光辉乡农村道路交通安全的调研报告

随着改革开放的不断深入，逐渐富裕起来的农民生活水平有了大幅度提高，生活条件也有了一定改善。一条条通向外界的“致富路”在村民的期盼中开工通行；一台台车辆被农家购进或代步或运输，“日出而作、日落而息”的农民开始了频繁的交通活动，享受着现代文明交通带来的便利、实惠和经济繁荣，但农村道路交通安全问题越来越突出，如何更好的解决影响农村的发展问题，无疑是当前的一个重大课题。保障农村道路交通安全，保护农民生命财产安全，对推动农村经济发展，维护农村社会稳定，促进农村道路交通和谐发展，服务地方经济具有十分重要的意义。根据县政府办《关于立即开展全县道路交通安全大调研大排查大整治“百日行动”工作的通知》（从府办发电[2012]14号）电报要求，结合本乡工作实际，认真分析我乡当前农村的道路交通安全状况、面临的突出问题和原因，研究提出针对性的综合治理措施，探索新形势下加强农村道路交通安全的管理措施，切实维护农村地区道路交通安全。

一、当前光辉乡农村道路交通安全状况

光辉乡地处从江县西部月亮山腹地，东靠加鸠乡，南邻加勉乡，西接荔波佳荣镇，北望榕江计划乡，是全省二类重点扶贫乡镇，也是全省最后一个通公路的乡。乡驻地距县城142.2公里，全乡总面积155.36平方公里，拥有森林面积14.3万亩，其中原始森林面积3.4万亩，森林覆盖率为76.4％。全乡耕地面积3148亩，其中稻田面积为2629亩，辖7个行政村、28个村民小组、28个自然寨，909户3352人。乡道路里程为60公里，其中通乡级公路1条7公里，通村级公路5条40公里，通组级公路4条13公里，白吉至水尾的村级公路也正在建设当中。我乡农村机动车驾驶人281名，机动车306辆。随着县委、县政府大力投入基础设计建设，我乡农村道路交通快速发展，现 1

在基本实现“组组通公路”，促进了商品流通，缓解了群众乘车难，解决了农村富余劳动力的就业。然而，一方面，由于我乡农村道路路况差，农村群众法律常识和法规意识的匮乏，驾驶员法制观念淡薄，车辆不办理任何登记手续，农村公路成为无牌无证车辆的聚集地。另一方面，由于经济相对滞后，交通条件仍然恶劣。部分农村群众无力买好车经营，所以转而寻求价廉的“二手车”、报废车。因此我乡道路交通安全问题已成为农村经济社会发展和农村安全生产管理中的一个迫切需要解决的突出问题。

（一）道路等级低，通行条件差，群众出行难。我乡大部分是村、组道路，道路盘山绕行，弯急坡陡，路面窄且高低不平。近几年，虽然“村村通”工程全面实施，但因为资金或自然条件等原因，虽然路通了，但却很窄，弯变很急，而且无任何标志线，90%以上的通村道路不具备客运通行条件，群众很无奈，只有抱着侥幸心理，铤而走险乘坐三轮汽车和低速载货汽车，给交通安全管理工作埋下了不安全隐患。

（二）自然条件差，路基不扎实，交通安全隐患面广点多。我乡地处高寒地带，地质不稳定，下雨、天晴、下雪或冰冻都时有发生公路倒塌现象，公路滑坡、倒塌与天气变化没有相对性，交通安全隐患面广点多。

（三）交通安全宣传滞后，群众交通安全意识谈薄。由于警力有限，宣传经费短缺，农村的道路交通安全管理线长面广，光辉乡现有派出所1个，民警2人，聘有交通协管员2人，加上我乡地博人稀，致使农村交通安全管理宣传延伸不够，辐射面小。另一方面，农村群众缺乏对交通管理的认识，甚至认为公安交通管理部门执法是故意刁难，因而不支持、配合公安交通管理工作，致使公安交通管理工作在一定程度上缺乏群众基础。

（四）交通参与者的素质低，交通违法率高。随着农村经 2

济的发展，一些农民先后购买摩托车作为代步工具，购买三轮汽车和低速载货汽车作为运输工具，由于农村地区地处偏僻，经济文化落后，村民的整体素质不高，法律意识淡薄，对道路交通安全法律法规更是知之甚少，无交通安全意识，认为车是自己买的，路在自家门口，没有必要办理牌照和手续，只顾方便和经济效益，不顾安全效益，无证驾驶、无牌上路、超载、超速、超员、酒后驾车等现象突出。

二、光辉乡农村道路交通安全面临的突出问题及原因分析 通过调查了解，我们认为，近年来，我乡农村道路交通安全工作取得了一定的成效。但是，道路交通安全形势仍不容乐观，道路交通安全工作还存在不少薄弱环节和突出问题。主要是表现在以下方面:

（一）问题之一：在人方面存在二个“不适应”。

一是交通参与者的安全意识薄弱，落后的交通行为习惯与

日益复杂的现代交通环境不适应。近年来，随着交通安全宣传“五进”活动的深入开展，农民对交通安全认识有了一定的提高，但仍有相当一部分农民对交通法规、安全常识乃至机动车的性能、车速等认知不够，遵守交通法规意识不强，交通行为的随意性和盲目性较大，交通违法现象普遍。行车走路我行我素，随意横穿公路，无证驾驶、酒后驾驶、驾驶无牌车、搭乘农用车，摩托车超载等现象突出。一些驾驶人在经济利益的驱动下，多拉快跑，非客运车载客，超载超速、争道抢行、疲劳驾驶等违法行为屡禁不止。二是未经任何正规的安全教育和驾驶训练的无证车手大量增加，与交通安全法制化管理的要求不适应。随着农民生活水平的不断提高和农村经济结构的调整，许多农民把学习驾驶作为发家致富的职业手段和必需的生活技能，农忙下田，农闲运输，亦农亦商的驾驶人大幅增加。但许多车主嫌学习培训、申领驾驶证麻烦，还要交各种费用，认为这些车辆简单易学，又只在本乡、本村行驶，办不#b@2无所谓， 3

因而农村道路特别是偏僻村寨道路上无证驾驶的问题突出，有的只满足于会驾驶就行，不熟悉交通法律法规，遇紧急情况惊慌失措。有的车主为对付管理，甚至购买假牌假证使用；有的无证驾驶人发生交通事故后简单私了，给农村地区的交通安全管理及社会稳定造成了很大困难。

（二）问题之二：在车的方面存在“两个增多”。

一是近年来，随车辆下乡等优惠政策的引导，农村机动车总数大量增多，农村车辆失管漏管严重，老旧破车、无牌车、报废车上路行驶等交通违法行为增多；二是农村点多面广，居民住所相对分散，出行依然习惯依赖摩托车、农用车，加上随着城市化进程的推进，农村常驻人口越来越少，现有农村客运班线的客源存在平时运力大于运量，赶集高峰期运量大于运力的矛盾。通组公路路面宽度设计难以达到会车等车辆通行的基本要求。特别是在一些没有开通农村客运线路的边远村寨，群众存在出行难问题，致使一些社会车辆有利可图，有机可趁，非法客运现象屡禁不止，呈增长趋势，三轮机动车、摩托车等安全性能较差的车辆上路载客现象严重。

（三）问题之三：在路方面存在“三个不够”

一是农村公路总体等级不够高。相当一部分道路通行路面相对较窄，只有2.5至3.5米宽，道路路基差，弯急陡坡，行车视线不良，路面易滑等问题，造成行人、非机动车、机动车无法分离，各种交通方式混行。二是道路交通安全设施严重不足，安全行车条件不够，通村公路缺少标志标线、隔离桩、护栏等交通安全设施。三农村公路养护不够，农村公路养护主体不明确，责任不落实，经费无保障，养护机制缺乏活力，养护质量不高。多条村缓级公路缺少养护，损坏严重。

三、加强农村道路交通安全的对策

（一）要进一步提高加强农村道路交通安全管理的重要性认识，深入推进交通安全综合治理。

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农村道路交通安全是一项社会系统工程，涉及农村经济、社会发展等方方面面。要搭建好政府组织领导和公安警务管理两个责任平台,获得农村交通安全管理最大化效益,实现“人车路共管、交通安全共查、安全责任共担”的全方位管控目标,推动农村道路交通管理良性发展。按照“政府领导、部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的要求，构筑乡、村两道路交通安全管理网络，在乡设立交通安全管理工作站和专兼职管理员，在行政村设立道路交通安全工作联络员，进一步明确道路交通安全目标任务，层层签订交通安全责任状，切实将道路交通安全责任落实到各行政村和单位，坚持道路交通安全联席会议制度、形势分析研判制度、安全责任考核制度、安全责任追究制度，认真落实考核评估和奖惩措施，推进农村道路交通安全工作的社会化、规范化、制度化。

（二）建立农村道路交通安全管理网络。

实行乡领导包干到村，乡干部和村干部包车辆、包路段、包驾驶员的层级管理措施，构建乡、村两级联动的管控网络，形成社会整体联动的管理模式。在乡设交通安全助理员（由乡干部担任），协助本乡分管领导抓交通安全生产工作，对驾驶员的年审、车辆年检、挂牌#b@2、安全宣传、法规咨询等业务进行跟踪督促催办，推进农村交通管理工作开展。建设由县政府落实经费保障，负责乡村的交通安全宣传、维护交通秩序、举报交通违法行为等工作，切实加强对人、车、路的管理，做好“三盯”工作措施的落实，协助交警部门和乡派出所加强源头管理，以确保人民群众的生命和财产安全，保障农村交通安全服务网络的正常运转。

（三）突出源头，强化路面管控,严处交通违法行为。

一是建设乡要进一步落实农村道路交通安全源头监管的主体主责，建立机动车辆和驾驶人员管理档案，与部门之间建立信息通报机制，做到底子清、情况明，并与驾驶人分别签订安 5

全生产责任书，从源头预防交通事故。同时，组织人员配合交警部门对车辆状况进行定期检查，驾驶人定期开展安全教育，坚决杜绝安全技术状况不合格的车辆、驾驶技能不过关的驾驶员上路行驶。二是要加强路面管控和加大执法力度，不断提高农村道路交通安全通行能力。因此，乡政府要统一组织公安交警、交通、安监、农机等相关部门,实行平日查处和集中整治相结合的工作方式，以查处机动车超速行驶、客运机动车超员、货运车辆超限超载、未取得驾驶证驾驶机动车、酒后驾驶机动车、违法违规运输危险化学品、低速货运汽车、摩托车及拖拉机违法载人为重点，平日每逢赶集日情派出所要提前到岗、设卡监控，定期组织开展交通秩序大整治行动，通过加强路检路查，加大处罚力度，打击重点违法行为，从而使违法行为得到有效遏制。

（四）加大道路交通基础和安全设施建设力度，不断改善农村道路通行条件。

政府要多渠道的投入资金，逐步改善提高等外级公路的通

行现状，落实农村公路养护责任，把农村公路管理好、养护好，实现农村公路的可持续发展。

（五）综合治理，形成市场监管的合力。坚持政府牵头，部门联动、跨区联动、媒体联动的“一牵头三联动”的工作方针，加强相关管理部门之间的配合，探索联合执法的新路子，成立专门的联合执法大队，由打击黑车等非法营运行动领导指挥小组统一指挥，对重点线路进行督察，提高执法队伍快速反应，联合“作战”的能力。同时，进一步强化各乡镇的安全管理监督职责，落实责任措施，对非法客运形成合力，从客源上截断，手段上遏制，经济上重罚，市场上取缔，把“黑车”生存空间降到最低。

（六）加强基层执法队伍建设。

公安作为道路交通管理的执法部门和专项整治的牵头单 6

位，要切实加强农村道路交通管理，充分发挥农村公安派出所的作用，实行警力整合，派出所协管交通，构建“动静结合”的管理网络，一是要发挥“大公安”优势，派出所协管交通，多警种联动，经常性开展道路交通秩序整治统一行动，使辖区道路畅通；二是实行派出所上路巡逻，纠正交通违法行为，查处机动车辆违章，疏导交通，消除事故隐患，并负责指导辖区内乡镇车辆，驾驶员的安全教育工作。

（七）开展宣传教育,提高安全防范意识。

以交通法规宣传为突破口,通过采取多种形式的交通安全宣传教育。要利用广播电视、宣传车、宣传栏、道路两旁标语和交通警示牌,录像教育片以及印发宣传材料等形式,把宣传工作广泛开展到农村去,并针对不同年龄、不同文化层次的驾驶人运用不同的宣传方式、方法。在各村委会建立交通安全宣传队伍,深入村寨、学校开展宣传教育，真正让农村群众树立遵规守法、远离事故的交通安全意识。

农村道路千万条，交通安全是首条。农村道路交通安全问题，不仅危及人民群众的生命财产安全，而且影响我乡社会治安稳定，影响我乡经济社会和谐发展。我们将按照县委、县政府的要求，认真履行工作职责，在有关部门的配合下，共同抓好我乡农村道路交通安全管理工作。

光辉乡人民政府

二〇一二年三月二十八日

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光辉乡道路交通示意图

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第二篇：县农村道路交通安全调研报告

**县农村道路交通安全调研报告

**县安全工作委员会办公室

**县农村交通安全管理办公室

20xx年6月18日

为了进一步加强我县农村道路交通安全工作，保护人民群众的生命和财产安全，增强人民群众的安全感和幸福感，构建和谐社会，切实建立农村道路交通安全管理的长效机制，县安委办（县农交办）工作人员于6月中旬，深入**、**、**、**、**等乡镇，对全县农村道路交通安全工作进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，随着我县经济社会的快速发展，新农村建设步伐的加快，农村道路得到了较大改善，但同时也带来了交通事故的安全隐患。20xx年至20xx年5月，全县道路交通安全事故起数达**起，占安全生产事故总数的95%。其中：20xx年全县发生安全生产事故**起，道路交通事故占**起、死亡*人；20xx年全县发生安全生产事故**起，道路交通事故占**起、死亡*人；20xx年1-5月全县发生安全生产事故**起，全为道路交通（包括路外交通）事故。因道路交通安全事故的多发态势，使全县的安全生产工作极其被动，尤其是去年***（**）“8**”、**“**”事故 - 1 -

发生后，我县农村道路交通安全工作多次受到市安委会点名批评，全县安全生产形势相当严峻。

二、集中整治情况

为加强农村道路交通安全管理工作，县委、县政府于20xx年出台了《**县农村道路交通安全管理办法》（*政办发〔2011〕47号）和《**县农村道路交通安全责任制》（*政办发〔2011〕48号）两个文件，从制度层面强化农村道路交通安全管理；成立了县农村交通安全管理办公室，统筹协调、综合调度全县农村道路交通安全管理工作；并投入巨资开通***台乡村巴士，方便人民群众出行。特别是从20xx年3月以来，由四名县级领导分别带领工作组深入四个片区乡镇，开展了为期3个月的农村道路交通集中整治行动，有力的打击了全县“低速载货汽车、三轮汽车、摩托车和拖拉机”的非法载客行为。据统计，3月至今各乡镇共开展整治行动**次，切割农村“四车”非法加装的雨蓬和座位达***台，参与整治工作人员达***人，**等乡镇的农村“四车”非法载客行为已基本得到杜绝，全县农村道路交通各项违法行为得到有效遏止。

三、主要问题

20xx年6月中旬，县安委办（县农交办）通过对各乡镇的检查发现。“集中整治”开展以来，农村“四车”非法载客行为明显减少，工作取得显著成绩，但也存在一些问题急待解决：

一是整治力度不一致。按照“乡镇为主，部门配合”的原则， - 2 -

各乡镇和县直职能部门都开展了“集中整治”。但在整治过程中，各片区乡镇整治力度不一，效果有差异。**片区乡镇整治过程中，对农村“四车”非法加装的雨蓬和座位都予以强制拆除，非法载客现象已基本得到杜绝。**、**片区整治过程中，对部分农村“四车”非法加装的雨蓬和座位予以强制拆除，其余只拆除了座位，还存在部分非法载客行为。**片区整治时间靠后，**、**两个乡镇对辖区内农村“四车”非法加装的雨蓬和座位已全部拆除，其余则未拆除到位。

二是乡村巴士待规范。为方便群众出行，全县投入乡村巴士***台用于农村客运。这***台车辆分两种方式投放：一类是第一批投放的**台车辆，以中型客车为主，由县公交公司、*运公司、**公司、**公司、**公司负责投放运营；一类第二批投放的**台车辆，以7座至11座面包车为主，由各乡镇具备条件的群众个体负责投放运营。通过近两个月的时间运行来看，***乡的乡村巴士运行较好，方便了人民群众出行。其它乡镇乡村巴士则存在未按时间、线路行驶，或因效益不好、加之对县里补助无信心而将车辆停放在家中等现象。在这***台乡村巴士中，还存在部分车辆未按要求购买全部保险，给日后事故处理埋下隐患。

三是责任落实需强化。集中整治开展中，有部分乡镇、个别部门对本项工作不重视。主要领导在整治行动中不参与、不研究，把工作任务交由分管领导或站所来负责，使整治行动力 - 3 -

度大打折扣。主要领导重视程度的高低，人力、物力投入的大小直接决定在整治效果的好坏，现农村“四车”非法载客现象严重的乡镇，都是乡镇主要领导对农村道路交通安全工作不重视的体现。

四、主要原因

一是存在观望、畏难情绪。各乡镇普遍对本次集中整治行动抱有悲观情绪，认为人民群众多年乘坐“四车”出行的习惯不可能短时间会改变，害怕集中行动过于激烈会导致群体性事件，影响辖区社会稳定。部分乡镇是看别的乡镇开展行动后，才被动开展，缺乏主动性，致使工作滞后。

二是乡村巴士无管理。首先是第一批各公司运营车辆，因效益问题，除县公交公司外，其他公司普遍存在将所运营的乡村巴士用于城乡客运。其次是第二批个体运营车辆，因缺乏明确的管理主体，个体经营的**台车辆现未有效整合，也未组建相应的车队，致使管理和营运保险无着落，给事故处理留下隐患。

三是认识不深入。一部分乡镇对县委、县政府搞好本次集中整治行动的目的和意义还未认识到位。未将本项工作做为一项长期性工作来抓，一部分乡镇主要领导在集中整治活动中工作不积极、不主动。

五、下一步工作建议

针对存在的问题，提出如下几点建议：

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一是进一步提高认识。农村道路交通安全事关广大农村人民群众的生命和财产安全。各乡镇和有关部门要切实加强领导，高度重视，严格按照全县农村道路交通安全管理总体要求，深入、持续加强农村道路交通安全管理，严厉打击各类农村车辆非法载客行为，抓紧完善农村道路通行条件，保障人民群众正常出行，确保辖区内农村道路交通安全。

二是进一步明确责任。严格按照《**县农村道路交通安全管理办法》（*政办发〔2011〕47号）和《**县农村道路交通安全责任制》（*政办发〔2011〕48号）两个文件要求，督促相关单位加强农村道路交通管理管理。要按照“乡镇为主，部门配合”的原则，建立乡镇主导实施，县直部门全力参与配合，村组全力支持的工作格局。杜绝依赖、观望思想，要按照文件规定对不作为的单位要严格实施责任追究。

三是进一步强化措施。1、要在重点时段和重点区域对非法载客行为反弹严重的乡镇开展重点集中整治。2、要加强联合执法力度，对非法违法行为按处罚上限从重、从严处理。3、要完善乡村巴士管理。运输业务主管部门要为乡村巴士尽快整合或组建营运公司服务，为乡村巴士统一管理、有序运行、合法经营解除后顾之忧。4、县财政尽快兑现对乡村巴士各项补助资金。

四是建立长效化管理机制。集中整治结束后，农村道路交通安全已进入常态化管理。1、要强化乡镇管理体制。在当地乡 - 5 -

镇的组织下，各农村交警中队要对农村“四车”非法载客现象进行持续不断地打击，加强日常管理，乡镇要对交警在赶集日到位情况实行签到登记。县农交办坚持对各乡镇和各单位农村道路交通安全管理工作开展情况实行定期检查制，检查结果纳入各单位年终绩效考核。2、要建立长效管理网络。各乡镇要明确一名党政领导分管农村道路交通安全，并明确具体日常管理部门（安监站、综治办、农机站或企业办），各村也要明确一名村干部为农村道路交通安全管理专干，各组组长为源头管理人。同时，乡、村、组要层层签订责任状，建立起农村道路交通安全管理长效网络。

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