政府工作报告

20xx年1月22日在区第二届人民代表大会第五次会议上

湖州市南浔区人民政府代区长 吴继平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告。请各位代表对政府工作报告和《湖州市南浔区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》进行审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年和“十一五”工作回顾

20xx年是南浔经济社会全面协调发展的一年，是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。一年来，面对复杂的经济社会发展环境，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，扎实开展“转型升级加速年、项目建设攻坚年、干部素质提升年”活动，全力促转型、筑平台、重民生、优服务，经济社会保持较好发展态势，较好地完成了全年和“十一五”各项目标任务，9项为民办实事项目如期完成。

全年实现地区生产总值230.37亿元,增长11.5%；财政总收入20.35亿元，增长12%，其中地方财政收入10.01亿元，增长18％；完成全社会固定资产投资105.5亿元，增长15.6%；实现社会消费品零售总额76亿元，增长18.3%；城镇居民人均可支配收入25572元，增长10%，农民人均纯收入13360元，增长12.9%。 一年来的工作和成绩主要体现在以下五个方面：

（一）转型升级加快步伐，经济综合实力不断增强

工业产业结构明显优化。实施“六大产业倍增、新兴产业培育、工业投资扩量”三大计划,实现规模以上工业总产值559.52亿元，增长26.1％, 规模以上工业增加值95.11亿元，增长11.8%。不断壮大区域块状经济，新型纺织、木业、电磁线三大支柱产业和电梯、电机、不锈钢三大主导产业实现产值424.7亿元，占规模以上工业总产值的75.9%。木地板产业集群列入省第二批产业集群示范区，我区荣获“中国木地板之都”称号。大力培育新能源、生物医药等新兴产业，实现规模以上产值283. 4亿元，增长31.2%。深入实施“扶大育强”工程，产值超20亿元企业达到3家；继续开展“新象新牛”企业争创活动，入围企业不断增多；新增规模以上工业企业86家。

现代农业加快发展。紧紧围绕特色水产、家禽、蔬果、休闲观光农业等优势产业，大力发展生态高效农业，特色优势主导产业产值占农业总产值比重达82.5%，提高４个百分点，实现农业增加值21亿元，增长3.8%。扎实推进粮食功能区和现代农业园区建设，建成千金、石淙２个省级粮食功能区；实施现代农业园区“212培育创建计划”，2个现代农业示范区、7个主导产业示范区和13个特色农业精品园列入省市级创建点。农业产业化经营步伐加快，新增省级农业龙头企业1家、农民专业合作社2家。农产品竞争力不断增强，新增无公害农产品13只。

现代服务业迈出新步伐。以旅游、商贸、物流、金融为重点，加快现代服务业发展，实现服务业增加值62.47亿元，增长15.4％。旅游业加快发展，成功举办第五届魅力古镇旅游文化节、湖笔文化节善琏日和世博友谊日等活动，辑里湖丝馆、湖笔文化园对外开放，有序推进景点改造整修、旅游规划编制、市场宣传营销等工作，全年共接待国内外游客500万人次，增长11%。商贸业快速发展，南浔国际建材城家具交易区启动招商，态势良好；五金板材市场建设顺利推进，国际建材城列入省首批现代服务业集聚示范区；农村便利店实现全覆盖，“家电下乡”、“以旧换新”等活动扎实开展。现代物流业稳步增长，鑫达物流成为全市首家4A级物流企业，德隆物流、水陆货物快运中心等项目加快推进。金融业对经济发展的支持力度加大，各项存款余额达218.1亿元，增长27.4%，各项贷款余额达160.1亿元，增长24.9%。

科技创新不断深入。全面落实自主创新能力提升计划，高新技术产业产值达205.74亿元，占规模以上工业总产值的36.8%，继续保持全市第一。积极构建创新平

台，科技创业园主体结顶，中电21所浙江分所和电机高新产业园建设稳步推进，木地板技术创新服务平台成为省级重大科创服务平台，特种小功率电机成为省级高新技术特色产业基地，恒基被科技部授予全国唯一的光伏新能源国际科技合作基地。企业创新能力不断增强，新增国家重点扶持高新技术企业9家、省级高新技术企业研发中心4家、省级标准化创新企业2家。产学研合作继续深化，签约合作项目20个；成立全省首家农业博士后工作站，建立 “1+1+N”现代农业产学研联盟5个。知识产权战略深入实施，新增省级专利示范企业10家，专利申请量达到1354件，新增省级以上名牌3个，参与省级以上技术标准制定4件。

生态建设有效推进。通过国家可持续发展实验区中期检查，规模以上企业万元工业增加值综合能耗下降5.9%，COD排放量削减5.05％，SO2排放量实现零净增，行政

交界断面水质考核达到优秀。加快淘汰落后产能，全面完成水泥磨机、造纸、印染和皮革等高能耗高污染产能的淘汰任务。大力发展循环经济，列入省市重点循环经济项目15个，实施节能技改项目26个，通过清洁生产企业审核10家。污水处理设施日趋完善，污水管网累计建成率达80％以上。练市光正污水处理厂完成摘牌整改。深入实施“811”环境保护新三年计划，开发区环境整治工程通过省级验收，创建省级生态镇1个、市级生态村10个。加快“森林南浔”建设，创建省级森林城镇2个，新增市级以上森林村庄4个。

（二）城乡建设统筹推进，城市框架基本形成

城区建设有力推进。新区建设步伐加快，老城区改造取得进展，开发区临沪工业平台建设拉开框架。区行政中心全面启用，行政审批服务中心、图书档案中心、文化艺术中心（剧院）、城市展览馆相继建成，检察院、人防、人武大楼工程主体完工。向阳路、朝阳路西段、万顺中路北段建成通车，南林中路北段完成改造。加快老城区改造提升，完成泰安西路、南西街北段、国泰路、文兴路等道路改造，嘉业路沿街建筑立面改造和嘉业河整治工程全面完工，完成大中路、万顺路污水管网铺设、人行道改造和8条背街小巷整治。城中村改造和农民新村建设有序推进，新建农民安置房25.4万平方米，竣工51.8万平方米。开发区南浔大道延伸段、联谊路、外环西路、西城路等道路加快建设。文兴公园、年丰路滨河公园基本完成，金象湖公园、垂虹公

园启动建设，新增绿地面积20万平方米。扎实开展省级示范文明城区创建，城市环境和文明有效提升。

新农村建设全面推进。大力实施中国魅力水乡“36520”工程，新增省级新农村实验示范镇1个、省级新农村实验示范村4个、全面小康示范村暨农村新社区6个、中国魅力水乡示范村5个，建设省级整治村24个。深入实施新农村实验示范区重点区域“1221”行动计划，完成练和段景观示范段建设。全面启动新农村建设综合配套改革，农村土地综合整治项目列入省级试点2个、市级示范3个。加快农业农村设施建设，新增标准鱼塘8770亩，加高加固堤防21公里，改造农村机埠67座。加强区校合作，新增合作项目41项。

城乡基础设施建设加快推进。加快城乡交通网络建设，墙莫公路、三新公路双新段建成通车，完成农村公路大中修63公里、低承载桥梁改造36座、联网公路建设50公里。“一站多组”农村公路管养新模式在全省推广，城乡公交网络实现全覆盖。土地管理秩序专项整治深入推进，通过土地例行督察及20xx年度卫片整改预验收。城乡供电设施不断改善，完成20个电气化村和110千伏南浔镇浔北变电站配套工程建设，特高压建设稳步推进。中心镇、特色镇建设步伐加快，练市镇新增为省级中心镇，中心镇建设的12个项目完成投资6.3亿元。全面完成小城镇综合整治，发展环境明显改善。

（三）改革开放持续深入，发展空间不断拓展

各项改革进展顺利。积极稳妥地收回古镇开发和经营权，有序推进古镇管委会筹建等各项工作，着力完善古镇经营机制。加快企业上市工作，尤夫股份成功上市，恒基光伏完成股改，19家企业纳入上市培育后备库。推动金融创新发展，南浔农村合作银行获浙江银监局批准，成为全省首家农村商业银行；拓宽中小企业融资渠道，全区第一家小额贷款公司完成增资，第二家开业经营，累计发放贷款13亿元。推进生产性服务业分离工作，完成3家工业企业主辅分离试点。加快土地流转，新增流转土地面积2.4万亩。深入推进行政审批制度改革，实行“畅通工程”、“123”快捷审批制度，审批效率有了新提高。

开放合作成效明显。加大招商选资力度，完成合同利用外资3.3亿美元，实际利用外资1.3亿美元，实到市外内资13.1亿元，引进总投资超千万美元和超亿元项目16个。主动对接央企和世界500强企业，引进中国有色、国电、中房集团等央企投资项目3个。加快对外贸易转型升级，完成进出口11.5亿美元，增长51.4%，突破10亿美元大关，恒基光伏成为我区首家自营出口超亿美元企业。鼓励企业“走出去”发展，新增境外投资项目3个。深化接轨大上海战略，精心组织南浔镇参与世博中国馆展览和“象牛企业看世博”、“世博馆长探访金奖故里”等活动；南浔电梯、木地板、湖笔等成功走进世博场馆；产业接轨上海取得新突破，成功签约戴德美太阳能、飞和空气压缩机、绿捷生态农庄等重大项目。

产业平台加快建设。抓住浙江省规划湖州南太湖产业集聚区的契机，全力做好南浔重点区块16.55平方公里的规划编制报批工作，整合提升练市、双林、菱湖、和孚四大工业功能区，有效提升平台承载能力。通过新一轮土地利用总体规划审批，新增建设用地规模3.35万亩，有力拓展了发展的新空间。临沪工业区建设完成基础设施投入3.5亿元，可供开发用地1500亩。旧馆临港产业区“一纵二横六桥” 建设有序推进，完成基础设施投入1.8亿元，可供开发用地330亩。练市、双林、菱湖、和孚四大工业功能区完成基础设施投入1.4亿元，可供开发用地760亩。

项目建设扎实有效。扎实开展“项目建设攻坚年”和“奋战一百天、全力攻项目”活动，组建项目建设攻坚团队，狠抓重点项目“151”工程，推进4大类100个重点项目，完成总投资67.4亿元。世友地板、狮王化工等24个项目建成投产，星光农机、富钢核电阀门等7个项目建设完工，恒达富士电梯、尤夫工业园等47个项目开工建设。扎实推进项目前期工作，久立大焊管等26个项目完成立项，太平微特电机等12个项目提前启动建设。

（四）社会事业全面发展，和谐稳定局面不断巩固

社会保障日趋完善。认真落实就业扶持政策，新增城镇就业11252人，帮助失业人员实现再就业4366人。严格劳动执法监察，维护劳动者合法权益。继续推进社会保险“五费合征”，新增企业基本养老参保11858人、城镇职工基本医疗保险参保19890人、工伤保险参保7940人、失业保险参保17356人。9.56万名60周岁以上人员享受

基础养老金，城乡居民社会养老保险参保率达96.8%，我区被列为“国家新型农村社会养老保险试点区”。农民医疗保障水平不断提高，新型农村合作医疗参保率达98.02%。社会救助体系更加健全，集中供养率达96.7%。完善住房保障体系，健全经济适用住房保障和城镇廉租住房保障制度，改造农房4946户、农村困难家庭危房108户。

社会事业持续发展。深入实施中小学校舍安全工程和“三改”工程，新增塑胶运动场14个，新增省标准化学校7所，开发区实验学校投入使用。加快发展学前教育，善琏镇中心幼儿园建成使用，新增农村幼儿标准化教学点17个。加快卫生事业发展，南浔人民医院住院楼、中西医结合医院公共卫生中心大楼建成使用，新增省级规范化社区卫生服务中心2家。深入开展爱国卫生运动，石淙镇创建为省卫生镇。继续保持低生育水平，计划生育符合率达98.47%。成功举办“南浔你好”首届文化艺术节。辑里湖丝制作技艺列入第三批国家级非物质文化遗产名录。完成50个农村大舞台、50个农村篮球场建设，建成旧馆、石淙文化中心。广泛开展群众性体育健身活动，石淙镇创建为省体育强镇。第六次人口普查顺利完成。大力发展广电事业，完成数字电视整转12.5万户。加快发展社会福利、慈善、残疾人事业。认真做好老龄、统计、外宣、档案、文联、关心下一代、双拥、人防、人武、民族宗教、外事侨务、对台等工作。

社会管理更加有效。圆满完成世博安保维稳工作。深入开展校园及周边安全百日综合整治，严格落实人防技防物防措施。创新发展“枫桥经验”，加强平安基层基础建设，调处矛盾纠纷901起，化解不稳定因素102起。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，“三打两禁”等各类专项行动取得明显成效，群体性治安事件下降61.1%。全面完成“五五”普法工作，创建市级以上“民主法治村”49个、“民主法治社区”5个。切实加强食品药品安全监管。严格落实安全生产责任制，扎实开展各类安全隐患排查，实现安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失“三下降”。健全应急管理体系，舆情危机应对水平不断提高。人民群众安全感和满意率有了新提升，有望实现平安南浔“六连冠”。

（五）自身建设全面推进，行政效能不断提升

服务机制进一步完善。创新为民服务机制，全面推行 “三定服务法”，新增镇便民服务中心和村便民服务点48个。规范审批事项，受理各类审批服务事项5.8万件，办结率和群众满意率达99.8%。深入推进行政审批制度改革，行政服务中心审批事项进驻率达83%。认真开展“区长热线”接听活动，及时受理各类投诉建议，办结率达99.9%。

依法履职进一步加强。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大建议44件，办理政协提案55件，按时办结率和满意率均达100%。完善政府工作规则，加快电子政务建设，深化政府信息公开工作。认真开展规范性文件清理工作。加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工、青、妇等人民团体作用有效发挥。

工作作风进一步转变。扎实开展“干部素质提升年”活动，加大治懒治庸力度，精心组织“优服务、优环境”主题活动，机关干部服务意识明显增强。严格落实党风廉政建设责任制，组织开展政风行风新事评选和行风评议活动，认真开展纠风专项治理工作，强化行政效能监察和审计监督。深化节约型政府建设，严格控制公用经费、公车使用及因公出国(境)支出，各类专项经费保持“零增长”。

各位代表，“十一五”规划是南浔建区以来执行的第一个五年规划。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，全区上下以党的十六大和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“又好又快建设新南浔”这一奋斗目标，大力实施工业立区、接轨上海、城乡一体化、可持续发展四大战略，始终突出提升工业化、推进城市化、建设新农村三大重点，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全心全意为民生，不断开拓创新，较好地完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。主要体现在以下四个方面：

一是经济实力大幅提升。地区生产总值由116.35亿元增加到230.37亿元，年均增长11.2％；财政总收入由9.74亿元增加到20.35亿元，年均增长15.9％，其中地方财政收入由4.06亿元增加到10.01亿元，年均增长19.8%；全社会固定资产投资累计达400.64亿元，年均增长17.2%；科技投入占本级财政支出比重达4.32％；高新

技术产业产值占工业总产值的比重由27.9%提高到36.8％，万元生产总值综合能耗比“十五”末下降20.6%。

二是城乡建设加速推进。中心城区加快建设，建城区面积从9.8平方公里扩大到14.8平方公里，南浔、练市、双林、菱湖等镇进入省市级中心镇培育行列。交通设施日趋完善，申苏浙皖、申嘉湖、练杭高速贯通南浔，新增四级及以上公路590公里。长湖申线实施三级航道改造，湖嘉申线提升为三级航道。新农村建设成效明显，创建省市级新农村实验示范镇3个，签订区校合作项目226项，完成投资近11亿元。新建污水处理厂6座，城镇污水处理率达70%。

三是改革开放不断深化。地方金融创新取得突破，完成金融机构改制1家，成立小额贷款公司2家。农村改革不断深入，社会事业和社会建设各领域改革成效明显。高度重视招商引资，累计实到外资6.85亿美元，内资66.66亿元。企业上市步伐加快，2家企业成功上市。对外贸易迅速发展，进出口总额由3.24亿美元增加到11.5亿美元，年均增长28.8％。全面实施接轨上海战略，积极参与世博，引进亿元以上项目26个，累计农产品供沪达58亿元，与上海浦东新区生产力促进中心等18家单位建立友好共建关系。

四是社会民生显著改善。区镇财政共投入2.3亿元，新建改建校舍25万平方米，中小学标准化学校创建率达97.8%，幼儿园等级率达92%，全面实施免费义务教育。基层卫生服务体系不断健全，形成9个社区卫生服务中心和132个社区卫生服务站的社区卫生服务网络。乡镇综合文化站和基层体育设施实现全覆盖。城乡居民社会养老和医疗保障制度实现全覆盖。社会消费品零售总额由35亿元增加到76亿元，年均增长16.8％。城镇居民人均可支配收入由15387元增加到25572元，农村居民人均纯收入由7346元增加到13360元，年均分别增长10.7％和12.7％。

各位代表，过去的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众和外来建设者，向各级人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向所有关心和支持南浔经济社会发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到我区发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足。经济总量增长不快，转型升级任务艰巨，特别是传统产业竞争压力持续增大，新兴产业刚刚起步，新农村建设任务繁重，服务业发展亟待提升，城市功能亟待完善；土地、金融、电力、人才等要素制约日益凸显，重点项目建设推进困难不少，财政收支平衡压力显现；社会事业发展和公共服务总体上与群众要求还有距离，由于利益关系调整引发的矛盾纠纷依然不少，保持社会和谐稳定的压力仍然较大；政府创新意识和服务能力仍需加强，行政效率和执行力有待提高。对此，我们将予以高度重视，并采取有效措施，切实加以克服和解决。

二、“十二五”奋斗目标和主要任务

“十二五”时期，是我区人均GDP由6000美元步入10000美元的跨越阶段，是转型发展的关键时期，更是南浔大有作为的重要战略机遇期。认真谋划好“十二五”，意义重大，影响深远。区委、区政府对“十二五”规划的编制工作高度重视，多次专题研究，组织召开座谈会、专家咨询会征求各方意见建议，人大代表、政协委员和各界人士提出了很多很好的建议。《纲要（草案）》已提请大会审查。

（一）“十二五”发展的指导思想

《纲要（草案）》提出了我区“十二五”发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“建设经济强区、再造文化名镇、打造魅力水乡、构建和谐家园”的总体要求，围绕建设湖州东部现代化中心城区的总体定位，全力实施“以业兴城、以城强区”发展战略，以科学发展为主题，以转型跨越为主线，以富民强区为根本目的，以融入大上海、打造大平台、集聚大产业、实施大项目、培育大企业为抓手，加快调整经济结构，不断深化改革开放，切实加强自主创新，着力建设生态文明，全面保障改善民生，全力打造临沪临港产业区、古镇文化休闲区、魅力水乡示范区、幸福民生和谐区，全面建成惠及全区人民的小康社会。

（二）“十二五”发展的奋斗目标

《纲要（草案）》提出了“十二五”时期我区经济社会发展的主要目标：围绕建设湖州东部现代化中心城区的定位，立足南浔实际，发挥独特优势，着眼长远发展，全力打造临沪临港产业区、古镇文化休闲区、魅力水乡示范区、幸福民生和谐区。

《纲要（草案）》提出了32个指标，18个预期性指标和14个约束性指标。其中，6个主要指标分别为：地区生产总值年均增长11%；限额以上固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长14%；财政总收入年均增长16%，其中地方财政收入年均增长16%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增长11%；研究与试验发展经费支出占GDP比重为2.3%以上。

（三）“十二五”期间的主要任务

《纲要（草案）》对我区今后五年经济社会发展作出全面规划，提出了明确的任务，主要有以下四个方面：

一是经济转型要实现新突破。加快经济发展方式转变，创新产业发展途径，提升产业发展层次，促进三次产业协调融合发展，形成具有区域特色和比较优势的现代产业体系。

全力发展先进制造业。以提升产业核心竞争力为根本目标，深入实施新型工业化战略，加快推进“三大计划、六大工程”，规模以上工业总产值年均增长16%，实现五年翻一番，工业增加值率增幅达到16%。

加快发展现代服务业。突出旅游、商贸、物流、金融业等重点领域，扩大总量、优化结构、完善布局，推动我区服务业加速发展，力争服务业占全区GDP比重每年递增1.5个百分点以上。

大力发展现代农业。以培育具有特色优势和较强竞争力的主导产业为目标，加快粮食功能区和现代农业园区建设，着力推动农业转型升级。通过区域布局、产业组织、产品结构的优化调整，大力发展产加销、贸工农一体化的现代农业产业链，加快推进现代农业产业体系建设。

二是城乡建设要呈现新面貌。坚持以新型城市化有效带动城市统筹和一体化发展，以新型城镇化建设为主线，以培育小城市和中心镇为导向，建设城乡一体发展的湖州东部现代化中心城区。

优化城镇布局体系。以中心城区为主体、以中心镇为依托、以特色镇和中心村为基础，以复合型的区域性交通为纽带，基本形成“14335”的城镇体系结构。

集聚发展中心城区。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，全力推进中等城市建设，全面提升城市功能，切实增强南浔主城区的集聚力、辐射力、带动力。

深入推进新农村建设。按照省委提出的美丽乡村“五美”标准，丰富中国魅力水乡建设内涵，全区60%以上的村建设成“村村优美、家家富裕、户户文明、处处和谐、人人幸福”宜居宜业宜游的新型农村，全力建成魅力水乡示范区。

三是生态文明建设要取得新进展。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，着力构建可持续的产业结构、增长方式和消费模式，全面推进生态文明建设。

强化节能减排。按照发展循环经济、低碳经济的要求，大力发展生态工业、生态服务业、生态农业，由传统的物质消耗、污染物排放高增长的经济增长模式，转向高产出、低排放的循环型经济模式。

加强污染防治。全面实施生态环境功能区规划，加大生态保护和污染防治力度。坚持保护优先，严格落实项目审批制度。加快污水处理设施和管网建设，全面提升处置能力。

开展生态创建。大力发展生态经济，加快生态修复，改善城乡生态环境。扎实开展生态区和“森林城市”创建，实现经济与环境良性互动。

四是社会发展要迈上新台阶。以改善民生为重点，加快社会事业发展，完善就业和社保体系，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。

完善社会保障体系。建立完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、社会救助和最低生活保障等社会保障体系。加快推进医药卫生体制改革、就业保障服务和保障房建设，着力改善民生。

健全公共服务体系。加快实施文教卫体 “5353”工程，创建为省教育现代化强区、省卫生强区、省体育强区、省文化先进区，推进基本公共服务均等化。

增强文化影响力。深入挖掘、整理地方文化资源，强化精品意识，培育文化产业，促进文化大发展、大繁荣。

各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而又艰巨。我们一定要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，坚定信心，振奋精神，重振雄风，再创辉煌。我们坚信，在中共南浔区委的正确领导下，在全区人民的共同努力下，“十二五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！

三、20xx年工作主要安排

20xx年是“十二五”规划的开局起步之年，也是“奋力拼搏一千天、迎接建区十周年”主题活动实施的第一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：按照区委二届十次全会的部署，围绕建设湖州东部现代化中心城区的总体定位，认真实施“以业兴城、以城强区”发展战略，全面启动“奋力拼搏一千天、迎接建区十周年”主题活动，扎实开展“十百千”专项行动，着力抓项目、抓建设、求发展，着力改善和保障社会民生，着力创新和加强社会管理，着力深化改革开放，全力打造临沪临港产业区、古镇文化休闲区、魅力水乡示范区、幸福民生和谐区，为实现“十二五”南浔更好更快的发展开好局、起好步。

综合考虑经济社会发展趋势和五年目标要求，今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%；限额以上固定资产投资增长18%，其中限额以上工业性投入增长18%；社会消费品零售总额增长16%；财政总收入增长16%，其中地方财政收入增长16%；规模以上工业产值增长20%；规模以上工业增加值增长13%；进出口总额增长16%，其中出口增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在0以内；城镇登记失业率控制在4%以内；研究与试验发展经费支出占GDP比重为2.1%。节能减排任务按照市下达指标执行。

按照上述总体要求和主要目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）加快产业升级，构建现代产业体系

坚持扩总量、优结构、提质量，着力构建以先进制造业、现代农业、现代服务业为支撑的现代产业体系，在转型升级中构筑南浔经济发展新优势。

加快推进工业转型升级。力争规模以上工业总产值增长20%。实施大产业培育计划，壮大国家级木地板、省级电梯、市级电机以及金属材料、新型纺织“五大产业集群”,力争总产值达到500亿元，增长20%以上。培育新兴产业，大力发展以恒基、戴德美、新元泰等企业为龙头的光伏产业，加快发展以展望、新奥特等企业为龙头的生物医药产业，力争新兴产业产值达到36亿元，增长25％。深化“新象新牛”企业培育工程，力争实现产值超30亿元企业2家、超20亿元企业6家、超10亿元企业5家、亿千企业65家。加快企业上市步伐，力争新增上市企业1家、进入上市辅导1家、完成股改2家。全面推进62个重点工业项目建设，确保年内完成投资42.7亿元，力争东宏太阳能电池片、久盛实木复合地板等31个项目竣工投产，继续推进莱茵电梯立体停车设备、汇源石化等11个在建项目；积极推进飞和空气压缩机、永鑫机械等31个项目前期工作，力争久立大焊管、巨人电梯配件等22个项目开工建设。深化区领导联系重点项目、“6+X”项目协调、项目审批“双集中”、并联审批等机制，确保重点项目建设顺利推进。

大力发展高效生态农业。力争实现农业总产值增长8%以上，农业增加值增长4%以上。全力推进粮食功能区和现代农业园区建设，力争建成总面积1万亩以上相对连片集中的粮食功能区10个，建成10个现代农业示范区。加快农业产业化步伐，新增省级农业龙头企业2家、省级示范性农民专业合作社2家、省级名牌2只。强化农业科技支撑，完善“三位一体”基层农业公共服务体系。继续加大土地流转工作力度，创新流转形式，新增流转土地面积2万亩以上。加大农业招商引资力度，鼓励工商资本投资现代农业，全年引进农业内资3亿元以上。

加快发展现代服务业。力争服务业增加值增长12%以上。围绕“一核两翼”总体布局，加快发展旅游业，力争全年接待国内游客550万人次、境外游客16万人次以上。以古镇为核心，实施古镇旅游提升工程。抓紧完善古镇保护和利用规划编制，完善古镇管理体制和经营机制。大力整治景区环境，规范景区秩序，优化景区面貌。加大融资力度，加快景点修复修缮和基础设施配套。加大对外营销宣传力度，着力提升古镇对外的影响力。开展古镇北部景区整体开发前期工作，基本完成国际旅游度假中心、新开河高档会所区项目，推进晶街时尚休闲街区等重点旅游配套项目建设。以和

孚、善琏为两翼，大力发展乡村生态旅游。启动和孚凤凰洲、荻港渔庄三期、善琏唐氏休闲生态园和练市绿捷生态观光农业等项目开发，不断丰富旅游产品。加快发展商贸业，完成南浔国际建材城板材五金交易区A、D区块建设，积极招引商家入驻，确保南浔国际建材城整体开张营业；大力引进大型商贸企业，培育城市商业中心。加快发展物流业，推进水陆快运中心、德隆物流仓储码头、旧馆地板城等项目建设。加快发展金融业，引进股份合作制银行1家，成立担保服务中心1家以上。

（二）深化开放合作，增强经济发展活力

坚持开明开放抓招商、促合作、强支撑，以开放合作带动结构调整和产业升级，全面推动经济跨越发展。

提升招商选资水平。坚持招商引资“一号工程”和内外资并重不动摇，力争全年完成合同外资3亿美元、实到外资1.6亿美元、市外内资10亿元。创新招商方式，强化企业和政府双轮驱动，突出以企引企、以商引商、产业招商，主攻上海、杭州等地，着力提高招商实效。强化招商选资，重点瞄准世界500强企业、上市公司、央企，全力引进一批具有较强带动力、支持力和辐射力的“大好高”项目。积极发展外向型经济，加强对外贸易预警工作，鼓励企业开拓新兴市场，积极培育出口品牌企业，力争进出口总额增长16%以上。鼓励企业扩大境外投资，力争新增境外投资项目3个。

深入推进区域合作。继续实施《南浔区全面接轨上海，加快区域合作三年规划》，深度融入大上海。精心策划接轨上海活动周，着力推介临沪工业区和临港产业带两大平台，加快推进与上海的产业接轨。发挥南浔科创园、中电21所浙江分所等平台作用，深入推进与上海在人才、科技等方面的合作。加快供沪农产品基地建设，力争农产品供沪超15亿元。

切实强化科技支撑。深入实施“科技兴区”战略，高新技术产业产值增长20%以上。推进创新平台建设，启动恒基光伏产业园建设，加快推进中电21所浙江分所建设，确保科技创业园、木地板科技创新服务平台投入使用，力争创建省级高新技术产业园区1个，新增省级以上高新技术特色产业基地1个。培育创新型企业，新增国家重点科技高新技术企业6家、省级以上创新型试点企业1家，省级高新技术企业研发

中心3家，省级以上重大科技专项10项。深化知识产权保护，新增专利申请量1200件、市级以上专利示范企业5家。

（三）坚持联动发展，提高城乡建设水平

坚持优布局、大投入、重建设，不断提升城市品位，加快城乡一体化发展，全力建设湖州东部现代化中心城区。

完善城乡规划体系。按照“统一规划、同步设计、统筹建设、归口管理”的要求，围绕建设中等城市的目标，高起点、高水平做好规划编制完善工作。围绕重点区域、重点路段、重点项目，开展古镇区、新区、临沪工业区、頔塘等重点区块城市设计和

控规编制。深化城乡规划编制，加快中心镇规划编制，实现土地利用总体规划、农村土地综合整治规划、产业平台发展规划、村庄布局规划和魅力水乡建设规划“五规合一”。着力打造“阳光规划”，健全规划监管机制，提高规划工作透明度和群众参与度。

加快城市建设步伐。按照“古镇、水乡、文化、精致”的城市特色要求，加快中心城区建设。提升新区形象，实施金象商业广场、浔商大厦等12个重点项目建设。改善老城区面貌，改造提升泰安东路、南西街两大街区，启用南浔农村商业银行大楼，启动城市主干道沿线水系整治和农贸市场改造工作。加快开发区工业新城建设，完成新荡路、外环西路建设，打通新安路、人瑞路、向阳路，实施联谊路西段建设，加快江蒋漾区块建设。按照“统一规划设计、统一组织建设、统一公建配套”的要求，建设与城市发展相适应的农民新社区，提升农民安置房建设水平。深入开展省级示范文明城区创建活动。创新管理模式，加快“数字城管”建设和网格化管理，完善城市管理长效机制。大力支持中心镇、特色镇建设，促进各镇功能提升、人口集聚和产业发展。

打响魅力水乡品牌。按照“清丽水乡、幸福农民、和谐家园”的目标要求，深入推进“中国魅力水乡”建设。扎实开展示范创建，新增市级美丽乡村10个、中国魅力水乡示范村5个，完成20个市级美丽乡村复评。实施“中国魅力水乡示范带”浔练段提升工作，规划启动和孚至千金段“中国魅力水乡示范带”建设，完成1条河岸绿化示范带建设，启动以和孚镇重兆村为中心的中国魅力水乡示范区建设。加快水利

基础设施建设，完成练市南部中心圩区建设，启动南浔联谊分区防洪能力提升工程、开发区江蒋漾圩区、旧馆中心圩区整治工程，完成机埠改造100座、堤防应急加固18公里。实施农民新社区建设，引导农民集中居住。深化区校合作，加快农业博士后工作站和农技推广联盟建设。以省级新农村综合配套改革试点为契机，加快中心村培育。深入推进农村土地制度和金融制度改革，全面创新农村发展体制机制。深入实施低收入农户奔小康工程，加快村集体经济特别是薄弱村经济发展。

健全城乡交通网络。按照建设“半小时”交通圈的要求，计划投入10.9亿元，进一步完善路网体系。确保三新公路三双段建成通车，启动临港公路建设，加快申苏浙皖至申嘉湖练杭段连接线、织浔公路至苏震桃公路、织菱公路前期工作。加快农村公路建设，完成联网公路建设30公里、公路大中修50公里、低承载力桥梁改造30座。完成旧馆大桥建设，启动南浔大桥和东迁大桥、长湖申航道南浔港区建设和京杭运河改造。加大中心城区非法营运车辆整治力度，适度增放城市公交和出租车辆。

（四）优化发展环境，提升区域竞争能力

坚持建平台、强要素、优环境，加快建设环境友好型、资源节约型社会，为经济社会发展提供强力保障。

强势推进平台建设。全力加快南太湖产业集聚区南浔区块和练市、双林、菱湖、和孚四大工业功能区建设，努力提高平台承载能力。临沪工业区完成基础设施投入5亿元，全面完成一期7平方公里的道路框架，力争可供开发用地3000亩。旧馆临港产业区完成投入7000万元，完善功能配套，拉开道路框架，力争可供开发用地2500亩。四大工业功能区进一步完善产业发展规划，完成投入2.3亿元，力争可供开发用地1750亩。大力推进平台宣传推介，积极引进装备制造、电子信息、新能源、物流等产业，努力在招引重大产业项目上取得新突破。

扎实开展生态文明创建。完成省级森林城市创建，新增市级以上森林城镇2个、森林村庄10个。完成省级生态区创建，新增省级生态镇3个、市级生态村10个。推进农村环境连片整治，完成连片整治村17个，启动连片整治村15个。实施新一轮“百千”工程，完成市整治提升村30个，进一步完善村庄环境长效管理机制。继续开展万里清水河道建设，完成250公里河道清淤，做好1500公里河道长效保洁工作。

切实加大节能减排力度。严格落实节能减排目标责任制，实行建设项目合理用能和排污总量控制，坚决杜绝新上高能耗、高污染项目。加快实施节能项目，完成印染、机电、化工、纺织等重点领域的节能技改项目30个，实施世友、久盛等循环经济项目10个。认真实施市“十二五”减排规划，全面完成年度主要污染物减排任务。着力完善污水处理设施，新建管网30公里，改造管网10公里，升级改造双林和菱湖两镇污水处理厂。加强对重点污染区域、行业、企业的监管，严厉打击违法排污行为。积极开展农村农业面源污染防治工作。

着力破解要素制约。强化金融保障，深化政银企合作，加大基础设施建设融资力度，抓好全省首家金融支持产业集聚区试点示范，确保全年政府融资不少于10亿元，落实10亿元银行授信战略合作协议。强化土地保障，积极争取土地指标，推进土地综合整治，严查土地违法行为，加大土地复垦和闲置土地清理力度，提高节约集约利用水平。强化电力保障，全力推进区重点工程电力配套建设，完成20个新农村电气化建设、110千伏南林和塘南变电所扩建工程、500千伏妙含线建设。强化人才保障，深入实施“人才强区”战略和“六领”人才工程，加强紧缺人才的引进和培养，积极培训高级技工和熟练工，有效缓解企业技工紧缺问题。

（五）注重民生改善，构筑幸福和谐家园

坚持重民生、强管理、促和谐，不断加大投入，推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。

提高社会保障水平。落实各项促进就业政策，全年新增城镇就业8600人，城镇失业人员实现再就业3400人。继续推进“五费合征”，新增企业基本养老参保5300人、城镇职工基本医疗保险参保9000人、工伤保险参保6000人、失业保险参保4800人。完善城乡居民最低生活保障制度，健全社会救助体系，实施低保家庭“零起点”医疗救助和大病医疗救助制度，逐步扩大“零起点”医疗救助范围。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和报销比例，参保率达到95%以上，政策内住院费用报销比率达60%以上。加强劳动维权工作，切实保障劳动者合法权益。

加快社会事业发展。坚持教育优先发展，完成中小学校舍安全工程、中小学“三改”工程，加快推进农村幼儿园标准化教学点建设；完成南浔中心小学和练市镇中心

幼儿园建设，实施南浔锦绣实验小学和南浔实验幼儿园新建工程；大力实施素质教育，着力提升教育质量。扎实推进医疗卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度。加快南浔人民医院二级甲等医院创建，启动区公共卫生中心项目建设，新改扩建社区卫生服务站20家。大力开展爱国卫生运动，确保南浔镇通过国家卫生镇复评，支持善琏镇创建省卫生镇。做好人口与计划生育工作，确保计划生育符合率达到95%以上。继续打造“南浔你好”文化活动品牌和“健康南浔”体育活动品牌，深入推进“村村大舞台”和“村村篮球场”工程。实施乡镇文化站提升工程，积极支持石淙镇创建东海明珠工程、善琏镇和千金镇创建省级体育强镇。大力扶持文化创意产业集聚区建设，力争“善琏湖笔制作”成为国家级非物质文化遗产生产性保护基地。加快发展广电事业，深入推进数字电视整体转换工作。全面启用图书档案中心，积极推进数字档案建设。加快发展社会福利、慈善、残疾人事业。进一步做好老龄、统计、外宣、文联、关心下一代、双拥、人防、人武、民族宗教、外事侨务、对台等工作。

维护社会和谐稳定。围绕创建平安南浔“七连冠”目标，以“化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法”为重点，营造和谐稳定社会环境。加强涉法涉诉信访问题处置，健全源头预防机制，落实包案化解制度，积极排查调处矛盾纠纷。开展“六五”普法，加快推进直属司法所和法律服务中心建设，推进民主法治村创建和社区矫正工作。加强维稳“八大机制”建设，深入实施“警务广场”战略，扎实推进防控体系建设和基层平安创建，严密防范和依法打击各类刑事犯罪活动。进一步加强流动人口管理。加强食品药品质量安全监管，推进“十小”行业质量安全整治和规范。严格落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查整治，最大限度预防和减少事故发生，力争安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失零增长。完善应急管理体系，提高突发事件预警处置和舆情危机应对能力。

（六）加强自身建设，全面提升执政能力

坚持敢于作为、善于作为、有效作为，切实加强政府自身建设，提高执行力和服务能力，努力建设务实高效政府。

坚持科学谋政。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示与听证等制度，加强对重大政策实施情况的跟踪评估，推进行政决策科学化、民主化。加强政

府与市民互动，完善政务公开制度，保障群众的知情权、表达权、参与权和监督权。规范政府运行秩序，切实增强政府凝聚力，确保政令畅通、高效执行。

加强依法行政。自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，积极接受群众监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持向人大及其常委会报告工作，完善与政协的联系和协商制度，扎实做好议案、建议和提案办理工作。加强政府法制工作，完善行政执法责任制，做好行政规范性文件审核、报备、监督，规范行政自由裁量权。建立公务员法律知识学习培训长效机制，切实增强依法行政的意识和能力。

全力为民勤政。加快转变职能，创新社会管理,努力为群众提供优质公共产品，切实关心困难群众的生产生活，不断增强人民群众的认同感和幸福感。坚持群众路线，倾听基层呼声，找准企业需求，以积极的姿态服务基层和企业。大力倡导求真务实之风，狠抓目标任务和政策措施的贯彻落实，确保说一件、干一件、成一件。坚持以“治懒治庸”为主题，完善作风建设长效机制，进一步促进机关干部提神、提速、提效，更好的服务企业、服务项目、服务群众。

保持廉洁从政。落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉工作，加强对行政审批、财政资金使用、工程建设等重点领域的监管。深入开展纠风专项治理工作，认真解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处各类违法违纪行为。大力推进节约型机关建设，从严控制行政经费和一般性支出，进一步降低行政成本，把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。

各位代表，在做好上述工作的同时，我们还要办好10件民生实事。一是建好南浔中心小学；二是建设区全民健身中心大楼；三是改善农村交通条件；四是铺设天然气管网；五是加快住房保障体系建设；六是建设农村社区服务中心；七是实施残疾人共享小康工程；八是建设两个城市公园；九是建设区青少年活动中心；十是实施民生项目支助工程。

各位代表，完成全年目标任务，我们必须要激发各镇、开发区的活力，自我加压，克难奋进，形成比学赶超、竞相发展的良好局面。开发区作为全区经济转型、跨越发展的主战场，要勇当排头兵，紧紧抓住巨人电梯、戴德美光伏、飞和空气压缩机、南

方铜业等重点企业建设，力争培育产值超20亿元企业2家、新增规模以上企业10家、工业性投入增长30%、财政收入增长35%。南浔镇作为城市建设和管理的主战场，要全力参与城市建设，合力抓好国家卫生镇复评和省级文明示范城区创建工作，全面完成新区拆征任务，创新社区管理，加快农业博览园和木业特色生态园建设，加大工业企业在“退二进三”中的转型升级力度，力争培育产值超20亿元企业1家、新增亿元企业4家、财政收入增长20%。练市镇要紧紧抓住长城、洪波、彩蝶等龙头企业的转型升级，加快恒基光伏产业园建设，力争实现企业上市1家、规模以上工业产值达150亿、财政收入达3亿，巩固工业强镇地位，加大城镇规划建设力度，全力打造现代化滨河小城市。双林镇要紧紧抓住久立、先登等龙头企业的转型升级，突出抓好工业发展和城镇集聚双平台建设，力争规模以上工业产值达90亿、财政收入增长20%，加快建设“太湖南岸工贸重镇”。菱湖镇要紧紧抓住耀东包装、丰泰不锈钢、新奥特医药化工、鑫富新材料、新利商标等重点企业的转型升级，打响水产品牌，力争培育产值超3亿企业6家、超5亿企业2家，财政收入增长20%，加快城镇改造提升，着力推进“小城市”建设。和孚镇要全力以赴抓好凤凰洲、尤夫工业园、星光农机、汇源石化等龙头项目建设，成为区域经济新的增长点，力争规模以上工业产值增长25%、财政收入增长20%，为争创“湖州市十强乡镇”打好基础。善琏镇要主打“湖笔之都、蚕花圣地”两张名片，提升湖笔文化园，全力抓好启动唐氏休闲生态园和含山风景区规划建设，完成中茂股改，加快“特色城镇”建设步伐。旧馆镇要确保富钢二期投产，抓好富钢三期启动，实现产值超50亿，加快推进旧馆地板城建设，力争财政收入增长30%，全力推进旧馆临港产业区建设。千金镇要高标准建设进镇大道，完善集镇功能，加强高标准农田和粮食功能区建设，培育特色农业园区，打造特色农业品牌，积极争创森林城镇，加快推进“特色小城镇、生态新农村”建设。石淙镇要紧紧抓住杰盛高科项目建设，高标准建设敬塘路，大力建设南部特色农业主体功能区，积极争创省级生态镇。

各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，更有新的期待。让我们在中共南浔区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神、同心同德、顺势而为、

奋力开拓，一年开好局、三年见实效、五年大变样，为南浔经济社会又好又快发展，为加快建设湖州东部现代化中心城区、早日实现全面小康社会而努力奋斗！