20xx年本溪市政府工作报告

政府工作报告

——20xx年1月12日在本溪市第十四届

人民代表大会第三次会议上

代市长王世伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见和建议。

一、20xx年工作回顾

过去的一年，是很不寻常、极其不易的一年。面对国际金融危机的严重影响，在省委、省政府和中共本溪市委的正确领导下，全市各族人民深入学习实践科学发展观，牢牢把握“保增长、保民生、保稳定、促振兴”的工作大局，抢抓机遇，创新实干，共克时艰，经受住了本溪发展史上少见的严峻挑战和重大考验。预计全市生产总值实现680亿元，增长18.2%；地方财政一般预算收入50.3亿元，增长18.6%；全社会固定资产投资350亿元，增长56.2%；社会消费品零售总额167亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入14642元，增长10%；农民人均纯收入7058元，增长14.5%。全市主要经济指标增幅高于 1

全省平均水平，高于我市振兴以来平均水平，全面完成了市十四届人大二次会议确定的各项任务，也为全省经济发展做出了积极贡献。

（一）全力以赴保增长，经济发展和结构调整取得新成果保增长就是保企业，工业经济发挥了支撑作用。采取政策扶持、银企对接、协调保障、强化服务等措施，帮助企业渡难关。全市规模以上工业企业当年新增112户，总数达到663户；完成增加值351.6亿元，增长23.7%，高于全省平均增幅7.2个百分点。工业用电量持续增长，增幅排在全省第一位。本钢、北钢在应对金融危机过程中彰显了大企业的英雄本色。本钢产量增长20%、创历史最高水平，汽车板材销售增长50%，产品出口量在国内钢铁行业排第三位。北钢固定资产投资增长84%，工业总产值增长78%。两大企业为全市经济发展做出了重大贡献。县区规模以上工业增加值保持了30%的增幅。争取到国家和省工业技改贴息资金超亿元，支持了重点技改项目400个，当年竣工投产100个。历史上第一次走出去并购了海外科技型企业，引进海外研发团队7个。本溪首次拥有了“苍松”牌药品、“五女山”牌绿色食品和“龙宝”牌参茸3个全国驰名商标。全年开发新产品230项，实现销售收入300亿元。高新技术产业实现增加值72亿元，增长26.8%。非公有制经济完成增加值 2

364亿元，增长26.1%。

扩内需增投资，交通能源基础设施建设突飞猛进。过去一年是本溪有史以来基础设施项目开工建设数量最多、档次水平最高、投入最大的一年，一大批交通能源类基础设施项目全面开工建设。彻底改变桓仁地区交通面貌的“两高一铁”项目全线开工。沈本城际轨道项目开始征地拆迁。沈本产业大道本溪段基本竣工。沈本高速公路高台子新出口完成工程量的50%。本桓铁路也开始前期工作。电网、通讯网建设完成投资20.4亿元。本溪热电项目可研报告已上报国家审批。风电和煤矸石发电等项目正在推进前期工作。争取到国家拉动内需项目141个、资金总额5亿元。

加快生物医药产业发展，中国药都正在加速崛起。去年新签约入驻辽宁成大、大连美罗、天津天士力等项目52个，新增投资额69亿元。药业基地累计入驻项目122个，投资总额144亿元，达产后年可实现销售收入360亿元。项目开工建设62个，完成主体工程30个，竣工投产和试生产15个。93个药业项目得到了省科技厅的重点扶持。基础设施建设和城市功能配套也在加紧推进与完善。当年新增建设用地6平方公里，园区路网、供水、污水处理和供电、供气、供热等设施全部运行。生物医药研发中心投入使用。辽宁科技学院搬迁入驻。沈阳药科大学、 3

本溪高中分校、药业博物馆、行政服务中心、星级酒店、公交中转场和新城中心医院等开工建设。中国医科大学本溪校区完成选址。30万平方米商住开发已经竣工。五家商业银行设立分支机构。开发区与主城区公交车正式开通。过去这一年，开发区一年四季都是塔吊林立、红旗招展，建设场面热火朝天。我们正在用实际行动，将本溪几代人追求的发展医药产业的梦想加快变为现实。

逆势招商成效显著，财税金融工作明显加强。在日、韩、新、港、台和“长三角”、“珠三角”等地组织开展了招商活动30余次，接触国内外客商600余人次。成功举办了“辽宁（本溪）第二届生物医药高新技术交易会”。全市实际利用外资2亿美元，增长77%。引进内资220亿元，增长201.8%。资金到位的千万元以上项目275个。财税部门强化依法征收，确保了财政收入目标的完成。全市金融机构贷款余额560亿元，当年新增200亿元，增长56%，创历史最高水平。兴业银行作为本溪历史上第一家股份制银行即将营业。第一家村镇银行挂牌运营。本溪城信社获准筹建商业银行。充分发挥了城投公司政府融资平台的作用。15亿元城市建设投资债券发行已上报国家审批。正在筹建的24家小额贷款公司已开业9家。新组建7家担保公司。本溪市的金融环境明显改善，贷款规模大幅度增加，金融 4

运行质量显著提高，标志着本溪今后的发展前景将会更加充满活力。

加快县域经济发展，农村经济综合实力不断增强。本溪县和桓仁县的工业园区基本实现“五通一平”，入驻企业73户，实现销售收入59亿元。本溪县中药材种植新增4.5万亩，桓仁县酿酒葡萄新增2400亩。进一步规划了两个县城的发展，房地产开发完成95万平方米。两县生产总值和财政一般预算收入平均增幅分别高于全市5个和15个百分点，为全市保增长做出了贡献。认真落实各项惠农政策，为47万人发放粮食综合补贴和农机补贴6016万元。全市粮食产量26.3万吨。新建设施农业

1.1万亩、畜禽标准化养殖小区170个。35个重点农业产业化项目进展顺利。规模以上龙头企业达到104个。农田水利建设有望再次获得省“大禹杯”。扶贫开发不断深入。农业保险开端良好。本溪农业农村经济正在加快向优质化、设施化和特色化方向迈进。

突出抓好旅游和商贸流通，服务业和城区经济发展步伐加快。成功举办了升格为国家级节庆活动的第七届中国·本溪国际枫叶节。本溪水洞创建5A级景区通过省级初评，并纳入国家世界自然遗产预备名录。在香港成功推介了20平方公里本溪水洞国际旅游度假区的主题概念招商品牌。全年旅游总收入150.2 5

亿元，增长32.8%。本溪新玛特购物广场、永丰商业区改造等项目竣工投入使用。明山卧龙地区初步形成了汽车4S专营店集群。房地产开发全年完成投资46.5亿元，新开工302万平方米，竣工265万平方米，在建总面积705万平方米，商品房销售面积173万平方米、交易额54.1亿元，上述指标都是历史最高水平。四个城区的生产总值和地方财政一般预算收入平均增幅均在20%以上，成为全市保增长的重要力量。

（二）千方百计保民生，人民群众生活实现新改善

坚持把增加就业放在保民生首位。全市城镇实名制就业

8.25万人。劳务输出2.5万人。零就业家庭继续保持动态为零。高校毕业生就业率90%。400名贫困家庭高校毕业生由政府全部进行了兜底安置就业。全市城镇登记失业率控制在4.5%以内。

继续完善社会保障体系。“五项保险”新增扩面21万人，各项民生保障标准继续高于或保持全省平均水平。18.2万名企业退休人员养老金人均月增107元，并做到按时足额发放。下调了城镇职工基本医保起付标准和个人自付比例，减少个人支出3200万元。解决了466户集体困难企业、2.5万名退休人员的基本医保问题。城镇居民基本医保参保率80%。新农合参合率99.4%，报销封顶线提高到4万元。城乡低保标准分别提高50元和300元。

时刻关注弱势困难群体。全年累计发放城乡低保金1.8亿元。投入资金7160万元，大规模帮扶救助20.6万户次。实施城乡特困居民医疗救助7.8万人次。慈善事业健康快速发展。落实“两免三补”等专项资金7367万元，受益学生13.4万人。为1209户低保及边缘户发放租赁补贴215万元。为农村贫困户建房730户。新建和改建8所农村中心敬老院及1所儿童福利院。

积极建设惠民利民工程。新建廉租住房1617套、7.4万平方米，廉租房实物配租和租赁补贴5037户。对250万平方米的老旧管网及热源进行了集中改造。冬季供暖做到了按期开栓、基本稳定供热。新铺设79个住宅区人行甬道和车行道11万平方米，维修整治街巷路、“摸黑路”34条，两项便民设施建设任务基本结束。

切实加强生态建设。全市春秋植树造林27万亩，大规模冬季绿化造林4.9万亩。创建国家森林城市和全国绿化模范城市工作通过国家初评。溪湖区被列为国家资源综合利用实验区，南芬区被列为国家可持续发展实验区。实施重点减排项目36项。4个污水处理厂及千金岭生活垃圾处理厂全部投入使用。年度减排二氧化硫1.32万吨、化学需氧量0.98万吨，万元GDP综合能耗和取新水同比均下降4.4%。全市环境空气质量二级 7

（良）以上天数343天，城市环境综合考评晋升为全省第5位。

不断强化城市规划建设和管理。高标准编制了本溪新城的控制性详规和市政基础设施专项规划，并推进了基础设施建设。主城区改造了总长47公里的彩屯、溪湖和竖井等20条道路。城区绿化栽植树木7万株，新建改造绿地30万平方米。新增楼体亮化36栋。大力开展“城乡清洁工程”和爱国卫生清洁月活动，深入整治了城区30条主次干路两侧市容环境，主城区大街小巷以及铁路、公路沿线和城乡结合部环境卫生面貌焕然一新。

（三）集中精力保稳定，和谐本溪建设又有新进展

着力加强安全生产、信访稳控和社会治安管理。不间断地组织安全生产大检查，全市事故发生起数下降25.6%、死亡人数下降8.5%。扎实开展矛盾纠纷排查化解等活动，妥善处理和解决了一大批重点疑难信访案件，全市信访形势总体平稳。圆满完成了国庆安保工作任务，市公安局荣获全省国庆安保先进集体。本溪市的密切警民关系、治安巡逻防控和公安信息化建设三项工作走在全国前列。全市可防性刑事案件和治安案件分别下降64%和67%，现行命案破案率达到100%。社会治安秩序持续好转，人民群众的安全感、公正感和满意度进一步提高。

全面发展各项社会事业。在全省率先实现义务教育“双高普九”达标和全部完成农村寄宿制学校建设。高考总录取率 8

88.9%。中职毕业生就业率92%。化工学校在全国技能大赛中获得“四连冠”。建成市传染病院二期和150个社区、乡村医疗卫生基础设施，全市新增医疗用房7万平方米。防控甲型H1N1流感、手足口病等突发公共卫生事件成效显著。文学艺术创作成果丰硕，《女人是座山》等三部文艺作品获得省“五个一工程”奖。设立并实施了首届哲学社会科学成果政府奖。本溪市博物馆正式开放。成功举办了市第九届运动会。本溪籍选手在第十一届全运会上夺得“两金一银一铜”的好成绩。本溪体育馆成功承办了8场高水平国际国内大型赛事。全国男排联赛辽宁队主场落户本溪。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在0.35‰以内。食品药品监管和质量技术监督工作扎实有效。民族工作荣获全国民族团结进步模范市“五连冠”。争创第七轮“双拥模范城”通过省中期考核。新建农村社区服务中心74个。溪湖区等四家单位被评为全国和谐社区示范单位。统计、粮食、物价、外事、侨务、人防、气象、防震、档案、地方志、残疾人事业等都取得了新成绩。

（四）尽职尽责抓服务，政府自身建设得到新加强

市政府领导班子成员率先垂范，树立执政为民的理念，努力在勤政廉洁上高标准、严要求，坚持昂扬向上、亲历亲为、雷厉风行、动脑想事、弯腰干事，讲究依法行政、诚实守信、 9

规范程序、提高效率、优质服务。市政府参加第二批学习实践科学发展观活动群众测评满意率95.7%。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政决定》，积极推进了以人为本行政执法新机制建设，政府科学决策水平不断提高，政务公开不断规范。提请市人大常委会制定地方法规3件，制定政府规章5件。自觉接受市人大、市政协的法律监督和民主监督，全年办理人大代表建议和政协提案966件，办复率100%、解决率68.1%。新一轮政府机构改革基本完成。市长公开电话和市长信箱分别受理市民投诉15533件（次）、网上信件3213件，办结率98.3%。不断强化行政监察和审计监督，建设用地、重点项目和政府采购均实行了公开挂牌招投标，做到了政府资金到哪里，审计监察就跟踪到哪里。

各位代表，回顾过去一年应对金融危机保增长的实践和本溪新的发展变化，至少说明了本溪市贯彻党中央、国务院和省委、省政府应对金融危机的各项决策部署态度是坚决的，所做的各项工作是到位的，采取的各项措施是及时的，否则就不会有过去一年这样好的成效；说明了我们抓住了金融危机这个机遇，变危机为机遇，为本溪的长远发展打下了基础，现在正在建设的高速公路、铁路、城际轨道等项目，现在发展的生物医药产业等，虽然三五年以后才能见到成效，但这些都为本溪长 10

远发展、可持续发展奠定了坚实的基础，这更是本届政府应尽的责任；说明了全市上下在困难面前头脑是清醒的、思路是清晰的，工作是有潜力、有能力、有作为的，广大干部群众是团结的、是有战斗力的。一年多的时间，使我们充分感受了什么是危机，危机对我们这座城市有什么影响，我们应以什么样的状态和作风去应对危机，更使我们知道了如何将危机变成机遇。全市上下积累了经验、锻炼了队伍、坚定了信心、增加了激情、明晰了思路，这是最难能可贵的精神财富。只要我们一鼓作气、锲而不舍地抓下去，任何困难面前都会风雨无阻。

各位代表，过去的一年，我们经历了国内钢铁产品价格的大幅走低，面对了国际出口市场的急剧萎缩，克服了多年以来少有的严重旱灾，圆满完成了保增长、保民生、保稳定、促振兴的各项目标任务。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻溪中省直单位和驻溪解放军、武警部队官兵表示衷心的感谢!

总结过去一年的工作，我们清醒地认识到，当前全市还面 11

临许多问题：经济发展的结构性矛盾还很突出，钢铁深加工和旅游两个产业集群还没有大的进展，各县区工业园区的产业特色还不明显。全市的开放度还不高，利用外资项目少、规模小。两县和四区经济发展在全省的位次不够靠前，发展潜能还没有真正释放出来。就业和社会保障的压力在持续增加，部分城乡居民生活还比较困难，老工业基地积累下的矛盾逐渐显现，维护稳定的难度加大。政府职能还不能完全适应新形势、新任务要求等等。对此，我们有信心、有能力在新的一年里认真地加以改进和解决。

二、20xx年主要工作任务

20xx年是“十一五”规划的收尾之年，也是为“十二五”高起点开局的奠基之年。综观全局，国际金融危机的影响仍然存在，国内经济回升的动力仍然不足，谋求经济平稳较快发展的挑战与压力增大。全市上下既要增强必胜信心，更要增强忧患意识，全面贯彻落实十七届四中全会和省委十届九次全会、中央和省经济工作会议精神，全面贯彻落实市委十届八次全会精神，调结构、稳增长、惠民生、保稳定，努力在新起点上高标准做好各项工作。

新的一年，市政府将立足当前，全力抓好“十一五”的总结收尾，落实好本溪经济社会发展的各项工作任务；还要谋划 12

好长远，编制完成“十二五”规划，精心绘制好本届政府后三年乃至“十二五”全市经济社会发展的规划蓝图：我们要加大力度打造20平方公里的中国药都、20平方公里的钢铁深加工产业园区、20平方公里的本溪水洞国际旅游度假区，将本溪尽快发展升级为由多元产业支撑的现代城市;我们要加快做强做大县域经济和城区经济，全面实现“三年翻一番、六年翻两番”的奋斗目标;我们要通过不懈努力，抓投资、上项目、增后劲，使本溪尽快形成几个新的产业、新的城区和新的现代化的基础设施;我们要树立更高的奋斗志向，用三五年时间，使全市的生产总值达到1000亿元，固定资产投资达到1000亿元，贷款余额达到1000亿元，地方财政一般预算收入达到100亿元;我们要携手并肩，把本溪建设成为钢都、药都、枫叶之都，建设成为中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市和全国环保模范城市。

谋求更好更快发展，实现预期目标，市政府工作要突出以下六个着力点：着眼于经济快速发展，必须集中精力解决好决定发展的土地、资金和项目三个关键问题；着眼于提升城市水平，必须把握好改造主城区、开发新城区和在沈阳与本溪的节点上脱离主城建新城三个发展阶段；着眼于调整产业结构，必须加快推进生物医药、钢铁深加工和旅游三个产业集群的建设； 13

着眼于改善民生，必须切实抓好就业再就业、社会保障和棚户区改造三大工程；着眼于构建和谐社会，必须时刻抓好社会治安、信访稳控和安全生产三项重点工作；着眼于提高政府效率，必须以务实、勤奋、廉洁三条要求为标准，不断加强政府公务员队伍勤政廉政建设。我们只有将这“六个三”坚持不懈地把握住，不断地有新突破，不断地有新作为，本溪经济社会发展才能一年比一年快，效益才能一年比一年好，变化才能一年比一年大。

20xx年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长20%，地方财政一般预算收入增长13%，固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长18%，实际利用外资增长50%，出口创汇增长30%，引进内资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%。在实际工作中，我们要坚持增量调结构，在调整中扩增量，努力实现主要经济指标增幅不低于振兴以来平均水平，不低于全省各市平均水平。

今年要重点做好以下工作：

第一，以工业为主体组织好经济运行，确保全市财税收入持续增长。全力保障重点企业、重大项目的生产要素配置。保持工业用电量的持续增长。积极促进本钢、北钢等重点骨干企 14

业实现稳产、增产。继续解决好国企改革的遗留问题。引导和支持中小企业、民营企业调整产品结构，推动企业自主创新发展。抓好400个技术改造项目。推进并购海外科技型企业和引进海外研发团队工作。全市规模以上工业企业户数要达到750户。进一步加强银企对接和融资服务，支持和鼓励各金融机构加大信贷投入。在发行好15亿元城投债券的基础上，支持中小企业充分运用好集合债券、短期融资债券和中期票据等金融产品。推进本溪矿冶、聚丰公司和本溪冶炼等企业上市。力争再引进一两家股份制商业银行。本溪市商业银行要正式挂牌营业。全市小额贷款公司和村镇银行总数要达到30家。全市金融机构要新增贷款140亿元，贷款余额达到700亿元。坚持依法治税和社会综合治税，严格审核管理和大力压缩财政支出，确保财政收支平衡。

第二，全力抓好固定资产投资，全年投资总额要实现500亿元。全力以赴、时刻不停地滚动推进总投资5000亿元的1000个固定资产投资项目，重点抓好今年续建和新建的总投资1900亿元的630个项目。沈本城际轨道项目土建要全面开工。桓仁“两高一铁”要完成路基改造等主体工程。沈本产业大道收尾和沈本高速公路高台子新出口要全部竣工。抓紧推进本桓铁路和本桓高速公路前期工作，尽快在本溪市区和桓仁县之间形成 15

高效便捷的交通走廊。本溪热电联产、桓仁抽水蓄能电站以及国家电网1000千伏特高压输变电工程要争取开工。要加快推进本钢三冷轧、引观入本等重点项目建设。

第三，实施建设本溪和沈阳之间的产业带和城市带，加快沈本一体化进程。尽快编制完成《沈本城际连接带规划》。今年要把中国药都沿沈本产业大道两侧向沈阳方向再扩大10平方公里，延伸到本溪和沈阳的交界线。要以医疗器械产业招商建设为重点，同步实施供电、给排水等基础设施建设。建成一座交通景观大桥。完成30公里的路网和20公里的生态水系建设。新建20万平方米的生态公园、12万平方米的城市主题公园和3万平方米的城区中心广场。推进土地置换，建设10万平方米的集中安置回迁住宅。积极推进二级火车站、二级客运站和新城体育中心的规划建设。开通沈本新城到沈阳的公交线路。药业博物馆、行政服务中心、移动通讯大厦、公安消防综合楼以及星级酒店等要在年底前完成主体工程。同时，还要规划和推进从沈本新城向本溪方向延伸的城镇化和产业带建设。

第四，大力发展以生物医药为主的新兴产业，坚定不移地推进中国药都建设。中国药都的“药”是产业，“都”是城市，两者是一个有机整体，必须齐头并进。要以囊括四海的气魄和胸怀、坚韧不拔的斗志和干劲，坚定200个项目聚集、千亿元 16

产业规模的目标不动摇、不松劲。进一步加大力度、加快进度，不仅抓招商、抓建设，更要抓产出，提高竞争力、知名度和影响力。要重点瞄准南京医药、石药集团、敖东制药等国内外大型药业企业，紧紧围绕医疗器械、疫苗生产及研发生产外包等抓好专项招商。完成300个以上药品品种的划转和注册。到年末力争实现60个项目投产运营、60个项目在建、60个项目签约入驻并做前期设计、销售收入60亿元。再新增4平方公里建设用地，完成征地拆迁和配套基础设施建设。新城中心医院要基本建成。支持中国医大和沈阳药大本溪校区加快建设步伐。本溪高中分校要竣工使用，石桥子中小学要划归市实验中学和小学。全年中国药都固定资产投资要达到100亿元。聘任一批全国医药行业的知名专家作为政府顾问，指导、帮助和谋划本溪药业发展。加大药业自主研发力度，提高中国药都的核心竞争力。进一步加强对药业企业生产许可、认证和注册等方面的服务。积极申报省高新技术产业开发区、国家生物医药科技产业基地和国家医疗器械科技产业基地。

第五，充分依托两大钢铁企业，加快推进20平方公里钢铁深加工产业园区建设。打通本钢和北钢之间的交通连接。充实完善20平方公里钢铁深加工产业园区的发展规划。积极推进大台沟铁矿开发。依托本钢、北钢两大企业，重点瞄准装备制造、 17

成套设备的配套产品加工，延长钢铁产业链。园区产业规模要达到500亿元以上。抽调精干力量、组成专门队伍，下大气力推进产业园区的融资、建设用地储备、基础设施建设以及主题概念招商。今年要在起步区内建成园区环路以及供电、供水等配套基础设施，确保招商入驻项目50个以上。

第六，着力提升旅游业，加快推进20平方公里本溪水洞国际旅游度假区开发建设。按照“水洞、温泉和枫叶”三位一体的发展思路，加快理顺管理体制和相关利益关系，高标准地编制和实施本溪水洞国际旅游度假区发展规划。完成水洞到温泉寺5公里道路改造工程，新建一座跨河大桥。推进温泉寺核心区供电、给排水、供暖等配套设施建设。完成10公里太子河水系治理工程。要在规划区内道路两侧、山上山下、山地河边大规模营造枫树带、枫叶园，种植枫树10万株以上。制定招商政策，推进主题招商和专题招商，力争在融资、温泉开发、温泉寺国际会议中心建设等方面取得实质进展。同时，本溪水洞景区要确保实现创建国家5A级旅游景区目标，并积极申报世界自然遗产。要继续推进桓仁八卦城恢复、关门山铁刹山资源整合等重点项目建设。切实加大旅游宣传促销和市场开拓工作力度，全年接待各类游客人数及旅游总收入均要增长30%以上。

第七，落实城乡统筹，促进县域经济大发展。积极争取将 18

本溪作为沈阳经济区统筹城乡发展综合配套改革试点市，将本溪县作为全省城乡统筹试点县，进一步推进新农村建设。本溪县和桓仁县要明确和突出工业园区的产业定位与特色，加大招商力度，推进项目入驻和产业集聚，尽快形成100亿元的产业规模。两县要加快做大“一县一品”的农业产业规模。本溪县新种植中药材5万亩以上，桓仁县新发展酿酒葡萄基地8000亩。同时，着力推进汇源果汁加工、王朝酒庄等农业产业化重点项目建设。要高起点地推进本溪、桓仁两个县城的中等城市规划建设，今年两县房地产开发都要达到50万平方米以上。到年底，两县主要经济指标要确保实现比20xx年翻一番。大力推进农业产业结构调整，全市要新发展耕地及林下中药材11万亩、山野菜3.7万亩、干果经济林9万亩。建设市级以上现代农业示范基地37个、设施农业1万亩、省级畜禽标准化养殖小区150个。加强粮油储备管理。进一步深化集体林产权配套制度改革。深入抓好农村能源、环境保护、农田水利、河道治理等基础建设。

第八，以服务业和园区建设为重点，加快推进城区经济发展。进一步活跃和繁荣城乡市场，拉动居民消费较快增长。着力推进大商集团投资15亿元的地工路商业地产、总投资3亿元的胜利路三角地改造以及1.5万平方米的新城华联超市等项目。积极引进知名商业企业进驻大峪地下人防工程。支持本钢 19

国贸、溪源车业、平安车业等20多家物流企业发展。加快打造明山卧龙地区的汽车4S店产业集群和溪湖彩北商贸物流集中区。尽快引进家乐福、新世界等高档商业品牌。推进大河市场资源整合。切实抓好平山区钢铁深加工、明山区汽车零部件、溪湖区新型建材和南芬区方解石新材料四个工业园区建设。今年四个城区的五大经济指标均要增长25%以上，在全省56个城区的排位要努力前移3位。

第九，进一步加大招商和安商工作力度，使资金、技术和人才大量涌入本溪。突出钢铁深加工、生物医药和旅游等产业集群发展的概念招商和专题招商，在积极引进生产加工型项目的同时，力争在引进现代服务业、房地产业及公益事业项目方面实现突破。帮助和推进有条件的企业实现境外上市。认真筹办第三届药交会并争取上升为国家级活动。在巩固发展好传统招商市场的同时，积极开辟欧美、东南亚和京津唐等新市场。全年组织招商活动50次以上。全市实际利用外资要力争实现5亿美元，引进内资要实现260亿元以上。进一步优化安商的服务环境，确保项目和人才招得来、留得住、发展好。继续鼓励和支持企业调整产品结构，扩大出口。全市出口创汇额要达到8亿美元。

第十，继续改善生态环境，提升本溪城乡建设管理水平。 20

实施好本钢烧结机脱硫、本溪水泥厂环保搬迁等14个节能减排重点项目。在有效控制增量基础上，确保实现减排二氧化硫0.46万吨、化学需氧量0.91万吨。万元生产总值综合能耗下降4.4%。坚决实现20万亩绿化造林三年任务两年完成，全年造林10万亩以上，今年要确保荣获“国家森林城市”和“全国绿化模范城市”。完成市、县、乡土地利用总体规划，促进城乡建设布局结构调整。改造滨河南路、地工路、峪明路等6条市政道路。开工建设北地跨线桥。基本建成育龙路西段。继续加大房地产开发力度，全市要新开工400万平方米，竣工300万平方米，完成投资50亿元。继续下大力气提升城区的绿化美化亮化水平，新栽各种树木7万株。积极探索加强城市停车设施的建设和管理。以创建国家卫生城市为目标，重点整治60个村庄环境，为全市人民创造“天天干净、处处清洁”的人居环境。

十一，竭尽全力改善民生办实事，让改革开放和经济发展的成果更多地惠及本溪人民。为老百姓干活、为老百姓做事、为老百姓谋利益，这是本溪市政府的根本职责。今年要集中精力办好十件实事：一是城镇实名制就业8万人，稳定就业率70%以上；城镇登记失业率控制在5%以内。二是全市18.2万名退休人员养老金月人均再增加120元左右，并做到按时足额发放。三是推进桓仁县新型农村社会养老保险试点工作。四是提高医 21

疗保障水平。城镇职工医保最高支付限额提高到6.2万元，城镇居民医保财政补助年人均标准提高到120元，新农合财政年人均补助标准提高到120元，最高支付限额提高到4.5万元。五是研究制定困难企业在职职工的医保政策，逐步解决其医疗保障问题。六是失业保险金待遇月人均增加120元以上。七是适时提高城市低保分类救助和农村低保标准，资助所有的城市低保及边缘户参加城镇居民基本医疗保险。八是完成250万平方米的老旧管网及热源改造任务。九是推进棚户区改造工程。新开工建设廉租房1万平方米，完成实物配租和租赁补贴5400户。十是落实优待抚恤补助标准自然增长机制，将标准提高15%-30%。在实际工作中，市政府还将扎实做好涉及民生民利的其他各项工作,让广大群众实实在在感受到每年生活都有新改善，一年更比一年好。

十二，协调发展社会事业，毫不松懈地抓好治安、信访和安全生产。积极促进教育公平，推动义务教育均衡发展、普通高中教育优质发展、职业教育特色发展。继续落实好“两免三补”、中职扶困助学等政策。完成校舍安全工程年度计划。深化医药卫生体制改革，落实9类国家基本公共卫生服务项目。整合城市医疗资源，构建二级医疗架构。续建和开工建设4座医疗卫生机构。新改扩建20个社区（村）卫生服务中心（卫生室）。 22

积极稳妥地推进艺术团体、书店等文化体制改革。加快建设钢铁和水利工程博物馆。改造市文化艺术中心。规划建设本溪新城群众文化艺术中心和市档案馆。广泛开展全民健身运动，开发培育竞技体育项目和人才，在第十一届省运会上争创佳绩。开通高清电视和手持电视频道。深化人口和计划生育综合改革，人口自然增长率控制在1.53‰以内。认真开展全国第六次人口普查。重视发展老龄、红十字、社会福利和慈善事业。积极开展残疾人社会保障和社会服务体系建设。切实保障妇女和未成年人权益。促进外事、侨务和对台工作健康发展。加强物价、供销、气象、史志等各项工作。农村社区建设要实现全覆盖。巩固发展国防动员、民兵预备役和人防工作，积极争创全国双拥模范城“七连冠”。继续争创民族团结进步模范市。做好“五五”普法依法治市规划的检查验收。抓好新一轮综合治理先进市争创工作。继续加大社会治安巡逻防控和打击刑事犯罪工作力度，进一步推进公安“三大建设工程”。建设市、县（区）“一站式”信访接待大厅，切实抓好矛盾纠纷化解和信访稳控。继续防控好甲型H1N1流感等重点传染病。扎实做好森林防火、畜禽防疫和防汛抗旱。不间断地开展大检查和重点行业专项整治，确保安全生产形势稳定。

各位代表，新的形势、新的任务，对做好政府工作提出了 23

更高要求。面对人民的期盼和重托，我们要把全部精力用在调结构、上项目、促发展上，用在抓节能减排、生态建设和为民造福上，用在化解各种矛盾、治理各种隐患，保安全、保稳定、促和谐上，始终对人民负责、受人民监督、让人民满意。对群众要有深爱之情。要从群众的呼声、意愿中把握推动发展的着力点，从群众的智慧、力量中汲取应对困难的好办法，从群众的实践、经验中寻找推动工作的突破口，多出一些亲民之策、为民之举，多办一些顺民意、解民忧、增民利的实事，真正为群众排忧解难、雪中送炭。对学习要有致用之道。少搞应酬多学习，挤出时间多看书，用学而不厌的毅力、学而乐思的精神，学出真本领，学到真东西。注重学以致用，把学习的成效真正体现到推动本溪发展振兴的工作实践中去，不断提高干事创业和应对驾驭复杂局面的能力。对工作要有守土之责。政府全体公务员每时每刻都要顶住压力、负起责任、化解矛盾、解决问题。各级领导干部特别是主要领导同志要带头昂扬向上，充满工作激情，把精力集中在想干事上，本领体现在会干事上，目标锁定在干成事上。把所有的目标工程化、具体化，对主要工作和重点项目要亲历亲为、事必躬亲、事不过夜，用工作提速、效率提高、形象提升的实际行动，营造本溪更加宽松、优越和便利的发展环境。对监督要有自觉之态。主动接受市人大的依 24

法监督和市政协的民主监督，坚持定期报告和通报工作情况。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真办理人大代表建议和政协提案。重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法行政监督。加强法治政府建设，大力推进政务公开。对法纪要有敬畏之心。严格遵守廉洁自律的各项规定，远离诱惑，淡泊名利。严格落实“一岗双责”的党风廉政建设责任制，把廉政要求落实到每一个权力行使环节，切实做到既勤政又廉政,既干事又干净,树立政府为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，过去的一年，我们经受住了国际金融危机的严峻考验。新的一年，全市人民一定能够战胜各种困难，取得改革开放和现代化建设的新胜利。让我们在省委、省政府和中共本溪市委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，满怀激情抓发展，千方百计促振兴，抓住新机遇、建设新本溪，为实现本溪经济社会发展的各项目标而努力奋斗！

附件：

名词解释

1．“两高一铁”。即正在建设中的鹤大高速公路丹通段、桓仁至永陵高速公路和东北东部铁路通化经桓仁至灌水段。三项 25

工程均计划于20xx年竣工通车。

2．本桓铁路。全长82公里，投资29亿元，从本溪县田师付到桓仁火车站，计划20xx年完成前期设计并争取开工。

3．本桓高速公路。总长190公里，拟建双向四车道，计划投资152亿元，20xx年开始推进前期工作。

4．沈本高速公路高台子新出口。互通立交式建筑，总投资6179万元。20xx年6月开工建设，20xx年9月10日竣工使用，建成后将使本溪城区整体向沈阳方向靠拢10公里。

5．国家电网1000千伏特高压输变电工程。项目计划在本溪境内投资100亿元，建设3千兆伏变压器3台、1000千伏电源线10回、500千伏电源线10回，拟于20xx年开工。

6．引观入本工程。是指从观音阁水库引水到本溪市区的大型引水工程。设计日供水量105万吨，输水管线全长75.2公里，概算投资16亿元，20xx年开工建设，工期48个月。

7．本钢三冷轧。计划总投资60亿元，建设1条酸洗冷轧机组、2条连退机组、1条热镀锌机组、1条电镀锌机组及配套公辅设施，年产冷轧板卷220万吨。目前，已完成可研和环评，正在推进前期工作，力争20xx年开工建设。

8．中国药都。主要有四个方面的内涵和特色：一是在20平方公里范围内形成高密度的医药产业集群，使本溪药业基地 26

入驻企业的数量国内最多，产业集群规模全国最大，药业科技研发和医药物流能力全国一流。二是围绕医药产业形成一个完整的链条，建成沈阳经济区的科技高地、人才高地和药业物流集散地。三是依托药业发展支撑，在沈阳和本溪的节点上建设一个60平方公里的生态新城区。四是大力发展医疗器械及生物疫苗和动物疫苗产业链等特色产业，使园区独具特色，做到人无我有、人有我优。

9．沈阳药科大学本溪校区。项目总投资4.4亿元，建筑面积20万平方米。一期工程投资2.2亿元、建筑面积10万平方米，已于20xx年9月开工，20xx年完成主体工程，建成后可容纳在校生6000人。

10．中国医科大学本溪校区。由中国医科大学临床医药学院、中国医科大学药学研究院和英国女王大学预科学院三部分组成。项目总投资4亿元，其中一期投资2亿元、建筑面积8万平方米，将于20xx年3月份开工，力争2年内投入使用，建成后可容纳在校生5000人。

11．药业博物馆。位于本溪新城中央商务区，计划投资4000万元，占地面积1公顷，建筑面积6000平方米，由陈列展示区、藏品区及附属服务设施等组成。项目于20xx年11月动工建设，预计20xx年末投入使用。

12．中国药都行政服务中心。位于本溪新城主核心区南区，总投资1.3亿元，占地1.4万平方米，总建筑面积2.8万平方米。项目于20xx年11月开工，20xx年12月竣工。

13．新城星级酒店。即由北钢集团投资建设的金桥大酒店。项目总投资2.5亿元，建筑面积3万平方米。分两期实施。一期建设三星级商务酒店，计划20xx年11月开业；二期整体晋升为五星级。

14．新城中心医院。项目总投资7510万元，总建筑面积

1.8万平方米，于20xx年9月开工，20xx年基本完成。

15．新城体育中心。计划总投资5.7亿元，建筑面积7.6万平方米，包括一座容纳3万人的体育场，以及建筑面积2万平方米的游泳馆、建筑面积1万平方米的综合训练馆、建筑面积9000平方米的网球馆和体育学校。

16．本溪水洞国际旅游度假区。规划面积20平方公里，由本溪水洞和温泉寺两大景区组成。建成集旅游观光、休闲度假、康乐养生、山地运动、商务会议、宗教文化于一体，东北亚最大的综合旅游度假区。

17．钢铁深加工产业园区。位于平山区桥头镇，规划20平方公里。产业定位是依托两大钢铁企业，重点瞄准装备制造、大型成套设备的配套产品加工，延长钢铁产业链。预计到2015 28

年入驻企业200户以上，产业规模500亿元。

18．全国绿化模范城市。是绿化工作的最高荣誉，由全国绿化委员会每两年评选一次，每五年复查一次。本溪市于20xx年开始创建，力争20xx年通过评选考核。

19．国家园林城市。由国家建设部组织评选，对包括城市绿化和园林建设等7大方面、31项指标达标的城市授予的荣誉称号。我市计划从20xx年开始创建工作。

20．国家卫生城市。由全国爱卫办考核组验收鉴定，对城市生活垃圾无害化处理率、城市生活污水处理率、建成区绿化覆盖率和人均绿地面积等指标均达到规定标准的城市授予的荣誉称号。

21．北地跨线桥。全长1037米，起点北地广场，跨沈丹铁路、本钢北部车场和太子河，终点到滨河北路。计划投资1.7亿元，工期两年，20xx年开工建设。

22．“五项保险”。即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

23．手持电视频道。由国家广电总局开发、具有自主产权的移动多媒体广播系统。该系统通过无线发射，面向手机、PDA、MP4、数码相机、笔记本电脑等7英寸以下小屏幕、小尺寸、便携式移动终端提供节目和信息服务。

24．二级医疗架构。即二级医疗体系。由社区卫生机构和三级综合性医院与专科医院构成的两级双向卫生服务体系，构建“小病在社区，大病进医院，康复回社区”的主流就医模式。

25．公安“三大建设工程”。即信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系三项工程。

关于本溪市20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与

20xx年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

——20xx年1月12日在本溪市十四届

人民代表大会第三次会议上

本溪市发展和改革委员会主任孔越

各位代表：

我受市政府委托，向大会作关于20xx年我市国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年国民经济和社会发展计划(草案)的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年国民经济和社会发展计划执行情况

20xx年，在市委、市政府正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“扩内需、抓投资、上项目、调结 30

构、保增长、促和谐”目标，采取有效措施，积极应对金融危机带来的不利影响，确保经济社会实现平稳较快发展。

初步预计，全市主要经济指标基本完成计划目标，且增幅超过全省平均水平，综合经济实力实现新跨越。

——全市生产总值完成680亿元，增长17%，超过计划目标4个百分点；

——地方财政一般预算收入完成50.3亿元，增长18.6%，超过计划目标5.6个百分点；

——规模以上工业增加值完成350亿元，增长22%，超过计划目标4个百分点；

——全社会固定资产投资完成350亿元，增长56.2%，超过计划目标26.2个百分点；

——社会消费品零售总额完成167亿元，增长18%，超过计划目标3个百分点；

——实际直接利用外资完成2亿美元，增长77%，超过计划目标57个百分点；

——出口创汇完成6亿美元，下降75.2%；

——城镇居民人均可支配收入14642元，增长10%，低于计划目标2个百分点；

——农民人均纯收入7058元，增长14.5%，超过计划目标 31

2.5个百分点；

——万元生产总值综合能耗下降4.4%，完成计划目标； ——城镇登记失业率控制在4.5%以内，低于控制在5%以内的计划目标；

——人口自然增长率控制在0.35‰以内，低于控制在

1.31‰以内的计划目标；

——居民消费价格指数涨幅低于全省平均水平。

1.推进工业结构调整，保持工业经济稳定增长

进一步强化工业强市战略，以“服务企业保增长”活动为载体，保企业生产，壮产业优势，推动工业经济稳定增长。规模以上工业企业已发展到663户，新增112户。工业用电量持续增长，增幅排在全省第一位。一是冶金支柱产业进一步做优做强。本钢大力实施产品结构调整，2300mm轧机生产的汽车板开始为华晨、上海汽车等16家知名厂商供货，并出口伊朗。厚24毫米、宽2米的船板钢通过中国船级社认证，填补宽规格产品空白。出口欧盟热轧钢板再次通过安全认证。9#焦炉、马耳岭球团工程、三连铸双流铸机等项目竣工投产。北钢注重开发高附加值棒线材新产品，产量比重达20.5%。300平方米烧结机改造、干熄焦装置及老焦化改造等项目顺利实施。预计全年“两钢”主要钢铁产品产量将实现近10%增长。二是钢铁深加工及 32

传统产业调整取得成效。北方曲轴研制汽车钢轴等新产品，曲轴生产规模提升至年产100万件。本溪陆博化工有限公司产品“水—乙二醇”产量和销量居全国同行业首位。山水工源水泥集团日产5000吨新型干法水泥熟料生产线投产。溪湖区被列为国家资源综合利用实验区，南芬区被列为国家可持续发展实验区，拉长了铁、方解石、硅石等资源利用产业链，进而推进精密铸造、机械制造加工、新材料产业基地建设。三是节能降耗效益显著。全市重点能耗企业不断挖潜降耗，降低生产成本，提升竞争优势。本钢电炉吨钢电耗实现327千瓦时，创历史新低。8#、9#焦炉达产达效后，每年可节约工业用水75万吨，发电41万千瓦时，创造综合效益1亿元。北营炼钢优化管理降耗增效近亿元。

2.县域经济稳步发展，新农村建设成效显著

重点抓好工业园区和产业集群建设，积极推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程，新农村建设呈现崭新局面。一是农村经济结构调整步伐加快。按照“打绿色牌，走特色路”的发展思路，重点推进本溪县汇源果汁生产线、福润肉鸡加工、桓仁县福润肉鸭加工、五女山酒庄等35个农业产业化项目。发展规模以上农业产业化龙头企业104家，预计实现销售收入40.7亿元。新发展中药材14.4万亩、山野菜7万亩、干果经济林 33

12.2万亩。粮食产量达26.3万吨。新建设施农业1.1万亩、畜禽标准化养殖小区170个。新建百亩以上重点示范园70个。新增库湾养鱼7500亩，建成省级健康养殖示范单元8个。发放粮补和农机等补贴6016万元。培训各类人员10万余人次。二是农村基础设施和社会化服务体系建设有新进展。完成小型农田水利灌溉工程164项，新增灌溉面积2.1万亩。新修、加固堤防110公里，建设生态河道1.3万亩，治理水土流失面积8万亩。完成农村饮水安全工程89处。完成5座病险水库除险加固。农业保险29万亩、投保率40%。建成大中型沼气池1个、秸秆气化集中供气工程10处。全市累计发展农民专业合作社208个，新增100个。涉农行业协会达到43个。三是县域工业园区建设步伐加快。本溪县和桓仁县工业园区基本实现“五通一平”，入驻企业73户，实现销售收入59亿元。四是农村城镇化建设水平不断提高。全市建制镇建成区道路长度99公里。绿化覆盖率10.2%，用水普及率79%，燃气普及率31%。两县房地产开发完成95万平方米。随着小城镇基础设施的日益完善，吸纳农民工向小城镇积聚能力不断增强。

3.打造现代服务业新引擎，助推城区经济新发展

以发展城区经济为载体，采取积极有效措施，推动服务业产业结构优化，服务业呈现加快发展的良好态势。一是现代商 34

贸流通网络建设加快。天华义乌小商品批发城开业，明山粮库迁建工程已完成，本溪新玛特购物广场建成开业，永丰商业街改造一期工程完工，香港俊安物流确定选址，一汽平安物流基地完成动迁工程，广州本田、东风日产等轿车4S店项目落户明山卧龙北方汽车园。二是精品旅游工程建设有新突破。成功举办跃升为国家级旅游节庆活动的本溪枫叶节。本溪水洞景区创建5A级旅游景区已通过省级评审，并上报国家待审，申报世界自然遗产已纳入预备名录。20平方公里的水洞旅游度假区规划已着手编制。关门山景区资源整合项目已完成区域环线拆迁。桓仁八卦城已恢复部分古城原貌。预计全年我市共接待国内外游客1994.2万人次，增长41.3%；实现旅游总收入150.2亿元，增长32.8%。三是金融服务功能不断强化。全年完成信贷200亿元增量，贷款余额达到560亿元。获批筹建的24家小额贷款公司已开业9家，新组建7家担保公司、1家村镇银行，民营中小企业融资难问题得到缓解。新引进股份制银行兴业银行在我市设立分支机构。市商业银行筹建申请已获国家银监会批准。15亿元10年期城市建设投资债券发行已报国家发改委审批。四是房地产市场良性发展。出台了《关于进一步促进我市房地产业发展的意见》，落实各项优惠政策，通过参加沈阳春季房交会、举办本溪市春季和秋季房展会等活动，进一步激发房地产 35

市场活力。全年房地产完成投资46.5亿元，新开工面积302万平方米，竣工面积265万平方米，商品房销售面积173万平方米，交易额54.1亿元。

4.统筹安排投资规模和结构，促进经济持续稳定发展

年初以来，紧紧抓住国家拉动内需的政策机遇，争取国家、省资金4.2亿元用于项目建设,继续扎实推进“项目年”活动。一是重大基础设施建设项目进程加快。沈本城际轨道项目可研报告已获批复，开始征地拆迁。东北东部铁路通化至灌水(桓仁段)已开工建设。本桓铁路进入设计阶段。鹤大高速桓仁段、桓永高速公路开工建设。沈本高速公路高台子新出口完成工程量的50%。沈本产业大道本溪段基本竣工。本溪热电联产、桓仁核电、桓仁抽水蓄能等项目前期工作正在积极推进。电网建设工程全面铺开，全年预计完成投资13.6亿元，西沟、徐家等输变电工程投入运营。通讯网投资工程顺利进行，全年预计完成投资6.8亿元。二是“项目年”活动取得新进展。着力落实“项目年”各项措施，推进414个重点项目建设,其中开工建设282项。实施400个工业重点技改项目，其中100个项目已竣工投产，完成额增长200%。100个投资额在1000万元以上的招商引资重点项目取得重大进展。

5.着力以“经济带”带动“城市带”发展，打造城市发展 36

新格局

以打造中国药都为着力点，形成新兴产业带同时，开发建设新城区，改造老城区，使城市面貌发生巨大变化。一是生物医药产业基地建设日新月异。药业基地发挥产业集聚效应，引进大连美罗、天津天士力、东北制药、辽宁成大、中国医科大学等知名企业、学校和科研机构，累计签约入驻项目122个，已开工建设62个，其中：完成主体工程30个，竣工投产和试生产15个。4.8万平方米生物医药研发中心已正式启用，沈阳药科大学本溪药物研究院等科研机构入驻运营。园区道路、水电气热、污水处理和标准厂房等各项配套设施基本完成。辽宁科技学院搬迁入驻，沈阳药科大学开工建设，中国医科大学本溪校区完成选址。二是新城建设步伐加快。30万平方米商住开发、10.3万平方米农民安置房一期工程等项目完工。5家银行机构已经入驻，药业博物馆、行政服务中心、星级酒店、华联商场、新华书店等部分项目已开工建设。本溪高中分校和新城中心医院正在建设中。站前至石桥子公交线路已开通。三是促进城市建设均衡发展。统筹新老城区建设，进一步提升城市功能。改造包括彩屯路、竖井路、溪湖路在内的20条市政道路，改造长度47公里。新铺设79个住宅区人行甬道和车行道11万平方米。维修街巷路16条，整治“摸黑路”18条。城区绿化 37

栽植树木7万株，新建改造绿地30万平方米，治理城周山小开荒16公顷。建成区绿地率达到55.2%，人均公共绿地面积10.8平方米。

6.改革开放水平不断提升，经济发展活力增强

变危机为机遇，加大改革开放和招商引资力度，完善体制机制，经济活力进一步增强。一是继续深化重点领域和关键环节改革。以政府职能转变为核心，深化行政管理体制改革。制定市政府机构改革方案，将现有41个市政府机构调整至35个，另设置部门管理机构2个。启动事业单位岗位设置管理制度改革，完成100多家主要事业单位岗位设置方案预审。推动服务型政府建设，主体行政许可事项由227项削减为106项。全力推进医药卫生体制改革。市委、市政府联合下发《本溪市医药卫生体制改革实施方案(2009-20xx年)》，全面推进落实方案中确定的五项重点工作任务。二是非公有制经济发展水平得到提升。实施重点驱动，积极推进各项配套措施落实，促进非公有制经济平稳增长。全年非公有制经济完成增加值364亿元，增长26.1%。三是积极拓展招商引资渠道。以钢铁、医药、旅游产业集群为重点，先后赴日韩、新加坡、港台、长三角、珠三角等地开展招商活动30余次，接触国内外客商600余人次。举办“20xx年生物医药产业海外学子本溪创业行”活动，17位高 38

层次海外学子来我市进行合作洽谈。达成并购海外高科技型企业意向13个。利用世行、亚行等贷款项目稳步推进。全市实际利用外资2亿美元，增长77%。引进内资220亿元，增长201.8%。到位资金千万元以上项目达275个。

7.城乡环境综合治理取得成效，城市生态环境质量提高继续推进生态环境工程建设，“创模”、“创森”工作取得阶段性进展。一是全力实现污染物减排目标。投入13.2亿元实施重点减排项目36项。完善城市环保基础设施，南芬区、开发区、北钢和桓仁县污水处理厂已投入试运行，千金岭生活垃圾处理厂主体工程投入运行。实施“农村小康环保行动计划”和“农村环境综合整治示范工程”，农村环境显著改善。全年环境空气质量二级(良)以上天数343天，达标率94%。太子河流域水质明显好转，水源地国控、省控断面稳定达标。实现减排二氧化硫1.32万吨、化学需氧量0.98万吨，分别削减11.9%和26.1%。全市万元GDP综合能耗和取新水均下降4.4%。“创模”通过国家初评，全国城市环境综合考评升为全省第5位，全国排名上升。二是“创森”工作已通过国家初评。紧紧围绕“打造绿色山城、建设生态本溪”目标，进一步打造总长220公里枫叶林带绿色通道，建成枫叶广场、姚家河滨路等太子河城区段多处景观。完成人工造林27万亩，村屯绿化115个，农 39

村校园绿化24个。秋冬季造林4.9万亩。全市森林覆盖率达74%，人均生态游憩地面积286.1平方米。

8.不断完善社会保障体系建设，全力构建和谐社会

以保民生为出发点和落脚点，建立普惠性长效工作机制，大力推进民生工程建设。一是加大保障性住房建设力度。投资近亿元建设廉租住房7.4万平方米、1617套，5037户居民享受廉租房实物配租和租赁补贴。为农村贫困户建房730户。二是加大就业安置力度。零就业家庭继续保持动态为零。劳务输出

2.5万人。高校毕业生就业率达到90%。400名贫困家庭高校毕业生全部由政府安置就业。全市城镇实名制就业8.25万人，完成省目标的121%。三是继续完善社会保障体系。“五项保险”新增扩面21万人。企业退休人员养老金人均月增107元，每人每月平均1032元，并按时足额发放。桓仁县被列为“省新型农村养老保险试点县”。城镇居民医疗保险起付标准平均下调200元。解决466户集体困难企业、2.5万名退休人员的基本医疗保险问题。城镇居民基本医疗保险参保率达80%，城镇职工基本医疗保险参保率达90%。“新农合”参合率达99.4%。城市低保标准城区由235元调整为285元，两县政府所在镇由190元调整为235元，其他乡镇由170元调整为215元。农村低保标准市区由每人每年1100元提高到1400元，两县由每人每年1000 40

元提高到1300元。五保供养标准由每人每年2900元提高到3200元。进一步提高各类社会救助标准。实施城乡特困居民医疗救助7.8万人次。新建和改建8所农村中心敬老院和1所儿童福利院。

9.社会事业全面发展，居民生活质量进一步提升

从满足生存需求向更加关注全面发展转变，进一步提升居民生活的质量。一是技术创新体系进一步完善。全年获得省科技进步奖7项。开发新产品230项，实现销售收入300亿元。“苍松”、“五女山”和“龙宝”3个商标被认定为国家驰名商标。申报国家级高新技术企业2家，新建省级工程技术研发中心2家。预计全年高新技术产业实现增加值72亿元，增长26.8%。二是各级各类教育取得新成就。两县五区全部完成“双高普九”达标任务。高考总录取率88.9%。技能型人才培养取得丰硕成果。市化工学校在全国技能大赛中，取得四连冠好成绩。中职全年招生6400人，毕业就业率达到92%。重点工程建设进展顺利。辽宁科技学院搬迁结束，石桥子高中分校、市机电工程学校新建工程开工。10所寄宿制学校标准化建设全部完成并通过省验收。农村远程教育代表省接受国家教育部验收顺利通过。落实“两免三补”等专项资金7367万元，受益学生13.4万人。三是医疗卫生事业快速发展。新建社区卫生服务中 41

心10所。建成乡镇卫生院15个、村卫生室125个，全部竣工并投入使用。市传染病医院二期、市中医院门诊楼主体工程已完成。市卫校实训综合楼工程已投入使用。新城中心医院建设工程、市第一医院综合楼工程完成基础混凝土浇筑。四是文体建设亮点不断闪现。本钢一铁厂旧址申报第七批国家重点文物保护单位工作有序推进。钢铁博物馆、水博物馆正在做规划论证工作。东北抗联史实陈列馆荣膺首批国家国防教育示范基地。大型现代评剧《女人是座山》获省“五个一工程奖”。首家五星级影院投入运营。本溪县小市镇、平山区桥头镇被省命名为“文化先进乡镇”。溪湖区荣获“全国和谐社区建设示范区”称号。成功举办中澳国际女篮挑战赛、中国乒乓球俱乐部女乒超级联赛，成为2009-2010赛季全国男排联赛辽宁队主场。总体上看，我市在保增长、调结构、促民生等方面的工作卓有成效，但是金融危机促使经济社会发展中存在的一些问题更加突显出来。一是结构性矛盾没有得到根本解决。钢铁支柱产业一柱擎天的局面没有从根本上打破，药业、钢铁深加工、旅游产业对GDP贡献率尚小，多元支撑的产业格局还没有真正形成。二是出口创汇大幅下降。占外贸出口份额较大的“两钢”钢材出口大幅萎缩，造成我市对外出口大幅下降，给出口创汇带来较大困难。预计全年外贸出口实现6亿美元，下降75.2%。三 42

是“两钢”增效形势较为严峻。尽管“两钢”产量实现了两位数增长，但由于价格等因素影响，导致“两钢”利润比上年大幅减少，对企业未来发展造成一定影响。四是财政增收形势不容乐观。受金融危机的影响，今年我市主要税收收入均呈现不同程度的下降，致使全年财政一般预算收入增幅比上年下降7.1个百分点。五是中小民营企业融资困难。尽管我市在解决中小企业融资问题上取得了一定成效，但由于信贷准入门槛仍然较高，地市级银行机构贷款审批权限不足，中小企业信用服务体系不健全，使中小企业融资难问题并没有从根本上得到解决，造成一些小型企业开工不足。

二、20xx年国民经济和社会发展计划安排

20xx年是“十一五”规划的收官之年，也是我市经济社会发展面临严峻考验的一年。当前世界主要经济体已呈现企稳转暖态势，但国际环境依然十分严峻。国内经济继续保持回升态势，但基础尚不稳固。复杂的形势对我们提出了更高的要求，我们要坚决贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，切实把工作重点放在转变经济发展方式和推进结构调整上，牢牢把握以增量调结构、在调整中扩增量的方针，进一步促进产业结构优化升级，不断提高自主创新能力，大力培育生物医药新兴产业，继续加大固定资产投资力度，加快经济带和城市带建设步 43

伐，促进县域经济和城区经济全面发展，着力解决各种民生问题，全力推动“三都五城”建设，实现经济社会健康协调持续发展。

重点抢抓以下四个发展机遇：一是抓住生物医药产业发展带来的机遇。随着部分企业在20xx年投产，生物医药产业基地的集聚效应将逐步显现，应力争吸引更多的医药企业、科研机构落户药业基地。二是抓住城市连接带发展带来的机遇。省政府已经明确将在20xx年大力推动城市连接带发展，本溪与沈阳的节点规划正在酝酿之中，应以中国药都作为节点上的主要区域，力争获得更多的政策、资金支持以及更广阔的发展空间。三是抓住县区工业产业集群发展带来的机遇。省政府已经明确各县区要集中发展特色产业集群，我市各县区要以此为契机，紧抓省政府给予的各项优惠政策加快产业集群和工业园区建设步伐。四是抓住小城镇建设带来的机遇。做大做强县域经济和推动小城镇城市化已经成为经济发展的一个重要方面。充分利用省政府加大对县城基础设施建设资金支持的契机，加快促进两县县城及重点城镇的产业和人口积聚，以此来推动县域经济的发展。

(一)主要预期目标安排

根据20xx年国家和省宏观调控的要求，同时结合我市实际 44

情况，确定预期发展目标：

——全市生产总值增长15%；

——规模以上工业增加值增长20%；

——地方财政一般预算收入增长13%；

——全社会固定资产投资增长40%；

——社会消费品零售总额增长18%；

——实际直接利用外资增长50%；

——出口创汇增长30%；

——城镇居民人均可支配收入增长10%；

——农民人均纯收入增长12%；

——万元生产总值综合能耗下降4.4%；

——城镇登记失业率控制在5%以内；

——人口自然增长率控制在1.53‰以内；

——居民消费价格指数涨幅低于全省平均水平。

(二)计划安排的主要任务和措施

1.加快工业产业结构调整，全面提升产业发展水平

积极组织好工业经济运行，全年规模以上工业增加值增长20%，规模以上工业企业争取达到750户。一是进一步提高冶金支柱产业发展质量。推进本钢6万立方米制氧机项目、硅钢工程、南芬矿扩帮延深工程、电镀锌生产线等重大项目和北钢1 45

号焦炉大修、榆树沟铁矿开采等重大项目建设。筹建7公里长的双向四车道公路，实现本钢与北钢之间更为便利的道路交通。二是促进钢铁深加工产业加快发展。全面推进溪源重型车改装、兴盛铸件二期、聚鑫达大型机械制造等12个投资过亿元的重点项目建设。完善20平方公里的钢铁深加工产业园区基础设施建设，完成9条道路及供电和供水管网建设，整理出870亩土地，争取招商入驻项目50个以上。三是深化产业结构调整。根据国家产业发展导向和市场需求，全面开展对我市钢铁、水泥等行业和企业的分类指导，深化调整产品结构和产量，促进落后产能的淘汰。支持钢铁企业开发国内紧缺的钢材品种，促进建筑钢材升级换代。支持水泥企业在现有生产线上进行余热发电、粉磨系统节能改造和处置工业废弃物、城市污泥及垃圾等技术改造。四是促进企业进一步降低能耗。推进重点项目建设，组织实施总投资29.3亿元的12个节能项目。抓好重点耗能企业降耗考核工作，确保完成国家对“千户企业”下达的节能任务。加强节能技术改造，积极争取国家和省相关扶持政策和资金。继续保持万元生产总值综合能耗比上年下降4.4%。

2.着力推进生物医药新兴产业发展，全面打造中国药都坚持既定目标不动摇，力争年末实现60个项目投产运营、60个项目在建、60个项目入驻并做前期设计、60亿元销售收 46

入。一是加快生物医药产业基地建设。积极推进药业基地申报成为国家级生物医药产业基地。推进辽宁成大生物股份有限公司健康产业园、修正药业中药制剂生产线、辽宁九州龙跃药业大输液生产线、辽宁春晖药业生物水针注射液及结核病防治疫苗等项目加快建设。加大药业招商力度，促进国内外大型医药企业入驻。不断提升基地技术水平，全年完成300个以上药品品种的认证、划转和注册。二是加快本溪新城建设。在以本溪经济技术开发区为中心、包括张其寨和歪头山在内的地区，进一步推进产业区、生活区和山林水域的规划建设，把新城建设范围沿沈本产业大道向沈阳再推进10平方公里，加速形成沈本城市连接带。新增4平方公里建设用地，建设30公里路网、20万平方米的生态公园和12万平方米的城市主题公园，完成供电、污水处理、排水、燃气、垃圾处理等配套基础设施建设。规划建设沈本城际轻轨和二级火车站，开通沈本新城到沈阳的公交线路。完成沈阳药科大学本溪校区的主体工程，开工建设中国医科大学本溪校区。新建一座二级甲等医院，年末投入使用。全年中国药都固定资产投资达到100亿元。

3.加快重点项目建设步伐，确保固定资产投资稳步增长全面推进630个续建和新建固定资产投资项目。一是重点突破重大能源、交通项目。本溪热电联产项目、桓仁抽水蓄能 47

工程、国家电网1000千伏特高压输变电工程争取开工建设。沈本城际轨道项目完成征地拆迁、部分土建和特大控制工程。东北东部铁路通化至灌水(桓仁段)、鹤大高速桓仁段、桓永高速公路完成路基及桥涵等主体工程。沈本产业大道、沈本高速公路高台子新出口建成通车。积极推进本桓铁路和本桓高速公路前期工作。二是加大争取上级资金力度。20xx年中央将继续推进4万亿投资计划，我市要紧紧围绕中央确定的投资方向并结合我市实际，重点在新城建设、两县县城建设、煤矿棚户区基础设施改造、供暖管网改造、重大水利设施、社会事业等方面不断加大资金争取力度，持续拉动经济增长。

4.加大农村建设投入力度，加快县域经济发展

以县级财政增实力、农民增收入为目标，抓好两县工业产业集群、农产品深加工、现代农业生产与示范项目和农业基础设施建设等重点工作，力争20xx年两县主要经济指标比20xx年翻一番，新农村建设再上新台阶。一是促进工业集群化发展。本溪县和桓仁县要进一步明确和突出工业园区的产业定位与特色，推进产业集群建设，尽快形成产值达100亿元的产业规模。二是促进农业产业化。大力发展设施农业和特色产业，新发展耕地及林下中药材11万亩、山野菜3.7万亩、干果经济林9万亩。省级现代农业示范基地达到7个。建设设施农业1万亩， 48

省级畜禽标准化养殖小区150个。两县按照“一县一品”的思路，加快相关产业发展。本溪县要种植中药材50万亩以上，同时重点推进汇源果汁加工二期、福润肉鸡与肉兔加工、本溪东林核心原种猪场等项目建设。桓仁县着力发展葡萄酒产业，新发展酿酒葡萄基地8000亩，同时重点推进张裕系列葡萄酒、五女山酒庄、福润肉鸭等项目建设。全年规模以上农业产业化龙头企业发展到131家，其中销售收入超亿元的达到15家。三是促进小城镇城市化。依据本溪县发展成为本溪副城、桓仁县发展成为50万人口中等城市的定位，全面加快两县县城基础设施建设，力促两县房地产开发面积均达到50万平方米。四是加强农业基础设施建设。促进引观入本工程早日开工。新建农田水利工程130个，其中新建农村饮水安全工程30个。新增灌溉面积2万亩，新修、加固堤防50公里。治理重点小流域10条。建设大中型沼气池4处。

5.大力发展现代服务业，全面推动城区经济发展

以优化经济结构为方向，全面提升现代服务业和城区经济发展质量。一是加快现代商贸流通网络体系建设。不断调整商业网点分布，重点抓好大商集团地工路商业地产、新城华联超市等项目，启动大河交易中心建设。推进明山区卧龙汽车产业带建设。二是深化旅游接续产业发展。全力做好20平方公里本 49

溪水洞国际旅游度假区开发。全面启动基础设施建设，完成10公里太子河水系治理和水洞到温泉寺5公里道路改造工程，新建一座跨河大桥，种植枫树10万株以上。完成5A级旅游景区创建工作，并积极申报世界自然遗产。继续推进关门山、铁刹山基础设施改造和溪湖文化旅游产业带等重点项目建设。加强旅游市场的营销工作，强化在国内主流媒体的广告宣传，深入打造优秀旅游城市形象。积极参加东亚国际旅游博览会等推介会，不断扩大客源市场。全年旅游收入及接待游客人数均实现增长30%以上。三是加快金融业发展。加强融资平台建设，本溪市商业银行正式营运，计划新增5家小额贷款公司、1-2家村镇银行，争取引进股份制商业银行1-2家。搞好融资服务，引导金融机构加大对我市基础设施、主导产业和重点项目的资金支持，同时提高对中小企业的融资规模。拓宽融资渠道，支持中小企业充分运用好集合债券、短期融资债券和中期票据等金融产品。鼓励支持企业上市融资。四是促进房地产业健康发展。根据市场需求，有计划地实施房地产开发，做好土地出让前期工作，新开工400万平方米，竣工300万平方米，全年完成投资50亿元。同时，加强房地产开发服务，对重点开发项目开通行政审批绿色通道。五是加快城区重点园区建设。平山区钢铁深加工园区重点推进基础设施建设和投资过亿元的8个项 50

目，明山区重点打造汽车零部件产业集群，溪湖区国家资源综合利用实验区重点推进新型建材园区基础设施建设，南芬区着力推进方解石新材料、装备制造零部件产业发展及15个重点项目建设。

6.全面提高招商和出口水平，不断扩大对外开放

进一步扩大招商引资，加快企业和产品“走出去”步伐。一是加大招商引资力度。继续增强招商活跃度，全年招商活动达到50次以上，较大规模招商活动不少于10次。不断扩大招商范围，在保持对日韩、港台、“珠三角”和“长三角”地区招商的基础上，加大对环渤海、欧美和东南亚等地区的招商力度。提高利用外资质量，争取在引进现代服务业、房地产业、公益事业项目方面有所突破，同时推进1-2家企业实现境外上市。争取全市实际利用外资突破5亿美元，引进内资260亿元以上。二是进一步调整出口产品结构。积极帮助出口企业扩大市场占有率，重点帮扶20户地方外贸出口企业，争取5家企业出口额超过千万美元。鼓励企业调整产品结构，提高产品技术含量和附加值。出口创汇力争达到8亿美元。

7.加大生态环境保护力度，有序推进城市建设

积极打造宜居的城市环境，进一步推动全市经济实现绿色增长。一是继续推进城市美化和绿化。改造滨河南路、地工路 51

等6条市政道路，开工建设北地跨线桥。在城区新栽各种树木7万株，新增20栋楼体亮化。全年实施植树造林10万亩以上，争取获得“国家森林城市”和“全国绿化模范城市”两个称号。二是开展污染源治理。大力推进本溪水泥厂环保搬迁、本钢烧结机脱硫、本钢余热利用等14个重点减排和重点污染源治理项目，确保实现减排二氧化硫0.46万吨、化学需氧量0.91万吨。加强太子河沿岸涉水企业排污治理，国控、省控重点污染源在线监测率达到100%。城市污水处理厂达标率达到80%以上。三是加强资源环境保护。抓好“环保攻坚惠民”工程落实，完成第三批1个乡、14个村及3个街道的“省级环境优美村镇”创建任务。深入整顿矿产资源开发秩序，争取出台《本溪市矿产资源保护办法》。加强地质灾害防治和生态恢复工作，力争完成牛心台采煤沉陷区矿山公园和水洞地质遗迹保护立项报批工作。

8.进一步提高社会保障水平，努力解决民生问题

着力解决与群众切身利益密切相关的问题，努力构建和谐的经济社会发展环境。一是积极创造就业机会。加大劳务输出力度，新建2-3个驻外输出机构、50个直通输出基地和10个劳务输出培训基地，全年力争实现劳务输出2万人。鼓励和扶持下岗失业人员自主创业，同时进一步整合创业孵化基地，实 52

现创业者与孵化基地的有效对接。深入开展普惠制就业培训，全面实行培训人员实名制管理。实现城镇实名制就业8万人，稳定就业率在70%以上。二是深化各项保障体制改革。做好社保扩面工作，进一步提高各方面社保水平，退休人员养老金月人均增加120元左右，城镇居民医保和新农合财政补助标准均提高到每人每年120元，失业保险金月人均增加120元以上，优抚补助标准提高15%-30%。同时，抓好桓仁县农民养老保险试点工作，启动集体困难企业在职职工医疗保险问题解决方案的研究制定。继续扩大医保和“新农合”覆盖面，提高基本医疗保障水平。

9.积极发展各项社会事业，促进经济社会全面进步

不断加大科教文卫事业投入力度，使全市人民共享经济发展成果。一是推动科技进步。做好科技资金争取工作，全年争取国家和省科技经费1亿元以上。以医药器械和生物制剂为重点方向，加强面向国内外的科技合作与招商。全年高新技术产品增加值完成88.8亿元，比上年增长25%。二是推进教育事业全面、均衡发展。本溪高中分校投入使用。加大中等职业教育建设力度，推进市机电工程学校、本溪县职教中心等重点项目建设，市化校争取进入首批国家示范校行列。安排6980万元，对13.5万人实施教育扶困助学。三是加大卫生事业投入力度。 53

完成市中医院综合门诊楼、市中心医院门诊楼扩建、市康宁医院等4个续建及新建项目，建成社区卫生服务中心和村卫生室20个。深化医药卫生体制改革，全力推进基本药物制度的实施，深化基层医疗卫生机构管理体制和运行机制改革，进一步提高公共卫生服务和基本医疗服务能力。加强重点传染病防治，落实建立居民健康档案等9类国家基本公共卫生服务项目。四是加强文化基础设施建设。加快钢铁、水和药业三座博物馆的建设。规划建设新城群众文化艺术中心和本溪奥体中心。

10.以科学发展为先导，编制完成“十二五”规划

根据国家和省统一部署,20xx年我市将全面展开“十二五”规划编制工作。“十二五”规划要充分体现本溪特点,突出振兴特色,真正做到“高、新、深、实”，要成为推动资源型城市转型、加快老工业基地振兴、全面建设小康社会的五年规划。一是全面贯彻科学发展观。为进一步实现我市经济社会全面、协调、可持续发展，“十二五”规划的编制工作要以科学发展观为指导，以保持经济平稳持续发展为首要任务，以改善民生为根本出发点和落脚点，以加快改革、开放和创新为强大动力，理清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，科学编制“十二五”规划纲要、专项规划和区域规划。二是深入开展调查研究。一方面，要完成“十二五”规划思路目标、产业结构、城 54

乡发展、改革开放、人民生活、资源环境等宏观课题的研究；另一方面，各职能部门要深入开展调研，为科学制定专项规划奠定基础。三是有序推进稳步落实规划编制工作。在20xx年底确定规划思路和总体框架的基础上，全面启动专项规划、区域规划及总体规划的编制工作。要进一步加强总体规划与专项规划、区域规划之间的衔接协调，确保规划目标、项目布局、投资安排和政策措施的有机对接。要为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道，提高社会参与规划编制意识。“十二五”规划纲要(草案)在全面征求各方面意见并经市委、市政府审定后，提交市十四届人大常委会审议。

附件：

重点项目简介

1.本溪福润禽类有限公司新建年宰杀加工3000万只肉鸡生产线项目。总投资2亿元，年产白条鸡9000吨，肉鸡冷分割产品4.3万吨。新建厂房、库房、办公室及其它附属工程2.7万平方米，购置安装宰鸡加工生产线2条。预计20xx年竣工。

2.本溪汇源食品饮料有限公司果蔬饮料生产线项目。总投资3亿元，年产PET、利乐包装果汁、果蔬汁、纯净水、果浆 55

等16.4万吨。新建厂房、库房、办公楼、食堂、宿舍及其它附属工程4.5万平方米，购置安装果蔬饮料、纯净水生产线6条。现已基本完成前期工作，20xx年进行设备购置及安装。

3.本溪桓仁福润鸭业食品有限公司3000万只肉鸭屠宰加工项目。总投资1亿元，年屠宰3000万只肉鸭，新建厂房并购置设施设备。预计20xx年开工建设，完成投资3000万元。

4.辽宁王朝五女山冰酒酒庄项目。总投资5000万元，占地面积200亩，建设地下储酒窖4000平方米、高档欧式建筑3000平方米，提供旅游服务。预计20xx年完成投资2000万元，20xx年竣工。

5.PIC国际集团本溪东林核心群原种猪场项目。总投资1.6亿元，年出栏种猪1万头，新建猪舍2万平方米。预计20xx年开工建设，完成投资5000万元。

6.引观入本工程。建设从观音阁水库引水到本溪市区的大型引水工程，概算投资16亿元，设计日供水量105万吨，输水管线全长75.2公里。20xx年开工建设，工期48个月。

7.本溪市太子河威宁至老和尚洞段综合治理工程。总投资

1.9亿元。该工程于20xx年9月下旬完成招标工作。现已完成土堤填筑2000米，完成工程进度的20%。预计20xx年8月底竣工。

8.本钢6万立方米制氧机项目。总投资6.7亿元，建设循环水系统、主厂房、变电所、膨胀机室、放散塔、调压阀室等。预计20xx年10月竣工投产。

9.本钢硅钢工程。总投资6.5亿元，新建平整机、无取向硅钢退火线1条、重卷包装机组1条及配套的公辅设施等，年产无取向硅钢20万吨。预计20xx年8月竣工投产。

10.本钢南芬矿扩帮延深工程。总投资20亿元，对南芬矿进行三期扩帮和四期开采，主要实施内容包括：购置大型采掘、运输设备，建设胶带排岩系统，基建扩帮剥岩，建设采场深部排水系统井巷等。目前正在进行设备订货和征地动迁，预计20xx年全部竣工。

11.本钢电镀锌生产线项目。总投资7.7亿元，建设年产30万吨电镀锌冷轧板生产线1条。目前正在进行设备订货，预计20xx年末竣工。

12.北钢焦化项目。包括2个子项目：一焦化厂1#焦炉大修工程，总投资7.9亿元，拆除原有焦炉，建设60孔6米顶装焦炉及配套设施，预计20xx年11月竣工。二焦化厂、三焦化厂干熄焦项目，总投资5.3亿元，二焦厂建设1座每小时产焦110吨干熄焦装置，三焦化厂建设2座每小时产焦125吨干熄焦装置，预计20xx年11月竣工。

13.辽宁修正生物制药有限公司总体建设项目。总投资3亿元，主要建设内容包括：一期中药提取分离纯化车间、综合固体制剂车间和检测中心检测仪器的装备；二期液体制剂车间和发酵车间的设计施工、设备采购、投料试车。目前正在进行土建施工，预计20xx年全部投产。

14.辽宁九州龙跃药业有限公司聚丙烯软袋大输液项目。总投资2.3亿元。由3个子项目构成：塑料包装大输液项目、静脉药物配置设备项目和药用塑料包材项目。1.3万平方米钢结构主体工程已完工，预计20xx年全部投产。

15.辽宁美罗君元药业有限公司中药饮片、药用包装材料生产及药品销售项目。总投资1亿元，主要建设内容包括：建设中药饮片、药用包装材料生产线，以及药品销售项目。预计20xx年建成投产。

16.辽宁春晖万嘉联合生物药业有限公司应用脂微球技术的生物水针注射液及结核病等防治疫苗项目。总投资3.5亿元，以春晖药研所为平台与北京大学合作，开发和生产抗癌痛中药新药及重组结核分枝杆菌。现已开始基础施工，预计20xx年全部投产。

17.天津天士力集团医药物流、中药提取、制剂、饮片加工项目。总投资5亿元，主要建设中药饮片、中药制剂等。目前 58

正在进行前期准备工作。

18.辽宁成大生物股份有限公司健康产业园项目。总投资15亿元，主要开发和生产动物疫苗(兽用狂犬病疫苗、猪瘟疫苗、猪乙脑疫苗、禽流感疫苗)、保健品(超氧化歧化口服液胶囊、日本酵素)等。预计20xx年建成投产。

19.东北制药生物工程药物和分子诊断试剂项目。总投资

3.75亿元，生产具有高附加值、可填补国内空白的医药产品。一期工程于20xx年5月前开工建设，20xx年竣工投产。

20.沈阳药科大学本溪药物研究院项目。总投资5000万元，在研发中心建立新药创制综合大平台，是“十一五”国家级科技专项确定的全国12家研发平台之一，包括临床前药代(动)学、创新药物设计与合成、中药资源开发与利用、现代生物技术制药、生物医药产业发展战略等8个研究所。目前，已完成室内功能布局设计，遴选入驻研究项目20个。本溪药物研究院发展规划已编制完成。

21.溪源重型车改装项目。总投资5亿元，在桥北工业加工区建设大型汽车改装厂。预计20xx年完成投资1亿元。

22.兴盛铸件二期工程。总投资3亿元，对原有厂房、设备等进行改造，形成年产50万吨铸件生产能力。目前正在推进前期工作，预计20xx年开工建设。

23.聚鑫达大型机械制造项目。总投资2亿元，建设年产30万吨铸件的机械加工生产线。目前正在推进前期工作，预计20xx年开工建设。

24.一汽本溪平安车业物流基地项目。总投资1.6亿元，建筑面积2万平方米，建设重型车改装厂。平整场地等前期工作已完成，预计20xx年全部建成。

25.香港俊安物流项目。总投资14亿元，主要建设现代贸易、物流、仓储中心。预计20xx年完成投资8000万元。

26.明山区卧龙汽车产业带项目。总投资1.2亿元，新建6家汽车4S店，预计20xx年竣工。

27.本溪市热电联产项目。一期建设2×300兆瓦级燃煤超临界供热机组，年发电约35.8亿千瓦时，年供暖1257.7万平方米，静态总投资28.7亿元。占地面积29公顷，项目选址在本溪市明山区卧龙镇赫地村。目前，正在积极争取国家发改委对该项目开展前期工作的批复，预计20xx年开工建设。

28.桓仁抽水蓄能电站项目。总投资35.6亿元，总装机80万千瓦。现已完成可行性研究报告及支持性文件，争取列入国家电网公司20xx年投资计划。

29.桓仁核电厂项目。规划建设4台百万千瓦级核电机组，分两期建设，总投资约520亿元。省发改委已将《关于将辽宁 60

桓仁核电站新建工程纳入国家核电中长期发展规划的请示》上报国家能源局，正在积极争取纳入《国家核电中长期发展规划》。现已编制完成《辽宁桓仁核电初步可行性研究报告》，并通过国家咨询机构的评审。《桓仁核电厂一期工程项目建议书》已上报国家发改委。

30.新建1000千伏特高压变电所工程。总投资约100亿元，其中变电站本体工程投资30亿元。新建3000兆伏安变压器3台，1000千伏电源线10回，500千伏电源线10回。现已完成可研报告的编制工作，争取20xx年开工建设。

31.农村电网完善工程。该工程利用国家和省资金9857万元，实施本溪县66千伏张家堡送变电续建工程、桓仁县66千伏双岭子变电所改造工程及计量装置改造等。目前已完成工程量的75%，预计20xx年完成全部工程建设。

32.电网建设项目。本溪供电公司投资24亿元，重点实施18项工程建设项目。其中：程家、西沟、南江三个输变电工程和徐家变220千伏联网工程已投入运行；赫地输变电工程已完成工程量的22%，预计20xx年变压器投入运行，20xx年线路交工。其余项目20xx年底完成。

33.通讯网建设项目。通讯网络建设总投资8.3亿元，其中：本溪移动公司3.5亿元、本溪电信公司1.7亿元、本溪网通公 61

司3.1亿元，计划实施26项工程。现已完成投资6.8亿元,完成24个项目建设。

34.沈本城际轨道项目(沈丹客运专线本溪段)。本溪段全长85公里，总投资108亿元。设置3个站点(本溪新城站、本溪站、南芬站)，同时实施本溪站枢纽改造工程，彻底解决本钢铁路运输瓶颈问题。目前可研报告已获得国家发改委批复，征地拆迁贷款资金到位12亿元。预计20xx年开工建设，建设工期

3.5年。

35.东北东部铁路通化至灌水(桓仁段)。桓仁段全长78公里，总投资20亿元。其中，征地动迁费用2.97亿元(含国债资金8000万元)。项目于20xx年3月开工建设，累计完成投资10亿元，完成工程量的53%。预计20xx年10月竣工通车。

36.本桓铁路。铁路全长82公里（南线方案），总投资约29亿元。途经本溪县田师付、碱厂、东营坊、桓仁县八里甸子、普乐堡，向北接入通灌铁路大雅河站。目前已进入预可研评审阶段，线路方案正在研究中，预计20xx年开工建设。

37.鹤大高速公路桓仁段。鹤大高速丹通段线路全长197公里。其中，桓仁境内56公里，总投资35亿元。目前隧道基本贯通，桥梁主体和路基工程已完成，20xx年完成投资12亿元（含动迁费）。预计20xx年竣工。

38.桓永高速公路。桓永高速线路全长67公里。其中，桓仁境内42公里，总投资18亿元。目前主体工程已完成58%，20xx年完成投资7亿元（含动迁费）。预计20xx年竣工。

39.沈本高速公路高台子新出口工程。该项目为A型单喇叭口互通立交，立交区主线长1.4公里，匝道长1.8公里。总投资6179万元。目前已完成工程量的30%，预计20xx年9月竣工。

40.本桓高速公路。线路总长190公里，总投资152亿元。目前已进入规划研究阶段，正在推进前期工作。

41.沈本产业大道二期工程。高台子至侯屯段全长23.7公里，总投资4亿元。工程于20xx年10月开工建设。目前已完成征地拆迁、路基工程和18公里路面，累计完成投资3.3亿元。预计20xx年全部竣工。

42.廉租住房建设项目。总投资3亿元，建筑面积18.8万平方米，建设廉租房4502套。包括：溪湖柳塘、溪湖东山一、二期、千金泉涌、千金沟、大堡一、二期、本溪县惠泽园一、二期等9个廉租住房小区。目前，溪湖柳塘、溪湖东山一期、千金泉涌三个廉租住房小区已完工，完成建筑面积3.37万平方米、廉租房796套。溪湖大堡一期主体工程完工，二期主体工程完成1栋楼。本溪县惠泽园一、二期小区完成部分主体工程。 63

溪湖东山二期和千金沟2个小区已开始基础施工。累计完成投资1.6亿元。

43.北地跨线桥工程。总投资1.7亿元。起于北地广场，终于滨河北路，线路全长1037米。现已完成工程地勘、测绘及主桥设计，预计20xx年开工建设。

44.污水处理厂项目。包括4个子项目。北钢污水处理厂，总投资2亿元，20xx年9月投入试运行。桓仁县污水处理厂，总投资6120万元，20xx年6月投入试运行。石桥子开发区污水处理厂，总投资2393万元，20xx年9月投入试运行。南芬区污水处理厂，总投资4885万元，20xx年12月投入试运行。

45.千金岭垃圾处理场工程。估算总投资1.2亿元，建设卫生垃圾填埋处理场一座，设计日垃圾处理能力为700-1250吨，总库容1250万立方米，设计使用年限30年，处理工艺达到国内先进水平。目前，已完成垃圾截污坝、水平防渗及渗滤液导排系统铺设、污水处理厂房建设及反渗透膜设备安装、浓缩液回灌系统等，累计完成投资6400万元。千金岭垃圾卫生填埋处理场已投入试运行。

46.市机电工程学校项目。总投资3亿元，总建筑面积11万平方米，包括教学楼、实验楼、宿舍和基础设施等。目前正在进行主体工程建设。

47.高中分校项目。总投资1.2亿元，新建教学楼、实验楼、图书馆等设施，建筑面积4.2万平方米。正在进行土建施工，预计20xx年竣工。

48.医院建设项目。包括6个子项目。本溪市第一医院综合楼项目，总投资2400万元，预计20xx年竣工。本溪县第一人民医院项目，总投资3255万元，新建急救中心大楼，改造部分附属用房及设施，预计20xx年竣工。桓仁县人民医院项目，总投资8000万元，新建桓仁县人民医院主体、附属用房及配套设施，预计20xx年完成主体建设。本溪市新城医院新建项目，总投资7510万元，预计20xx年竣工。中心医院门诊楼扩建工程，总投资4688万元，预计20xx年开工建设。康宁医院综合病房楼工程，总投资2400万元，目前正在编制初步设计。

49.三大博物馆建设项目。①钢铁博物馆。总投资2亿元，总建筑面积5万平方米。目前正在做前期准备工作，预计20xx年开工建设。②新城药业博物馆。总投资4000万元，新建药业博物馆主体展馆及附属设施，总建筑面积6000平方米。20xx年11月开工建设，20xx年末投入使用。③水博物馆。总投资

1.5亿元，建筑面积4万平方米。目前正在做前期准备工作，预计20xx年开工建设。

50.本溪水洞基础设施建设项目。总投资10亿元，主要进 65

行水洞度假区土地整理、景区道路和桥梁基础设施建设。目前正在编制整体规划。

51.关门山、铁刹山景区基础设施建设工程。总投资1亿元，新建景区道路、停车场、桥梁、游客中心及部分配套设施。目前正在编制规划。

52.溪湖文化旅游产业带建设项目。总投资1.5亿元。以钢铁博物馆为依托，进行旅游资源开发、相应基础设施建设和地区文物恢复及保护。目前正在推进前期工作。

关于本溪市20xx年预算执行情况和

20xx年预算（草案）的报告

——20xx年1月12日在本溪市第十四届

人民代表大会第三次会议上

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会作关于本溪市20xx年预算执行情况和20xx年预算（草案）的报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 本溪市财政局局长龚振福

一、关于20xx年预算执行情况

20xx年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，各级财税部门深入学习实践科学发展观，认真贯彻市委十届六次全会精神和市十四届人大二次会议有关决议，全面落实积极的财政政策，坚持保增长、促和谐、抓管理、上台阶，狠抓增收节支，着力加强财政科学化、精细化管理，推进财政改革、依法理财进程，较好地完成了各项预算收支任务，为促进经济社会平稳较快发展提供了坚实的财力保障。

全市一般预算收入完成503,177万元，为预算的105.5%，比上年增加78,808万元，增长18.6%。其中，市本级完成305,318万元，为预算的102.8%，增加36,430万元，增长13.5%。主要收入项目完成情况是：

税收收入完成350,085万元，为预算的93.7%，比上年增加37,472万元，增长12%。受国际金融危机和全面推行消费型增值税等政策性因素影响，我市主体税收比上年均大幅度下降，税收增长主要依靠耕地占用税、契税等一次性税源拉动，税收收入总体低于年初预算安排。其中，增值税45,574万元，减少15,588万元，下降25.5%，主要是受消费型增值税政策变动及价格因素影响；营业税59,111万元，增加4,250万元，增长

7.7%；企业所得税12,482万元，减少9,672万元，下降43.7%， 67

主要是我市支柱企业和重点行业利润大幅度下降；个人所得税9,857万元，减少3,477万元，下降26.1%，主要是采矿、铁选等行业的个体私营企业收入下降影响；资源税34,459万元，减少989万元，下降2.8%；城建税20,504万元，减少13,290万元，下降39.3%，主要是受增值税等主税下降影响；城镇土地使用税38,878万元，减少581万元，下降1.5%；耕地占用税70,081万元，增加54,122万元，增长339.1%；契税35,106万元，增加22,167万元，增长171.3%。耕地占用税和契税增加主要是开发区药业园区和各县区工业园区等建设项目拉动。

非税收入完成153,092万元，为预算的148.2%，比上年增加41,336万元，增长37%。其中，教育费附加收入9,306万元，减少5,924万元，下降38.9%；国有资本经营和资产有偿使用收入66,748万元，增加33,276万元，增长99.4%，主要是开发区药业园区拉动；行政事业性收费47,727万元，增加16,977万元，增长55.2%，主要是部分非税收入项目纳入预算管理。

年初全市一般预算收入安排476,790万元，全年完成503,177万元，比年初预算超收26,387万元。其中，市本级超收8,248万元。超收收入主要用于基础设施建设。

年初我市一般预算支出安排587,032万元。在预算执行中，争取上级各类专项补助资金和上年结转等安排383,995万元 68

（其中上级专项补助资金303,612万元，全年拨付和下达县区301,829万元，当年资金到位率为99.4%以上。主要包括：社会保障和就业资金141,250万元；科教文卫资金53,150万元；农林水和扶贫资金45,597万元；城乡社区公共设施建设资金11,546万元；能源节约和污染防治10,201万元；公共安全资金8,214万元；城区服务业发展及商业中心区改造资金6,506万元；重点产业振兴及技改资金4,465万元；石油价格改革补贴及交通公路建设资金1,364万元），当年超收收入安排26,387万元，全口径支出预算为997,414万元。全年支出完成949,033万元，为预算的95.1%，比上年增加190,082万元，增长25%。其中市本级完成572,286万元，为预算的94.4%，增加111,490万元，增长24.2%。

主要支出项目完成情况是：⑴教育支出145,418万元，为预算的93%，扣除教育费附加减少因素，增长17%。⑵科学技术支出9,486万元，为预算的94.1%，增加1,416万元，增长17.5%。⑶农林水事务支出74,742万元，为预算的98.5%，增加22,810万元，增长43.9%。⑷社会保障和就业支出196,133万元，为预算的98.5%，增加18,499万元，增长10.4%。其中，养老金补助支出79,471万元，增加2,029万元，增长2.6%；低保补助支出24,150万元，增加4,558万元，增长23.3%；就业补助 69

支出30,384万元，增加6,384万元，增长26.6%。⑸医疗卫生支出76,692万元，为预算的88.2%，增加47,976万元，增长167.1%。⑹公共安全支出69,338万元，为预算的100%，增加6,402万元，增长10.2%。⑺城乡社区事务支出117,114万元，为预算的94.6%，增加24,989万元，增长27.1%。⑻一般公共服务支出128,176万元，为预算的97.9%，增加11,505万元，增长9.9%。

财政预算收支平衡情况：全市一般预算收入503,177万元，加上税收返还82,938万元，上级补助和上年结余等422,098万元，债券转贷收入33,636万元，总收入来源为1,041,849万元；全市一般预算支出949,033万元，加上上解支出42,483万元，总支出为991,516万元；扣除需要结转下年继续使用等支出50,333万元，收支相抵，当年收支平衡。

政府性基金收入完成64,467万元，比上年增加10,289万元，增长19%。其中，市本级完成49,124万元，增加17,514万元，增长55.4%，主要是土地出让金收入增加。当年基金支出完成79,317万元，比上年减少8,565万元，下降9.7%。其中，市本级完成57,165万元，增加7,872万元，增长16%。

预算执行中，受国际金融危机和政策性减收增支因素影响，我市财政遇到了前所未有的困难和挑战。为此，我们坚持强管 70

理、调结构、挖潜力、抓落实，不断细化各项增收节支措施，着力化解财政运行中的突出矛盾和问题，取得了积极成效。

1.支持经济发展力度进一步加大。认真落实积极的财政政策。通过实施结构性减税、收费减免等政策，为大中型企业减负11.3亿元，增强了企业活力。争取国债资金 3.4亿元，市、县区配套2.5亿元，用于165个基础设施项目建设，为经济发展起到了积极的促进作用。投入10.8亿元，政府融资11.8亿元，加快了“中国药都”建设步伐。积极争取和安排技改贴息、科技、环保、节能专项资金等2.6亿元，为中小企业担保贷款

1.9亿元，支持了一批企业和重点项目建设，加快了产业和产品结构升级步伐。

2.支农资金稳定增长机制进一步完善。着力推动农业可持续发展，投入3.2亿元用于农田水利设施、水库移民扶持、森林资源管护、农民专业合作社建设。大力支持发展现代农业、特色农业，投入5,100万元用于中药材、山野菜、食用菌种植、畜牧小区、设施农业小区建设和林地经济发展。立足农民增收、生活改善，投入1.2亿元用于扶贫开发、土地治理、病虫害防控、新能源、农村饮水安全工程建设。认真落实各项惠农政策，确保了家电下乡和汽车、摩托车下乡补贴资金的及时兑付，发放粮食直补和农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴6,016 71

万元。投入1.1亿元，进一步完善农村义务教育“两免三补”和新型农村合作医疗制度，提高了农村中小学公用经费标准和农民医疗费报销比例。

3.民生支出保障水平进一步提高。增加支出3.7 亿元，进一步提高了企业退休人员养老金、城乡居民低保和农村五保对象供养标准，不断完善城镇居民和职工基本医疗保险制度，提高了医疗保险覆盖面和保障水平，增加了社区工作者生活补贴。投入2.8亿元，以棚户区回迁人员、零就业家庭就业为重点，加大再就业政策扶持力度，实现实名制就业8.25万人。投入8,300万元，用于临时救济、医疗救助、取暖补助和宏志生、中职困难学生等救助体系建设，提高了60年代精简下放人员生活费，并为公交、客运、出租车、渔业、国营林场和种粮农民等发放燃油涨价补贴1,370万元，有效保障了困难群众基本生活。

4.社会事业投入进一步增加。发行地方政府债券3.3 亿元，投入9,300万元，用于高中分校、新城中心医院、博物馆等16个公益项目建设。投入2亿元，实施了中心支路、八一路、竖井路等20条主次干路改造建设，确保了沈本产业大道本溪段和沈本高速公路高台子出口征地动迁工作的顺利进行。投入1.2亿元，用于79个住宅小区人行甬道、11万平方米车行道建设， 72

城市道路、太子河沿岸绿化、美化，实施了张家街、合金街、彩旺社区、转山路等34条摸黑路、街巷路整治改造工程，改善了群众生活环境。投资补助1,700万元，更新公交车辆100台。投入7.6亿元，保障了沉陷区治理、棚户区改造收尾工程的顺利进行。投入7,700万元，新建续建农村寄宿制学校4所、职业教育实训基地3.9万平方米，维修改造中小学校舍77所，并加强学校配套设施建设，改善了办学条件。

5.预算管理制度改革进一步深化。深化部门预算改革，细化规范公用经费定额体系，编实、编细基本支出，强化项目预算管理，认真做好地方政府债券收支预算调整工作，提高了预算编制规范化、科学化水平。深化国库集中支付制度改革，扩大集中支付范围，加大财政直接支付力度，全年实现国库集中支付额41.7亿元。巩固政府采购制度改革成果，拓宽采购范围和品种，加强采购监管，全市实现政府采购额4.8亿元，累计节约资金2,000多万元。积极推行行政事业单位车辆定额协议保险，节约保险支出30%左右。

6.依法理财成果进一步巩固。坚持依法治税，深入开展税源调查、税收专项检查，加强收入形势分析，认真落实税收核算政策，提高了税收征管质量。规范行政事业单位资产管理，对行政事业单位资产处置、转让、出租出借等收入实行了收支 73

两条线制度。坚持厉行节约，从预算源头抓起，严格控制出国（境）经费、接待费、办公费用和楼堂馆所改造等一般性支出，大力压缩公务用车和一般性专项支出。加强“小金库”治理和对会计信息质量、扩内需资金使用情况的监督检查，强化对财政专项支出的绩效评价、投资审核，节约资金1,000多万元。

各位代表，20xx年是我市财政极其困难的一年。受国际金融危机严重冲击，我市主体税收大幅度下降，可支配财力大幅度减少，财政收支压力十分巨大。在全市人民的大力支持下，各级财税部门同心协力，艰苦奋斗，通过艰辛的努力，实现了财政收入增长目标，有效保障了民生和重点事业发展支出。但面临的矛盾和问题十分突出。一是影响财政发展的结构性矛盾尚未从根本上得到缓解，钢铁支柱产业受金融危机影响较深，对财政收入贡献水平下降，而新兴财源尚未形成接续能力，财政收入增长的基础不稳固。二是连续多年落实规范津补贴、提高养老保险、低保、医保标准等惠民政策，财政支出刚性化趋势日趋明显，加之社会事业发展增支需求大量增加，财力不足的问题非常突出。三是历史欠账较多，政府债务到期额度逐年增加，还款压力不断加大，财政收支矛盾进一步加剧。对于以上问题，必须在以后的工作中逐步加以解决。

二、关于20xx年预算（草案）

新的一年，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将使宏观经济逐步复苏，全市一批重点项目建设成效逐步显现，一批新的项目开工建设，这些都将对我市经济增长、财政增收产生积极作用。但短期内金融危机对我市的影响难以消除，财源结构性矛盾难以解决，财政收入难有增长的空间，而保障和改善民生，继续扩大就业再就业、提高养老保险、低保补助、规范津补贴、推进医疗卫生制度改革、廉租房建设等，刚性支出却需大量增加，财政收支形势将更为严峻。

根据今年财政经济形势和市委十届八次全会确定的工作目标，我市财政工作和预算安排的指导思想是：充分抓住适度宽松的货币政策和积极的财政政策机遇，发挥财政职能，支持经济发展，促进经济结构调整；依法加强收入征管，积极组织财政收入，不断壮大财政实力，确保可支配财力稳步增长；坚决贯彻落实过紧日子思想，大力压缩一般性支出，坚持保工资、保运转、保民生的原则；加强财政科学化精细化管理，逐步健全完善政府预算体系，强化预算编制和执行管理，提高财政管理绩效。

（一）全市一般预算收支草案

全市一般预算收入安排568,590万元，比上年增加 65,413万元，增长13%。主要收入项目安排情况是：

税收收入安排409,582万元，比上年增加59,497万元，增 75

长17%。其中，增值税56,210万元，增加10,636万元，增长23.3%；营业税71,180万元，增加12,069万元，增长20.4%；企业所得税22,438万元，增加9,956万元，增长79.8%；个人所得税12,954万元，增加3,097万元，增长31.4%；资源税46,246万元，增加11,787万元，增长34.2%；城镇土地使用税47,245万元，增加8,367万元，增长21.5%；耕地占用税61,654万元，减少8,427万元，下降12%；契税34,500万元，减少606万元，下降1.7%。

非税收入安排159,008万元，比上年增加5,916万元，增长3.9%。其中，专项收入19,281万元，增加1,992万元，增长11.5%；行政事业性收费收入55,930万元，增加8,203万元，增长17.2%；国有资本经营和国有资产有偿使用收入59,970万元，减少6,778万元，下降10.2%。

全市市级财力安排一般预算支出702,304万元，比上年预算增加115,272万元，增长19.6%。加上上级专项补助（提前告知额）79,348万元，全市一般预算支出安排合计为781,652万元。上级专项补助中，教育862万元，农林水事务4,670万元，社会保障和就业72,309万元，医疗卫生979万元，文化体育与传媒45万元，一般公共服务483万元。

市财力安排的主要支出项目是：⑴教育支出146,435万元， 76

扣除补发津补贴及教育费附加因素，增长19.1%。⑵科学技术支出7,640万元，增加894万元，增长13.3%。⑶农林水事务支出35,172万元，增加7,363万元，增长26.5%。⑷社会保障和就业支出58,619万元，增加5,034万元，增长9.4%；⑸医疗卫生支出42,277万元，增加16,672万元，增长65.1%，其中地方债券结转安排支出9,250万元。⑹公共安全支出51,045万元，增加4,352万元，增长9.3%。⑺文化体育与传媒支出15,015万元，增加5,997万元，增长66.5%。⑻城乡社区事务支出127,487万元，增加67,266万元，增长111.7%。⑼环境保护支出6,739万元，减少258万元，下降3.7%。⑽一般公共服务支出115,648万元，增加14,214万元，增长14%。

财政预算收支平衡情况是：全市一般预算收入568,590万元，加上税收返还和体制补助84,819万元，各项转移支付和其他补助64,178万元，上级专项补助（提前告知额）79,348万元，债券转贷结余收入24,249万元，总收入来源为821,184万元；全市一般预算支出781,652万元，加上上解支出39,512万元，总支出为821,164万元；收支相抵，当年结余20万元。

（二）市本级一般预算收支草案

市本级一般预算收入安排329,743万元，比上年增加24,425万元，增长8%。主要收入项目安排情况是： 77

税收收入安排227,042万元，比上年增加24,078万元，增长11.9%。其中，增值税38,650万元，增加6,432万元，增长20%；营业税32,650万元，增加6,109万元，增长23%；企业所得税7,198万元，与上年持平；个人所得税4,704万元，增加500万元，增长11.9%；资源税23,360万元，增加5,337万元，增长29.6%；城镇土地使用税35,900万元，增加7,483万元，增长26.3%；耕地占用税34,250万元，减少5,600万元，下降14.1%。

非税收入安排102,701万元，比上年增加347万元，增长0.3%。其中，专项收入12,620万元，增加592万元，增长4.9%；行政事业性收费收入38,930万元，增加5,934万元，增长18%；国有资本经营和国有资产有偿使用收入38,150万元，减少8,934万元，下降19%。

市本级财力安排一般预算支出402,989万元，比上年预算增加60,336万元，增长17.6%。加上上级专项补助（提前告知额）72,693万元，减去市对县区专项补助（提前告知额）6,210万元，市本级一般预算支出安排合计为469,472万元。

市本级财力安排的主要支出项目是：⑴教育支出71,159万元，扣除补发津补贴及教育费附加因素，增长12.2%。⑵科学技术支出5,012万元，增加514万元，增长11.4%。⑶农林水 78

事务支出12,807万元，扣除非税因素后，增长13.4%。⑷社会保障和就业支出33,728万元，扣除上年资产收益安排支出后，实际增长11.2%。⑸医疗卫生支出27,789万元，增加11,715万元，增长72.9%。⑹公共安全支出36,254万元，增加3,103万元，增长9.4%。⑺文化体育与传媒支出12,313万元，增加5,533万元，增长81.6%。⑻城乡社区事务支出106,640万元，增加64,886万元，增长155.4%。⑼环境保护支出4,607万元，减少799万元，下降14.8%。⑽一般公共服务支出38,691万元，减少69万元，下降0.2%。

财政预算收支平衡情况是：市本级一般预算收入329,743万元，加上税收返还和体制补助67,916万元，各项转移支付和其他补助等9,655万元，上级专项补助（提前告知额）72,693万元，债券转贷结余收入24,249万元，总收入来源为504,256万元；市本级一般预算支出469,472万元，加上市对县区专项补助（提前告知额）6,210万元，上解支出28,574万元，总支出为504,256万元；收支相抵，当年收支平衡。

政府性基金收入安排48,905万元，比上年减少15,562万元，下降24.1%。其中，市本级安排39,470万元，减少9,654万元，下降19.7%，主要是土地出让金规模减少。政府性基金支出安排48,896万元，比上年减少30,421万元，下降38.4%。 79

其中，市本级安排39,350万元，减少17,815万元，下降31.2%。

三、关于确保完成全年预算的政策措施

20xx年是“十一五”规划的最后一年。完成好今年预算收支任务，为“十二五”开好局、起好步具有十分重要的意义。各级财税部门要牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念，紧紧抓住增收节支关键环节，不断加强理财机制、制度建设，强化财政科学化精细化管理，着力做好以下工作：

1.运用财政政策，促进经济持续较快发展。继续认真落实积极的财政政策，发挥财政职能，支持经济发展和结构调整。一是从支持扩内需入手，充分管好用好地方政府债券、国债资金，打造政府融资平台，支持公益项目建设，推进沈本一体化进程，加大基础设施建设投入。二是继续落实结构性减税、收费减免等扶持政策，通过直接投入和信用担保资金，全力支持生物医药、钢铁深加工、旅游业三个产业集群建设，培育新的财源增长极。三是积极应对金融危机带来的不利影响，加大对招商引资、争取资金的政策扶持力度，着力支持开展各种形式的招商活动，支持重点招商项目建设，促进产业资本向我市聚集，促进域外企业入驻。

2.保障和改善民生，维护社会和谐稳定。把保障和改善民生，安排好困难群众的生产生活，作为一项重要职责。一是实施更加积极的就业政策。把扶持就业作为头等大事，增加就业 80

专项投入，充分利用大学生创业及就业援助基金，完善扶持就业的财政政策体系，以支持城镇困难群体就业和大学生创业为重点，建立健全政府促进就业的长效机制。二是完善社会保障体系。积极筹措资金，进一步扩大社会保障覆盖范围，提高退休人员养老金、失业保险、城乡低保和优抚标准，做好省级基本养老保险统筹衔接工作，开展农村养老保险制度试点。三是推动医疗卫生体制改革。提高城镇居民医保补助标准和职工医保最高支付限额。并进一步完善临时救济、医疗救助等社会救助体系建设，改善群众生活条件。

3.支持县区经济发展，促进新农村建设。继续坚持财政资金向“三农”倾斜，让公共财政更多地惠及农村。一是进一步整合支农资金。支持县区工业园区建设，支持县区根据自身优势，发展各具特色的产业集群，推进农业产业化进程，加快形成一批具有规模效益的农产品深加工龙头企业。扶持精品农业、高效农业、设施农业、标准化养殖小区和中药材基地建设，推进农田水利、安全饮水、村村通、新能源建设，改善农村生产、生活条件。二是认真落实惠农政策。进一步完善市对县区转移支付制度，建立县区基本财力保障机制。积极筹措资金，确保粮食直补和农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、提高粮食收购价格和汽车、摩托车、家电下乡等各项惠农政策的落实，加大土地治理、扶贫开发力度，增加农民收入。三是深化 81

农村综合改革。完善农村义务教育经费保障机制，认真落实“两免三补”、中职扶困助学等政策，进一步提高新农合财政补助标准，提高最高支付限额。做好化解农村义务教育债务和乡级政府债务工作，维护基层政权运转和社会稳定。

4.加强财政科学化精细化管理，提升理财水平。不断深化财政改革和制度创新，强化财政科学化精细化管理，加快建立预算编制与预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的运行机制。一是深化部门预算改革，健全和完善各项财政管理信息系统，细化部门预算编制内容，建立项目支出预算事前评审论证机制，提高预算编制的系统性、科学性和完整性。二是深化国库集中支付制度改革，扩大直接支付范围，规范财政资金专户管理，推进预算单位公务卡改革，加快构建完善的现代国库管理制度体系。三是巩固政府采购制度改革成果，完善采购制度，提高采购效率，扩大采购规模，推进服务采购、工程采购进程，提高财政资金使用效益。

5.强化收支监管，推进依法理财。坚持依法理财、科学理财，加大财政监督管理力度，提高理财法制化、制度化、规范化水平。一是依法加强收入征管。完善重点税源监控体系，依法管理和据实核算各项税基，严厉打击各种偷逃骗税等违法行为。加强非税收入征管，发挥财政票据“以票控费、以票促收” 82

的基础性作用。规范收缴程序，加大预算管理力度。加强行政事业单位国有资产有偿使用收入收支两条线管理，提高资产使用效益。二是厉行节约财政支出。大力压缩一般性业务支出，继续严格控制车辆购置维修、会议经费、公务接待费、出国经费等项支出，严格执行报废车辆交旧换新和机关公务车辆定点加油、定额保险制度，严格控制党政机关楼堂馆所建设支出，大力压缩消费性支出，确保把有限的资金用在刀刃上。三是加强财政监督和绩效评价。前移监督关口，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合，提高监督水平，规范财经秩序。完善绩效评价制度，扩大评价范围，落实评价责任，提高评价水平。把绩效评价结果作为项目支出安排的重要依据，提高财政支出绩效。四是强化政府债务管理。强化偿债责任落实，健全完善政府债务偿债准备金、资产保全等管理制度，将政府举债本息纳入20xx年预算，努力把债务风险降到最低限度。

各位代表，新的一年机遇与挑战并存，希望与压力同在。我们要在市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，化挑战为机遇，化压力为动力，坚定信心，迎难而进，开拓进取，扎实工作，为实现建设新本溪目标做出新的应有的贡献。

附件1：

名词解释

1.一般预算收入。通常是指正常的预算收入。包括税收收入和非税收入。税收收入主要有：增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税；非税收入主要有：国有资本经营收入、行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入、其他收入等。

2.非税收入。是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或者提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或者准公共需要的财政资金。

3.政府性基金收入。是指依照法律、法规并经有关部门批准设立，凭借行政权力或政府信誉，向单位和个人征收的具有专项用途的资金。

4.增收和超收。增收是指预算执行结果比上年增加的收入。超收是指预算执行结果超过年初预算安排的收入。

5.一般预算支出。通常是指正常的预算支出。按照新的政府收支分类划分，一般预算支出主要包括：一般公共服务、外 84

交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出等。

6.上级专项补助（提前告知额）。根据《财政部关于进一步提高地方预算编报完整性的通知》（财预[2008]435号）要求，从20xx年开始，上级财政部门将下一年度应拨付的部分专项补助提前告知下级财政部门，编入预算，减少地方财政预算在执行中调整的项目和规模，进一步提高预算编制的完整性。

7.结转下年（上年结转）。是年终滚存结余的一部分，即当年支出预算受某些因素影响尚未完成的支出项目，需转到下年继续使用的项目支出。

8.上级补助收入。上级财政给予下级财政的补助款项。包括体制补助、税收返还、转移支付和专项补助等。

体制补助。19xx年实行分税制财政管理体制后，中央对原体制的分配格局暂时保持不变，实行新旧体制双轨运行。原体制中央对地方的补助或地方上解中央的支出继续按原规定办理。

税收返还。为了保证地方既得利益和以后年度地方财政所需财力，按照分税制财政管理体制的规定，中央政府从地方上划中央的财政收入中，给予地方的财力返还。

转移支付。是指以各级政府之间存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务的均等化为主旨，而实行的一种财政资金支付制度。它是我国分税制体制的重要组成部分，是国家为实现地区间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。

专项补助。是指由上级财政按特定用途增拨给地方的专项预算资金，实行专款专用。如特大灾害救济费、社会保障补助费等。

9.上解支出。包括原体制上解支出和专项上解支出。原体制上解支出是指19xx年实行分税制后，中央与地方确定的原体制下的分配格局暂时不变，原体制上解的地区继续按原定额度上解。专项上解支出是指国家出台政策导致上级财政收入转为下级财政收入，或原应由下级财政负担的支出转移到上级财政，由此形成上级财政收入减少或支出增加，要由下级财政专项上解上级财政的支出。

10.部门预算。是指政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，全面反映部门预算内、外各项收支活动的年度综合财政计划。

11.基本支出。是指行政事业单位为保障机构正常运转和完 86

成其日常工作任务所必须的支出。包括人员支出和公用经费支出。

12.项目支出。是指行政事业单位为完成特定工作任务或事业发展而发生的支出。

13.国库集中收付制度。是指以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。即将所有财政资金全部纳入国库单一账户体系，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。国库集中支付包括授权支付和直接支付两种形式。

14.财政直接支付。即改变过去由财政将资金拨付预算单位、由单位再行支付的方式，改由财政通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人（即：商品或劳务供应商）或用款单位，提高资金运行效率。

15.公务卡。是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡（贷记卡）。将公务卡作为一种支付结算工具，是规范现金管理的一种有效手段。按照《关于印发辽宁省预算单位推行公务卡改革实施方案的通知》（辽财库[2008]406号）要求，从20xx年开始公务卡试点，到20xx年底前，在市级所有预算单位全面推广应用公务卡。 87

16.政府债务。是指企业、事业单位或其他组织，以政府的名义承诺或担保向国内外承借的债务。偿债责任主体是项目单位。

17.结构性减税。是“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案。既区别于全面的，大规模的减税，又不同于以往的有增有减的税负调整，结构性减税更强调有选择的减税，是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。结构性减税强调税制结构内部的优化，强调贴近现实经济的步伐，相对更为科学。

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