20xx年信阳市固始县政府工作报告

──20xx年3月4日在固始县第十二届人民代表大会第四次会议上

县 长 曲 尚 英

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、迎接挑战 抢抓机遇

20xx年全县经济社会平稳和谐发展

20xx年，受国际金融危机严重冲击，全县经济社会发展受到了严峻的挑战。面对不利局面，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，沉着应对，抢抓机遇，认真贯彻落实科学发展观，突出加快发展主题，按照年初确定的“一、二、三、四”工作思路，集中精力保增长、保民生、保稳定、保态势，圆满完成了县十二届人大三次会议确定的各项目标任务，在逆境中实现了全县经济社会平稳和谐发展。

——综合实力在克难攻坚中持续提升。我们按照省委“大干二季度，决战三季度”和县委决战“8、9、10三个月”的总体部署，积极应对，抢抓机遇，奋力拼搏，确保了全县经济回暖向好。全县生产总值完成158.95亿元，增长12.5%。财政一般预算收入3.8亿元，一般预算支出21.4亿元，分别增长12.2%、28.8%。金融机构各项存款余额123亿元，各类贷款余额52.4亿元，分别比年初增加15.7亿元、15.8亿元。全社会固定资产投资完成106亿元，增长22.2%。社会消费品零售总额64.5亿元，增长19.5%。城镇居民人均可支配收入11688元，增长9.3%，农民人均纯收入4757元，增长8.1%。县域经济基本竞争力连续六年跻身中部百强县（市）。

——农村经济在综合改革中焕发活力。我们积极投身农村改革发展综合试验区建设，大胆创新，勇于实践，在农村土地流转、农村资金投入体制、农民专业合作组织建设等方面破题发展。全县流转土地97.8万亩，成立了433个农民专

业合作组织，入社社员11.6万户，注册资金9.5亿元；成立了43个农村互助资金合作社，共发放互助资金329.6万元，新增市级以上农业产业化重点龙头企业17家，总数已达43家。在全市年度考核考评中，我县创新农村资金投入体制机制荣获一等奖，创新农村社会化服务体制机制和创新文化引领社会经济发展体制机制荣获二等奖。综合试验区建设激活农村各类要素，农村经济呈现出前所未有的发展活力，全年实现农业总产值52.1 亿元。粮油产业持续发展，全年播种粮食作物230.8万亩，总产量12亿公斤，连续六年获得“全国粮食生产先进县”称号，“顺兴莲”牌大米在绿色食品的基础上又被农业部认证为全省唯一一家有机转换大米产品。畜牧业稳步上升，全年产值30.1亿元，居全省县区第二位，连续三年获得“全国生猪调出奖励大县”；水产品产量达5.2万吨，产值6亿元；高度重视林茶业发展，全年建设高标准农田林网3.6万亩，新辟茶园2.95万亩,茶产业产值2亿元；蔬菜产业品牌进一步叫响，荣获了“中国萝卜之乡”称号；50万劳务大军成为振兴县域经济的生力军，劳务收入60多亿元，有2.9万人回乡投资，投资额40多亿元。为了夯实农业基础，我们还投资4426万元，实施了沼气建设、动物防疫体系建设、农村饮水安全等八个方面的投资项目；完成了白露河治理、史河湾河道治理、平原洼地治理等工程；实施了29个贫困村扶贫整村推进，又有1.6万人实现了脱贫。

——工业经济在调控调整中增速增效。我们认真开展了企业服务年活动，首次设立2000万元工业发展基金，专项扶持工业企业发展。进一步加快了县城和史河湾产业集聚区建设步伐，投入1.4亿元完善基础设施建设，使建成区面积达

4.9平方公里。加大对工业项目的投入，实施重点工业项目24个，完成投资4.9亿元。实现工业增加值47.57亿元，增长14.8%，规模以上工业实现增加值26.25亿元，增长23.0%，197家规模以上工业企业实现主营收入87.5亿元，实现利税11.2亿元。

——项目工作在“两轮驱动”中快速推进。我们扎实开展根亲文化和招商引资年活动，成功举办首届“中国·固始根亲文化节”。运用节会等不同载体，广泛开展招商引资活动，全年共引进招商引资项目298个，合同资金38.4亿元，到位资金17亿元，利用境外资金933万美元。项目投资成为拉动经济的增长点，县定重点项目完成投资10.3亿元，市定重点项目完成投资1.4亿元，争取中央预算内投资项目89个，项目投资3.4亿元，项目建设多次得到上级检查组的充分肯定。

——城镇建设在“六城联创”中全面提升。我们紧盯区域性中心城市建设目标，持之以恒推进“六城联创”，城乡建设水平明显提升。全市“六城联创”年终最后一次考评，县城创建工作排名全市第一，30个乡镇集镇建设都获得“较好”以上成绩。县城新建了文化路、安平街、施琅路和成功广场，改造了阳关大道西段、大别山路、王审知大道东段和西关大街，实施了19条5700米背街小巷硬化、10.1万平方米绿化、8条道路亮化工程和民生路南段、淮河路农贸市场、城北老水渠等拆迁建设，新建、改造供水管网10.1公里。各乡镇大幅增加了集镇建设管理投入，集镇面貌焕然一新。目前，县城建成区面积达37平方公里，人口35.8万人，农村集镇面积73平方公里，常住人口31.2万人，全县城镇化率达30.6%。20xx年，我们还完成了沙泉路、固陈路、九华山旅游公路等10条总计52公里的城乡道路建设，改善和提升了农村交通水平。

——第三产业在试点县建设中十分繁荣。我们紧紧抓住全省“服务业发展综合改革试点县”机遇，政策引导，重点突破，第三产业完成增加值48.2亿元，同比增长16.0%。根亲文化园、东关老城区改造建设项目和新农村金融服务“村村通”工程被列入“全省2009-2015现代服务业重大建设项目”。县农资配送服务体系、农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设竣工并投入使用。通过“万村千乡市场工程”改造农家店211家，家电下乡产品扩大到9类，累计销售产品66717台（部），销售额1.31亿元，补贴金额1492万元。投入近亿元资金加强重点景区建设，进一步完善了旅游配套设施，全年共接待游客90多万人次，旅游收入1.83亿元，增长15%。以创建“中国金融生态县”为契机，大胆创新金融体制机制，全县拥有各类金融机构及其营业网点104个，成立了金添小额贷款公司和欣隆、豫鑫、豫南、固鑫4家行业担保公司，创新金融产品和服务方式8大类32个品种，我县金融创新工作得到省、市的充分肯定，全省金融产品和服务方式创新试点工作推进会、全市农村资金投入现场观摩会先后在我县召开。 ——社会事业在关注民生中和谐发展。我们以更大的热情关注民生，以更多的财力投向民生，全面完成了向全县人民承诺的十件实事建设任务。城乡就业水平明显提高，城镇新增就业人数1.3万人；社会保障体系逐步完善，在稳步推进企业和机关事业单位养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险的同时，开展了新农保试点工作，有3712位农民享受到养老金待遇；国企改革加速推进，3000多名职工得到妥善安置；农村医疗卫生状况进一步改善，532个村级标准化卫生室全部竣工并陆续投入使用，新农合参合率达91%以上；群众文化生活日益丰富，

各类文化基础设施日益完善，县文化馆、图书馆全面竣工，博物馆完成布展并免费对外开放，7个乡镇文化站、43个农村文化大院和365个村级文化信息资源共享网络点建成并开通使用，文物普查和非物质文化遗产普查任务全面完成，这一年我县还荣获“中国书法之乡”称号；教育事业健康发展，教师队伍建设得到进一步加强，教育质量明显提高，高考综合成绩连续六年位居全市第一；人口计生工作整体水平明显提高，连续三年在全市年度考核中获得“先进县区”称号，连续两年获得“全省计生工作优质服务县”殊荣；民政救灾救助救济工作深入民心，全年共发放7.9万名城乡低保人员生活补贴6444万元，发放1万多名五保供养人员供养资金1336万元，实施了陈淋子、赵岗等14所敬老院新建和改扩建工程。民族宗教工作被省委、省政府授予“民族团结进步模范集体”称号。科技工作被国家科技部授予“科技进步工作先进县”称号。

——民主法制建设在全面推进中得到加强。我们不断强化政府自身建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，强化行政监察和审计监督，149件人大代表议案，161件政协提案全部按时答复，代表委员满意率达73%。深入推进“五五”普法和依法治县工作，公民法制意识进一步增强，政府行政行为更加规范，政务信息更加透明。加强“平安固始”建设，深入开展矛盾排查、信访评估、严打整治和安全生产工作，被省委、省政府授予“平安建设先进县”和“信访稳定工作先进县”称号。认真做好国防教育、民兵预备役、拥军优属和优抚安置工作，努力保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。全面做好统计、审计、物价、邮政、通讯、质监、药监、烟草、盐业、民族宗教、外事侨务、对台、气象、人防、史志、保密、档案等各项工作，全县政治和社会大局稳定，人民群众安居乐业。

各位代表，过去的一年，我们面临的挑战前所未有，我们取得的成绩来之不易，我们奋进的历程令人难忘。回顾过去一年，我们深深地体会到，加快固始发展必须上下一心、团结奋斗。固始之所以能有今天这样县泰民安的良好局面，是县委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协和社会各界加强监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众埋头苦干、锐意进取的结果！

回顾过去一年，我们深深地体会到，加快固始发展必须坚定信心、迎难而上。面对金融危机的严重影响，全县干部群众不灰心、不气馁、不埋怨，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，以坚定的信心沉着应对，以务实的作风扎实苦干，最终赢得了胜利，赢得了发展，赢得了赞誉！

回顾过去一年，我们还深深地体会到，加快固始发展必须开拓创新、善破难题。针对资金要素短缺、土地约束加大等不利条件，全县干部群众解放思想，打破常规，用改革的思路、创新的举措解决了前进道路上一个又一个困难和问题，取得了可圈可点的成绩，大大提高了固始的开放度、知名度和美誉度！

在此，我谨代表县政府，向在各条战线上付出辛勤劳动的全县干部群众，向广大人大代表、政协委员以及工商联、群众团体和离退休老同志，向驻固部队、武警官兵和公安政法干警，向在固始投资创业的企业家朋友，以及所有关心支持固始发展的社会各界人士 ，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒和理性地认识到，固始经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。主要表现在综合实力不强，收支矛盾突出，二、三产业薄弱，县域经济缺少大项目、大工业支撑，社会保障工作尚有不尽人意的地方，企业发展环境有待于进一步改善等。对此，我们务必高度重视，忧患在心，主动作为，全力改进，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、全面运作 重点提升

推进20xx年经济社会持续快速发展

20xx年是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，是固始经济社会发展巩固回升向好趋势、实现经济持续较快发展的关键之年，同时也是固始初步实现建设区域性中心城市目标的攻坚之年。纵观国际国内形势，经济回升的基础还不稳固，经济发展形势依然十分复杂，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。我们仍处于重要战略机遇期，挑战与机遇并存，困难与希望同在，做好今年的经济社会工作，再创固始发展新优势，对于早日实现区域性中心城市建设目标至关重要，意义非常重大。

根据中央、省、市和县委工作要求，20xx年政府工作的总体思路是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议的决策部署，继续坚持“一个主题，两轮驱动、三大产业、四项保障”工作思路不动摇，重点做好六篇加快发展文章，统筹推进保增长、保民生、保稳定、保态势的各项工作，全面完成“十一五”规划目标任务，推动全县经济又好又快发展。

20xx年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13.0%；财政一般预算收入增长13.0 %；全社会固定资产投资增长20.0%；社会消费品零售总额增长14.0 %；外商直接投资增长20.0%；城镇居民人均可支配收入增长8.0%；农民人均纯收入增长9.0%；万元生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在3100吨和2371吨；人口自然增长率控制在6.0‰以内；城镇登记失业率低于4.5%。

确立这样的目标，既充分体现了弯道超车、跨越发展的总体要求，也充分预计了发展中可能出现的不确定、不可控因素，更充分考虑了固始的实际情况。伸手不得，跳而可获，只要全县上下凝心聚力、共识共为，我们完全有信心、有条件、有能力战胜挑战，克难攻坚，继续保持科学发展好态势，全面谱写魅力固始新篇章！

围绕全年政府工作的总体思路和预期目标，今年着力抓好以下七个方面重点工作：

（一）着力试验区建设，掀起农村经济新高潮

继续以农村改革发展综合试验区建设统领全县农村工作，以三大支柱产业为抓手，不断改善农业生产条件和农村生活环境，壮大农村经济。

一是点面结合抓改革。农村改革发展综合试验区建设突出抓好点的增彩和面的提升。所谓点，就是工作的突破口和着力点，今年，我们将在八大机制中的每一项都选定1-3个点，握紧拳头，从资金、政策各方面集中打造。所谓面，就是工作的整体推进。力争20xx年试验区建设整体水平有一个明显的提升。特别是普遍推进我县已经具备很好基础、并取得成功经验的工作。在土地流转上，力争有相当数量的面积扩张，让“小田变大田”，提高专业化、规模化、机械化程度；在农民专业合作组织建设上，进一步建章立制、规范建设，在合法有序上要质量，使其真正发挥凝聚力量、带动农民的作用；在农村资金投入体制创新上，把创建金融信用体系建设作为关键，以担保体系建设作为突破口，规范、提高43个农村互助资金合作社运作模式，发挥作用，增强农村发展活力。其它方面也按要求完成任务。

二是首尾结合抓产业。农业的发展离不开龙头的带动。今年，我们将立足产业优势，按照做活产业、做大基地、做强龙头、做优品牌的思路，对我县省市县三级重点农业产业化龙头企业分类排队，在每个产业中选择带动能力强、竞争优势明显的龙头，在政策、项目、资金上予以重点支持，膨胀规模，做大做强。大

力提倡农业标准化生产，更加注重产品安全，在绿色环保和品质上多下功夫。进一步加强品牌的保护与创建工作，对于创建的品牌，如“固始鸡笨蛋”、“嫩头青萝卜”等，加大保护力度，加强监督管理，坚决打击，依法取缔掺杂使假、偷工减料的生产经营行为。其它农副产品力争创品牌，抢占市场，提高产品附加值。继续抓好粮油生产，重点抓好125万亩超级稻示范推广，稳定优质小麦、优质油料生产，全年粮食种植面积达到235万亩，粮食产量达到24.5亿斤；对畜禽业将加大奖励扶持力度，再打造一批生态养殖基地，重点抓好20万头生猪和200万只固始鹅屠宰加工项目，拉长产业链条，带动整个产业发展，力争畜牧业产值达到34亿元，规模养殖比重达到65%；调优水产业结构，以发展甲鱼、鳝鱼、小龙虾等特色养殖为重点，名特优养殖面积扩大到13万亩，水产品总产量达到

5.5万吨，产值6.5亿元；继续发展林茶业，抓好植树造林，稳定柳条种植面积，提高柳编产业效益，林业总产值达到7.8亿元，茶产业新增茶园面积2.8万亩，产值达到2.2亿元。20xx年全面实现“林业生态县”创建目标。

三是条块结合抓基础。以上级投资为主，以民间投资为辅，继续加大农业基础设施建设，进行山、水、田、林、路综合治理。升级改造农村公路桥涵，整修县乡道路，开工建设草方路续建等重点工程，改造危桥249延米。高标准开展农田水利基本建设，做好小灌区配套、小型病险水库除险加固和梅山、鲇鱼山两大灌区渠系节水改造工程，坚决把“红旗渠精神杯”夺回来。继续实施农村安全饮水工程，解决4万人的饮水安全问题。加大农业综合开发力度，在草庙乡建设高标准农田建设示范工程1万亩。大力推进扶贫开发，重点实施25个重点村的整村推进工作。

四是内外结合抓增收。做好增加农民收入和减轻农民负担“加减法”，全方位促进农民增收。一方面严格落实上级支农惠农政策，强化农民负担监督，绝不允许变相打农民的主意。另一方面把劳务经济作为重点抓好。整合各项农民工培训资金，集中开展多层次技能培训，开展技工教育、技能鉴定，加强转移服务，提高农民工智力和技术输出,实现由无序流动到有序流出，提高劳务输出效益，提升劳务经济水平。加强对外沟通与联络，与大企业、大集团联手，积极开展成建制输出。大力实施“回归工程”，制定更加切实的政策和措施，搭建平台，引导外出务工人员回归创业，发家致富。

（二）着力优化经济结构，提高工业经济发展水平

工业是我县的薄弱环节，也是我县发展的希望所在。我们将坚持工业强县不

动摇，集中土地、资金、技术、人才等各种生产要素，尽快把工业经济搞上去。 一是抓好工业发展平台。大力发展园区经济，加快推进县城和史河湾两大产业集聚区建设。加大产业集聚区基础设施建设，县城集聚区力争多渠道筹集资金，增加投入，加快水、电、气、通讯、绿化、污水处理等各项基础设施配套，确保完成新建标准化厂房1.5万平方米，新修道路4条及供水供电设施8公里，为吸引企业入园提供良好的投资硬环境。史河湾产业集聚区尽快启动二期4公里的交通次干道和其他基础设施配套建设，完成600亩工业用地征用储备工作。明确产业集聚区的发展重点，县城产业集聚区重点发展纺织服装、食品加工、零部件制造、建材等产业，确保完成上海庆宇药业年产1亿瓶（袋）塑瓶软袋输液生产线、华汉鞋业年加工1000万双鞋业项目续建工程，力争全年引进投资5000万元以上项目10个，其中亿元以上项目3个。史河湾产业集聚区重点发展林木加工等产业，力争全年完成项目投资2亿元，引进投资1000万元以上项目5个。进一步整合我县的工业资源，落实产业集聚区各项优惠政策，积极引导工业企业入驻园区，对于乡镇招引的工业项目入驻园区的，其产值、税收等一律计算在乡镇头上。 二是抓好重大工业项目建设。今年，着力抓好10个工业项目，完成年度投资2.82亿元。即：山河鹅业公司白鹅产业化开发项目、巨力玻璃年产10万吨日用药用玻璃瓶罐制品新建项目、九华山茶业有限公司循环经济综合开发及茶叶精深加工项目、段集打火机组装项目、史河湾家具生产项目、科强电器年产5000万支节能灯项目、华瑞公司年产1万件汽车内饰件项目、三高农牧公司年产20万头生猪加工项目、福家旺门业年产2万套钢制门项目、美通公司年产50万吨铁金粉加工项目。严格按照时限要求，集中精力、人力、财力，妥善做好项目报批、环保评审、拆迁安置等工作，为项目推进创造条件，确保项目快施工、快竣工、快投产，早日发挥投资效益。

三是抓好骨干企业培育。围绕我县优势资源，根据企业发展业绩，量化企业规模、经济效益、投资额度、技术创新能力、安全生产等指标，选取10家骨干企业和10家高成长型企业，倾斜政策、资金、人才等各类生产要素，将其培育成支持工业经济的骨干企业，使今年的亿元企业达到16家。在培育骨干企业的同时，加强国企改革工作，继续推进外贸塑料厂、酒厂、巾被总厂、轴承厂破产清算进度，制定稳妥的企业破产方案，积极安置好破产企业的职工，力争今年完成国企改制工作任务。

四是强化工业经济领导。完善县级领导联系重点企业制度，对重点企业、高

成长型企业、新办企业都明确一名县级领导，实行全程服务，及时掌握、协调解决企业在生产经营、市场开发、项目审批等服务环节的困难，及时解决企业煤、电、油、运等生产要素方面的难题。加大部门服务力度，切实确立“工业薄弱，要重点培育；工业需求，要尽力倾斜”的理念，把支持工业发展作为第一责任、第一使命，时刻把发展工业放在重要位置，简化审批手续，缩短审批时限，全力搞好服务。发挥工业办职能作用，做到全方位、全天候、全过程为企业服务。强化中小企业信用担保体系建设，金鼎等担保公司重点为我县工业企业提供融资担保，发挥好各类信用担保机构作用，拓宽融资渠道。加大对外贸出口企业支持力度，积极申报争取设立出入境检疫检验办事处。健全完善工业建设领域并联审批、入园企业项目代理和代办等制度，建立企业发展绿色通道，全面清理涉企收费，严格实行涉企检查备案制度，停止一切增加企业负担的评比达标活动。

（三）着力“六城联创”，推进区域性中心城市建设

继续加快区域性中心城市建设步伐，在城镇的规划、建设、管理、功能、品位等方面实现全面提升。

一是找准定位，完善城乡一体化规划。立足建设区域性中心城市的总体定位，县城力争用3年时间创建成为国家级卫生城市，黎集镇创建成为国家级卫生城镇，武庙、石佛等乡镇创建成为省级卫生城镇，陈淋子、方集等乡镇创建成为市级卫生城镇。同时，按照这个定位，认真做好县城新区规划、产业集聚区规划和城市总体规划的衔接，完成陈元光路、施琅路等道路的详细规划。加大村镇规划编制力度，完成县域村庄布局规划和县域村镇体系规划，全面完成乡镇总体规划修编，基本完成中心村（社区）规划，逐步完善城乡一体化规划体系。

二是提升品位，完善新老城区建设。加大新区建设力度，进一步完善路网框架和基础设施。打通陈元光路西段，完善施琅路，陈政路向西贯通到华阳山路，大力推进中华根亲博览园建设，启动日出东方二期、广场花园等精品住宅小区建设，加快天骄村镇银行等单位的建设和入驻。继续推进老城改造。改造幸福东路、王审知大道西段、淮河路北段、将军路北段、光明路南段。强力推进小史河治理，完成管涵和道路建设，保障城区排水通畅。强化桃花坞水库周边环境整治，加大对郑小河的规划建设和保护力度。进一步完善供水管网建设，扩大自来水覆盖面。规划建设蓼城大道、王审知大道、阳关大道西段、工业园区、怡和新城的垃圾中转站和公厕。继续实施背街小巷硬化，改善市民生活环境。全面提高城区亮化绿化水平。改善城区亮化设施，县城路灯亮灯率达到95%以上。继续完善秀水公园、

凤凰新城、怡和新城绿化，完成史河路、光明路中段绿化，加快实施城区主要道路绿化的缺苗补栽，重点实施蓼北路、蓼城大道节点绿化，优化常青树种和落叶乔木的搭配，增加城市绿量。

三是瞄准升位，完善软硬件管理。以“六城联创”为抓手，积极探索城市管理经常化、精细化、网络化新模式，建立健全城市管理长效机制。严格规划管理，依法查处违法违规建设行为。严格制度管理，加强市容整治力度，严厉查处乱停乱放、占道经营、违规店外经营行为。严格土地管理，实行严格的土地征用、补偿、报批、招拍挂等各项制度，加大集体建设用地的整治力度，加快盘活消化闲置土地，强化土地“五统一”管理，规范土地市场秩序。以文明城市创建为抓手，进一步加大宣传力度，不断提高城市居民素质，增强文明意识，提高居民对创建的参与热情。

（四）着力跑项争资和招商引资，争取项目工作取得大突破

项目是投资的重要载体，是经济增长的主要推动力。抓发展的实质，就是抓项目。

一是抢抓机遇上项目。紧紧抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，认真研究国家扩大内需的有关政策措施，及时捕捉国家项目投资和项目建设信息，准确掌握国家和省市投资方向，集中力量抓好一批关系全局的重大建设项目。全县共确定47个县定重点建设项目，年度计划投资13.6亿元，已申报市定重点项目6个，年度计划投资3.1亿元，入选省“双千”工程重点项目4个，年度计划投资1.2亿元。在具体工作中，前期项目抓报批。已确定方固淮高速、史灌河治理、县城供水等24个重点前期项目，总投资58亿元，力争尽快获批建设。新上项目抓开工。尽快开工建设29个、年度总投资9.8亿元的新建项目。其中，农业项目5个，即豫南黑猪产业化项目、固始鸡生态养殖示范园、标准农田建设、大中型沼气工程、有机大米种植和有机肥项目等；交通能源项目5个，即顺达客运站建设、60公里县乡道、30公里村道、31公里宁西铁路复线建设及电气化改造项目和2个35KV变电站建设项目等；城建及基础设施项目4个，即怡和新城基础设施建设、蒋集镇集中供水、史河湾和县城产业集聚区基础设施建设等；社会事业类项目5个，即中医院异地建设、凤凰新城医院建设、7个乡镇文化站建设、85所中小学校舍加固重建、城区数字电视线路改造项目等。续建项目抓进度。林业生态县建设、九华山风景区二期基础设施工程、职教中心建设、新农村金融服务村村通工程等13个续建项目，年度计划完成投资3.8亿

元。

二是全民动员引资金。充分利用固始的人脉资源、自然资源、文化资源、产业资源等方方面面的优势资源，全方位开展招商引资。不断拓宽开放格局，积极组织和参与各类招商节会，重点抓好茶文化节、根亲联谊与招商引资万里行、第二届根亲文化节等大型招商活动，促进我县招商引资工作上规模、上层次、上水平。不断完善招商思路，重点围绕发展壮大我县三大支柱产业，延长产业链来招商；围绕建设区域性中心城市，完善城市功能来招商；围绕优化产业结构，承接沿海产业转移来招商；围绕带动性强，对地方经济影响大的上市公司、大企业来招商。确保全年外商直接投资增长20%以上。

三是优化环境保落地。营造宽松的政策环境。推行外来投资项目无偿代理制，从严落实首问负责制和一周办结制，实行“一站式”办理和“一次性”收费，使各项优惠政策坚决落实到位。营造良好的社会环境。加强社会治安综合治理力度，从严、从快、从重打击欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索、强装强卸、强买强卖等危害经济发展的行为，切实保护好各类投资主体的合法权益。营造有力的领导环境。把跑项争资作为“一把手”工程，建立跑项争资领导小组，推动主要负责同志带头走向项目工作第一线，做到重要客商亲自接待，重要项目亲自洽谈，重要问题亲自解决。制定奖惩措施，激励先进，鞭策落后，对有功人员实行重奖，形成正确的导向机制。

（五）着力发展现代服务业，培育经济增长点

继续落实“服务业综合试点县”各项政策，促进第三产业量的扩充、质的提升。

一是打造商贸物流中心。加快“温州俏巴街”商业步行街建设步伐，全面启动农副产品批发市场改造工程，加快土特产品低温保鲜配送中心、史河湾产业集聚区现代物流中心、粮油公司现代物流中心建设等一批重大物流项目建设，积极打造区域性现代商贸物流中心。以招商等多种形式改建、新建一批农村集贸市场，大力活跃农村消费需求。继续实施家电、汽车、摩托车下乡工程，完成全县90%以上行政村的“万村千乡市场工程”农家店建设任务。

二是激活旅游产业。制定好符合我县旅游产业发展实际的“旅游强县”战略规划。以“自然生态游”和“文化寻根游”为重点，以创新管理体制和工作机制为突破口，全力打造我县的旅游产业。大力推进九华山风景区的规划与建设，积极申报九华山风景区为国家4A级景区。规划投资建设长江河漂流景区，努力打

造“豫南第一漂”精品旅游项目。加快柳木河谷风景区建设步伐，争取在5月1日前开业迎宾。加快胡族白鹭园、赵岗石堰生态养殖示范园等景点开发步伐。继续推进华阳湖风景区、安山景区开发建设，积极申报为国家3A级景区，积极申报1家四星级酒店和2家三星级酒店。打通鹿鸣庵至鲍岭头、武庙经锁口至鲍岭头旅游通道，使旅游东西通道全面贯通。

三是培育新兴服务业。依托我县金融创新先进经验，大力提升金鼎、欣隆等担保公司的规模和水平，创新担保方式，建立和完善全县中小企业信用担保体系，激发金融市场活力。同时，根据市场发展需求，大力发展信息咨询、中介服务、社区服务、培训教育、保险等具有较大市场潜力的新兴服务业。

（六）着力民生改善，确保社会事业全面发展

坚持以人为本，坚持重在为民，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，全面提高社会事业发展质量和社会管理水平。

一是严格落实惠民政策，让老百姓沐浴阳光雨露。加大宣传力度，让广大乡村干部学习好惠民政策，让更多的群众了解惠民政策，使各项惠民政策成为加快经济社会发展的动力。规范执行程序。把规范程序作为落实惠民政策的有力抓手，把申请、调查、评议、公示、审批、建档等每个环节格式化，严格按步骤执行。突出公开公示。及时公开各项惠民政策及落实情况，保障群众的知情权和监督权，严格落实民主评议制度，让群众充分参与到决策过程中，使惠民政策落实工作得到更广泛的民意认同和支持。强化监督检查。定期不定期对农民种粮补贴、农机补贴、城乡低保、退耕还林等惠民政策的执行情况进行监督检查，严厉查处挪用、截留、优亲厚友、弄虚作假等违规违纪行为，加大群众监督力度，确保各项惠民政策和资金在阳光下操作。

二是大力繁荣社会事业，让老百姓提高幸福指数。大力发展文化事业，抓好文化基础设施建设，完成汪棚、城关等7乡镇综合文化站、部分乡镇文化大院和28个农家书屋、202个文化信息资源共享工程点建设任务；继续抓好根亲文化建设，高标准、高水平举办好第二届根亲文化节，实施好一批根亲文化工程，加快推进根亲博览园建设，完成郑小河治理及道路绿化配套工程，全面改造升级陈元光祖祠、番国故城遗址、王审知故居 、吴其氵睿

故居等重点工程，普查、认定、申报、保护、修缮一批古迹、古墓、宗祠、故居、南迁姓氏纪念地等根亲文化景点，组织好根亲文化研讨，建立部门联动机制，对重大根亲文化课题合力攻关，广泛开展学术交流联谊活动，力争多出成果，

出大成果。大力发展广播电视事业，确保完成20户以上已通电自然村广播电视村村通工程，启用广播电视发射中心。大力发展教育。投入3000万元，实施校舍安全工程，改造85所农村中小学校；城区扩建2-3所小学，采取得力措施，积极推进义务教育均衡发展，下大力气解决城区学校大班额和择校问题。加快医药卫生体制改革。完善基本医疗保障制度，实施门诊统筹，加快乡村一体化管理步伐。全面启用已建村卫生室。启动凤凰新城医院建设项目，积极落实城南新区中医院建设项目。认真落实可持续发展战略，稳定低生育水平，计划生育工作要保省优、争国优。

三是完善社会保障体系，让老百姓解除后顾之忧。千方百计扩大就业。今年，实现全县城镇新增就业9319人，下岗失业人员再就业3034人。加强社会保障工作。继续扩大社会保险覆盖范围，积极争取列入国家新型农村养老保险试点县，在扩大试点范围的基础上，全面开展新型农村养老保险工作。同时，按照有关政策，积极做好养老保险转移接续工作。完善城乡居民医疗保险、最低生活保障和农村五保供养制度，切实做到动态管理下的应保尽保。提高低保标准，今年，城乡低保标准要分别增加10%和30%左右。强力督促17所新建敬老院建设进度，力争上半年建成并投入使用，使敬老院达标率和集中供养率分别达到80%和45%以上。启动残疾人康复培训中心建设，社会福利中心在今年年底前投入使用。深入开展医药、卫生、饮食行业专项整治行动，确保全县人民就医用药和食品安全。

（七）着力社会稳定，全面构建和谐固始

切实加强精神文明建设。积极探索建立开展群众性文化活动的长效机制，倡导健康文明的生活方式，弘扬民族和时代精神，不断提升社会文明程度和群众综合素质，展现固始人民新形象。进一步完善信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查调处，依法及时解决群众诉求。加强社会治安综合治理，加快治安防控体系建设，深入推进“平安固始”创建活动。继续开展“五五”普法，提高全民法制观念和法律素质，严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实领导干部“一岗双责”责任制，加强道路交通、建筑、非煤矿山及人口密集场所等重点领域的安全监督和检查，防范发生重特大安全生产事故，保障人民群众生命财产安全。认真做好民族宗教工作，大力发展老龄、关心下一代、红十字、社会慈善和妇女儿童事业。切实加强人防、民兵预备役和拥军优属工作，推动国防事业全面发展。继续做好统计、审计、 物价、邮政、通讯、史志、气象、档案、保密、对台、外事侨务等各项事业。不断完善处置突发事件应急工作机制，加强防灾减灾工作，提高保障公共

安全、处置突发事件的能力。

各位代表，20xx年，县政府将围绕全县经济社会发展总体目标，集中力量，认真办好十件利民惠民实事：①新修60公里县乡道和30公里村道，改造危桥249延米；②继续实施农村安全饮水工程，解决3万人安全饮水问题；③大力推进扶贫开发，实施25个重点村的整村推进；④打通陈元光路西段，完善施琅路，在城区规划建设2座垃圾中转站和2座公厕；⑤改造幸福东路、王审知大道西段、淮河路北段、将军路北段、光明路南段等5条区间道路，继续实施背街小巷硬化，改善居民生活环境；⑥继续实施家电、汽车、摩托车下乡工程，完成全县90%以上行政村的“万村千乡市场工程”农家店建设；⑦建设完成7个乡镇综合文化站和28个农家书屋，完成20户以上已通电自然村广播电视村村通工程；⑧城区扩建2-3所小学，改造完成85所农村中小学校舍；⑨完成17所新建敬老院建设，使敬老院达标率和集中供养率分别达到80%和45%以上；⑩完成杨集、洪埠等2座35KV变电站建设。

三、求实求效 奋发有为

努力建设人民满意政府

各位代表，固始发展的重任，170万人民的期望，迫切需要政府工作有更大的作为，需要政府工作人员付出更大的努力。我们一定切实承担起历史的重任，把发展作为政府工作的第一要务，把为人民谋利益作为最高追求，坚持不懈地加强政府自身建设，努力打造务实政府、服务政府、高效政府和廉洁政府。

（一）发展为上，强化政府执行力。执行力是政府工作的生命力。加快固始发展，必须进一步强化政府执行力建设，把求真求实求效作为政府工作的出发点和落脚点，大力提倡少说多做、真抓实干的工作作风，确保政令畅通，确保各项目标顺利实现。必须进一步强化政务人员的服务意识、执行意识和效率意识，把政府的每一项工作量化到具体部门、细化到具体人员，特别是重点工作、重大项目，要做到第一时间布置、第一时间跟踪、第一时间督查，大力推行倒逼工作法、现场办公制、催办督办制、行政问责制和综合考评制，用绩效引领工作导向、评定工作实绩、检验工作成果。

（二）民生为本，增强政府亲和力。牢固树立宗旨意识。始终把服务人民贯

穿于履行职责全过程。坚持问政于民，充分调动人民群众参与改革发展的积极性、主动性和创造性。坚持问需于民，多做打基础、利长远的实事，常办聚人心、暖民心的好事，倾注真情帮困、扶弱、济难，真正把好事办到群众急需处，把实事办到百姓心坎上。坚持问计于民，广泛听民意、知民情、解民忧，继续办好“县长热线”和“政风行风热线”，畅通人民群众来信来访渠道，确保群众反映的问题得到及时有效解决。

（三）公正为范，提高政府凝聚力。牢固确立服务型、法治型政府的建设理念，把依法行政融入到政府各项工作中。进一步落实行政执法责任制，规范行政执法行为。完善民主决策机制，大力推行重大决策听证、公示制度和集体决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。以政务公开和政府信息公开为手段，进一步深化行政审批制度改革，确保行政权力依法透明，公平公正，规范运行。积极完成政府机构改革任务，调整和优化政府职能，把政府的主要精力转移到经济建设、社会管理、公共服务和创造良好发展环境上来。

（四）监督为重，提升政府公信力。政府的一切权力来自人民，必须对人民负责，主动接受人民监督。坚决维护县委的集中统一领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受新闻舆论监督和社会公众监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议，积极支持各人民团体开展工作，凝聚发展智慧，形成工作合力。加强政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法履行监督职责，确保权力在阳光下操作，政务在监督下运行。

（五）勤廉为要，增强政府免疫力。勤政、廉政是政府工作的“生命线”。人民群众最希望我们勤廉朴实、说话诚实、干事扎实，全体政府公务人员必须清清白白任职、堂堂正正做人、踏踏实实干事。面对组织的信任和人民的期盼，一定把全部精力放在发展上，把有限的财力用在保障和改善民生上，时刻牢记“两个务必”，继续深化节约型机关建设，厉行勤俭节约，降低行政成本。加大对重点领域、重点部位和关键环节权力运行的监管力度，有效防范腐败现象的发生。继续深入开展专项治理，纠正部门和行业的不正之风。切实加强公务人员廉洁自律教育、管理和监督，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的公务员队伍。

各位代表，今年是我县经济社会发展承前启后的关键一年，新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。站在新的起点上，我们深知肩负的责任重大，使命无

尚光荣。让我们在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，以科学发展观为统领，紧紧团结和依靠全县人民，以坚定不移的信念、昂扬向上的斗志，鼓实干之劲，谋发展之计，聚创新之力，造和谐之势，为建设更加富裕、更加文明、更加和谐的魅力固始而努力奋斗!