农村党风廉政建设的问题和对策

中共陵川县纪委副书记 张满喜

“基础不牢、地动山摇”。农村基层党风廉政建设的好坏，直接关系着农村党组织的建设，关系着党的执政地位的巩固，关系着社会主义新农村建设战略的成败。如何搞好农村基层党风廉政建设，为新农村建设提供坚强有力的政治保证，是我们纪检机关需要解决的一个重大课题。下面结合我县农村基层党风廉政建设调研情况，作一下粗浅探讨。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题

（一）思想认识不到位。部分乡镇没有把党风廉政建设摆上应有的位臵，只部署不检查，只发文不落实，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。有的甚至错误的认为现在乡镇、农村经费都很紧，大的腐败现象根本不可能产生，当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农”问题，没有必要去抓农村党风廉政建设。

(二 )制度落实不到位。虽然全县广大农村都推行了“四议两公开”制度为主的制度建设，但真正落实起来，却存在着与实际联系不紧密、可操作性不强的问题。有的村“四议两公开”只是挂在墙上，说在嘴上，真正落到实处的仍是支书、主任说了算。村务公开工作虽已实行多年，但普遍存在重形式、轻实效的现象，监督作用没有得到很好的发挥。有的村，公开的数据太简单，没

有实质性内容，涉及群众关心的问题没有进行公开；还有一些村的村务公开不及时，先斩后奏，搞事后公开；东部的一些村认为没有什么收入甚至就不公开。

（三）、队伍素质不适应。一是部分农村干部文化层次相对较低，知识结构相对老化。少数基层干部对新形势下的基层群众工作思路不宽，办法不多，习惯于指令式的工作方法，有的甚至采取强迫命令等手段对待群众，影响了党群干群关系。二是在贯彻执行上级的工作部署上，思想政治工作不到位，教育群众、说服群众的能力不强，不仅好的政策落不到实处，而且容易诱发不必要的矛盾，既抓不好村务管理，又理不好村级财务，只能被动地应付一些事务性工作，影响了党组织在群众中的凝聚力。

（三）基层站所职能部门服务不到位。乡镇与基层站所的关系结合的不够紧密。基层站所辖区驻地单位与乡镇农村虽不互相隶属，但存在一定的工作关系。长期以来都是各唱各的调，各吹各的号，没有建立起有效的联系、监督、考核机制，群众对基层站所工作好坏没有发言权，乡镇对基层站所也无权进行干涉，没有形成上下联动、条块互动、相互配合的协调机制。

二、加强农村基层党风廉政建设的对策

1、加强教育力度，筑牢农村党员干部思想防线。首先要下大气力抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展廉洁从政，从我做起的主题教育活动；一方面以生动的案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律意识。其

次要结合党纪条规教育，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。再次要充分发挥基层党校阵地的作用。把党风廉政教育作为党员干部培训的必修课，形成党风廉政教育工作的制度化、经常化。同时要认真落实党委主要负责人讲党风廉政课、作反腐倡廉形势报告等制度，教育广大农村党员干部要带头遵守党纪国法，注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。

2、健全完善制度，构建农村党风廉政建设制度体系。一是要健全村两委换届选举制度。切实加强对两委换届选举工作的领导，严格按标准选人，把党性强觉悟高的经济能人、致富能人、理财能人、治“乱”能人推上村干部岗位。二是要健全完善农村财务管理，村务、政务、党务公开制度。要着力加大政务公开、村务、党务公开力度，纠正在推行公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全、不管用等问题。充分发挥广大群众在公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央一系列支农惠农政策落实情况的监督，使广大农民群众充分感受到党的政策温暖和社会主义优越性。三是要完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，按照各自实际完善“一事一议”制度和基层党组织生活制度，同时健全农村基层干部主要是支部书记、村委主任的任前廉政谈话、诫勉谈话、双述双评等制度，逐步推行村干部和基层站所负责人勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度，建立农村主干任期经济责任审计制度。

3、加强党内监督，完善监管机制。要按照《中国共 产 党党内监督条例（试行）》、《中国共 产 党党员权利保障条例》、《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，建立和完善与执行民主集中制，开展民主评议党政部门等相配套的机制制度，畅通党员群众参与的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。如：进一步把行风大家谈引入基层，引入农村，让群众人人有发言权，事事有诉求权。这是引入民主监督的一种好形式，符合我县实际，应极力推广。又如，在农村支部配备专职纪检委员，并实行垂直领导，有利于克服部分党员不敢监督的弊端，但宜应先试点，在取得经验的基础上再全面推开。再如，在农村可以试行由乡镇领导下的村干部和群众对话制度，给干部和群众提供一个交流的平台，有利于化解干群矛盾，减少上访，促进和谐社会建设步伐。

4、加大查办力度，强化责任追究。严肃查处乡村基层党员干部假公济私、中饱私囊的案件；与民争利，严重侵犯群众利益的案件；作风粗暴、欺压群众的案件。进一步加强对乡镇办案工作的指导，实行抽调乡镇纪委书记轮流到县纪委跟班学习的制度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平。整合办案资源加大基层办案工作的组织协调力度，分析研究办案工作中存在的问题。一般案件以乡镇自查，县纪委指导为主；重要的复杂性案件，可由县纪委统一组织力量，从其它乡镇和纪检组协调纪检干部集中查处，这样就克服了一个部门办案人员不足的问题。对于提高纪检监察干部的实践经验也大有好处。强化对乡镇办案人员的培训和管理，增强依纪依法办案意识。依照干部任

期目标责任制的规定，对乡村两级班子和主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行审查核实，作出真实、客观的评价，及时发现和查处少数干部违纪违法甚至经济犯罪案件，避免给国家和集体造成经济损失。

5、加强基层组织建设，增强战斗力。一要解决“有人办事”的问题。继续抓好以党支部为核心的村级组织建设，特别是选配好一批思路清、能力强、懂经营、善管理、政治坚定、公正清廉的人才担任两委干部，并探讨留住人才的方法对策，使这批人才能够留下来，用得上。同时要在全县范围内选拔一批有具有农村管理方面的知识的大中专学生到农村工作，给予他们较高的待遇，使这批人能在新农村建议设中发挥应有的作用。二要解决“有钱办事”的问题。要从实际情况出发，采取多种形式，开辟新的生产门路，积极发展壮大集体经济实力。西部村要居安思危，积极探讨企业地下转地上的对策，在农产品的转化深加工上，使村级经济得到持续发展。对于东部山区部分面积大、资源广、人员少、地域偏僻的农村，可在全县、全市、全省范围内选择大中型强的企业进行托管。资源的使用权归企业所有，群众的切身问题由企业负责解决，形成互利双赢的局面。这是解决东部农村问题的一个可行的对策。三要解决“有章理事”的问题，继续加强以民主管理为内容的村级制度建设。制定并执行好各项规章制度。几年来的实践证明，抓好这三项建设，一般号召不行，必须组织大批干部深入到村具体帮助指导。如我县的杨村、小召等农村先进典型无不是市、县、乡各级干部深入到村具体帮助指导的结果。照这样坚持不懈地抓下去，农村基层党组织一定会有一个大的变

化。

6、加强领导，构筑农村党风廉政建设的组织体系。加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。要明确提出乡镇是落实基层党风廉政建设的主体，应对此项工作负总责。在今后的党建工作中，乡镇要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划。同时要明确任务，落实责任，逐步建立农村党风廉政建设协调机构，吸纳基层站所负责人参加，把党风廉政建设责任制向村级延伸。乡镇党委要统一领导，统揽全局，每年要定期向县委、县纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况；县、乡两级纪委要积极协助县、乡党委和政府制定农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，加强与有关部门的协调和沟通，统一组织监督检查，解决工作中的矛盾和问题，建立上下联动的工作机制，切实把农村基层党风廉政建设的各项工作落到实处。

 

第二篇：农村基层党风廉政建设调研报告

华山街道农村基层党风廉政建设

调 研 报 告

为深入了解我街道农村基层党风廉政建设的现状，准确地把握存在的问题及其原因，探索加强党风廉政建设的对策和措施，推进我街道农村基层党风廉政建设的深入开展，按照区纪委关于开展农村基层党风廉政建设调研活动的通知要求，成立了“党风廉政建设调研”课题组。课题组结合以召开各种类型座谈会、走访、问卷调查等方式，集中力量，先后深入全街道26个村，对全街道农村基层党风廉政建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、华山街道农村党风廉政建设的基本情况

华山街道位于济南市东北部，辖3个办事处，26个行政村。近年来，我街道上下在努力推进改革，加快发展，维护稳定的同时，全面落实中央和省、市、区部署的反腐倡廉任务，有力地促进了全街道经济建设和各项社会事业的发展：一是党风廉政建设工作格局基本形成，党组织和党员的作用得到较好的发挥。村民理财小组、村民议事会等组织参加民主管理和民主监督的意识明显增强。二是领导干部廉洁自律工作初见成效，各村书记、主任能够自觉进行自我约束，自觉接受群众的监督。三是党风廉政建设有了制度保证，各种管理规章制度逐步形成，各种制约机制逐步完善。

二、近年来取得的成功经验和主要做法

自20xx年以来，我街道共查处各类违法违纪案件10起，共处理16名党员干部。近年来，通过不断加强党员干部的教育，完善各项监

督制度，各类案件的发生率逐年下降，党风廉政建设工作取得显著成效。

一是积极推行政务、村务公开制度。自我街道在农村实行了“两议六公开”制度，每季度对“六公开”情况进行检查，我街道规定每月x日为全街道农村“两议”会日，即每月x日召开党员议事会和群众代表议事会。每季度对六项内容进行公开，即：财务、用电、计划生育、农民负担、宅基地和企业承包进行公开。重点把财务公开作为主要内容，所有收支逐项逐笔公开明细账目，切实让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。通过各项公开，保证了全街道的社会稳定，基本杜绝了上访事件的发生。

二是严格工程建设招投标制度。不断加强源头治理，防止和堵塞管理上的漏洞，针对腐败易发的重点环节，明确规范相关的制度。建设工程均由纪委牵头，财政所、建委、工程建设单位共同组成领导小组，进行公开、公平、公正的“阳光操作”，特别是在我街道自来水户户通，主要街道户户通、卫生院门诊楼建设、敬老院建设等工程中，我们都严格进行了公开招投标，切实把工程建设成为阳光工程，让群众放心满意，也节约了大量的资金。

三是实施会计委派制度，严格财务管理。我街道实施了会计委派制度，进一步加强了村级财务管理，杜绝了漏洞，无乱收乱用和私设“小金库”等违反财经纪律的问题，也避免了因村财务管理不当而引起的上访事件。

四是强化宣传教育。不断加强党风廉政教育，认真组织党员干部学习《中国共 产 党党内监督条例》和《中国共 产 党纪律处分条例》、《廉

政准则》，组织广大农村党员干部收看先进典型任长霞、牛玉儒和警示教育片王怀忠，使广大农村党员干部以案明纪，引以为戒，增强了道德约束能力，做到了警钟长鸣。

三、当前农村基层党风廉政建设遇到的新情况、新问题

从问卷调查的统计结果和座谈会反映的情况可以看出，我街道农村基层的党风廉政建设的总体状况是好的，党风廉政建设是有成效的。但是，也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题，个别村书记、主任存在不团结的现象，部分党员干部的作风和廉洁自律情况与党中央的要求和广大群众的期望还有一定的差距。

一是个别不能干部仍存违法乱纪行为。个别村干部仍然存在公款吃喝、参与营业性场所娱乐活动、作风飘浮，甚至弄虚作假、欺上瞒下等问题。

二是个别村财务管理不规范。我街道自执行了会计委派制度以来，各村都能够严格按照财务管理规定去做，收到较好的效果，但是仍然有各别的村财务管理不严，存在着白条入帐，签字手续不全等现象。

三是个别村理财小组不能正常发挥作用。理财小组在各村成立以来，确实起到了监督、制约的作用，但是有个别村的理财小组没有很好的发挥，甚至有的村理财小组成了摆设。

四、农村基层干部违法违纪案件发生的深层次原因

通过对案件的认真分析，究其深层次发生原因，主要有以下三个方面：

一是个别村存在“两张皮”现象。随着经济的不断发展，农村工作趋于复杂化，而农村的党员干部文化水平普遍偏低，还有家族势力

的影响等众多因素的存在，个别村存在“两张皮”的现象，造成了一些不稳定的因素，影响和制约了村级的健康发展。

二是思想认识不够到位。无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思想上，思想认识不到位是个较为突出的问题。部分党员干部还存在一些不合时宜的思想观念和工作方法，思维定势，不思进取，难以适应形势发展的要求。部分党员干部对自己要求不高，“不求有功，但求无过”，勤政廉政意识薄弱，缺乏求真务实、埋头苦干的精神，满足于做表面文章，形式主义问题比较严重。有的干部政治纪律性不强，不敢坚持原则，明哲保身，存在好人主义思想和庸俗作风。贪图享乐、铺张浪费的问题在一些党员干部的身上还不同程度地存在。

三是规章制度不够完善，监督机制不够健全。有的规章制度宏观上比较全面，但没有制定出具体标准和相关配套规定，如实施细则等；有的脱离实际，难以操作，有时存在以领导签字与口头表态取代按章办事的问题。村民议事会、村民理财小组等群众监督组织还不能充分发挥作用，村务、政务公开的多是文件和结果，事前公开和过程公开比较少，尤其是财务公开的少。

五、解决问题的对策和措施

一是加强村干部的理论学习。广泛宣传和开展反腐倡廉教育，收看反腐败典型案例搞好警示教育，加强村干部的政治理论学习，进一步提高村干部的政治素质，做好警钟长鸣。

二是强化会计委派制度。加强会计人员的培训，严格遵守财务管理规定，加大会计委派的力度，切实起到监督、制约的作用，坚决杜

绝“一支笔”现象的发生。

三是强化审计制度。每年对各村进行两次审计，对审计出现的问题，应该及时加以改正，并通报批评，加强对村务公开的管理，按照要求对各村村务公开情况每季度进行检查一次，半年给每家每户发放一张明白纸，提高工作的透明度，加强对理财小组的管理，充分发挥理财小组的作用。

四是对违反廉洁勤政规定的村干部应进行责任追究。应该坚持惩前必后，治病救人的原则进行处理，对不是党员的村干部构不成违纪的，但违反财务管理规定的，要在全街道进行通报批评并写出深刻的检查，对严重违反廉洁勤政规定的按照党纪国治进行严肃处理，绝不姑息。

六、当前基层纪检监察干部队伍存在的突出问题

一是人员配备少。随着经济的不断发展，我街道各项社会事业不断进步的同时，也加大了纪检监察的范围和工作强度。现在我街道配备1名专职纪检干部，人员相对较少。

二是纪检干部缺乏专业培训。虽然纪检干部能够坚持不断学习，特别是先进性教育活动开展以来，政治理论素质有了较大提高，但缺乏专业系统的培训，需要进一步加强专业学习，增强做好新时期纪检工作的能力。

三是相关部门协调力度不够。近年来我街道出现的违法违纪案件，多为经济类案件，在处理过程中，因纪检干部大部分缺乏专业经济知识，和审计等部门协调有一定难度。

七、对进一步加强基层党风廉政建设的意见和建议

一是完善思想教育机制。思想教育在党风廉政建设中起着基础性的作用，要提高党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，必须进行思想教育。教育广大干部从法律、纪律和他律逐渐转变为高度的自律，从恐惧惩罚到内在的责任感，到对党和人民赋予权力的珍惜和对自身人格的尊重等等。

二是完善制度，为党风廉政建设提供有力保证。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”。开展党风廉政建设，制度是保证。要建立和健全制度规范机制，用好的制度规范人们的行为。

三是抓住关键，建立和完善监督制约机制。教育和监督要双管齐下，失去监督的权力必然导致腐败。要努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，因此必须建立健全监督制约机制。

四是落实责任，建立和完善党风廉政建设责任制。明确职责，做到责、权、利统一，营造良好的工作环境和氛围；搞好教育防范，增强政治责任意识；健全党风廉政责任制的相关配套制度，保障责任追究有章可循；健全责任网络，确保责任追究到位。