宣威市双河乡花月煤矿

转型升级维护社会稳定

风险评估报告

宣威双河乡花月煤矿

二〇##年九月二日

宣威市双河乡花月煤矿

转型升级维护社会稳定风险评估报告

市煤炭产业转型升级社会稳定风险评估工作领导小组办公室，市维护社会稳定工作领导小组办公室：

双河乡党委、政府：

根据《云南省人民政府关于促进煤炭产业转型升级实现科学发展安全发展的意见》（云政发【2014】18号）及曲靖市、宣威市关于煤炭产业转型升级相关要求和文件精神。现就月亮田转型升级维护社会稳定风险评估报告如下：

一、煤矿基本情况

（一）、煤矿基本概况：宣威市双河乡花月煤矿煤矿位于宣威市双河乡葛菇村委会，按矿区划分属于倘塘矿区，位于东经：104°25′07″～104°26′07″；北纬：26°36′51″～ 26°37′21″。至宣威市公路里程85km，交通较为方便，行政区划分隶属宣威市双河乡管辖。

矿区面积约1.31平方公里。保有资源储量338万吨。设计生产能力为9万吨/年，核定生产能力9万吨/年。

我矿现有矿领导9人，特员31人，在矿职工183人，初步定为单独保留机械化提能矿井。

（二）、煤矿持证情况：

二、风险调查方法

（一）、社会维稳风险评估领导小组及人员构成

组  长：陈卫启（矿长）

副组长：李绍良（安全副矿长）徐兴达、陆继高（生产副矿长）

赵英瑞、雷阳灿（技术副矿长）李荣新（机电副矿长）

成  员：苟国礼、李旭、程必书、邓瑶、李向涛、李向升、李向玉、杨虎

下设办技术办公室，办公室主任由赵英瑞兼任，负责当月的社会稳定风险评估汇总，矿委会研究并编织针对性的社会稳定风险评估方案，并贯彻落实到位。

（二）、采用调查方、及意见收集情况

我矿将切实加强煤矿内部的劳资纠纷、煤矿债务纠纷、因法律问题引发的行政纠纷及其它因关停煤矿连锁反应引发矛盾的排查化解；各项工作均落实专人负责，确保矛盾不扩大升级、不发生群体性事件和较大规模非正常上访。

我矿将加强情报信息工作，及时并定期的了解各个环节的稳定情况，若有群体性涉及我矿纠纷并列入影响稳定的矛盾，将第一时间上报乡党委政府及市维稳办。做到信息报送及时，保证群体性事件或矛盾不扩大升级。

三、煤矿存在风险点。

（一）我矿无资产债权债务纠纷；

（二）煤矿共借贷款4000万元，其中向信用社借款1500万元，向浦发银行借款2500万元。

（三）煤矿由于停产时间长，导致我矿井下产生大量隐患，在进行隐患排查及整改，造成严重经济损失；

（四）年初收假职工和停产整顿收假的职工增减有变动，但对增加的职工进行培训学习、健康体检及购买工伤保险和劳动合同，无任何劳资纠纷；

（五）我矿无煤炭运输行业风险；

（六）我矿无法律风险；

（七）我矿与相邻矿井无矛盾；

（八）我矿暂时不存在大的生产安全隐患情况；

（九）我矿暂无社会各界爱的意见建议情况；

（十）我矿转型升级初步定为单独保留机械化提能矿井。

四、评估结论

综合以上各类风险分析，我矿属低级风险。煤矿将进行分类督导，多错并举，充分利用“大调解”工作平台，有效集中化解各类矛盾纠纷，把社会稳定风险点降道可控程度或消除。

五、维稳预案

（一）我矿将切实加强煤矿内部的劳资纠纷、煤矿债务纠纷、因法律问题引发的行政纠纷及其它因关停煤矿连锁反应引发矛盾的排查化解；

（二）各项工作均落实专人负责，确保矛盾不扩大升级、不发生群体性事件和较大规模非正常上访。

（三）加强情报信息工作，及时并定期的了解各个环节的稳定情况，若有群体性涉及我矿纠纷并列入影响稳定的矛盾，将第一时间上报乡党委政府及市维稳办。做到信息报送及时，保证群体性事件或矛盾不扩大升级。

（四）我矿将广泛征求意见和建议。风险评估工作组要倾听群众的意见和建议，对我矿在建设期间可能出现的不稳定、不和谐的因素进行分析、摸排，征求工作意见，积极与群众联系沟通。

（五）矿评估领导小组将及时并定期召开会议。对在建设期间可能出现的不稳定、不和谐的因素进行研讨处理。通过寻找矛盾隐患点，有针对性的提前做好准备工作。

（六）加大政策宣传力度，营造良好社会舆论氛围。搞好矿村及相邻矿井之间的和谐关系。促进经济社会发展的惠民工程。

（七）落实各项社会稳定风险评估项目建设的相关制度。规范工程建设的操作和管理，认真搞好各项安全隐患的排查和整改，同时确保建设工程的质量和工程进度。

（八）保障我矿建设期间全过程的社会稳定。采取以预防为主的防范措施，在修路、征地及拆迁全过程中，加强综合治理工作，保持企业功能区范围内日常建设工作环境的良好。密切关注极少数可能不稳定因素，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

（九）建立风险预警制度，对建设施工过程中发生的不稳定因素进行排查，加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊的开展工作。涉及村和单位的领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

（十）我矿作为社会稳定风险评估责任主体，具有合法主体资格，对社会稳定风险承担控制化解的责任；要严格按照国家涉及到的各项法律法规及相关文件等要求执行。

（十一）社会稳定风险评估项目符合双河乡经济发展要求，必将壮大乡镇区域经济的作用，带动本地村民就业；增加乡镇税收。顺应乡镇广大群众的致富愿望，贯彻落实科学发展观的具体体现。

（十二）严格按规程规定及上级要求认真搞好安全建设，为我矿将来的专业化生产、机械化作业创造更好的条件，实施意义重大，符合广大职工及当地人民的心愿。

六、附件材料

《宣威市双河乡花月煤矿转型升级维护建设和社会稳定风险排查评估表》附后页；

宣威市双河乡花月煤矿

二〇##年九月二日

 

第二篇：重大工程建设项目社会稳定风险评估排查工作实施方案

贵州工程

重大工程建设项目社会稳定风险评估排查工作实施

方案

编制单位：

编制时间：20xx年9月26日

为切实加强重点工程建设项目的维稳工作，确保社会稳定，根据

黔委厅字[2012]49号文件的安排部署，结合我本工程实际，制定本实施方案。

一、指导思想

重大事项社会稳定风险评估，是维护社会稳定的政治需要，也是深入贯彻落实科学发展观，促进社会和谐进步的必然要求。对于有效预防和化解影响稳定的突出问题，从源头上预防和减少不稳定因素的发生，具有十分重要的现实意义。主要目的是在重大事项实施之前，对可能出现的不稳定因素都要进行先期预测、先期研判、先期介入，最大限度的消除不稳定因素。

二、主要内容

对所有重大事项，要严格坚持全面、客观、准确的原则，采取科学的预测方法，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定因素先期作出评估。

三、实施步骤

实施重大事项风险评估，按照以下步骤和方法进行：

第一步：确定评估对象，全面掌握情况。我单位的重大事项在实施前必须报相关单位审批，在相关单位对方案的可行性进行讨论并做出相应的评估报告，且确定责任主体的第一责任人后，由责任主体责任人对拟重大事项实施方案，深入细致地开展调查研究，通过查阅资料了解并掌握所评估的对象的相关情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。

第二步：缜密分析预测，准确评估风险。

第三步：制定维稳预案，落实维稳措施。针对预测评估出来的涉及较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则

第四步：编制评估报告，主动化解矛盾。编制重大事项社会稳定风险预测评估化解报告。

第五步：审查评估报告，严格报告审定。

四、工程方案

工程于20xx年8月开工，计划于20xx年11月底竣工。

五、项目影响分析

根据工程建设实际情况，本方案确定交通影响、施工影响、噪声影响等可能引发社会稳定的不利影响因素。

1、施工阶段影响

项目施工过程中，校内住户或企业可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况，针对此类情况提出针对性措施和应急预案。

噪音影响。夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。

除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不明显。

经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下：

务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保

障居民一个比较舒适安静的休息环境。

在施工期间，做好充分的隔音和除噪声措施。能符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。

2、施工期间其他不利影响

施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。

环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。

3、社会稳定风险分析

（1）社会稳定风险的表现形式及影响

社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类你突发群体性敏感性事件，有力维护社会稳定。

正常情况下，社会稳定问题的出现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。

4、社会稳定风险可能性分析

在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不

通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。

同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理妥当，可以有效避免再次发生和事态扩大。

六、风险防范措施

为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了工程环境保护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制定了相关的措施。

考虑到项目施工对交通的影响，工程制定了如下方案：加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越村庄、人口密集区域要减速慢行；长期经过学校、市场、交通要道等人口密集区域指派专人负责现场交通安全管理；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，要积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。

合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工资，加强工人业余活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。

采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工对周边环境的影响，其中包括水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。

社会稳定问题产生根源在于工程建设工程中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复

杂多样。加强与周围村、社区的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解群众不满情绪.

成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳工作培训；

建立各施工标段与村、社区以及重点企事业单位的联系制度，加强基层的沟通与协调。

施工过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。

总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程施工的宣传和解释工作.

八、社会稳定应急预案

本项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在施工过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。

1、工作原则

应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。

2、 组织保障

各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作

机制。

3、 制定保障

① 把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。

② 落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理。

③深入工程现场、倾听民众意见建议，有针对性地研究和解决问题。

④ 坚持信息通报、预测排查制度，对民众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。

4、应急措施

发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序：

① 对已发生的群体性事件，认真对待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。

② 第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。

③ 对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。

⑤ 对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措

施。

5、 通信保障

有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。

7、按期实施

对施工中产生的任何问题，按照群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”的原则进行处理，启动快速处理机制。

做好工程建设的秩序稳定工作，针对企业煽动群众于干扰正常工程建设的，加强监控。