完善困难职工帮扶工作体系调研报告

大队在所的大力支持下，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观理念，按照管理所的安排部署，在全队范围内深入开展完善困难职工帮扶工作体系调研工作。现将大队困难职工帮扶体系现状及发展调研工作汇报如下：

经过调查：我大队有职工共14名，现有在册困难职工1人。导致这些职工生活困难的主要原因是：家庭就业率低，孩子年幼，实现再就业比较，老人需要照顾并长年需要看病，仅靠职工一人工作来维持基本生活。

困难职工群体在不同的历史阶段，不同的时代背景下，涵盖不同的人群，呈现不同的特征。当前，从我大队角度看，困难职工群体的表现在于个人工作收入偏低，单位救济后但由于疾病、子女教育而导致生活困难。结合我大队实际，发现我大队困难职工家庭月人均收入低于当地最低生活保障。

困难职工群体的保障工作是一项庞大的系统工程，涉及社会保障体系的方方面面，同时也涉及到社会的各个层面，需要政府、企业、工会及社会各界携手合作，需要各方面持久不懈的努力。大队采取的一系列改善的措施，使困难职工群体面临的生产生活问题得到很大改善，赢得广大职工群众的交口称赞。但仍然存在一些当前政策惠及不到且较为突出 1

的困难，尤其是目前严峻的经济形势对这一弱势群体带来新的冲击，需要积极面对，进一步分析研究对策，加大工作力度。

大队建议管理所加大的扶持力度，帮助困难职工群体解决生活问题。把进一步加强对困难职工的援助，新开发的公益性岗位优先安排家庭困难的职工，并逐步提高公益性岗位工资标准；建立特困职工子女就业优惠政策，确保大特困职工子女优先就业，尽快帮助家庭摆脱贫困。

努力扩大困难职工的覆盖面，提高统筹层次，进一步加大劳动保障执法监察力度，依法推动养老、医疗、工伤等社会保险的覆盖，确保新建企业职工全员入保，防止因社会保障缺失产生新的困难职工。加大政策扶持和财政倾斜力度，解决困难职工后顾之忧。

进一步增强帮扶工作的主动性、科学性，大队要把学习实践科学发展观，着力把职工群众的根本利益作为贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点，围绕“服务科学发展、服务职工群众”，增强做好帮扶工作的责任感、使命感，为党政分忧，为职工解愁，不断推动帮扶工作的创新发展。

立足源头参与，实现主动帮扶与科学帮扶相结合。大队干部要带着感情做好帮扶工作，更多地争取针对困难职工的优惠政策。积极深入基层和困难职工家庭，调查了解困难职工实际情况，掌握针对困难职工群众的难点和热点问题，及 2

时向管理所汇报，从源头上推动问题的解决。立足提高素质，办好实事与提升帮扶能力相结合。进一步加强对帮扶工作人员业务素质和服务技能的培训，创新服务理念，提高服务质量，使工作人员牢固树立全心全意为困难职工服务的思想，怀着对困难职工的真情实感，真心投入到帮扶事业，为困难职工提供方便、快捷、温馨的服务，让每名求助的职工感受到组织的温暖。

科学发展观坚持以人为本，就要在经济社会发展的各个环节、各项工作中体现和保障人民群众的利益，保障困难职工群体的生活和发展的权益。然而做好这方面的工作不单单是大队的责任，还需要全体职工共同努力。因此，大力倡导和谐发展理念，打造“人人为我，我为人人”的良好社会氛围，动员全体职工的力量关注困难职工群体，关爱困难职工群体，使困难职工群体和全体人民一起共享经济社会发展成果。

宣传引导社会各界关爱困难职工群体，营造良好舆论

氛围。大队要大力宣传困难职工为大队的发展和进步所做出的巨大贡献，以及在工作中所做出的牺牲，引导全体职工关注、关爱困难职工群体，踊跃奉献爱心、捐资助困，营造“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的良好氛围，让困难职工切身感受到社会主义大家庭的温暖，帮助他们脱贫解

困，共享改革发展成果。帮助困难职工提高素质，树立信心， 3

提升就业能力。管理所还需要加大对各队困难职工的帮扶资金投入，动员协调各类机构、社会团体和舆论媒体等社会各界力量，通过各种方式，来帮助困难职工。 大队在今后的帮扶工作中将进一步加强困难职工的帮扶力度特事特办。并制定相应政策措施保障贫困职工真正成为优惠政策的受益人。进一步开展通道可以确保有一条畅通渠道反应在贫困职工工作、生活和家庭中遇到的各种问题，切实起到上达民意的作用。吸引社会力量参与到救助贫困职工的行列中来，加强大队困难职工的管理力度工作，避免有限的资金浪费、流失，和职工合法利益受到侵害。

大队要在对检查中所发现的职工生活方面的困难和问题，积极主动向管理做汇报，并及时制定了帮扶措施帮助解决实际困难。我们感到要彻底解决困难职工群体的生产、生活、和发展的问题，不是一朝一夕就能办到的，要想解决诸多问题，需要上级有关部门的政策，更需要我们的广大党员干部有高度的紧迫感和使命感，带领困难职工群众树立战胜困难坚定的信心。我们要在管理所的大力支持下，在党全体职工的共同努力下，通过深入开展走百家门、解千家难，努力解决困难职工群体的热点和难点问题，维护社会稳定，营造团结、稳定、和谐的社会环境。今后我们一定要立足本职，深入职工群众，全面真实地了解职工所想、职工所盼，找准工作的着力点和切入点，始终把维护职工利益摆在首位，扎 4

实改进作风，认真落实“以人为本”的科学发展观，把它融入和落实到工作中、体现在行动上。

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第二篇：工商局经检大队贯彻落实科学发展观活动调研报告

XX县工商局经检大队

关于贯彻落实科学发展观的调研报告

为了深入贯彻落实中央和市委、县委关于深入学习实践科学发展观活动的决策和部署，按照《中共XX县工商局党组深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，我大队成立了以大队长张俊刚同志为组长的学习贯彻科学发展观活动调研小组，开展了为期20天的调研活动。

一、调研目标、对象及方式

调研目标：深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，破解工商行政管理工作中的难题。

调研对象：

1、各类市场主体、服务对象（企业、个体户等）

2、社会各界群众

3、工商局基层执法人员

调研方式：

走访、座谈

二、反映的各类问题及思考分析

本次调研活动了解到的各类问题和建议多种多样，涉及到工商行政管理工作的许多方面。这些问题中既有历史遗留下来的也有随着社会发展出现的新问题；既有客观存在很难克服的问题也有主观认识上存在的误区。这些问题的思考与解决，对于我们下一步贯彻落实好科

学发展观，进一步作好工商行政管理工作，保障县域经济平稳较快的发展具有突出的现实意义。

（一）、各类市场主体和服务对象普遍反映的问题。一是对工商局的职能了解不够。对工商局的查处不正当竞争行为、查处商业贿赂、查处两虚一逃行为和对广告的监管及保护注册商标等执法、服务职能知之甚少。希望以后工商局能和企业多沟通、多了解，多对各类市场主体进行走访并对其生产经营活动多进行指导和帮助。二是执法标准不够统一。很多企业和个体经营者表示，针对同样的行为，各不同的执法机构依据相同或者不同的法律法规，会出现差异很大的处罚结果。三是关于行政指导工作。在调研走访中很多企业对于我局的行政指导工作给予了肯定和支持。很多企业表示，其在生产经营过程中产生的违法违规行为主观并不存在故意，主要是因为对法律法规掌握不够，特别是对新近出台的法律法规了解不及时、掌握不准确。特别希望我局今后能给予一些法律法规上的宣传、指导和帮助。有的企业和个体户还建议我局在今后能定期或者不定期的举办一些法律、法规和政策的培训，以便帮助他们合法经营，避免因不了解法规、政策带来不必要的损失。

（二）、社会各界群众普遍反映的问题。调研过程中发现，社会各界群众对于我局的总体评价是好的，尤其是经历了去年的“三鹿奶粉”事件之后，对我们的工作有了更深层次的认识。但是对我们的工作还存在几点突出的问题需要解决。第一点仍然是对于工商局的职责了解不够，对工商行政管理工作认识不足。有的群众竟然把我们和“城管”

相混淆，还有不少群众对于无照经营行为和索证索票工作的认识不足，把我们的正常执法工作看成是故意找茬，变相罚款。这说明了两点问题，一是我们平时的宣传工作不到位，二是我们的执法方式和服务态度还有待改善。有句话说的好“金杯、银杯不如百姓的口碑”，对这一问题必须要引起我们的高度重视，今后一定要加以研究和解决，否则再突出的工作成绩也会被群众的口碑所湮没。第二点是消费维权途径不畅通，投诉处理不及时。一些群众反映在消费过程中出现争议后不知道该通过何种途径去解决，有的甚至被经营者一句“我上边有人”之类的话糊弄的不敢去投诉。还有一些群众反映投诉以后处理结果却没了音讯等等。正所谓“群众利益无小事”消费者维权工作更是我们职责之内的事情，这一点问题应该作为我们工作的重中之重，来解决好来抓好。

（三）、基层执法人员普遍反映的问题。依据经检大队的工作职责我们对部分工商分局进行了走访，基层执法人员反映的工作中存在的主要问题有以下几点。一是取缔无照经营难度较大。无照经营形成的原因复杂多样，有的是因为前置审批门槛高、收费多，小本经营者的资金、场地、设备等达不到前置审批条件，或者因为前置审批时间长、手续繁琐而不愿办；有的是因为下岗失业人员或者拆迁户临时做点小生意而没有办理；还有的就是法律意识淡泊或者为了逃避税收而不想办理等等。不少基层执法人员通过长期的工作经验建议，要深入研究无照经营形成的各类原因，针对不同的形成原因，分别梳理各类无照经营行为，做到既考虑民生，促进县域经济发展，又能规范合法经营

行为，达到标本兼治。二是多头执法弊端凸显。一些基层执法人员表示，长期以来，我们的执法体制是科科办案、所所办案、人人办案，这种多头执法机制带来的弊端是：1、影响工商执法的统一性。容易出现对同一个市场主体重复检查，同一违法行为重复查办的问题，有“执法扰民”之嫌，同时还容易造成监管缺位的现象。2、容易影响工商执法的公正性，内部执法机构之间容易出现定性处罚标准掌握不一的问题。3、影响工商执法的严肃性和效能性。各办案机构之间为多办案、办大案而出现相互争抢案源问题，造成办案成本增加，另外因各办案机构人员力量有限或执法人员素质问题参差不齐，降低办案质量。这一弊端的存在与当前工商工作转型的大形势不相适应，与政府和社会群众对工商工作的需求不相适应。三是不少基层执法人员反映对各类法律法规的掌握不及时，运用不熟练，办案技巧不丰富，对于执法工作带来许多不便。

上述问题的原因思考：第一，我们的宣传工作做的不到位，从而造成社会各界对我们的认识不深，不了解我们的工作实质，造成我们在工作中出现一些被动局面。第二，我们对一些工作的认识还不够深入，欠缺思考和深入谋划。第三，我们的工作与形式的发展，与经营者和消费者的要求还有一定的差距，促进科学发展还有大量的工作要做，也有许多空间和领域需要我们去拓展和延伸。第四，面对许多工商行政管理工作中出现的新情况需要研究，新问题需要解决，要勇于解放思想，注重体制的创新和优化。第五，进一步转变职能、更新观念任重而道远，转变工商行政管理职能，树立服务意识，要作为我们工作

的重中之重来抓好、抓实。

三、对今后工作的建议

通过调研活动收集上来的各种问题和建议进行分析，不难发现，各类问题的最终归结点是体制和机制问题，最终落脚点是队伍建设问题，关键的解决因素是深入落实科学发展观，保持积极进取，迎难奋进的决心和解放思想开拓创新的勇气。根据调研中发现的各方面问题，拟从以下几方面提出工作建议。

（一）、抓好队伍建设工作

这次调研中明显感觉到，许多问题进行深层次的追究都落脚到了队伍素质问题上。要着力解决好各类问题的关键，就是要继续加强队伍素质建设，引领全体干部强能力、上水平。一是加强理论业务学习。进一步加强理论与业务知识教育培训，提高学习能力，深入理解科学发展观以及“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四高目标”的深刻内涵和要求，更新观念，与时俱进，切实提升应对新形势、解决新问题、促进新发展的能力。二是加强队伍作风建设。以学习贯彻落实科学发展观活动和作风建设年活动为重要契机，开展广泛的宣传教育活动。增强全体干部的廉政和勤政意识，培养广大党员干部的责任心和大局观，从而彻底改变懒散的工作作风，打造一支有能力、有水平、纪律强、作风硬的执法队伍。

（二）、抓好典型和经验推广工作

调研过程中既有问题，也发现了不少典型和宝贵的工作经验做法。抓好典型和经验推广工作，是进一步贯彻落实好科学发展观，推进创

新的重要一环。作好这一工作要注意以下几点。一是建立合理的奖惩机制，对工作各方面取得优秀成绩的单位和个人要给予合理的奖励，鼓励全体干部在工作中多创新、多总结，激发工作热情，提升创新动力。二是建立科学的经验总结推广机制。创新需要经验积累，发展需要经验推广。应该立于发展和创新的大局，多调研、多学习，要善于发现经验、总结经验和推广经验，建立快速、准确、科学的经验总结推广机制，集中全体同志的智慧，破解工商行政管理事业中的各种难题。

（三）、继续落实好行政指导工作

调研中发现很多群众和经营者对于我们推行的行政指导工作非常满意。同时我们通过分析还发现，调研中发现的很多问题都是能够通过推行工商行政指导工作加以解决。这为我们继续推行行政指导工作带来了很大的信心。对于进一步推行好行政指导工作，我们提出以下几点建议。一是作好统计划分工作。根据不同的经营者和不同的需要对行政指导对象加以区分，可以针对同地区的同类经营者按照工作区域和工作职责给予同时指导，这样既能落实好行政指导工作，同时还能减轻我们的工作量。二是加强好事前指导工作。通过开展广泛的培训和走访以及跟踪服务，把监管工作的时间前移，既能减轻企业的负担保证企业的正常经营，还能保障我们的监管职责。从而有效的提升工商型管理水平，提高工商行政管理的社会形象。三是拓宽工商行政指导工作的宣传范围和宣传渠道。充分利用自身的资源和社会资源，对我们的工商行政指导工作进行大范围和多角度的宣传报导，从而使

社会各界对我们的工商行政指导工作产生广泛的认识，以助于工商行政管理工作的充分开展，减少经营者和群众对我们工作的误解，同社会各界共同维护辖区内的经济秩序。

（四）、整合执法资源，试行集中执法机制

针对调研中发现的多头执法、执法混乱、处罚标准不一等问题。应该试行一种集中执法的机制，主要从以下几点开展。1、行政执法权限相对集中。县局成立行政执法领导小组，负责统一领导和组织全局的行政执法工作。并在各分局成立相应的经检中队，由县局经检大队进行统一的业务指导，对重大案件及专项行动，由经检大队牵头开展统一执法。进而形成有分有合，分合有序的集中执法体系。避免多头执法，争抢案源等不利因素。2、建立人财物统一调配的集中机制。在出现重大案件和进行专项行动时，由县局执法领导小组进行统一指挥、协调行动，开展人员、装备上的统一调度使用，可以合理有效的利用现有的资源、避免资源的浪费，节约行政执法成本。3、建立案件分级分类管理制度。对全局的执法权限进行理顺和调整，相对集中处罚权。经检大队对全局的案源进行管理，同时负责承担全局的集中执法办案职能，统一查办各类大、要案件，统一协调指导全局案件查办，统一对下指定管辖；其他业务股室主要承担工作指导和调研工作，一般不直接查办案件，根据各自职能对在日常管理中发现的案源及时移交经检大队，协助案件查办工作；基层分局承担市场主体和市场行为的日常监管和一般案件的查处，对在日常监管中发现的大、要案件线索要及时移交经检大队，由经检大队统一对这些案件线索进行查处和管理。

4、建立配套的管理机制。诸如建立健全案源移交制度、处罚程序制度以及大要案报告、备案和督办制度等。同时还要建立一些相关的台帐，如案件移交台帐、立案台帐、案件督办台帐等。

XX县工商局经检大队

20xx年3月23日