中央、省、市政府工作报告比较及分析

（20xx年“十一五”工作回顾）

一、综合实力提升方面

三份政府工作报告均强调综合实力的提升，从经济、社会事业、体制改革等方面加以阐述。总体来看，长沙市各项主要指标要优于湖南省，湖南省各项主要指标要优于全国，主要原因是全国各地区之间发展不平衡，湖南省在中部各省中经济发展水平较高，而长沙作为湖南省会和经济中心，相对其他市州，发展能力更强、潜力更大。可见，综合指标的设定要结合区域发展实际，体现发展规划。

我县20xx年县域经济发展势头强劲，县域经济基本竞争力跃居全国第68位，中部地区第5位，围绕“挺进五十强，提速过百亿”的宏伟目标，工作报告要放眼整个“十二五”发展前景，长远谋划，体现宁乡在长沙市、湖南省和全国的抢先竞优决心。

二、经济发展驱动力方面

三份政府工作报告均强调经济实力大幅提升，从提升幅度看，长沙高于湖南，湖南高于全国。从增长动力看，都以“投资、消费、外贸”三驾马车拉动，其中：

1、投资的拉动尤为突出。国家实施两年新增4万亿投资计划，新增中央投资1.18亿元；湖南省20xx年完成固投9821.1亿元，是20xx年的3.8倍；长沙市固投年均增长28.9%，高于预期目标14个点。可见投资是“十一五”时期经济增长的主要动力，在“十二五”期间，也将作为经济增长的核心因素。

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在当前日益严峻的投资环境中，宁乡县20xx年仍然完成了393.4亿元的固定资产投资额，保持了21.7%的稳步增长。要继续保障投资拉动的良好势头，一是要积极做好向上争资，精心策划包装项目，对接国家和省市投资重点；二是要积极扩大市场融资，加强金融调度，促进银政企合作，大力助推企业上市融资；三是要积极撬动民间投资，重点支持一批民营企业发展，激励民间资本进入基础设施和公共服务领域。

2、消费是经济增长的动力之一。国家政府工作报告没有明确提出；湖南省社零总额5775.3亿元，长沙市社零年均增长19.3%，增长率较高，但是考虑到基数小的因素，社零增长仍显迟缓。虽然在十一五时期，国家提出“扩大内需”战略，但国家到省市都存在消费拉动力不足的问题，同时产业结构不优，第三产业的发展不足直接导致了消费增长乏力，可见，在十二五期间消费的拉动作用有待进一步提升，调整产业结构，转变发展方式将成为重要着力点。

我县20xx年社会消费品零售总额为133.86亿元，同比增长15.5%，增幅在长沙各县（市区）中排名仅高于浏阳；与此相对应，第三产业增加值为121.95亿元，同比增长9%，增长率较低。宁乡作为投资工作先进县和工业强县，固投的健康快速发展给经济注入了强大的内生动力，但是存在城乡居民收入增长迟缓、消费能力不足的问题；20xx年宁乡工业增长22.3%，其中规模以上工业增长26.2%，增速远高于第三产业一倍以上。在十二五期间，要更加重视消费对经济的拉动作用，大力发展旅游、金融、商贸、房产、文化等产业，实现壮大经济实力和经济发展方式转变两大

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任务。

3、外贸对经济增长的拉动作用明显。国家进出口总额年均增长15.9%，湖南省达19.6%，长沙市五年实际直接利用外资是十五的3.5倍，即使受国际金融危机的影响，外贸对经济增长拉动作用仍然较大，经济的外向度和对外依存度逐步提高。不过外贸结构和效益还需进一步提升，对外开放战略仍需坚持，开放领域和层次还可进一步扩大。

20xx年宁乡外商直接投资到位资金1.5亿美元，出口额不足1亿美元，作为内陆城市，整个长沙乃至湖南都存在对外经贸发展不足的问题，可见，宁乡要在外贸上保位争优，更要突破发展瓶颈，一方面进一步优化环境，加大政策支持力度，招揽外资进驻；一方面推行“走出去”战略，扩大产品外销力度，扩大国际市场份额。

三、社会民生保障方面

三份政府工作报告均以改善民生为落脚点。社会事业全面进步，城乡居民收入持续增长，就业率不断提高，社会保障体系逐步健全。国家从政策引导的角度提出改善民生，省市从落实政策的角度明确具体指标的达成。其中：

居民收入稳步提高。全国城镇居民收入和农村居民收入年均增长分别为9.7%和8.9%；湖南省分别为8.4%和8.8%；长沙市分别为12%和17.9%。总体增长幅度长沙市增幅高于全国高于湖南省，这是由于地区发展水平不平衡造成的。但是全国城镇居民收入增幅高于农村居民收入增幅，而湖南省农村略高于城镇0.4个点，长沙市高出5.9个点，这是由于湖南加快推进新农村建设，

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长沙开展“百村示范、千村整治”和农村“四大工程”，极大推动了农村经济发展，促进农民收入快速增长，高于全国水平。

我县20xx年城镇居民人均可支配收入21093元，增长12.9%，农民人均纯收入11539元，增长18.8%，增幅高于长沙市。但是同比长沙其他县（市区），由于人口基数大、城镇化程度不高、城市发展起步较晚等原因，在城镇居民人均收入上仍然存在较大差距。在下一阶段的发展中，要从扩大整个经济盘子和优化分配结构角度有力推动城乡居民收入的快速增加。

就业情况有所改善。全国新增城镇就业5771万人，湖南省新增城镇就业70.8万人，失业率控制在4.3%以内，长沙市新增城镇就业12.3万人，登记失业率2.9%。可见，国家、省市高度重视通过促进就业来保障民生，但是除长沙以外的湖南广大地区就业率仍然偏低。

20xx年，我县新增城镇就业5217人，投入农村劳动力就业培训650万元，进一步保障了就业问题。我县要采取大力推动中小企业繁荣，通过鼓励自主创业创造就业岗位，发展职业技术培训提高劳动力素质等方式进一步提高就业率。

社会事业发展势头强劲。国家在保障性安居工程、农村民生工程和社会实业投资方面占整个投资的43.7%，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业；湖南省全年各级财政与民生直接相关的支出比20xx年增加1244.7亿元；长沙市深入推进义务教育、社会保障制度、安居工程等。可以看出，从中央到省市都高度重视民生，“十二五”期间，将进步一出台民生保障措施，财政支出的倾斜力度也将进一步加大。

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我县确保经济社会协调共进，让改革成果实现共享，全力保障民生事业发展的财政支出，加大涉农补贴力度，推进校安工程，加快五大基本社会保险普及，医疗卫生、安臵房建设、计生服务等多项社会事业工作有序推进。接下来要继续推进社会事业发展，重视民生问题，进一步加大财政投入，推进相关改革工作。

四、其他方面

三份政府工作报告均强调了体制改革的重要意义。中央政府工作报告提出重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善；湖南省从医药卫生体制改革、金融改革、文化体制改革、财政体制改革等角度阐述；长沙市政府工作报告并没有单列改革成绩，而是在民生事业中的医疗保险、养老保险制度中有所涉及。从对体制改革的阐述上，湖南省比较详细具体，以更好的贯彻中央精神、指导市县开展工作。可见国家对改革推动发展的作用认识非常深刻，决心坚定。而作为国家两型改革试点的湖南，力度更大，但改革深入和扩大仍面临困难。

县级政权作为改革的主要执行者，应该学习贯彻中央和省市改革精神，根据县域发展特色，有所创新和突破，我县在推动政府规范化管理、社会事业管理、两型示范创建上要进一步加大改革力度，加强制度建设。

另外，国家和省政府工作报告也强调了转方式调结构的的进展，长沙市的报告中较少提及。主要是因为转方式调结构的功能更多的在中央和省里面，作为地方发展，调结构的作用发挥不明显，特别是作为中部内陆的长沙市，更多的考虑仍是产业发展壮大而非调整优化。

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宁乡县曾是典型的传统农业大县，在经济转型发展中实现了县域发展重大突破，可以说，只有加快经济转型，才能又好又快发展，才能抢占先机。转方式并非仅仅是产业结构的调整，更需强调经济发展效率的提高和创新在发展中的作用。

城镇化的加快发展也是带动湖南和长沙经济的发展的重要方式。特别是作为省会城市的长沙，城市建设、城乡一体化的成就非常突出，完成城市基础设施投资1800多亿元，建成区面积扩大88.3平方公里，人均住房面积增加8.6平方米。

宁乡县在城镇化进程中要坚持新城两型示范、旧城两型提质理念，强化规划引领，科学经营运作，加快建设更具魅力、更加宜居、更有活力的省会新区、山水新城。

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