加速融入新区 实现一体发展

朝着建设“经济强县、乐居唐海”目标阔步前进

——在中国共 产 党唐海县第七次代表大会上的报告

（20xx年9月6日，县第七次党代会审议通过）

刘 建 立

各位代表、同志们：

中国共 产 党唐海县第七次代表大会，是在我县启动实施“十二五”规划，加速融入新区、实现一体发展，全面建设小康社会的关键时期召开的。大会的主要任务是：回顾总结县六次党代会以来的奋斗历程，研究谋划未来五年的发展方略，组织动员全县各级党组织和广大干部群众鼓足干劲、奋发作为，努力推动县域经济社会在新的历史起点上争先进位、跨越发展，朝着建设“经济强县、乐居唐海”目标阔步前进！

一、过去五年的工作回顾

县六次党代会以来的五年，是唐海发展史上极不平凡的五年。五年来，全县上下在市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，解放思想、开拓创新，顽强拼搏、务实奋进，圆满完成了县六次党代会确定的各项目标任务，引领唐海经济社会发展步入一个崭新阶段。认真回顾总结，我们欣喜地看到：

过去的五年，是我县经济总量持续扩张，综合实力快速提升的五年。五年来，我们牢牢把握发展第一要务，积极抢抓曹妃甸开发建设历史机遇，有效应对国内外宏观形势复杂多变和环渤海地区竞争加剧等严峻挑战，超前思维、创新举措，自我加压、扎实苦干，县域经济呈现出翻番倍增的喜人态势，综合实力连续三次位居全省第11位，成为推动河北沿海地区经济增长的一个重要节点。

过去的五年，是我县经济结构深入调整，发展方式加速转型的五年。五年来，我们主动对接曹妃甸主导产业，培育壮大临港经济，逐步构建起质态良好的现代产业体系。高标准编制完成曹妃甸新区临港产业园区总体规划及各类专项规划，大力实施水电路讯等基础配套工程，“一轴两心九区”的发展格局基本形成，被确定为全省首批物流产业聚集区和省级工业园区。依托园区平台，成功引进一批投资超千万元的重点工业项目，其中，金能锂电池等新能源、新材料项目投产运营，奥丰板材等配套深加工项目完工调试，新型工业初具规模。巩固农业基础地位，强力推进标准化生产、机械化作业、产业化经营，建成一批占地千亩以上的

产业基地和规模养殖园区，临港现代农业展露新优势。积极发展第三产业，交通运输、餐饮住宿等传统服务业提档升级，生态旅游、商务会展等现代服务业强势崛起，成为县域经济新的重要增长点。全县三次产业比重由“十五”末的34.1：34.0：31.9 调整到19.1：41.5：39.4，“农业大、工业小、三产弱”的历史面貌发生了较大转变。

过去的五年，是我县城市功能日臻完善，市容市貌明显改观的五年。五年来，我们稳步实施城市建设与改造，城市形象品位显著提升。高标准规划城市远景，编制完成城市总规、控规等各类规划，《唐海县城市总体规划》获市政府批准实施，现代化滨海城市框架基本确立。全面推进“城镇面貌三年大变样”，累计实施一批城建重点项目，环城公路、滨海大街等路网工程竣工通车，污水处理厂、垃圾填埋场等公用设施投入运行，化工里、滨海里等平改居民回迁入住，四季华庭、渤海家园等现代化住宅小区建成使用，城市承载能力进一步增强。探索实施精细化、网格化管理模式，城区综合整治和市容市貌专项治理成果显著，顺利获评“省级园林县城”。同步加快唐山湾生态城西区开发，渤海会议中心、国际会所等高端接待设施运营良好，“首届曹妃甸论坛”成功举办，唐海在国内外的知名度日益增强。

过去的五年，是我县新农村建设扎实推进，城乡一体化进程全面提速的五年。五年来，我们倾斜资金，大力加强新农村建设，加快推进城乡统筹发展，城乡等值度明显提高。坚持“全域唐海”理念，编制完成《唐海县镇村空间布局规划》、重点场镇总体规划等系列规划，确立起“中心城区＋卫星镇＋居住社区”的新型发展格局。围绕“四个集中”，在全市率先完成新民居建设试点工作；稳步启动村庄搬迁整合，首批涉迁居民即将整体迁入幸福花园新型社区，成为省市统筹城乡发展的样板工程。围绕完善农村公共设施，积极开展文明生态村、科学发展示范场（镇）创建，农村饮用水提标、“三化”攻坚、县乡道路改造等工程全面完成，唐海镇等6家单位获评国家或省级环境优美小城镇，农工群众生活水平进一步提升。

过去的五年，是我县各项事业大幅进步，人民群众受益颇多的五年。五年来，我们先后实施“五个全民实现”、“三大主旋律”、“三大保障体系”等利民惠民举措，人民群众幸福指数持续攀升。认真落实高校毕业生安置等多项就业再就业扶持政策，城镇登记失业率始终控制在合理范围。优先发展教育事业，二小搬迁、三中新建以及场镇中心幼儿园改造按期完成，18所场镇中小学撤并整合，高考二本上线率连续五年居全市十县区之首。深入开展“健康唐海、幸福人民”行动，县医院与河北联大附属医院实现合作管理，场镇卫生院、村队卫生室规范化建设

全部达标，城乡群众健康状况大为改善。进一步完善社会保障体系，居民养老、全民医保、城乡低保以及教育、住房等救助工程全面落实，保障水平省市领先。高度重视精神文明和民主法治建设，充分发挥人大、政协以及群团组织在经济社会发展中的积极作用，人民群众各项权益得到有效保证。加快创新社会管理，认真落实领导干部接访、下访制度，建立重大决策风险评估机制，强化安全生产监管和食品药品安全专项整治，积极防范和依法打击各类违法犯罪行为，全县上下呈现出政治安定、社会稳定的良好局面。

过去的五年，是我县党的建设不断改进，执政能力显著增强的五年。五年来，我们始终用党的最新理论成果武装头脑，扎实开展学习实践科学发展观、干部思想作风教育整顿等活动，组织实施大规模干部教育培训，党员干部政治理论素质进一步提高，忧患意识、责任意识、创新意识普遍增强。以“创先争优”活动为载体，精心组织“一创双争”、“星级创建”等特色实践，严格落实“三日一网”、领导干部住村制度，基层党组织的战斗堡垒和广大共 产 党员的先锋模范作用得到充分发挥。深化干部人事制度改革，探索创新“五双”考评模式，选人用人的制度机制更加健全。全面落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，加大案件查处力度，反腐倡廉建设取得新的成效。县委常委会自觉遵守科学执政、民主执政、依法执政各项规定，以身作则、廉洁奉公，团结一心、务实奋进，始终保持了奋发向上的精神状态和大有作为的创业激情，赢得了全县上下的广泛赞誉!

各位代表、同志们，五年的发展饱经磨砺，五年的变化凝聚艰辛。过去五年所取得的成绩，是唐山市委和曹妃甸新区党工委正确领导、热情关怀的结果，是全县人民团结奋斗、扎实苦干的结果，汇集了社会各界的智慧和力量，展现出唐海人民开拓创新、拼搏进取的良好风貌。在此，我代表县委，向全县广大党员和干部群众，向所有关心支持唐海建设、为唐海改革发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成功见证历史，经验启迪未来。回顾五年来的工作，我们由衷地感到： ——必须始终坚持以开放包容的理念引领发展，才能在区域竞争中赢得广阔的增长空间。唐海之所以在过去的五年取得长足发展，关键是紧紧抓住环渤海经济圈和曹妃甸开发建设的重大历史机遇，听懂了发展的脚步声音，紧扣曹妃甸创业脉搏谋划方略、制定政策、部署工作，在服从、服务和加速融入曹妃甸的过程中探索出一条适合县情实际的发展道路，从而迅速成为曹妃甸新区跨越发展的重要“一翼”。

——必须始终坚持以科学发展的举措攻坚克难，才能不断开创改革发展的崭

新局面。五年来，我们牢牢把握发展第一要务，用发展的理念统一思想，以发展的成果化解矛盾，始终掌控了发展的主动权。我们不断强化科学发展的导向，创新科学发展的举措，在保持总量平衡的基础上，用市场的手段配置资源，用统筹的办法推进工作，实现了发展速度与综合效益的双提升，推动县域经济社会跃上一个又一个新台阶。

——必须始终坚持以务实苦干的作风狠抓落实，才能成功肩负起推动经济发展、社会进步的历史重任。五年来，我们始终把思想作风建设摆在重要位置，引导广大干部群众不断增强忧患意识、责任意识和创新意识，切实把思想集中到“转方式、调结构、促发展”上来，把精力凝聚到“干事、创业、为民”上来，坚持做到讲实话、办实事、出实招、求实效，以实际行动赢得了广大群众的信赖与支持，确保了一项又一项目标任务的圆满完成。

——必须始终坚持以执政为民的宗旨造福百姓，才能有效创造出和谐稳定的发展环境。五年来，我们始终坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，在发展经济的同时，不惜投入、不遗余力地办好民生实事，有效解决了一批就业、就学、就医等群众关心关注的社会问题，实现了经济发展与民生福祉的互促共进，进一步巩固了社会和谐、人民幸福的大好局面。

——必须始终坚持以改革创新的精神夯实党建，才能真正汇聚起众志成城、共促发展的强大合力。五年来，我们始终把加强党的执政能力和先进性建设作为重要任务，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，把好方向、出好思路，抓好大事、用好干部，最大限度地激发干部群众的创业热情，进一步凝聚推动发展的社会力量，为实现经济社会又好又快发展提供了有力保证。

二、当前形势和今后五年的目标任务

站在“十二五”新的历史起点，我们必须以战略的眼光和超前的思维来认知全局、把握大势，既登高望远，又脚踏实地，努力寻求唐海争先进位、跨越发展的战略支撑。一方面，未来五年机遇叠加，唐海跨越发展的后势强劲。首先，国家环渤海经济圈和京津冀一体化战略向纵深推进，河北沿海地区开放开发纳入国家战略，曹妃甸新区主导产业及其它各类生产要素加速聚集，将为我县承接转移、推进区域联动注入无限活力。其次，经过多年的积淀，我县综合实力持续攀升、内在潜力逐步显现、发展活力日益增强，厚积薄发的能级正在加速释放，广大干部群众思富思进、再创辉煌的愿望愈加强烈，为我们加速跨越、乘势崛起提供了强大动力。另一方面，未来五年挑战诸多，唐海争先进位的压力依然很大。从

国内环境看，国家实施的土地、财政、金融等调控政策，将给我们调整产业结构、扩大投资规模带来一定影响。从周边县区看，河北沿海一线，尤其是“11县、9区”竞相发展的态势异常迅猛，唐海对标赶超还需付出艰苦努力。从县情县力看，当前阻碍经济社会发展的矛盾和问题仍较突出，主要是：经济总量偏小，跨越崛起的任务还很繁重；项目的量质切合度、产业聚集度不高，龙头带动和战略引领作用不强；经济外向度和对外开放度较低，发展活力尚显不足；财政持续增长的基础还不牢固，收支平衡的矛盾仍较明显；城市品质、民生事业、社会建设与人民群众日益增长的新期待还有一定差距；少数党员干部忧患意识、责任意识、创新意识及综合能力素质与当前形势任务要求还不适应，等等，这些问题都需要我们高度重视，并在今后工作中认真加以解决。总之，未来的五年，是机遇与挑战并存的五年。对此，我们必须清醒认识、辩证分析、准确把握，既不能盲目乐观，又不能消极懈怠，必须进一步增强加快发展的紧迫感和使命感，抢抓新机遇、增创新优势，以更加务实的举措干事创业，以更加睿智的韬略攻坚克难，以更加激昂的斗志奋发图强，努力在新的起点上担当重任，走出一条富有唐海特色、彰显时代精神的科学发展之路！

基于对形势的研判，提出今后五年我县工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持以“融入新区、一体发展”为总揽，以“转方式、调结构、惠民生”为主线，紧紧围绕“曹妃甸循环产业配套深加工基地、国际旅游休闲度假胜地、现代农业产业化基地、唐山南部中心城市重要组成部分”四个定位，深入实施“产业立县、科教兴县、商贸富县”三大战略，着力加快经济总量扩运行质量提升，着力推动社会进步和民生改善，着力加强和改进党的建设，朝着建设“经济强县、乐居唐海”目标阔步前进。

建设“经济强县、乐居唐海”，是今后五年乃至更长一个时期的总目标，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。具体目标任务是：经济实力跃上新台阶。到20xx年，全县地区生产总值年均递增27.8%，全社会固定资产投资年均递增24.3%，全部财政收入和县级一般预算收入年均分别递增28.9%和24.4%。经济综合实力争取进入全省10强。结构调整取得新突破。到20xx年，三次产业结构达到7:53:40，工业的主体地位基本确立。人民生活得到新改善。城乡居民收入水平持续增长，城镇居民人均可支配收入年均递增11%，农民人均纯收入年均递增13%。就业规模持续扩大，社会保障水平进一步提高，居住条件明显改善，群众生活品质不断提升。社会建设呈现新局面。文化、教育、卫生、科技等各项社会事业快速发展，精神文明和民主法制建设进一步加强，人民权益得到切实保障，

社会更加和谐稳定。生态环境实现新提升。环境保护和节能减排工作稳步推进，绿色经济和循环经济迅速发展，单位地区生产总值能耗大幅下降，环境质量不断改善。

上述目标任务，既体现了省市委对唐海争先进位、跨越发展的殷切希望，又顺应了加速融入新区、实现一体发展的宏观大势，更反映了全县人民的幸福追求和共同企盼。只要我们坚定信心不气馁、咬定目标不动摇，心无旁骛干工作、持之以恒抓落实，建设“经济强县、乐居唐海”的美好蓝图就一定能够早日实现！

三、构筑“经济强县”的强力支撑

加速融入新区、实现一体发展，聚力打造繁荣富庶的沿海“经济强县”，关键要坚持以“四大定位”为基本方向，深入实施“产业立县”战略，努力在更高层次、更广领域参与区域竞争与合作，奋力当好唐山湾跨越崛起的排头兵。

（一）科学布局临港工业，进一步加快新型工业化进程，全力打造曹妃甸循环产业配套深加工基地。坚定不移地走好新型工业化道路，推动县域工业经济快速崛起，为加速建设沿海“经济强县”提供骨干支持。

强力推进园区建设。坚持把产业园区建设作为唐海经济跨越发展的主战场，用足用好省级物流产业聚集区和省级工业园区的支持政策，加大投入，全力开发，积极引导生产要素向园区集中，力争通过3-5年时间，打造成全省一流的产业园区。强力推进曹妃甸新区临港产业园区建设，进一步完善园区规划，大力发展配套深加工、新能源、高新技术产业，着力打造新区不可或缺的产业功能区。多方融资，不断完善水电路气讯等配套功能，适时启动东区和四号港池开发，推动园区承载能力实现更大提升，逐步建设成为唐海跨越崛起的新引擎和冀东北工业聚集区的桥头堡，撑起县域经济的“半壁江山”。强力推进城西装备制造园区建设，积极引导企业实施技术改造、产品更新、整合重组，推动产业升级，实现“二次创业”，成为我县转型发展的示范窗口和中小企业的创业基地。

着力培育支柱产业。按照“产业立县”要求，主动承接曹妃甸主导产业的辐射和延伸，当好节点、搞好配套，倾力打造五大支柱产业，加快工业经济扩张升级。重点发展先进制造业，借助曹妃甸新区大型装备制造产业优势，以冶金、石化、汽车、造船等关键零部件和配套设备为重点，培育壮大中场产业，聚力打造装备制造业基地；大力发展深加工业，以钢铁、石化等产业下游环节为重点，做大做强延伸产品，有效拓展产业链条；优化发展配套产业，以壮大机制灵活、特色鲜明的中小企业为重点，扩大规模、做出特色，为新区发展提供必要支持；积

极发展高新技术产业，以新能源、新材料项目为重点，加大扶持力度，加快形成聚集效应，努力抢占未来发展的制高点；改造提升传统产业，以农副产品加工、服装、建材等产业为重点，推广应用先进实用技术，不断优化产品结构，进一步提高整体竞争力。

大力实施项目攻坚。突出项目载体作用，整体推进重点项目建设，对首钢长白机械结晶器等在谈项目要实施落地攻坚，对华电热电联产等前期项目要实施开工攻坚，对上汽电动汽车等在建项目要实施投产攻坚，全面提高项目质量和产出效益。健全完善领导分包、全程代办、协调调度等制度机制，倾力破解土地、资金等瓶颈制约，确保项目建设综合效益大幅提升。继续扩大对外开放领域，进一步加大招商引资力度，特别抓好“曹洽会”、“陶博会”期间以及粤港、江浙等地区的招商活动，积极对接世界500强、央企、大型民企和行业龙头，制定激励政策，创新招商方式，大力引进战略投资者，力争5年内形成一批在国家省市具有重要影响的优势产业，带动唐海工业实现整体跃升。

（二）深入调整农业结构，加快发展临港现代农业，全力打造现代农业产业化基地。进一步深化结构调整，创新发展模式，全面加快临港现代农业发展步伐，重塑唐海农业辉煌，为加速建设沿海“经济强县”奠定坚实基础。

培育壮大优势产业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，深入落实《临港现代农业发展规划》，调整优化资源配置，重点发展水稻、果菜、畜牧、水产四大产业，壮大规模，提高水平，着力构建布局合理、特色鲜明、优势突出的农业发展新格局。抓好优质稻米生产，完善基础设施，扩大种植规模，推进机械作业，鼓励立体种养，逐步建成中国北方优质稻米生产基地。加快设施农业建设，严格落实奖励扶持政策，强化技术指导和市场对接，带动以蔬菜种植为主的设施农业成倍扩张，做大做强新区“菜篮子”。推动畜禽规模养殖，大力实施“出村进区、出户进场”工程，探索创新养殖模式，全面提高产品档次和综合效益。进一步提升水产养殖业，积极修复渔业环境，稳定海淡水养殖规模，改良养殖品种，努力打造服务曹妃甸、辐射京津唐的精品养殖基地。

加速推动产业化经营。按照“强龙头、壮规模、建基地、带农户”的要求，加快发展农产品加工业，扶持龙头企业发展，积极引进实力雄厚、辐射力强的大型农业产业集团，带动产业结构优化升级。推行园区化、专业化、规模化生产，促进优势产品加工企业加速聚集，形成特色园区。大力发展农民专业合作组织和农村经纪人队伍，积极探索“龙型经济”发展模式，鼓励企业与农户建立订单式、股份式利益联结机制，拓宽产品销售渠道，不断增强农业生产的市场化和组织化程度，进一步提高农业产业化经营率。

健全完善服务保障体系。认真落实各项强农惠农政策，建立健全农业稳定发展机制，推进农村金融体制改革，引导和带动各方资金投向农业。多渠道筹措资金，加快中低产田改造和水利工程建设，夯实农业发展的基础。完善农业技术推广网络，深化与科研院所交流合作，加快新技术、新品种、新机具推广普及步伐，为农业现代化提供科技支撑。按照“绿色、有机、安全”要求，不断创新发展模式，强力推进标准化生产，巩固扩大产品产地认证，打造特色农业品牌；健全农产品质量检测体系，实施从生产、加工到销售的全程监控，确保农产品安全，进一步增创唐海农业竞争新优势。

（三）加快发展以生态旅游为主导的现代服务业，催生县域经济新的增长极，全力打造国际旅游休闲度假胜地。立足服务大港口、大产业、大城市发展，深入挖掘生态旅游、现代物流等服务业潜力，推动第三产业优化升级，为加速建设沿海“经济强县”增添新的动力。

加速发展旅游休闲产业。以生态旅游、休闲旅游为方向，加快编制完善新区旅游业发展总体规划和专项规划，有效整合旅游资源，努力构建旅游产业发展新格局。依托曹妃甸湿地国家4A级景区，本着“保护优先、适度开发”的原则，加快体验性、支撑性旅游项目建设，完善基础设施，健全服务体系，全面打响唐海生态旅游品牌。积极融入京津唐旅游圈，搞好与周边地区对接与合作，加大旅游整体形象的包装推介力度，开发精品线路，拓宽旅游市场，力争3-5年，将唐海打造成曹妃甸新区的休闲港、后花园和环京津旅游休闲产业带上的黄金节点，逐步建成国际知名的旅游休闲度假胜地。

不断壮大商贸流通业。按照“商贸富县”要求，以发展港口物流及配套项目为重点，加快省级物流产业聚集区建设，引导大型物流企业入区发展，努力建设区域性物流配送和商品集散中心。改造提升传统商贸业，大力推行连锁经营、特许经营等现代商务模式，不断提高服务功能和档次。抓好兴海名都广场、瑞莎购物广场等商贸设施工程，谋划建设“小吃街”、“食品街”等特色商业街区，逐步形成城区中心商贸圈。扎实推进“万村千乡市场工程”，新建一批农产品批发市场，鼓励商贸企业向场（镇）村延伸，促进大宗农产品批发和流通企业发展，进一步活跃城乡经济。

积极培育新型服务业态。大力发展商务会展、金融保险、文化创意等生产性服务业，满足区域产业发展需要。加大政策扶持力度，引导发展楼宇经济和结算经济，着力打造设施完善、服务齐全的总部经济聚集区。适应社会多元化需求，拓展生活性服务领域，积极发展家政服务、医疗保健、运动健身等新型业态。同步抓好餐饮住宿、交通运输、文化娱乐等传统服务业上档升级，不断改善服务结

构、提升消费层次，努力为县域经济发展注入新的生机与活力。

（四）稳妥推进城乡建设改造，不断提升城市承载力和宜居度，全力打造唐山南部中心城市的重要组成部分。本着“改造老城区、对接生态城、开发功能区、推进城乡统筹”的基本思路，稳步实施城乡建设与改造，进一步优化布局、拓展空间、彰显特色，为加速建设沿海“经济强县”创造广阔平台。

加速实施老城区建设改造。以“完善功能、提升品位”为重点，高标准修订中心城区总规及详规设计，逐步拓展城市发展空间，力争3年拉开框架，5-10年建成区域发展的服务基地和辐射中心。以“城市建设上水平”为抓手，稳步推进危旧平房拆迁改造，加快建设碧海云天、铂瑞公馆等一批新型社区，同步实施垦丰大街西延、汽车客运站搬迁等公共设施工程，全面提升城区承载能力。积极推进“两城”(国家级园林城和卫生城)创建，着力抓好城区重要节点、街区的治理改造，完善城市景观绿化工程，进一步提升城市品位。以“精细化”为目标，全面实施城市数字化、网格化管理模式，强化城市综合执法，引导鼓励广大市民广泛参与城市建设管理，有效激发城市发展活力。

科学对接生态城建设。按照“资源共享、功能互补、错位发展”的原则，坚持以唐山城市总体规划和曹妃甸新区发展规划为指导，合理划分功能定位，有效对接唐山湾生态城开发，统筹推进区域路网以及供水、供热、供电等配套设施建设，不断满足曹妃甸新区对城市服务的需求。牢固树立生态建城理念，进一步强化重点区域生态保护和涵养修复，努力打造新区绿色屏障，逐步建成与生态城遥相呼应、相得益彰的重要一极。

加快新型功能区开发。按照“组团式”发展理念，积极推进唐山湾生态城西区建设，赋予城市新的内涵与魅力。坚持资源资本化运作，拓宽投融资渠道，创新建设模式，加强与国内外知名企业集团合作，有节奏地实施一批生态保育、商务会展、文化创意等高端服务项目，着力打造满足区域商务休闲需求的高品质社区。

推进城乡统筹发展。以“四个集中”为方向，加快完善《唐海县城乡总体规划》，进一步优化镇村空间布局。着力抓好镇村整合及幸福花园等新民居建设，科学推进周边区域开发，健全各项公共服务功能，努力打造省市城乡等值的示范窗口和人民安居的幸福家园。强化卫星城镇的支撑带动作用，引导重点镇村加快区域规划和基础设施建设，全面推进产业集聚和开放开发，努力形成与中心城区分工明确、互联互通、协调发展的城镇体系。

四、打造文明和谐的“乐居唐海”

保障和改善民生，建设文明和谐的“乐居唐海”，是坚持以人为本、执政为民的具体实践，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。我们要紧紧围绕十二五“改善民生十大工程”，每年为群众办一批实事好事，促进发展成果普惠于民，全面提升人民群众的幸福感和满意度，共同创造看得见、摸得着、感受得到的“乐居唐海”。

（一）积极促进创业就业，加快增收富民步伐。加大财政、税收等政策扶持力度，建立健全社会化服务体系，强化就业培训和劳动力输出转移，千方百计增加就业岗位，促进充分就业。坚持以创业促就业，扶持建设示范性创业基地，鼓励支持自主创业、自谋职业，在促进创业中夯实增收的基础。完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，稳步增加劳动者的工资性收入。拓宽居民投资渠道，创造条件增加居民的财产性收入，确保全民收入稳步增长。

（二）全面发展社会事业，增强公共服务能力。坚持“科教兴县”战略，加快教育教学资源整合，全方位改善办学条件；巩固提升基础教育，大力发展职业教育、成人教育，努力实现教育水平整体跃升。建立健全科技投入机制，大力引进、吸收和消化先进适用技术，加强科技人才队伍建设，不断提高科学技术对经济增长的贡献率。继续实施全民健康医疗行动，深化医药卫生体制改革，有序整合县级医院、场镇卫生院和村队（社区）卫生室资源，健全公共卫生服务体系，确保人人享有基本医疗服务。积极发展老年事业，切实让老年人安度晚年。坚持人口和计划生育基本国策，提高出生人口素质，争创“国家计划生育优质服务先进县”。

（三）进一步完善社会保障，提升群众生活品质。坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本导向，建立与财力增速相匹配的保障水平自然增长机制，构建多层次、全覆盖、一体化的城乡社会保障体系。巩固深化国家新农保试点县成果，稳步提高城乡基础养老金保障标准，为省市农保事业发展提供借鉴。加大财政补贴力度，完善大病保障措施，形成常态化、多元化的医疗保障机制。积极推进保障性安居工程建设，加快垦区棚户区及农村特困户房屋改造，进一步改善居民住房条件。加大助医、助学等专项救助力度，健全普惠型社会救助机制，切实保障困难群体的基本生活。

（四）大力弘扬新风正气，营造社会文明氛围。完善公共文化服务体系，加快高标准影剧院、综合体育馆及场村文体设施建设，认真抓好“农家书屋”等惠民工程，广泛开展健康向上的文娱活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化

需求。深入挖掘“唐王之海、曹妃故里”文化内涵，积极培育文化品牌，提高地域文化影响力，推动文化事业繁荣发展。大力弘扬曹妃甸精神和农垦创业精神，扎实推进群众性精神文明创建，全面营造“团结友善、明礼守信、大气包容、敬业奉献”的良好风尚。

（五）不断创新社会管理，维护社会和谐稳定。大力支持人大、政协履职尽责、献计出力，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，扎实推进基层民主政治建设，加大各项公开力度，保障人民依法行使民主权利。深入开展“六五”普法，积极推进“阳光司法”，严格执法监督，有效维护社会公平正义。加强社会矛盾源头预防治理，完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会稳定指数评价体系，做到关口前移、规避风险。切实加强和改进新形势下的群众工作，有效解决关系广大群众的切身利益问题。强化社会治安综合治理，抓好重点行业安全生产和食品药品安全监管，努力打造稳定有序、健康和谐的发展环境。

五、全面加强和改进党的建设

为加速建设“经济强县、乐居唐海”提供坚强保证

加速融入新区、实现一体发展，聚力建设“经济强县、乐居唐海”，关键在各级党组织和广大党员干部。我们要以加强党的执政能力建设为主线，以“创先争优”活动为载体，全面加强党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，不断提高党建科学化水平，为圆满完成“十二五”各项目标任务提供有力保障。

（一）加强思想政治建设，激发创新作为的内生动力。要始终坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践，用改革发展的宏伟蓝图激励人心、鼓舞士气。认真落实党委理论中心组学习制度，全面深化学习型党组织创建活动，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步强化忧患意识、责任意识和创新意识，锐意进取，勇于超越，不断创造新思路、激发新活力、推进新跨越。坚持理论联系实际，切实将理论学习的成果转化为推动工作的本领，努力开创各项事业科学发展的新局面。

（二）加强干部队伍建设，提升驾驭发展的能力和水平。要牢固树立以德为先、德才兼备的用人导向，真正把政治坚定、笃学诚行、实绩突出、群众公认的干部推出来、用起来，打造一支团结有力、勤勉务实的战斗团队。继续深化干部人事制度改革，注重从基层一线选拔培养干部，形成充满活力、科学公正的选人用人机制，进一步激发党员干部干事创业的热情。健全完善干部锻炼机制，加大干部轮岗交流力度，促进干部队伍综合素质全面提升。探索创新选才、引才、用

才制度，统筹抓好各类人才队伍建设，为建设“经济强县、乐居唐海”提供强大的智力支撑。

（三）加强基层组织建设，打造坚不可摧的战斗堡垒。要进一步优化基层党组织设置形式，积极探索不同领域、不同行业基层党组织发挥作用的有效途径，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强基层党组织书记队伍建设，创新选拔方式，注重实践锻炼，努力造就一支熟悉基层、服务基层的高素质带头人队伍。深化拓展“创先争优”活动，以“五联共建”、“星级创建”活动为载体，积极引导各级党组织和广大党员干部立足本职争优秀、服务大局创先进，带动全社会形成比能力、创佳绩、促发展的浓厚氛围。

（四）加强党风政风建设，保持务实奋进的精神风貌。要始终保持求真务实的作风，紧紧围绕县委各项决策部署、群众关心关注的热点难点问题，扑下身子抓落实、集中精力求突破，用实际行动践行立党为公、执政为民的宗旨。始终保持干事创业的豪情，义无反顾地肩负起加速融入新区、实现一体发展的光荣使命，真正把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，努力营造创业为民、务实奋进的良好风气。始终保持艰苦奋斗、立业图强的精神，勇往直前、迎难而上，努力在困难中抢抓机遇，在竞争中谋求发展。继续深化干部思想作风教育整顿，大力转变各级领导干部的思想作风，团结和带领全县人民做出一番经得起实践和历史检验的光辉业绩。

（五）加强反腐倡廉建设，塑树清正廉洁的良好形象。要严格执行《廉政准则》，全面落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系。不断强化党性党风党纪教育，大力弘扬廉政文化，筑牢拒腐防变的思想防线。深化重点领域和关键环节改革，完善廉勤风险指数评价体系，加强对权力运行的制约和监督，做到体系更完善、运行更规范、监督更有力。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处损害群众利益、社会反映强烈的违法违纪案件，以反腐倡廉的实际成效立足于世、取信于民。

同志们，目标宏伟鼓舞人心，蓝图壮阔催人奋进。让我们更加紧密地团结起来，在中央和省市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓进取、真抓实干，奋发向上、大有作为，为加速融入新区、实现一体发展，努力建设繁荣富庶、文明和谐的“经济强县、乐居唐海”而不懈奋斗!