20xx年宜昌市政府工作报告

20xx年03月05日10:08 宜昌政府网

——20xx年2月23日在宜昌市第四届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长李乐成

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，面对金融危机的严峻挑战，市政府在市委正确领导下，在市人大和市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，深入实践科学发展观，按照中央、省“保增长、保民生、保稳定”的一系列部署，应急谋远，趋利避害，团结实干，克难奋进，经济社会发展呈现出增长速度加快、质量效益提升、发展后劲增强、社会和谐稳定的良好局面，创造了“宜昌速度”，实现“弯道超越”。主要经济指标好于年初预期，好于全国全省平均水平，提前一年实现“十一五”规划目标。完成生产总值1245.6亿元，增长15.1%；全地域财政收入235.7亿元，增长15.6%；地方一般预算收入54.9亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额470亿元，增长21.1%；城镇人均可支配收入12843元，增长9.5%；农民人均纯收入5186元，增长10.7%。除外贸出口外，市四届人大四次会议确定的主要预期目标均已完成。

（一）把破解难题作为应对危机的重要举措，致力服务市场主体。受国际金融危机影响，年初不少企业陷入困境，1月份规模以上工业增加值增幅下滑到12.1%，财政收入增幅连续5个月低位徘徊。我们积极应对，快手出击，帮助企业克服困难，开拓市场，有效遏制了工业经济下滑势头。及时出台支持城区工业项目建设、稳定就业局势、促进创业带动就业等政策，减轻企业税费负担6.5亿元。完善市级领导定点联系重点企业制度，协调解决企业在用地、用电、股权规范等方面的突出困难。积极搭建融资平台，帮助企业缓解资金压力。与5家金融机构建立了战略合作关系，新增授信额度800多亿元。建立了科技风险投资机构。完善中小企业融资担保体系，新增担保公司资本金6000万元。（二）把项目建设作为推动发展的主要抓手，致力增强发展后劲。积极争取国家投资，引进市外投资，激活民间投资，开工建设了一批打基础、利长远、惠民生的重大产业项目和基础设施项目。争取国家、省扶持项目728个，资金15亿元。完成固定资产投资750亿元，增长43.3%；其中市县属投资 614亿元，增长54.7%。招商引资取得历史性突破，引进了一批大项目、好项目。新开工招商项目186个，到位资金216亿元，增长83%。利用外资1.8亿美元，增长13.3%。投资160亿元的三峡全通涂镀板项目有两条生产线建成投产，宜昌万达广场项目顺利推进。湖北江重机械、东阳光原料药及发电一期工程、三宁化工4030工程等一批重点工业项目建成投产。（三）把调整转型作为经济发展的根本要求，致力提升综合实力。坚持一手抓加快增长，一手抓结构优化，转变发展方式，下大力增强发展的协调性和可持续性。

加快推进新型工业化，工业经济增势强劲。规模以上工业增加值570亿元，增长24.9%。化工、电力、食品医药产业不断壮大，装备制造业突破性发展，四大支柱产业增加值占规模

以上工业增加值比重达到85.1%。新增国家级高新技术企业17家，达到43家；实现高新技术产业增加值95.9亿元，增长45.1%。新材料、新能源、节能环保等新兴产业产值增长40%。新增规模以上工业企业182家，达到1029家。年主营业务收入过亿元企业增加39家，达到178家。循环经济发展加快。

加快建设现代农业，农村经济全面发展。实现农业增加值150.7亿元。农业生产再获丰收，柑橘、茶叶、畜牧、蔬菜总产创历史新高。农业产业化深入推进。

枝江、夷陵进入农产品加工百亿县市行列。新增农民专业合作社334家、市级以上龙头企业17家。稻花香集团主营业务收入突破50亿元。“采花”、“萧氏”茶叶商标获中国驰名商标。农业机械总动力达到231.6万千瓦，增长6.3%。10个新农村试点乡镇建设全面启动。农村生产生活条件不断改善。新建高产农田10万亩，改造低丘岗地25万亩。新增“一池三改”农户5.1万户。新增太阳能热水器利用面积3万平方米。完成通村硬化公路3260公里。新建末级渠道740公里。解决了近32万人饮水安全问题。落实各项惠农补贴6.2亿元。

加快发展现代服务业，第三产业持续增长。着力打造三峡旅游龙头，推进鄂西生态文化旅游圈核心城市建设。接待游客1214万人次，实现旅游总收入78.5亿元，分别增长22.4%和20%。平湖半岛旅游服务综合功能区、龙盘湖生态旅游度假区开发正式启动。三峡人家、清江画廊等景区提档升级加快。夷陵区被评为湖北旅游强区。车溪等14个村进入全省旅游名村创建行列。成功举办了第十届中国宜昌三峡国际旅游节。三峡物流中心建设有序推进。“家电、汽车下乡工程”顺利实施，落实政策补贴9407万元。“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”继续推进，累计建成连锁农家店1293家，新建标准化村级综合服务社221家。房地产业健康稳定发展。金融业发展加快。兴业银行、浦发银行相继在宜昌设立分支机构。金融机构存款余额1607亿元，增长59.6%；贷款余额1268亿元，增长79.3%。

加快区域协调发展，县域经济实力增强。宜都、远安、夷陵、当阳、枝江5个县市区保持全省县域经济发展先进行列。猇亭、远安、宜都、当阳、秭归、夷陵6个县市区工业总产值增速超过30%。宜都、夷陵工业总产值突破200亿元。

（四）把基础建设作为城市发展的重要支撑，致力优化服务功能。交通建设投资72亿元，创历史新高。沪渝高速公路宜昌段全线开通。江南三峡翻坝高速公路路基形成。宜巴高速公路、陆渔一级公路隧道工程全面开工。枝江百里洲南河大桥建成通车。沙渔路改造加快，保兴路等改造完成。童庄河航道整治工程竣工。兴山峡口旅游码头投入使用。云池港一期工程、汉宜铁路建设进展顺利。城区市政基础设施建设投资13亿元。桔城路、隆康路等道路综合改造全面完成。伍家岗客运枢纽中心开工。火车东站片区、城东生态新区开发加快。运河公园建设顺利推进。中心城区背街小巷综合整治逐步实施。城市管理进一步规范。“三城联创”成效显著，在全省率先进入国家环保模范城市行列，连续四次获得“全国创建文明城市工作先进城市”，在全国公共文明指数测评中位居地级城市第18位。

（五）把改善民生作为改革发展的根本目的，致力促进社会和谐。市级财政增加民生投入3.6亿元。新增城镇就业8.2万人。帮助失业人员再就业4.4万人。转移农村劳动力8.9万人。支持15万名返乡农民工重新就业。扶持6500人实现创业。社会保障力度进一步加大，新增参保38万人次。农村低保增加近2.5万人。新型农村合作医疗进一步巩固完善。解决了一批原城镇企业超龄职工等特殊群体的基本养老保险问题。企业离退休人员基本养老金待

遇人平增加112元。大学生医疗保险工作顺利启动。城镇居民医疗保险覆盖率达到94%。城区城市低保标准由210元提高到245元，大病医疗救助和二次救助最高标准分别提高2000元、4000元。被征地农民保障制度逐步健全，有2.1万城区被征地农民纳入社会保障。新型农村养老保险试点稳步推进，参保人数7.5万人。住房保障力度加大，新增廉租房1413套、廉租房租金补贴1076户，建成经济适用房3582套，解决了一批低收入家庭住房困难。农村公益性服务以钱养事新机制进一步完善。义务教育学校绩效工资政策得到落实。义务教育经费保障水平提高。荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。三峡大学发展加快。职业教育资源整合有序推进。改造乡镇综合文化站88个，建成农家书屋545个。我市参与申报的“中国端午节”被列入世界人类非物质文化遗产代表作名录。市体育馆完成维修改造。成功举办了世界青年拉丁舞锦标赛。群众体育健康发展，竞技体育水平提高。新建或改造县级综合医院4所、县级中医院1所、乡镇卫生院41所、村卫生室27个、社区卫生服务中心7个。甲型H1N1流感得到有效控制。人口继续保持低生育水平。新增稳定脱贫人口2.5万人。食品、药品、餐饮卫生监管力度加大。市场物价平稳。安全生产形势总体稳定。深入开展打黑除恶专项治理，依法打击各类违法犯罪活动，不断提高社会治安综合治理水平，人民群众安全感增强，再次被评为全国社会治安综合治理优秀城市。

服务三峡工程建设、运行成效明显，坝区管理安全有序。参与了三峡工程后续规划编制工作。落实对口支援三峡库区资金45.4亿元。落实援藏资金2900万元。援建四川汉源的10个项目全部完成。

（六）把效能建设作为转变作风的有效途径，致力提高执行能力。深入开展学习实践科学发展观活动，党员干部践行科学发展观能力增强，形成了风清气正、团结实干的发展氛围。推进行政审批流程再造，调减市级审批项目108项，减少审批环节200个，审批时间压缩三分之二。网上办公逐步推开。行政处罚自由裁量权进一步规范。“依法依规、打破常规、特事特办、优质服务”理念成为全市共识。推进行政服务向基层延伸，市县乡村四级便民服务网络基本实现全覆盖。

坚持依法行政，从严治政，自觉接受人大、政协监督，政府执行力和公信力不断增强。认真听取人大代表、政协委员意见和建议，按期办复人大建议315件、政协提案472件，办结率100%，解决了一批关系全局和民生的问题。认真落实党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律意识进一步增强。公务员队伍素质得到提高，涌现了一批“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”。

国防教育和双拥工作不断加强，军政军民关系更加密切。民族、宗教、对台、侨务、人防、保密、信访、防震减灾等各项工作都取得新的成绩，人力资源、档案、新闻出版、方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。

各位代表，上述成绩来之不易。这是在市委正确领导下，全市人民同心协力、团结奋斗的结果，也是全市上下多年来务实拼搏、“打基础、利长远”积蓄力量释放的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向在宜中省单位和广大外来投资者，向驻宜人民解放军、武警官兵，向所有关心支持宜昌建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

我们清醒地看到，当前全市经济社会发展仍然面临着不少困难和问题。经济结构性矛盾仍然突出，自主创新能力需进一步提高；扩大就业和农民持续增收的压力仍然较大；财政收支矛盾仍然突出，影响到一些公共事业的推进力度和效果；化解社会矛盾、维护社会稳定的任务仍很艰巨；政府机关办事效率有待提高。对这些困难和问题，我们一定勇于面对，采取有效措施，切实加以解决。

二、20xx年工作重点

20xx年是进入新世纪以来最复杂的一年，发展中的不确定性因素较多。世界经济复苏缓慢，外部市场需求不振，国内市场竞争更加激烈。中央严格控制新上项目，资金安排主要用于续建和收尾，投融资形势趋紧。当然，今年面临的有利条件和积极因素也很多。世界经济好转迹象明显，我国在全球率先实现经济形势总体回升向好。中央保增长、扩内需的宏观政策环境仍然较为宽松，国家加快实施中部地区崛起战略，启动三峡工程后续发展规划，省委、省政府加快推进“两圈一带”战略等等，将给我们加快发展带来新的机遇。特别是在应对危机中，我们经受了严峻考验，积累了宝贵经验，形成了一些服务企业、服务项目、促进发展的好思路好办法，应对复杂局面的能力进一步增强。我们将认真分析和审慎对待当前宏观形势，不动摇，不自满，不折腾，不懈怠，趋利避害，奋力作为，努力在新的起点上推动发展新跨越。

今年，政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七届四中全会和中央、省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重调整经济结构和转变发展方式，更加注重改革开放和自主创新，更加注重改善民生和促进社会和谐，进一步解放思想、务实创新，抢抓机遇、开拓进取，坚定信心、乘势而上，推动经济社会又好又快发展，努力走在中部地区和长江沿线同等城市发展前列，加快建设省域副中心城市。

我们将把“又好又快”作为推动发展的根本要求，坚持以优争先，以质取胜，更好更快发展。在加快发展的同时，把转变发展方式贯穿各项工作始终，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。高度重视经济增长的质量和效益，着力推动工业做大做强，着力提升服务业，着力促进农业提质增效，统筹三次产业发展，构建现代产业体系，推动发展上层次、增后劲、可持续。

经济社会发展的主要预期是：生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长20%，其中市县属投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%以上；地方一般预算收入增长14%；外贸出口增长15%；利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.4%以内；万元生产总值综合能耗下降4%；保持物价水平总体稳定。

这些目标，是在综合分析各方面因素的基础上确定的，充分考虑了需要与可能。宜昌要走在中部地区和长江沿线同等城市发展前列，加快建设省域副中心城市，必须保持较快的发展速度。民生改善也必须通过加快发展来实现。宜昌经济增速连续多年高于全国全省平均水平，去年人均GDP超过4000美元，已步入发展快车道，具有又好又快发展的基础和惯性。在实际工作中，我们一定自我加压，争取更好的发展结果。

围绕上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作。

（一）坚持项目主导，加快培育发展后劲

继续把项目建设摆在经济工作首位，更加扎实地做好项目工作，推动投资持续快速增长，确保完成全社会固定资产投资900亿元。

切实形成抓项目的合力。明确各部门项目工作责任，落实工作目标。坚持大员上阵，亲力亲为，加大招商引资力度。配强专班力量，打足经费预算，满足项目工作人、财、物需要。坚持依法依规、打破常规、特事特办、优质服务，进一步营造尊商亲商的社会氛围，积极主动为项目建设铺路搭桥、保驾护航，确保项目建设一路绿灯。

加强项目储备和建设。进一步发挥财政资金引导作用，确保项目前期工作顺利开展。坚持超前谋划，着眼于城市功能提升和产业升级，依托资源优势和现有产业基础，精心策划一批重大基础设施项目、资源深加工项目和产业配套项目。不断完善项目库，加强项目储备。健全重点项目推进机制，继续实行一个项目一个专班，跟踪协调，全程服务。重点抓好276个投资过亿元的项目建设，确保全年完成投资425亿元。继续抓好三峡全通涂镀板、兴瑞有机硅、汉宜铁路等157个续建项目，力争早日建成投产。扎实抓好上海杰事杰新材料产业园、宜昌企业总部经济园、江北500千伏变电站、宝元特高压电缆等拟开工项目，搞好立项、供地、融资等环节服务，力争尽快启动。加紧抓好猇亭热电联产、宜昌焦化煤气节能改造等一批重大项目的前期工作，力争尽早落实定案。

突出抓好招商引资。瞄准国内外优强企业，广泛收集投资意向，多途径发布招商信息。只要是符合国家产业政策的项目，不论轻与重，不论大与小，就积极引进发展。把握招商引资重点，突出大项目、大资本，着力引进产业配套项目，促进现有产业向高端发展；着力培育和引进战略性新兴产业项目，培植新的增长动力；着力引进高新技术和知名品牌，提高核心竞争力。善于算大账、算长远账，舍得投入，力求以小资本撬动大资本，以小投入撬动大产业。转变招商理念和方式，坚持市内外投资并重，着力引进产业龙头企业，着力提高投资质量和效益。

（二）坚持工业强市，加快提升工业经济规模和水平

在不断壮大工业规模的基础上，转变发展方式，加快结构调整，提高工业增长速度、质量和效益。力争规模以上工业总产值达到1900亿元，增长20%；增加值660亿元，增长16%。

加快推进产业升级。着力提升传统产业，壮大支柱产业，发展新兴产业，加快构建总量规模大、产业集中度高、上下游产品配套、市场竞争力强的工业体系。促进装备制造业上规模、上水平，力争今年主营业务收入达到350亿元；促进化工产业调结构、增效益，力争今年主营业务收入突破500亿元。经过几年努力，装备制造、化工两大产业年主营业务收入过千亿元。加快食品医药、新型建材、电子材料及光伏产业发展，确保今年主营业务收入分别增长30%以上。科学编制新兴产业规划，积极发展新材料、生物、新能源和节能环保、电子信息等产业。用足用活技改贴息政策，重点抓好100个技改项目，提升企业整体装备水平和市场竞争能力。大力实施质量兴市战略，支持企业争创精品名牌，确保新增中国驰名商标2件以上。

大力培育市场主体。深入实施优强企业倍增工程。采取资产重组、资源整合等办法，推进骨干企业做大做强。抓好企业上市培育、企业债券发行、创投基金争取工作，加快推进企业上市。支持上市公司通过增资扩股等方式进行再融资。力争主营业务收入过10亿元企业新增5家，达到27家；过亿元企业新增22家，达到200家。深入推进中小企业成长工程。加大中小企业市场开拓、信息咨询等服务力度。完善中小企业融资担保体系，发展风险投资、小额贷款等融资机构，拓宽中小企业融资渠道。力争新增规模以上工业企业超过180家。积极推进全民创业，促进更多民间资金转化为产业资本，繁荣民营经济，争创国家级创业城市。完善创业扶持政策，加强创业指导和培训，对自主创业人员实行税费优惠。鼓励科技人员创新创业，支持科技成果研发人自办企业或以技术入股实施成果转化。鼓励创业、宽容失败，切实让企业家人才辈出、活力迸发。

加快开发区园区建设。大力实施长江经济带开放开发，利用规划引导、政策倾斜等综合手段，将中心城区至枝江沿江两岸区域纳入重点开发范围，推进沿江突破、垂江延伸。坚持基础共建、产业共育、环保共担、利益共享，统筹推进沿江开发区园区建设与发展，促进资源共享、布局合理、功能互补、产业联动。深入推进工业布局向沿江地带集中、工业项目向开发区园区集中、生产要素向优势产业集中，引导园区产业集群集约发展。完善利益分享机制，鼓励全市各地到沿江园区兴办项目。抓紧规划建设生物医药、装备制造、建筑陶瓷等特色产业园区，创新体制机制，拓宽投入渠道，提升硬件功能，拓展发展空间。完善白洋工业园发展规划，启动基础设施建设。力争经过几年努力，猇亭工业园年产值过千亿元，宜都园区过500亿元，枝江、夷陵、当阳等一批园区过300亿元。

积极发展对外贸易。加快推进水运口岸升级，继续实施水运口岸始发班轮奖励等政策，营造“大通关”环境。加强磷化工、机电产品等出口基地建设。支持拥有自主品牌、核心技术的产品出口，优化出口产品结构。抓住“中国-东盟”等自由贸易区建成机遇，运用国际电子商务、出口信用保险等手段，支持企业扩大出口份额，提高出口效益。利用国家鼓励进口优惠政策，大力引进先进装备和技术。

抓好企业生产经营协调服务。健全“大企业服务直通车”机制，落实服务目标和责任，加强生产要素协调，帮助企业解决好煤、电、油、气、运等问题，为企业生产经营提供个性化服务。进一步规范磷矿市场秩序，深入推进采选加一体化。进一步完善政策措施，减轻企业负担。坚决查处损害企业合法权益的行为。

（三）坚持城乡统筹，加快促进农业增效农民增收

认真落实中央农村工作会议精神，切实把“三农”工作摆在重中之重，建设现代农业产业体系，推进新农村建设，优化农村环境，夯实农业基础，增加农民收入，提高农民生活质量。

着力推进特色农产品提质增效。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，进一步优化农业区域布局，推动六大特色产业基地集中连片、规模发展。大力推行集约化、设施化、标准化生产，新建精品果园、标准茶园15万亩，积极发展高效菜园。大力推行规模化、生态化和健康化养殖，积极发展草食畜牧业，稳定发展生猪生产。促进名优鱼等特种水产品规模发展。支持长阳100万亩木本油料基地、兴山30万亩核桃基地建设。高标准建设10万亩烟叶基地。科学编制中药材产业规划，加强中药材基地建设。

着力推进农业产业化。加快培育一批农产品精深加工企业和产业化基地，力争农产品加工规模以上企业数增长15%。引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，与农户结成紧密的利益共同体，让农民更多地分享加工流通增值收益。推进农产品加工逐步向园区集中、向精深加工转型。支持枝江、夷陵、当阳、宜都、远安打造湖北农产品加工强县。支持稻花香食品工业园、萧氏茶叶产业园、采花茶业科技园、宜都清江绿色产业园、枝江安福寺果蔬工业园进入全省重点加工园区前列。发展和规范农民专业合作社，力争新增合作社200家。积极培育和引进农产品销售龙头，精心组织农超、农商对接活动，探索网络销售，多渠道扩大农产品市场占有率。

着力增强农业发展支撑能力。加强农村电网改造、农田水利、乡村公路等基础设施建设，提升农业综合生产能力。改造低丘岗地15万亩、低产林10万亩，建设高产农田10万亩。抓好长江、沮漳河堤防险段治理，抓好70座中小型水库除险加固。加强农田排灌体系建设，改造末级渠道400公里，新建抗旱水池5000口。新增通村硬化路1200公里，确保所有行政村通水泥路。新增“一池三改”农户3万户。大力推广生物漫滤技术。解决30.7万人饮水安全问题。扎实推进全国农业机械化示范区建设，提高农业机械化作业综合水平。健全区域性农技推广、疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，建立村级综合服务站500个。加强基层供销合作社建设，健全村级综合便民服务体系，新建村级综合服务社300个。

着力深化农村各项改革。扎实推进宜都市城乡统筹、夷陵区循环农业、点军区现代都市农业综合配套改革试点，推进新农村建设。坚持最严格的耕地保护和集约节约用地制度，有序推进农村土地管理制度改革。积极推进土地流转，发展规模经营。全面推进集体林权配套改革。扩大城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点。严格落实各项强农惠农政策。扶持村集体经济发展，增强可持续发展能力。

（四）坚持完善功能，加快提升城市综合服务能力

以城市为载体，以产业为支撑，加强城市基础设施建设，促进服务业上规模上水平，推动服务业与工业经济、城市发展和人民群众需求相适应，加快形成三次产业互为促进、互为动力的发展格局。

加快城市化进程。积极参与“宜荆荆”城市圈建设，提升城市影响力和带动力。启动新一轮宜昌城市总体规划修编，以规划为统领，强化中心城区辐射功能，统筹区域发展，推进沿长江城市群建设，加快构建以城区为中心、周边县城为依托的宜昌都市区。抓好新一轮城镇总体规划修编和村庄规划编制。放宽城镇户籍落户条件，稳步推进符合条件的农民工融入城镇，加快推进新型城镇化。继续实施“十镇百村”示范工程，加快城郊新村、中心集镇、中心村建设。抓好整县整镇村庄环境整治，推进乡村清洁工程。

努力营造宜居宜旅宜业城市环境。推进城市东扩、南展、北联，进一步拓展城市骨架，增强城市承载能力。加快火车东站片区、城东生态新区和发展大道片区开发。推进江南大道等基础设施建设，改善点军交通环境。抓好猇亭正大路综合改造，提升猇亭工业园配套服务水平。加快点军垃圾填埋场和点军、猇亭污水处理厂建设，完善城市污水管网。确保危险废物集中处置中心建成运行。加强城区停车场管理和建设，逐步解决停车难问题。继续实施老城区、背街小巷和“七小门店”综合治理，推进农贸市场标准化改造。启动主城区夜景灯光

工程，加快城区美化亮化步伐。加强道路、公共场所等无障碍设施建设，积极创建全国无障碍城市。推进城市管理进社区，推进中心城区网格化管理。完善文明城市创建机制，巩固“三城联创”成果，打造城市品牌。

加快打造三峡旅游龙头。加强旅游项目建设，培育旅游核心品牌，加快建设三峡国际旅游最佳目的地城市。全面实施宜昌生态文化旅游发展规划。启动宜昌三峡国家级旅游度假区创建工作。统筹推进核心景区旅游资源开发利用，加快建设以三峡大坝、三峡人家等为重点的核心旅游区。大力推进平湖半岛、三峡游轮中心、龙盘湖度假区、柴埠溪大峡谷、凤凰山屈原文化村等旅游项目建设，确保完成投资28.2亿元。支持三峡人家、清江画廊创建5A级景区。积极发展极限运动、地质科考、乡村旅游等特色旅游。加快旅游名镇名村建设。抓好宜兴路等旅游公路沿线生态景观工程建设。精心举办“世博在上海，旅游到宜昌”等系列促销活动，力争全年接待游客突破1360万人次。深化三峡区域、鄂西圈城市合作，共同推出一批精品线路和旅游产品，进一步提升宜昌旅游知名度和竞争力。

加快建设三峡物流中心。全面实施三峡物流中心发展规划，着力打造区域性物流枢纽城市。精心编制现代物流业发展规划，出台物流业扶持政策。扎实做好十宜铁路、太平溪至张家口高速公路、紫云地方铁路等项目前期工作，力争早日开工建设。实施宜昌港口总体规划，加快太平溪、茅坪等七大港区建设，完善配套设施，提升服务功能，打造宜昌新港。确保云池港一期工程上半年投入使用，二期工程随之开工。确保江南三峡翻坝高速公路基本建成、宜华一级路竣工通车。支持宜巴高速公路、陆渔一级路加快建设。积极创造条件，争取开工建设保宜高速公路、枝江至云池以及小溪塔至鸦鹊岭一级公路。积极推进太平溪、火车东站等物流园区和华祥物流中心建设。鼓励企业服务外包，大力发展第三方物流，打造物流信息平台，推动物流专业化、社会化。

促进服务业转型升级。积极支持流通业态创新，应用现代物流技术和经营方式改造提升商贸、住宿、餐饮等传统服务业。积极引进名店名品落户宜昌。加快推进农村金融体制改革，支持农村信用社改制组建农村合作银行，争取发展1至3家村镇银行。支持民生、中信、光大等银行在宜昌设立分支机构。推进宜昌商业银行战略性重组。鼓励金融产品创新。大力发展体育健身、休闲娱乐、培训、家政等服务业，拓展新型服务领域。深化文化体制改革，积极发展广播影视、新闻出版、文化创意等产业。大力发展电子商务、科技服务、检验检测、会议展览等生产性服务业，发展会计审计、评估评价、法律事务、文体经纪、信息咨询等中介服务业，培育服务业新的增长点。支持城区商务楼宇建设，大力发展区域性总部经济。认真落实国家补贴政策，继续推进“新农村现代流通网络工程”和“万村千乡市场工程”建设，精心组织“家电下乡”、“汽车下乡”。推动房地产业健康发展，促进住房消费。

（五）坚持创新驱动，加快建设“两型社会”

把自主创新作为调结构、促转变的中心环节，把节能降耗、环境保护和生态建设作为重要抓手，创新发展模式，培育发展优势，提升发展质量，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

大力推进自主创新。鼓励企业与高校、科研院所建立产学研技术创新战略联盟，搭建研发平台，实现资源整合与优势互补。继续实行奖励政策，鼓励企业创建国家和省级工程技术中心。支持企业、科研单位、行业协会创建专业孵化器，建设科技创业园。对拥有核心技术、

自主知识产权的中小企业，在用地、税收、资金上给予大力支持。力争宜昌高新区升级为国家高新区。加大政策支持力度，壮大高新技术产业规模，力争高新技术产业增加值增长25%以上。

积极发展循环经济和低碳经济。切实抓好宜昌开发区、宜都工业园、枝江市“国家循环经济示范试点”。支持发展清洁生产，培育清洁生产示范企业。利用法律、行政和市场手段，强力推进节能减排，确保完成年度节能减排目标。积极发展节能建筑。积极探索低碳经济发展路径，培育低碳产业，鼓励低碳消费，降低二氧化碳排放。引导和支持企业抢抓低碳经济发展商机，实施战略转型。加强机动车尾气污染防治。加强应对气候变化和防灾减灾能力建设。

加快生态文明建设。深入推进天然林保护、退耕还林、水土保持、湿地保护“四大生态工程”，多措并举植树造林，提高森林覆盖率，建设森林城市，增加森林碳汇。实施长江防护林工程。加强三峡库区湿地保护与恢复。抓好清江、香溪河、黄柏河、运河等流域水环境治理，提高水环境质量。深入开展节水型社会建设。建立健全农村环保监管体系，严格控制农业面源污染，积极开展农村环保试点，推进生态村镇建设。

（六）坚持民生优先，加快促进社会和谐

采取得力措施，切实把民生项目抓实抓好，把社会事务管理好，促进社会公平正义、稳定和谐。今年，市级用于民生的资金将超过20亿元。

千方百计扩大就业。继续“援企稳岗”，全面落实税费减免、“五项补贴”、小额贷款等就业扶持政策。抓好大中专毕业生、复员转业军人、返乡农民工、就业困难人员就业工作。积极开发和购买公益性岗位，多渠道增加就业。确保城镇新增就业6.7万人，帮助下岗失业人员再就业2.1万人，帮助就业困难人员再就业1万人。开展针对性、适用性强的农民工技能培训，组织农村劳动力转移就业2.8万人。

加快完善社会保障体系。努力扩大社会保险覆盖面，确保参保新增12.1万人次。推进养老保险制度改革。扎实做好企业基本养老保险省级统筹工作。积极推进新型农村养老保险试点。继续抓好被征地农民参加养老保险及待遇落实工作。做好企业退休人员基本养老金调标工作。完善城镇职工医疗保险政策，推进城镇居民医保普通门诊统筹，提高居民医保待遇水平。巩固发展新型农村合作医疗，逐步提高筹资水平，推行门诊统筹补偿，提高住院补偿比例。努力完善社会救助体系。健全低保标准增长机制，扩大城乡低保一体化试点。确保农村低保扩面新增2万人。拓展医疗救助范围，提高医疗救助水平。着力构建养老服务社会化体系，尽快实现城镇“三无”老人和农村“五保”老人在自愿条件下全部集中供养。积极创造条件，推行占地“先安置、后搬迁”。新建经济适用房25万平方米，新增廉租房1300套，新增廉租房租金补贴1000户。

大力发展教育文化卫生等社会事业。推进义务教育县域均衡发展。健全义务教育经费保障机制。实施“校舍安全工程”，加强中小学校标准化建设。加强未成年人思想道德建设。进一步提高中小学教育质量。整合职业教育资源，改善办学条件，加快发展职业教育。支持三峡大学加快发展。加强文化基础设施建设，完善城乡公共文化服务体系。大力发展健康向上、形式多样、群众喜闻乐见的文化产品，打造文化精品，丰富群众文化生活。继续实施城

区“有线电视数字化工程”、农村“数字电影工程”、20户以上自然村“广播电视村村通工程”。完成全市地方志续编任务。稳步推进医药卫生体制改革，组织实施国家基本药物制度试点，启动公立医院改革试点，全面完成年度改革任务。加强甲型H1N1流感防控工作。健全重大疾病防控体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加快实施0至6周岁残疾儿童抢救康复工程。大力开展全民健身运动，提高市民健康素质。积极发展竞技体育，办好全市第三届运动会。搞好第六次人口普查。深化人口和计划生育综合改革，探索建立统筹解决人口问题、促进人口均衡发展机制，建设生育文明。

扎实抓好扶贫开发和服务三峡工程建设运行等工作。加大产业化扶贫、搬迁扶贫力度，确保完成搬迁扶贫3500人、稳定脱贫2.5万人。再启动109个贫困村整村推进工作。深入开展对口帮扶，支持革命老区和民族地区经济社会加快发展。抓好五峰脱贫奔小康试点。继续做好服务三峡工程建设运行管理工作，强化三峡坝区管理与服务，确保三峡枢纽安全。积极实施三峡后续规划。积极争取对口支援，加强库区基础设施建设，发展特色产业，促进移民安稳致富。继续做好援藏工作。

维护社会和谐稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。加强社会治安综合治理，推进“平安宜昌”建设，切实增强人民群众安全感。建立健全人民调解、行政调解和司法调解三位一体的“大调解”工作体系，认真落实调解优先原则，切实化解各类矛盾纠纷。强化信访工作责任制，完善接访、排查和调处工作机制，妥善处置群体性事件。严格执行市场准入和安全标准，加强过程监管，确保食品药品质量安全。加大市场价格监管力度，努力保持价格总水平基本稳定。落实安全生产责任，强化安全生产监管。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。加强基层民主政治建设，不断完善村民、居民自治。强化司法公正，支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权。深入开展“五五”普法，大力推进依法治市。抓好法律援助，切实维护弱势群体合法权益。

深入开展国防教育，支持驻宜解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设水平。深入开展“双拥”创建，巩固军政军民团结。注重发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加快发展统计、档案、老龄等社会事业。认真做好防震、对台、外事、侨务、保密等各项工作。今年，我们将集中各方面智慧和力量，切实做好“十二五”规划编制工作，使之体现科学发展观要求，体现宜昌发展的时代特征，成为指导全市今后五年经济社会发展的行动纲领。

三、加强政府自身建设

始终把人民群众的满意度当作政府的成就感，不断提高推动科学发展的能力和水平，努力建设人民群众满意的政府。（一）深入推进依法行政。坚决执行市人民代表大会及其常委会的决议。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受政协民主监督。坚持与人大代表、政协委员联系制度，高度重视并认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。坚持科学民主依法决策，充分考虑群众的利益、感受和承受能力，做到程序规范正当、方法民主公开、结果科学合理。加强政府法制建设，不断提高依法行政水平。（二）不断增强履职本领。着力营造崇尚学习的浓厚氛围，促进政府各部门成为学习型机关、各部门领导班子成为学习型领导班子。引导干部积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，带着问题学习，联系实际研究，不断优化知识结构，提高综合素质，增强

创新能力，切实把学习研究的成果转化为深化改革的思路，转化为推动发展的实践，转化为履行职责的本领。（三）切实提高行政效能。力戒空谈，崇尚实干，扎扎实实把应该做的事情做好。坚持以实干促进发展、以实干成就事业、以实干凝聚人心、以实干统一思想、以实干树立形象，靠实实在在的工作业绩取信于民，让群众满意。全面完成市县政府机构改革。进一步深化行政审批制度改革，完善行政审批“三集中”制度，精简审批事项，优化审批程序，提高审批效率。推进政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强行政服务网络建设。积极发展电子政务。大力倡导“马上就办、有请必复”的机关文化和办事理念，立说立行，雷厉风行，急事急办、要事快办、难事设法办。健全目标管理体系，确保各项工作责任到位、考核到位。加强政务督查，对落实不力行为实行严格问责，切实增强政府执行力和公信力。加强政府应急管理，提高应对突发事件的能力和水平。（四）加强反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。健全廉政教育长效机制，增强干部廉洁自律意识。规范权力运行，强化用权监督，坚决查处腐败案件。加强效能监察和审计监督，加强领导干部任期经济责任和政府投资项目审计，做到行政权力运行到哪里、监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里、审计就跟进到哪里。坚持艰苦奋斗，勤俭节约，降低行政成本，挤出更多资金为人民群众办实事、办好事。

各位代表，宜昌正处在快速发展的大好时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。我们一定在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧团结全市人民，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力在新的起点上推动发展新跨越！