好精神文明建设，会对党风廉政建设起到极大的促进和推动作用。

第三，加强农村党风廉政建设要坚持与时俱进，开拓创新。加强农村党风廉政建设需要新观念，不断开拓创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党的坚持先进性和增强创造力的决定性因素，我们要善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。

三、加强农村基层党风廉政教育，大力开展多种形式的教育活动，实现干部作风的全面好转。

1、加强宗旨观教育，奠定干部作风好转基础。加强党风廉政建设，转变干部作风，关键是加强全心全意为人民服务的宗旨教育，使党员干部真正懂得立党为公，执政为民，清正廉洁，诚心诚意为人民谋利益，从而树立正确的权力观、地位观、利益观，甘做人民的公仆。美华社区在党风廉政教育方面，舍得投入，不断扩大教育面，社区专门建设了“正气厅”，作为廉政教育的阵地，展出了从古自今的清官之为人称道和贪官之为人唾骂。同时开展党员先进性教育，组织学习党的十六大和十七大报告，开设党员廉政讲座，讲述廉政事迹，使党员干部有了坚定的理想信念，想明白了参加革命是为什么，现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题，就能自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。

2、与时俱进，探索转变干部作风的新路子、新方法。美华社区积极做好政务公开和财务公开工作，把涉及人民群众切身利益的事项公布于众，接受群众的监督，促进了干部作风转变。积极推进民主评议制度、组织开展民主生活会。11月21日美华社区开展了一次民主生活会，让干部群众对社区存在的问题提出了意见和建议，为社区领导班子今后的工作重点做了一个铺垫。

四、对农村基层党风廉政建设的一些不足

1、干部理论知识不足，创新意识不强。在本次生活会中反映出社区存在的突出问题和干部作风存在的问题中居于首位的是缺乏开拓创新精神。具体表现为：一是部分农村基层干部工作责任感退化，对村民提出的热点问题、实际困难，缺乏认真细致的调查处置。二是对出现的新问题、新情况及棘手问题，缺乏有效的措施和办法。所以社区干部应该加强理论学习，总结经验，抛开传统思维，勇于创新，善于创新。

2、群众观念淡薄，不够深入群众。社区干部在实际工作中不够深入群众，对群众的实际生活不够了解，导致社区的工作脱离了群众的要求，成了形象工程，只是应付上面的检查。社区干部，必须，以群众的利益为出发点，从群众中来要回到群众中去，提高群众观念，为群众办实事，办好事。

3、社区干部的作风有待于进一步提高。中午喝酒、酒后驾车和参与赌博现在屡禁不止。在群众中造成了一定影响。

五、对农村基层党风建设的一些建议

1、提高认识，营造党风廉政建设良好氛围。要积极营造农村基层党风廉政建设的良好氛围。紧密结合农村基层特点和要求，创新思想政治教育形式和内容，引导农村基层广大党员干部增强群众观念，法纪观念和廉洁奉公意识。一是开展廉政文化进农村创建活动，营造农村廉政氛围。一是开展廉政文化进农村创建活动，营造农村廉政氛围。利用反腐倡廉文艺晚会、标语、春联、公益广告、文化活动室、廉政文化展厅等形式使社区干部、党员和广大人民群众在休闲娱乐中接受廉政文化的熏陶，增强群众的监督意识和参与意识，逐步形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。营造有利于农村干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。二是开展党纪政纪条规教育。把党风廉政教育作为农村基层党员干部必修课，纳入市、开发区两级的干部培训计划。每年利用市委组织部、党校和流动党校组织的集中培训等形式，对村级干部特别是村主干进行党风廉政教育。利用典型案例特别是近年来发生的典型案例，进行警示教育，做到警钟长鸣，增强拒腐防变意识。

2、加强组织领导，健全工作机制。加强农村基层党风廉政建设，市委是关键，乡镇是基础。建议建立以下工作机构和机制。成立市农

村基层党风廉政建设领导小组。由纪检、监察、组织、宣传、政法、农办、信访、财政、审计、民政等机关和部门组成。负责全市基层党风廉政建设的总体部署和实施，协调解决工作中的矛盾和问题。各乡镇、村也要成立相应机构，形成市委统一领导，纪委组织协调，各乡镇、市直有关部门共同参与的工作格局。同时进一步抓好基层纪检监察队伍的建设，成立基层纪检监察联查中心。对基层工作予以监督。

3、开展专项治理，把维护群众利益作为落脚点。要把解决损害群众利益的不廉洁行为作为工作重点，认真开展专项治理，切实维护群众的合法权益。一是健全信访案件排查调处机制。切实解决信访积案难案背后隐藏的不廉洁行为。建议对历年信访积案、信访难案进行一次全面清理。二是开展专项检查。基层党风廉政建设重在落实，因此有关制度规章要实实在在的监督落实，不走过场。坚持普遍检查和专项检查相结合，推动各项工作落实。当前要对贯彻执行行政许可法，整顿和规范市场经济秩序、安全生产、环境保护、救灾和重点工程资金管理使用情况以及农村土地征收征用情况等进行监督检查，及时发现并督促纠正存在的问题。

六、

今年以来，在市局党组和县委、县政府的正确领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，坚持党要管党，从严治党的方针，围绕加强党的执政能力建设这个重点，抓住保持共 产 党员先进性教育活动这个契机，全面推进全县地税系统党的思想、组织、作风和制度建设，为完成以税收为中心的各项工作任务和构建和谐社会的目标提供坚强的思想、政治和组织保证。今年“七一”到来之际，县直工委授予我局党总支为“先进党总支”，征收分局党支部为“先进党支部”，总支书记、局长××被授予“十佳带头抓党建领导干部”，征收分局××被授予县直单位“四十佳党员”。

一、抓责任落实，把党建工作摆在重要位置

市局党建工作会议召开之后，我局党组高度重视，召开会议进行了专题研究。月日，我局召开全体人员会议，对党建工作进行了安排部署，明确了全年党建工作的目标和任务。县局与各支部层层签订了目标责任书，从而把党建成工作纳入重要议事日程。月底，对各支部党建工作进行了严格考核验收。进一步健全了党组抓党建工作目标责任制、

绩效考核制。科学设定目标体系，层层分解，细化量化，责任到人，严格考核，逐项兑现。形成了上下贯通的责任体系，构建起了上下同心共抓党建成的良好运行机制。

二、抓扎实推进，党员先进性教育活动圆满完成

开展先进性教育活动是今年我局党的建设的重点工作。我们把先进性教育活动贯穿于党组抓党建工作之中，月份以来，按照上级党委确定的指导思想、目标要求、指导原则和方法步骤，根据当地党委的安排部署，结合本单位工作实际，精心组织安排，认真抓好落实，务求取得实效。

在第一阶段高度重视，准备充分；层层动员，发动深入；认真学习，心得体会深；严格要求，参学率高；形式多样，氛围良好。各支部党员在规定的时间内学完了规定的篇目文章，每名党员和税干的学习笔记均在三万字以上。进入第二阶段后，我们把握七个环节，认真落实工作步骤。在征求意见上求“广”、开展谈心活动求“诚”、撰写党性分析材料求“深”、召开专题组织生活会求“严”、提出评议意见求“准”、反馈评议意见求“实”、通报评议情况求“全”，达到查改问题、明确方向、增强党性、增进团结的目的。进入第三阶段后，我们首先认真制定整改方案，召开党员动员会，详细安排部署；其次，针对存在的问题，通过建立责任卡，落实到人，逐项解决；第三，公布整改情况，接受群众监督，召开专题组织生活会，交流整改情况，肯定成绩，找出不足，进一步搞好整改。

根据市局和县先进性教育领导小组的要求，结合部门实际，我们还开展整改活动开展多种形式的主题实践活动。一是开展了支部联村党员包户扶贫助困活动，共为卫庄镇五个村贫困户捐款元，为位贫困生捐款元。；二组织全体党员到革命老区回马岭接受传统教育，重温入党誓词；三是开展党员挂牌上岗活动。各支部举行了庄严的党员挂牌仪式，设立党员先锋岗，极大地增强了党员的光荣感、责任感和使命感。

总之，先进性教育开展以来，我们完成了“规定动作”，创造性地开展了“自选动作”，取得了较好的效果，达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求。主要体现为一是党员干部的理论素质进一步提高，理想宗旨信念进一步增强；二是工作作风不断改进，规范执法和文明服务的水平有新的提高；三是党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步发挥；四是推动各项税收工作迈上了新的台阶。

三、抓组织建设，构筑坚强的战斗堡垒

首先，我们进一步引深“五好党支部”和“无违纪支部”创建活动，进一步完善活动方案，丰富活动内容，促进基层党支部和党员“两个作用”的有效发挥。其次是建立和完善党员访谈制度，开展支部成员和党员、党员和党员之间的谈心活动，结成对子，搞好帮扶，沟通思想，加深感情，增强党的向心力、凝聚力。第二是在党员入党纪念日，开展送温暖活动，送上一束鲜花、一声问候、一片期望，使党员有一种“我是党员我自豪”的荣誉感，感受到组织的温暖，把基层党组织建设成了具有亲和力、向心力和信任感、归属感的党员之家。第三是在七一党的生日之际，召开了党员大会，缅怀党的丰功伟绩，评选表彰了名优秀党员。

四、抓制度完善，提高党建工作水平

一要按照民主集中制的根本组织原则，逐步建立和完善党内情况通报制度、重大决策征求意见制度，推行党务公开，增强党组织工作的透明度，充分保障广大党员的知情权、参与权、监督权，使党员更好地了解和参与党内事务，形成生动活泼的党内政治生活。二是修订完善了离退休党员和预备学员及后进党员管理的十多项党建工作制度，使党建工作进一步规范化、制度化。三是认真落实调查研究制度。局党总支成员多次深入各支部调查研究，探索解决党建工作中问题的途径和办法。四是进一步搞好党建调研和信息，共向省、市局简报投递党建信息篇，被采用篇五、抓表率带动，树立文明地税的崭新形象 今年以来，我们注重把党员干部的思想政治工作同精神文明建设融为一体，与税收工作紧密结合，从小事抓起，从日常工作做起，把发挥党员作用落实到每项日常工作中。

——发挥党员在精神文明建设中的表率作用。在税收工作中，由党员带头着重抓好以下四个形象的塑造工作：树立着装规范，用语文明的形象。树立文明执法的形象。树立热情服务、办事快捷的窗口形象。树立遵纪守法、纪律严明的形象。树立清正廉洁、秉公执法者的形象。

——坚持开展“争先创优”活动，使广大党员在税收征管当中，开拓创新、勤奋工作、乐于奉献。形成了在税收工作中“一个支部一面旗，一名党员一盏灯”的良好局面。涌现出了一大批优秀党员，成为税收工作中的骨干。获市、省、县局表彰的征管能手中，党员占。

——举办丰富多彩的党建活动。坚持不懈开展“三会一课”，严格按制度要求完成了党总支、党支部的民主生活会等党内正常活动。按时足量完成了党费的收缴工作。开展了民主评议党员、民主测评党员干部、社会评议机关作风活动。优秀党员达以上。

——发挥党员在加强征管和组织收入中的作用。在广大党员的带动下，我局的征管工作不断得到加强，组织收入节节攀升。今年一至六月份共组织回工商税收万元，占年计划的，超正常进度个百分点，超收万元。

半年来，尽管我们在党建方面做了不少工作，取得了一定的成绩，但也有不足和差距，主要表现为：一是一些制度有待进一步健全和落实还不到位；二是按照上级要求，基层党支部规范化建设有待进一步加强；三是各级党总支、支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用有待进一步发挥；四是围绕党组中心工作抓落实的力度有待进一步加强。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究加以解决。下半年，我们将进一步引深先进性教育活动，巩固先进性教育成果，深化学习型机关建设，夯实思想能力基础；积极开展“五好”基层党支部创建工程，进一步夯实组织基础；狠抓党风廉政建设，进一步夯实作风基础；加强精神文明建设，进一步夯实群众基础；提高党务干部素质，加强党的自身建设，为开创地税党建工作的新局面而不懈奋斗！