关于请求将XX镇20xx年村级公益事业

建设一事一议财政奖补试点的

请 示

XX县综合改革领导小组：

根据贵州省农村综合改革领导小组办公室《关于申报2012村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县申报立项暂行办法》（黔农综改办?2009?15号）、贵州省农村综合改革领导小组办公室《关于申报20xx年度村级公益事业建设一事一议财政奖补扩大试点县有关事项的通知》（[2010]黔农综改办21号）精神和地区安排，我镇按照“乡不漏村，村不漏组”的项目总体规划原则，完成对XX镇村级公益事业“一事一议”财政奖补项目中近期规划（2010—20xx年）。在此基础上，结合新农村建设、现代农业、移民搬迁、农村危房改造工程等，优先选择农民诚信度较高、受益面大、村支两委得力、群众积极性高的村组，按照统一规划、先易后难、先急后缓、以点带面、示范辐射。从全县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目数据库中挑选出了20xx年计划建设项目，并再次召开相关乡镇主要 - 1 -

领导会议，将挑选出的项目返回乡镇进行从新核实，结合实际编制了全县20xx年度村级公益事业“一事一议”实施方案。 20xx年在全镇、7个村、23个村民组，规划实施项目共15个，涉及农业人口5413人，总投资193.74万元。其中: 群众投工数9066个，每个投工按50元计算，折资45.33万元, 财政奖补资金共148.41万元，地、县级财政预算安排82.37万元，申请中央、省财政奖补66.04万元。其中：通组路硬化项目11个，里程11.89千米，总投资173.49万元，其中: 群众投工数7654个，每个投工按50元计算，折资38.27万元, 财政奖补资金共135.22万元，地、县级财政预算安排75.05万元，申请中央、省财政奖补60.17万元。连户路硬化项目4个,里程4.24千米。总投资13.19万元，其中: 群众投工数1412个，每个投工按50元计算，折资7.06万元, 财政奖补资金共13.19万元，地、县级财政预算安排7.32万元，申请中央、省财政奖补5.87万元。

希县综改领导小组向上级综改领导小组推荐我镇为20xx年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点镇，望县综改领导小组批准我镇为20xx年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点镇为谢！

当否，请批示。

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附件：XX镇20xx年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作实施方案。

XX镇人民政府

二0一一年十二月十二日

主题词：村级公益事业 一事一议 请示

报：县财政局。

XX镇农村综合改革领导小组 20xx年12月12日印

（共印 10 份 留存3份）

附件

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XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补

试点工作实施方案

为进一步巩固农村税费改革成果，全面深化农村综合改革，加快农村公益事业发展，扎实推进社会主义新农村建设。根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改?2008?2号）、毕节地区农村综合改革领导小组办公室《关于上报村级公益事业建设一事一议项目的通知》（毕地农综改办?2009?6号）、贵州农村综合改革领导小组办公室《关于申报20xx年度村级公益事业建设一事一议财政奖补扩大试点县有关事项的通知》（[2010]黔农综改办21号）、县有关文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以党的十七大会议精神为统领，以落实科学发展观为指针，以“一事一议”为平台，以农民自愿为前提，以村支两委为依托，以村庄治理为目标，以合理规划为基础，以农民自主建设为主体，以农民受益为目的，以群众满意为标准，围绕农村和谐社会建设这一中心，突出基层民主政治和基层组织建设这一主题，建立完善由村支两委具体组织实施、农民群众投工投劳、政府奖励补助物资、相关部门提供技术服务、社会各界捐助共同建设农村公益事业的新型投入机制，推进城乡统筹发展，巩固党在农村的执政地位。

（二）基本原则

1、村支两委牵头。“一事一议”财政奖补工作涉及面广、情况复杂，村支两委必须高度重视才能确保试点工作的顺利进行。村支部书记亲自抓，村主任具体管，村具体落实的工作机制，镇相关部门协同配合，采取分口负责、协同配合的办法。同时，党委、政府把“一事一议”财政奖补工作作为农村工作 - 4 -

的主要内容，实行“双评、双考、双挂钩”，确保“一事一议”财政奖补工作的顺利开展。

2、农民自愿，量力而行。“一事一议”财政奖补项目要充分尊重农民意愿，充分发挥农民的主导作用，充分体现农民的主体地位，充分调动和引导农民参与建设的积极性。项目的选择必须通过村民“一事一议”方式产生。三分之二群众不同意的，村委原则上不同意，群众选择而政府认为不合适的，应做好群众的解释工作，争取群众的理解和支持。

3、突出重点。结合“五园新村”建设，优先选择群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、受益面大、工作基础较好、村支两委班子得力、群众“一事一议”参与积极性高的村组重点推进、以点带面、示范辐射。

4、规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，加强监督检查，确保试点工作健康有序开展。项目建设全过程实行公开透明、公平公正、张榜公示，接受群众监督，确保工程质量。相关做法和配套措施科学合理、规范高效，相关部门协调配合、相互支持，发挥联动效应，提高科学化、精细化管理水平。

二、财政奖补相关政策

（一）奖补范围。“一事一议”财政奖补范围主要是目前其它支农资金没有覆盖的“村内户外”道路、水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、小型提灌或排灌站等小型水利设施、环卫设施、文体活动场所以及村容村貌整治等村级公益事业建设项目。不得超范围安排非“村内户外”和非公益性的建设项目。20xx年我镇主要实施通组公路硬化和村内户外连户路硬化。

（二）奖补对象。在村、组范围内，按照投工投劳和相关程序进行通组公路硬化和村内户外连户路硬化的“一事一议”公益事业项目为20xx年“一事一议”财政奖补的对象。

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(三)奖补方式。“一事一议”项目建设的补助按照实事求是的原则进行奖补，奖补方式以实物补助为主，所需大宗物资由县实行政府统一采购。零星用材及工具由镇、村自行组织采购。统一采购物资按照政府采购相关规定组织采购，实行统购物资统一调运方式管理，有效减轻镇、村两级工作量，确保项目物资有序供应。

（四）资金来源。

村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设所需财政奖

补资金由中央、省与地区、县各按一定的比例负担。社会各界捐赠、部门扶持。

（五）奖补资金使用和管理

1、奖补资金的管理。全镇“一事一议”财政奖补资金由

镇财政负责统一管理，并实行专人、专账、专户管理。

2、实行公示制。村按照村务公开的要求，全面公开“一

事一议”财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺。“一事一议”奖补项目的实施要有村民代表参与监督和管理，“一事一议”奖补项目的建设规模、规格标准、用工耗时和物资的领用、发放、使用及结余等情况，都要向全体村民公示，得到村民认可。

（六）奖补程序。“一事一议”财政奖补原则实行自下而上、先建后补、奖补同行。“一事一议”财政奖补项目由开展“一事一议”筹劳的村或村民组提出申请，通过村支两委向镇申报，镇对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审后，报县农村综合改革领导小组审批，由县综改办根据批准项目的奖补资金额度，按照工程的进度核拨物资（资金），工程完工验收合格后进行清算和决算。

（七）建设方式

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“一事一议”财政奖补项目建设以农民自建为主体，原则上由村支两委具体组织实施，通过群众投工投劳、政府奖励补助物资、相关部门提供技术指导。

三、建设内容、规模和标准

（一）建设内容。在《XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目五年规划》的基础上，20xx年“一事一议”财政奖补项目建设主要以村内通组公路和连户路（人行步道）为主。

（二)建设规模。20xx年在全镇、8个村、29个村民组，规划实施项目共17个，涉及农业人口1992人，总投资257.855万元。其中: 群众投工数10759个，每个投工按50元计算，折资53.795万元, 财政奖补资金共204.06万元，地、县级财政预算安排90.81万元，申请中央、省财政奖补113.25万元。其中：通组路硬化项目13个，里程49.35千米，总投资94.76万元，其中: 群众投工数9347个，每个投工按50元计算，折资46.74万元, 财政奖补资金共190.85万元，地、县级财政预算安排84.92万元，申请中央、省财政奖补105.93万元。连户路硬化项目4个,里程4.24千米。总投资13.19万元，其中: 群众投工数1412个，每个投工按50元计算，折资7.06万元, 财政奖补资金共13.19万元，地、县级财政预算安排5.87万元，申请中央、省财政奖补7.32万元。

（四）建设标准。

1、通组公路硬化。全镇统一标准为：宽3.5米（无路肩墙），每公里设2—3个会车道，厚0.35米（片石垫层0.15米，碎石垫层0.08米，浇筑C20路面0.12米）。

2、“村内户外”连户路硬化。全县统一标准为：宽1米，厚0.15米（碎石垫层0.05米，浇筑C15路面0.1米）。

四、申报程序

“一事一议”财政奖补工作程序坚持先规划后申报、先报批后建设、建补同行、自下而上、分级负责的原则。

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（一）项目申报。各村支两委组织群众，结合本村实际，讨论编制项目，根据轻重急缓程度，报经镇初审后，以政府文件上报县农村综合改革领导小组办公室。县农村综合改革领导小组办公室收到镇人民政府的申报材料后，会同财政、农业、交通、城乡住房建设与管理等相关部门，对所申报项目的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，以县农村综合改革领导小组文件上报地区农村综合改革领导小组向省农村综合改革领导小组推荐报批。

（二）项目实施。“一事一议”财政奖补试点项目取得审批同意后，按照“三个优先”原则（就是优先支持村支两委最得力、群众积极性高的村；优先支持群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目；优先支持受益面最大、覆盖面最广的自然村寨），由拟开展“一事一议”筹劳的村组填写《贵州省村级公益事业一事一议财政奖补项目申请表》，并附投工投劳方案、村民会议或村民代表会议记录，上报镇财政所。镇财政所收到申请后，组织人员深入村组逐一审核，并将审核意见连同申报材料以文件上报县综改办。县综改办按照《贵州省村民一事一议筹资筹劳管理办法》、《贵州省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》的有关规定，对全县“一事一议”项目建设规划、项目建设资金筹措情况进行复核，具备开工条件后，在镇的统一组织、统一管理、统一监督和县级有关部门的指导下，由项目议事主体组织实施。

五、保障措施

（一）加强组织领导，建立管理机构

要从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，切实加强对“一事一议”财政奖补试点工作的组织领导，层层落实领导负责制。镇成立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作领导小组，统一组织领导全镇“一事一议”财政奖补试点工 - 8 -

作，根据工作需要，在XX镇村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作领导小组下设政策宣传组、项目申报和审批组、资金筹措和物资采购组、技术指导和质量监督组、综合组等五个工作小组，分别负责有关方面的工作。建立由党政办、综治办、财政所、纪委、文化服务中心、农业服务中心、畜牧站、安监站、水利站、社会事务办、经济发展办、卫生院等部门参加的“一事一议”财政奖补试点工作联席会议制度。XX镇村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作领导小组组长是“一事一议”财政奖补试点工作的第一责任人，分管农业、财政的镇领导和相关单位责任人，切实负起组织协调、督促检查等责任。各村也成立相应的领导小组抓好此项工作。

（二）明确分工，落实责任

财政所和相关责任单位要各司其职，相互配合，确保试点工作有序推进。

财政所：主要负责“一事一议”财政奖补试点工作的组织协调，指导村开展“一事一议”财政奖补试点工作，财务管理、物资采购、组织验收、监督检查及绩效评估等工作，牵头召开部门工作联席会议。及负责“一事一议”财政奖补资金筹措、拨付、监督，参与项目年度投资计划审核、财务决算等工作。 文化服务中心：主要负责“一事一议”财政奖补试点政策和典型案例的宣传，营造良好的社会舆论氛围及负责对文体活动场所类项目的论证、预算审核、施工设计和技术指导。

综治办：负责对群众举报和违反相关政策的问题，要及时调查，严肃处理，维护农民群众的合法利益。

纪委：主要负责对“一事一议”财政奖补资金的跟踪检查和审计监督。

经济发展办：负责对通组公路、连户路、人行道、路灯安装等交通类项目的论证、预算审核、施工设计和技术指导。及 - 9 -

负责对农村垃圾池、排污处理等环境类项目的论证、预算审核、施工设计和技术指导。

水利站：负责对水利类项目的论证、预算审核、施工设计和技术指导。

畜牧站：负责指导乡村开展“一事一议”筹劳工作和对农民筹劳的管理。

安监站：主要负责督促指导村制定相关安全管理制度、防范措施和应急处置措施，加强安全管理。

社会事务办、卫生院等部门：主要负责探索建立健全农村公益事业建设村民伤残死亡救助制度。

村委会：负责组织召开村民议事会议，宣传国家奖补政策，协调项目建设用地，申报议定项目，落实项目监督员，组织村民投工实施项目。

（三）加大宣传力度，营造浓厚氛围

做好宣传发动工作，充分调动农民的积极性是开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作的前提和基础，要精心组织、周密部署、务求实效。由镇政府牵头，各单位协作，充分运用会议、广播、黑板报、信息、张贴标语、发放宣传册等多种形式宣传“一事一议”财政奖补政策；村要利用召开村组干部会议、党员会议、村民会议等多种形式，使“一事一议”财政奖补政策宣传进村、入户到人，做到家喻户晓、人人皆知；通过信息及简报时报道工作进展情况及好思路、好经验、好典型，营造浓厚氛围。通过广泛宣传，调动干部的积极性，增强农民群众参与民主议事的主动性，提高执行民主决议的自觉性，推动和规范“一事一议”筹劳和财政奖补试点工作的顺利开展。

（四）强化目标管理，加强督促检查

XX镇20xx年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作是镇党委政府为民拟办的实事之一，有关责任单位要抓紧 - 10 -

制定工作方案和具体措施，集中精力把实事抓紧抓好抓实，真正做到把实事办好、把好事办实。

为确保该项工作顺利推进，各村、镇直相关部门要加强督促检查。两办督查室将该项工作列为督查的一项重要内容，经常开展督查并将督查情况进行通报；纪委、财政部门要对该项工作全过程进行跟踪监督，确保财政资金安全运行、管理规范、使用高效。检查监督要突出五个重点：一是奖补项目是否以项目受益自然村寨为单位，项目实施范围是否符合要求；二是奖补项目是否是村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目；三是是否召集村民或村民代表讨论，是否是村民自愿投工投劳，是否超出规定标准或以行政命令方式下达投工投劳任务；四是是否公开项目内容、工程概况、施工期限和社会捐赠、部门帮扶和财政奖补情况等申报的奖补资金，公布的内容是否客观真实；五是“两基”建设是否得到加强，群众的意愿是否得到充分尊重，自我约束、自我管理、自主决策、遵纪守法意识是否得到增强，邻里是否团结互助 、和睦友爱，党员队伍是否得到壮大，村支两委的战斗堡垒作用是否得到增强，村支两委在群众中的威信是否得到提高。村在上报年度实施计划时要征求“两代表”、“一委员”的意见，充分发挥“两代表”、“一委员”的监督作用；村委要设举报箱、举报电话，将该项工作置于群众的监督之下。

（五）各司其职，分类提供技术指导

“一事一议”财政奖补项目建设以农民自建为主体，原则上由村支两委具体组织实施，相关部门提供技术指导完成。镇直相关站、办、所对经村初审确定建设的项目编制项目实施方案和提出初步预算，要认真对村所编制的实施方案和提出的预算进行审核，并提供技术指导。

（六）建立健全各项制度

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为了确保我镇村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作顺利推进，我镇制定了《XX镇村级公益事业一事一议财政奖补试点工作联席会议制度》、《XX镇村级公益事业一事一议筹劳民主议事制度》、《XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金财务管理制度》、《XX镇村级公益事业一事一议财政奖补试点项目建设伤残救助办法》、《XX镇村级公益事业一事一议财政奖补试点项目建设物资管理制度》、《XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补建设项目物资采购领用暂行规定》、《XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补建设项目财务公示制度》、《XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补建设项目管护制度》、《XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补建设项目检查验收制度》九个制度。为村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作提供了制度保障。

七、工作步骤

为统一步骤、明确任务，20xx年我镇“一事一议”财政奖补工作分三个阶段进行。

第一阶段：准备阶段。（20xx年10月—11月）

一是成立“一事一议”财政奖补试点工作领导小组，由党委主要领导任组长，分管领导任副组长，有关单位领导为成员，领导小组下设办公室负责日常工作。

二是建立全镇农村公益事业“一事一议”财政奖补试点联席会议制度。“一事一议”财政奖补试点工作坚持以镇为主组织实施。由镇村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作领导小组定期或不定期召开“一事一议”财政奖补试点联席会议解决工作中出现的新情况和新问题。并由相关部门组成项目申报和审批组、资金筹措和物资采购组、技术指导和质量监督及检查验收组、项目监督组等负责组织实施试点的各项工作。

三是深入开展宣传，把宣传贯穿于整个工作始终，调动群众参与“一事一议”的积极性，通过广播、远程教育或其他形 - 12 -

式进行宣传，自上而下统一思想，明确目标任务，利用召开村组干部会议、党员会、村民大会等多种形式，加大宣传力度，使“一事一议”财政奖补政策宣传进村、入户到人，做到家喻户晓、人人皆知。

四是开展人员业务培训，以确保我镇农村公益事业“一事一议”财政奖补试点工作的顺利开展。

第二阶段：组织实施阶段（20xx年11月－20xx年2月） 试点经批准的村要及时组织、引导群众召开村民会议，结合新农村建设、五园新村、农村危房改造工程等，按照实施方案。分轻重缓急，认真组织实施，建立项目资金、物资统一管理，集中使用的机制，发挥资金最大效益。在项目实施过程中，加强指导督促，及时发现问题，解决问题，不断总结完善，确保“一事一议”财政奖补试点工作的有序进行。

第三阶段：验收总结阶段（20xx年3月－20xx年4月）

1．验收程序。镇成立财政奖补项目验收组，对各村实施的财政奖补项目进行全面检查验收，主要是以听、查、看形式进行，完工一个项目，验收一个项目，验收率达100%。

2．决算。财政奖补项目验收合格后，由镇对项目实施主体村进行决算。

3、总结。验收结束后财政所必须对试点期间工作开展情况进行全面总结，总结中要充分体现群众参与试点工作的积极性，要重点突出工作取得的成效、查找工作中存在的问题及解决问题的办法。

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