东厅街道党风廉政建设调研报告

在新的历史条件下，就如何加强农村党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础，营造有利于农村发展的良好氛围，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。为此，我们通过对群众来信来访、案件查办和警示训诫等工作情况认真分析，并深入到村居采取走访座谈、查看资料等方式就农村基层党风廉政建设工作进行调研，对东厅街道基层党风廉政建设有了一些感性的认识。

一、主要做法及成效

1、狠抓教育，引导基层党员干部清正为民

立足于教育，着眼于防范，是建立健全惩治和预防腐败机制的重要措施。我们把夯实廉政教育基础为切入点，将党风廉政知识纳入街道居委会干部培训主要内容，半年来，共讲授廉政党课3场次，对107名街道居委会干部、80多名农村党员进行了廉政知识培训。同时开展播放廉政教育电教片、举办廉政知识竞赛等形式，大力弘扬廉政文化，形成了以廉为荣，以贪为耻的社会氛围，在正确舆论的引导下，涌现了一大批廉洁从政，一心为民的基层党员干部。

2、建章立制，规范基层党员干部的职务行为

为了规范农村基层组织党员干部的职务行为，从源头上防止腐败现象的发生，东厅街道加强制度建设，推行村财镇 1

管、镇务公开、村务公开、离任审计等，消除了群众误解，群众对村居干部的满意度不断上升。一是实行“村财镇管”制度。针对当前街道村级财务管理上存在的财务管理人员素质差，财务管理不规范，财务制度不健全，农村基层干部违反财经纪律较严重的现状，街道制定一系列规章制度，并在各居委会成立了理财小组，对较大支出和各种票据实行居两委、理财小组、街道农经站三层审核，基本做到了账目清楚、支出合理。二是在大力推行政务公开、村务公开的基础上，我们大胆探索居委会两委班子在党员大会和居民代表大会上述职述廉、党建工作述职等制度，使群众对政务、村务、党务的知情权、参与权、选择权不断提升。三是积极探索村干部离任经济审计制度。针对部分离任村干部经济手续不清、交权不交账等现象，我们对村级离任干部实行了经济审计，并将审计结果公布于众，使村干部清白离任，群众放心原任，新任干部大胆接任。

3、强化监管，严办基层党员干部的违法违纪行为

在重大项目实施、大额度集体资金使用、集体土地调整或转让等涉及群众切身利益的问题和群众关心的热点问题上，街道党委、纪委切实加强对各站、办、所和村党支部的领导和监督，对胆敢违反政策和纪律，侵害群众利益和谋取私利的党员干部，决不姑息、绝不手软。我们坚持围绕损害群众利益问题，加大对不廉“村官”的查处力度；围绕中心 2

工作，发挥办案保驾护航作用；围绕稳定工作，查办大要案，做到查清问题，惩治腐败，促进工作，维护稳定。

二、存在问题及成因

当前，农村党组织在贯彻上级关于党风廉政建设的重大决策、部署方面卓有成效，大多数党支部农村党风廉政建设工作是做得比较好的，得到了人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，我们又必须清醒地看到，农村党风廉政建设的状况还远远不能令人乐观，面临的形势仍然相当严峻。一些村财务管理混乱，“口袋帐”、“包包帐”的现象还一定程度存在，贪污、挪用公款现象还偶有发生。如一些农村党员干部群众观念淡薄、形象不佳、作风不正，工作作风简单粗暴，不按国家有关规定办事，不依章理事，对涉及土地出租，山峦分配等重大事项，不民主决策，凭关系、凭感情，个人说了算等等。究其原因主要是由于以下几点：

1、一些基层领导班子和基层干部抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。一些基层领导班子，甚至是主要领导，没有把党风廉政建设摆在重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应对，畏难思想抬头，怕得罪人，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评，听之任之。有些村干部甚至错误地认为抓党风廉政建设工作是机关干部的事情，与己无关。

3

2、各种民主决策、财务管理制度不健全、工作落实还不够。在村级财务的处置、土地补偿费的发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况。尽管大力推行了政务公开、村务公开，但由公开的时间、内容、形式、程序等方面随意性很大，执行落实不到位，削弱了基层党风廉政工作的实际成效，在群众中造成了不良影响。

3、法律规定不够完善，不适应新形势下基层党风廉政建设的要求。实践证明，村财镇管是加强农村基层党风廉政建设，预防村官腐败的有效途径，但《村民委员会组织法》规定村委会是群众性自治组织，它和街道政府的关系是指导和被指导的关系，村委会依法管理“属于村农民集体所有的土地和其他财产”，街道政府“不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。此外，村委会干部实行村民自治选举后，非党员的村干部占有一定比例，对这一部分村干部的监督除了批评教育外，在立法上存在空白，因而缺乏有效的法律纪律约束措施，出现了纪检监察机关无法监督，公安、检察机关又监督不了的局面。

三、对策和措施

针对农村基层党风廉政建设存在的问题和原因，我们认为应着重加强以下几方面工作：

一是要加强教育，通过教育提高人。要结合正在开展的 4

科学发展观教育活动，狠抓理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规和法律法规教育，使广大基层党员干部明确行为规范，强化廉洁自律行为。要注意把握教育的时机，突出教育的及时性，在过年过节等特殊“关口”，或者群众对某一干部有所反映时，进行廉政预警谈话，力求做到及时教育、防范在前。要结合本地一段时期内存在的问题，突出教育的针对性，以身边的案例、活生生的事件为教材，解剖典型、深挖根源，使党员干部接受教训，得到警示。要积极探索教育的新载体，突出教育的创新性，针对村干部台上是干部，台下是群众的特点，因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体开展教育活动。力争通过教育活动，使基层党员干部廉责意识、民主法制意识和接受监督意识“三提高”，正确对待组织、群众和自己，自

觉接受党和人民的监督，带头遵守法纪，树立起良好的形象。

二是要健全制度，通过制度规范人。健全民主决策的工作制度，建立健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职务行为的监督制约，确保重大决策和村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性。进一步完善政务公开和村务公开制度，制定切实可行的、规范的操作流程图，并强化监督制约，使公开的时间、地点、 5

内容、形式、程序等形成制度，真正达到公开、透明、全面、真实。

三是加强监督，通过监督制约人。要加强自上而下的监督，严格执行“村财乡管”制度，大力推行村干部离任经济审计制度，定期督促检查各村执行民主决策制度情况，着力抓好对“一把手”和村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款、公益工程招标等重点的监督。要加强自下而上的监督，继续执行村干部在党员和村民代表大会上述职述廉制度，不断健全和完善村民代表议事制度、村级理财小组工作制度，进一步规范村务、党务公开工作，真正使人民群众参与管理集体事务。要强化党内民主监督，进一步落实各项党内监督制度，认真开好班子民主生活会和党员组织生活会，切实抓好党员民主评议工作。

四是要强化责任追究，通过追究督促人。坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，抓住群众反映强烈的突出问题，整治基层行业不正之风。要制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。要及时认真处理群众的信访件、举报信，定期收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处，对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任。责任追究既要敢于运用纪 6

律处分手段，又要充分发挥警示训诫的作用，善于运用诫勉谈话、通报批评、责令辞职等组织处理手段，使基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。同时必须及时、严肃地查处基层干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重侵害群众权益的案件。

7

 

第二篇：东风街道关于社区党风廉政建设调研报告

东风街道

关于城市社区党风廉政建设工作的

调研报告

社区是指聚居在一定地域范围内的人们组成的社会生活共同体，是居民自治组织。近年来，随着改革的逐步深入和城市化进程的不断加快，城市的管理工作不断扩容到社区，“低保、医保、劳动和社会保障、经济适用住房和廉租房、再就业、养老保险”等面向弱势群体的工作最终都要落实到社区执行；体制改革带来的下岗分流富余人员由“单位人”过渡到“社会人”，许多党员转入社区管理，再就业压力越来越大，社区功能不断增加，工作正在向多角度、深层次拓展和延伸，其基础性、战略性地位日益显现, 在促进城市经济和社会协调发展，保障人民群众基本权益和维护社会稳定，提高人民生活质量等方面发挥着越来越重要的作用。如何适应新形势新任务的需要，进一步把党风廉政建设向社区延伸，推进基层党风廉政建设，东风街道纪工委进行了不断的探索和思考。

一、当前东风街道社区党风廉政建设的现状

（一）基本情况

东风街道辖16个社区，社区党员2150名，社区两委成员112人，平均年龄41岁，大专以上文化程度的达43%。全区共组建社区社会工作志愿者队伍45个，注册社区社会工作志愿者457名。按照“一区一警”的模式，设立了16个社区警务室。应该说，目前我街道社区建设的框架已形成，组织建设和配套设施已

基本到位，社区的职能作用也得到了相应的发挥，这些都为构建和谐社区奠定了坚实的基础。

（二）开展党风廉政建设工作情况

近年来，为了全面加强基层党风廉政建设，街道把如何适应形势发展需要，夯实社区党风廉政建设基础作为一项重要工作，以构建“管理规范化、监督社会化、教育全民化”的社区党风廉政建设新体系为目标，以廉政文化“三进”（廉政责任进社区、廉政监督进社区、廉政文化进社区）为载体，多措并举，锐意创新，取得了初步成效。

1、以构建纪检组织网络为基础，切实推进廉政责任进社区 针对街道社区党风廉政建设工作实际，街道党工委、办事处从构建街道、社区纪检组织网络入手，建立健全了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、群众广泛参与”的领导体制和工作机制。一是加强组织领导。街道成立了由党工委书记任组长的社区党风廉政建设工作领导小组，下发了《关于进一步加强社区党风廉政建设的实施方案》，各社区党组部也成立了相应的领导小组，将社区党风廉政建设纳入责任制目标考核，由街道党工委统一领导、街道纪工委和社区党组织具体负责、社区党员和居民积极参与，层层签订责任书，初步形成了一级抓一级、层层抓落实的社区党风廉政建设新格局。二是健全运行机制。建立了社区党风廉政建设定期报告、年度考核和奖励惩戒机制，社区定期向街道纪工委报告党风廉政建设责任制落实情况，街道纪工委采取定期和不定期的检查方式，对社区落实党风廉政建设责任制情况进行检查验收，奖励先进，鞭策后进，并将检查结果作为年

终考核的重要依据，对落实党风廉政建设责任制不到位的社区实行一票否决。三是加强队伍建设。在街道16个社区党组织配备了纪检委员，社区纪检员接受社区党组织和街道纪工委的双重领导，为社区开展党风廉政建设工作奠定了良好的基础。

2、以社区居民监督委员会为依托，扎实推进廉政监督进社区

为加强城市社区党风廉政建设，进一步完善社区民主管理监督制度，扎实推进城市社区党风廉政建设，街道16个社区建立起了居民监督委员会，实行领导干部包抓社区的工作制度，街道成立了督查指导小组，由街道纪工委具体负责指导工作。各社区以《居民自治章程》为依据，结合实际，制定了本社区居民监督委员会选举办法，对居民监督委员会的产生程序、机构设置、工作职责、任职资格等都作了详细规定，保证了工作规范有序进行。二是民主选举。居民监督委员会是由民主选举产生的，由3—5人构成，具体人数是视居民人数按比例确定的。居民监督委员会在街道党工委、纪工委及社区党组织的直接领导、指导和精心组织下，严格按照居民监督委员会委员候选人资格条件，由划定的选区居民联名推荐出委员候选人，报街道纪工委审核考察，经街道党工委批复后，由选区选民公开投票选举，以得票多者当选委员，再由委员投票选出主任。三是准确定位。居民监督委员会集议事、监督、协调、建议职能于一身，具体承担如下职责：对社区“两委会”完成工作任务情况进行监督；对社区各项惠民政策落实情况进行监督；对社区党务、居务公开情况进行监督；对社区工作人员执行效能建设八项制度情况进行监督；对社区“两委

会”委员履行党风廉政建设职责和廉洁自律情况进行督查；收集整理居民对社区“两委会”工作的意见或建议；居民监督委员会主任列席居民委员会会议，是党员的列席社区党支部会议，并向社区“两委会”反映社区民情民意，提出改进工作的建议；定期召开居民监督委员会会议，研究居民监督委员会工作；对居民委员会不按法定程序或有关规定擅自作出决定的事项，要及时进行质询，必要时可向街道纪工委反映；依法可行使的其它监督权力。四是规范运行。居民监督委员会对社区居民负责，在社区党支部的领导下独立行使监督权。居民监督委员会按照职责权限履行监督责任，不参与具体事务的决策和管理。内部实行民主管理，监督事项坚持集体研究，经半数以上委员讨论通过后方可执行。居民监督委员会每半年向街道纪工委报告一次工作。五是成效初显。居民监督委员会的建立 ，解决了原有的社区民主监督“缺位”、“乏力”等问题，克服了社区党组织和居委会既当决策者，又当监督者的弊端，实现了“裁判员”和“运动员”的分离，形成了全方位、全过程的监督运行机制，探索了一条社区党风廉政建设的新路子。各社区的居民监督委员会自建立以来，先后对社区低保户评审、公共事务建设项目、党务和居务公开等情况进行了监督，保证各项工作预先有方案、实施有监督、结果有公示，切实做到“公平、公开、公正”，较好地发挥了社区“民主监督”功能作用。

3、以强化宣传教育为重点，深入推进廉政文化进社区 街道立足社区实际，充分整合社区资源，依靠社区党员干部和广大居民，以开展廉政文化活动为载体，大力宣传廉政文化，

营造了以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围，进一步促进和谐社区建设。一是建好宣传阵地，加大宣传力度。各社区通过建立廉政文化走廊、张贴警示标语、组建社区夕阳红廉政文艺宣传队、到警示教育基地参观学习、开辟廉政图书角、书写墙体廉政标语、开展党员谈心会等多种形式，扩大了廉政文化宣传面。辛甸社区在办公楼建设了“廉政文化走廊”，化纤社区举行廉政书画巡回展，深受社区居民的欢迎，为社区营造了浓厚的宣传氛围。二是丰富活动形式，加大教育力度。街道的廉政文化宣传教育形成了“一课、一片、一室、一信”的格局，即定期为社区党员干部上一堂勤政廉政党课，加强对社区党员干部的教育；定期组织党员干部观看警示教育片，增强廉政意识；社区设立“廉政教育室”，订阅了《中国纪检监察报》等报刊杂志，面向社区居民开放，既丰富了居民的文化生活，又起到了教育作用；街道对辖区党员干部每月发送一条廉政手机短信，提醒党员廉洁自律。三是发挥载体作用，动员全民参与。社区利用党风廉政宣传教育月、建党周年庆、消夏晚会的契机，组织开展一系列丰富多彩群众喜闻乐见的文艺节目演出，使广大居民在休闲娱乐之余、潜移默化之中得到警示教育，深受启发。通过这些形式多样的活动，使廉政教育与警示教育相结合，常规性教育与针对性教育相结合，提高了社区广大党员干部、居民群众的思想政治素质，在社区营造了浓厚的廉政文化宣传氛围。

二、社区在党风廉政建设方面存在的主要问题

一是思想认识不够到位。有的社区干部认为社区作为服务群众的自治组织，涉及不到重大人事任免，没有重大经济往来，没

有什么重大决策，谈党风廉政建设是上级领导的事，社区权力小，腐败问题沾不上边；认为加强社区党风廉政建设，是上级党组织和纪检监察机关的事，与社区关联不大，多一事不如少一事，重视程度不够。

二是社区干部素质亟待提高。由于社区干部知识水平参差不齐、法制观念不够强等原因，部分社区干部尤其是居民监督委员会的部分委员在加强社区党风廉政建设、监督居务方面还存在能力不强的问题。

三是监督管理办法有待进一步拓展。随着社会发展，社区管理面临许多新问题，如居民如何监督社区党员干部工作情况，特别是家住社区的在职党员干部八小时以外的表现，居民如何参与监督管理，居委会从何处着手服务管理居民等社区事务的监督管理都有待加强和拓展。

三、加强城市社区党风廉政建设的设想和对策

1、提高认识、转变观念，增强抓社区党风廉政建设的责任感。首先在认识上要消除两个误区：一是不要认为开展社区党风廉政建设工作是不信任社区干部或是为难社区干部，其实开展这项工作是为社区干部营造更好的工作环境。二是社区党风廉政建设的对象不仅仅指的是社区干部，还包括辖区内的领导干部和党员干部。要认识到目前随着城市化进程的加快、城市人口的增长，社区人口越来越多，居住对象结构也在不断变化，社区管理的任务变得越来越重、越来越复杂，社区的地位在整个城市管理当中越来越重要。因为，无论什么样的人，都要生活在社区里面，所以社区工作的好坏，涉及整个社会建设。而且现在的社区远不同

于过去的居委会。社区党员人数增加了，群众对社区的依靠、信任和认同感也在日益增大。如果社区工作做不好，群众就会有意见，就会影响党群干群关系，就会影响群众对党和政府的评价，就会影响到和谐社会的构建。社区里的很多工作，包括哪些居民应该享受低保、哪些需要得到救助、邻里之间是不是和睦、我们的社会服务工作是不是让群众满意、居民利益在社区里是不是能够得到有效维护等等，都涉及到整个和谐社会的建设，所以，要求社区干部必须牢固树立“群众利益无小事”、“反腐倡廉无小事”的观念，通过加强社区党风廉政建设，来保证社会的公平和正义，促进和谐社会建设。

2、加强社区党员干部和居民监督委员会委员的教育培训力度。通过对党风廉政建设内容、党风廉政宣传教育、廉洁自律规定、信访举报处理、案件查处等知识的培训，提高社区干部的整体素质和居民监督委员会委员的政策理论学习和监督水平。推行社区招录大学生制度，充实社区干部队伍的力量，以适应社区党风廉政建设的要求，为社区开展党风廉政建设工作奠定良好的基础。

3、推行在职党员干部“八小时以外”接受社区监督制度。加强对在职党员干部“八小时以外”的监督管理，是对党员教育、监督、管理工作的进一步延伸和拓展，要做好三个方面：一是构建监督网络，做到有人监督。二是正确处理社区与在职党员所在单位的关系，理顺监督机制。三是有针对性地开展监督，增强实效性，使社区的民主监督，不流于形式。