唐山市林业局

关于北部荒山绿化情况调研报告

   

     为全面掌握我市北部荒山绿化现状,推进绿色家园创建活动,深入贯彻落实今年秋冬季造林现场会王市长的讲话精神，会后我局立即安排组成了荒山绿化现状专题调研组，组织各有关县（市、区）针对当前我市荒山绿化现状及管理经营机制迅速展开了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、北部山地绿化基本情况

唐山市山地系燕山东段，地势北高南低，大部分集中于长城以南,京山铁路线以北,地理坐标为东经117°30′--118°55′、北纬39°32′－40°27′之间。行政区域范围涉及玉田县、丰润区、遵化市、迁西县、迁安市、滦县、古冶区、开平区，共计三县、两市、三区，约 45个乡镇，四个国营林场。

我市山地类型按海拔高程分为低山区、丘陵区和山间盆地，总面积共计331.82万亩。其中北部低山区，占山地总面积的30.7%；丘陵区占山地总面积的36.2%；山间盆地，分布于低山、丘陵之间，占山地总面积的33.1%。北部低山区岩石以片麻岩为主，土壤类型为山地棕壤、粗骨褐土，土层比较深厚，肥力较高，植被覆盖较好；南部丘陵区岩石以石灰岩为主，土壤类型主要为淋溶褐土，土层较浅，地力瘠薄。裸露荒山多集中于石灰岩干旱阳坡。

1、山地绿化现状

我市的山地林业资源以水土保持林和水源涵养林为主，远山高山有近百万亩的油松和侧柏生态公益林，多为天然次生林。长城沿线有109.5万亩板栗，丘陵、山脚沟谷及山前平原地带多为水果经济林，苹果、梨、桃、柿子占大宗。经过勤劳智慧的山区人民多年的治理，我市八个县（市、区）主干道路两侧、大多数荒山荒坡得到了绿化治理，但仍存在着许多的问题，相较平原地区，荒山绿化仍是林业的主战场，是绿色家园创建活动的攻坚地区。目前，三北防护林建设是这一地区唯一承担的国家投入的林业工程。

截止20##年11月底，调研统计数据，八个山区县（市、区）国土总面积共计1222.84万亩，其中山地总面积331.82万亩，占国土总面积的27.1%。在山地总面积中，山地有林地面积217.10万亩，山地疏林地面积13.83万亩,未成林地32.16万亩,山地宜林地面积53.37万亩,其它地类面积15.36万亩。与20##年初统计数据相比较，山地有林地面积有所提高，疏林地面积大幅减少，未成林林地面积迅速增长（见表1），绿化攻坚、绿色家园创建活动成效显著。

表1    20##--2011年山地绿化情况对比表

备注：鉴于各地填报数据当事人对山地（低山、丘陵、沟谷、盆地）理解角度的不同，两次上报数据可能不严格对应，反映的只是绿化存在趋势。

2、荒山经营情况

目前，我市有宜林荒山533660亩，按经营形式分国营、集体、个人。其中以国营形式经营的宜林荒山全部在四个国营林场，面积为2300亩，占总宜林荒山的0.4 %；集体经营的宜林荒山面积为312150亩，占总宜林荒山面积的58.5%；个人、企业承包经营的宜林荒山面积为219210亩，占总宜林荒山面积的41.1 %。从近些年荒山绿化情况来看，国营权属的宜林荒山，林场立足国家一些工程微量资金在“蚕食啃进”式绿化；集体经营的宜林荒山，已绿化的有几种类型，一是借助政策型，如滦县中赵庄式绿化；二是本身实力型，如丰润区西杨家营依托村有经济实体；三是共谋发展型，如迁安市徐流口村共同发展旅游业。多数限于村集体经济薄弱，大部分处于荒芜状态；已承包、拍卖给个人经营的荒山，在一些地理位置、立地条件较好区域，一些群众、大户、企业进行了一定程度的绿化开发，并有加快发展趋势，主要表现为个体果园、个体林场、生态山庄的发展等。但仍有相当一部分处于等靠政策来发展。

我市近些年荒山取得成就大部分来源于政府组织推进、政策强力支持、财政积极投入。如绿色家园创建活动中的组织领导、分解任务强力推进，市、县两级的荒山绿化补助政策，荒山绿化招标的工程推进措施等。

3、山场非绿化经营情况

据本次调查统计，我市现有非绿化经营山场182246亩，其中采矿区64480亩，闭矿区17785亩，废料场27022亩，裸岩山地72959亩。其中闭矿区、废料场应按照“谁破坏、谁治理”的原则，责令矿场主们恢复绿化，裸岩山地由于造林难度太大，建议先以灌草封育形式进行封山育林，徐流缓进。

（详见20##年唐山市北部荒山现状调查情况统计表）

二、存在问题

1、绿化资金投入严重不足。我市目前存在荒山多数为石灰岩阳坡，这是整个北方地区的绿化难题。由于土层薄、裸岩多、干旱缺水，造林成活相当不易，并且按常规造林方法只能栽植侧柏等生态林树种，除生态效益、社会效益显著外，经济效益甚微，在国家投入严重不足的情况下，难以调动大规模的社会造林积极性。据绿色家园创建中统计，石灰岩山地采用鱼鳞坑整地方式进行绿化，成本在1500--2000元/亩之间；片麻岩山地开挖围山转绿化成本在2500--3000元/亩之间。但目前国家三北防护林建设投入只有300元/亩，还不包括设计、管理费（检查、验收、接待）等。

2、边治理、边破坏现象时有发生。近些年，钢材、水泥价格一再上涨，采矿业利润很高，受到利益驱动，一些地方无序开发，非法毁林开矿、乱占林地开矿，造成大量森林和林地毁坏、流失，集体和个人滥伐林木的行为也时有发生，形成了边治理边破坏的恶性循环。

3、绿化、管护水平契待提高。绿化整体水平低，表现为幼林多、成林少，残次林多、高质林少，纯林多、混交林少。管护水平契待提高表现在：一些山地，封禁措施不力，森林火警火灾、病虫害、乱砍滥伐、放牧毁林等现象时有发生；部分地区绿化管护责任主体不明确，新植幼树得不到有效管护，从每年9月中旬至第二年雨季有多半年的时间苗木见不到水，旱死现象严重。

4、承包合同有待完善、使用权流转不够灵活。表现在荒山承包合同上，有明确荒山承包年限，无有限期绿化时间。使用权流转不够灵活，造成没有经济能力绿化的集体或承包户，将荒山荒芜搁置。

三、几点建议

1、加强领导，落实责任。在国家加大对基本农田的控制之后，土地成为影响一个地区发展的稀缺因素。我市的山地是少数的被闲置开发的土地，无论从土地流转、用途置换的角度它都将越来越引起人们对它的关注。随着国家对生态、气候愈来愈重视，绿化考核成为了对一个地区环境评测的重要指标，在平原区加大对土地的控制之后，我市的绿地增量主要集中在了山区范围，山地绿化势在必行。而我市现存的山地大部分只能营造以生态、社会效益为主的生态林，由于经济产出效益低微，造成群众少有山地绿化投入的积极性，因此，没有强有力的政府组织，进行推动，很难产生具有规模的绿化成效。我市绿化攻坚、绿色家园创建所取得的巨大成效正是证明了这一点。

2、完善投入机制，确保造林所需。要采取多种渠道，加大对生态林业建设的投入力度。一要争取上级资金支持。积极争取国家、省项目支持，尽可能多把我市的荒山绿化建设项目列入国家、省项目扶持盘子。二要加大各级财政资金支持力度。市财政每年安排专项资金，通过以奖代补的形式，支持北部荒山绿化工程，县、乡两级财政要安排专项资金，支持荒山绿化行动。三要建立绿化碳基金制度。要积极探索建立绿化碳基金制度，形成稳定的绿化投入机制，政府主导，吸引更多的企业、团体和个人加入林业碳汇事业，参加植树造林以及森林经营保护等活动。四要广泛吸纳社会各界资金投入荒山造林绿化。特别是对荒山生态产业发展，各地要从放宽小额信贷、争取国家贴息贷款、政策奖补方面入手，给以扶持，引导其发展壮大。要进一步制定和完善政府激励政策和导向政策，建立符合群众意愿的林木经营机制，培育造林经营大户，发展家庭规模林场，调动全社会参与林业建设的积极性，发挥好林业在促进农民增收中的重要作用。

3、强化绿化氛围，调动各界参与。要采取多种形式加大对植树造林的宣传力度，宣传林业建设在生态文明建设中的主体地位和作用，总结宣传先进典型，表彰奖励造林大户，千方百计调动社会各界参与植树造林、绿化荒山的热情。大力贯彻执行《森林法》及相关政策法规，加大林政执法力度，增强干部群众依法治林观念，使广大群众自觉投入到义务植树、爱树、护树、管树的伟大事业中来。

4、深化林权改革，完善配套政策

　继续推进集体林权制度主体改革，明晰林地所有权和使用权，放活经营权。对已承包到户的宜林荒山，要落实林主绿化责任，严格兑现林地承包合同，对限期内不能完成绿化任务的，收回林地使用权，另行发包。同时，探索实行统一规划，统一治理完后将经营权均山到户的经营管护方式，以及由集体对本辖区内的荒山统一治理，治理完后由集体统一经营，所得效益按本行政区内人口分配的均利经营管护形式。
　　深化林权配套改革，建立健全评估、交易、抵押、质押、担保等组织机构，促进林地、林木流转，逐步实行以森林经营方案为基础的森林采伐制度，落实林主的处置权，保证林主的收益权。
    完善造林资金补助政策。对于营建生态公益林的地区、个人给予资金支持。个人、企业及社会团体造林，经验收合格后，造林补助资金直补到户。对于新营造的干鲜水果等经济林，可按有关政策享受林地经济发展的有关待遇。
　　实行征占林地、采伐限额与工程任务完成情况相挂钩政策。未完成造林任务的乡镇，原则上不审核、审批下一年度征占林地和商品材采伐。

5、 加强管护，确保成活。荒山造林，成活很难，忽视管护，更难成林。为此，必须设立管护专项资金，明确管护主体，落实管护责任，同时制订严格奖惩办法，对造林后管护不到位，导致的造林失败，严格追究责任。管护主体设立可采取以下三种办法：一是成立专业管护队伍，立争把护林员工资纳入每年的财政预算；二是对招标造林的工程队，必须在确保成活后，方可移交，兑现全部工程款项，三是对已承包荒山进行造林的个人及企业，予以一定数量的补助，以调动其荒山绿化积极性。同时，要认真落实森林防火责任制和重大森林火灾责任追究制度，加大对盗伐、滥伐等各种破坏森林资源犯罪行为的打击力度，切实保护好林木资源。