宜昌市政府工作报告

——20xx年3月26日在宜昌市第四届人民

代表大会第三次会议上

宜昌市人民政府代市长 李乐成 各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、20xx年工作回顾

20xx年是全市经济社会发展关键而不平凡的一年。一年来，市政府紧紧依靠全市人民，在市委正确领导下，在市人大和市政协监督支持下，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，经济社会发展呈现出增长加快、效益提升、后劲增强、民生改善的良好态势，综合实力保持全省第二位。

（一）发展速度继续加快。生产总值、财政收入等主要经济指标保持两位数增长，质量效益明显提高。实现生产总值820.9亿元，增长15%；全地域财政收入164.35亿元，增长12%，其中地方一般预算收入35.57亿元，增长30%。工业经济蓬勃发展。实现工业增加值338.5亿元，增长23.9%；利税237.61亿元，增长47%；利润177.75亿元，增长54.4%。规模以上工业企业达到661家，新增81家。农业又迎来一个丰收年，主要农产品全面增产，农民收入大幅增加。实现农业增加值110.3亿元，增长7.5%。六大特色产业占农业总产值的比重达到73.8%，成为农民增收的重要来源。生猪、柑橘、高山蔬菜产量保持全省第一。采花毛尖、秭归脐橙、清江鱼回鱼荣获中国名牌农产品称号。新增国家级农业产业化龙头企业2家。旅游业持续升温，宜昌在三峡旅游中的核心地位更加突出。接待国内外游客1034万人次，旅游总收入72亿元，分别增长11%和12%。着力打造旅游精品，三峡大坝进入国家首批5A级景区行列。服务业发展加快，实现

社会消费品零售总额311亿元，增长18.7%。金融机构各项存款余额886亿元，较年初增加l71亿元；贷款余额675亿元，增加127.5亿元。

（二）发展后劲持续增强。完成全社会固定资产投资390.36亿元，增长20.7%；市县属投资290.48亿元，增长35.1%。开工建设了一批关系长远发展的重大产业项目和基础设施项目，其中计划投资5000万元以上的项目287个，完成投资231.5亿元，已有83个项目竣工投产，成为经济社会发展的重要支撑。首钢宜昌高磷铁矿开发项目正式开工，南玻多晶硅一期项目进展顺利，三新磷酸3万吨窑法磷酸生产线、宜化60万吨联合制碱、长江电缆一期工程等建成投产。一批优势产业集群初步形成，磷化工等4个产业集群进入全省重点扶持范围。电力、化工、食品医药三大支柱产业占工业总产值的比重达到68.2%。优强企业倍增工程扎实推进。产值过亿元的工业企业达到128家，新增25家；过10亿元的达到14家，新增5家；过百亿元的达到2家。精品名牌不断涌现。安琪牌高活性酵母、兴发牌三聚磷酸钠被新认定为中国名牌产品。

（三）发展活力快速提升。县域经济发展加快，夷陵、宜都全地域财政收入过10亿元，当阳、枝江过8亿元。城区经济日益壮大，占全市经济总量的比重达到51%，辐射带动能力增强。各项改革深入推进。现代企业制度逐步完善，国有资产监管体系基本建立。采取政府协调、公司承接、市场运作方式，积极稳妥化解企事业单位历史债务110亿元。农村综合改革进一步深化，公益性服务以钱养事机制基本形成，乡财县管试点扩大，义务教育新机制全面建立。集体林权制度改革全面推开。69家市直机关企事业单位脱钩改制扎实推进。投资体制、财政和编制政务公开等各项改革都取得新的成绩。对外开放进一步扩大。实现进出口总额8.55亿美元，增长50.3%；外贸出口6.12亿美元，增长49.4%；实际直接利用外资1.36亿美元，增长17.9%；对外经济合作营业额2.89亿美元，增长1.3倍。兴发磷精细化工园成为国家科技兴贸创新基地。

（四）发展方式逐步转变。高新技术企业快速成长，自主创新能力增强。继武汉、成都之后，我市成为全国第三个授牌的“国家知识产权工作示范城市”。省级以上高新技术企业达到81家，新增17家；国家级高新技术企业达到10家，新增1家。新增省级以上企业技术中心6家，其中国家级1家。实现高新技术产业增加值50.9亿元，增长30.3%。循环经济发展加快。宜昌开发区成为国家级循环经济示范区，宜化、兴发成为全国循环经济先进企业。省政府下达的节能减排任务完成情况良好。下大力淘汰落后产能，关闭小造纸、小水泥企业29家。临江溪污水处理厂投入运行，城区生活污水集中处理率达到80.4%。推进节能降耗技术改造，单位能耗普遍下降。土地调控力度加大，节约集约用地水平提高。林业生态建设成效显著，森林覆盖率达到55.3%。

（五）发展环境不断优化。城乡基础设施建设加强，经济发展硬件环境明显改善。完成交通投资41.5亿元，创历史新高。荆宜高速公路、远当一级公路、神兴旅游公路建成通车。云池港区、陆渔一级公路、宜华一级公路、百里洲南河大桥正式开工。江南翻坝高速公路前期工作进展顺利。旧城改造步伐加快，城市骨架进一步拓展，综合服务能力显著增强。发展大道夷陵段扩建完工。城东大道一期工程建成通车。完成了港窑路等11条道路综合改造。夜明珠地段综合整治初见成效。三峡机场航空口岸对外开放通过国家验收，成为全国57个对外开放航空口岸之一。商业步行街、中心商务区建设进展顺利。三峡国际会展中心完成规划设计。开发区园区基础设施建设加快，承载力和吸引力增强。白洋工业园区获得省发改委批准。“三城联创”稳步推进，城市管理不断规范。机关效能建设得到加强，电子政务平台初步建立，软环境建设取得明显成效。

（六）和谐社会建设加快。城乡居民收入大幅提高。城镇居民人均可支配收入10241元，增长14.7%。农民人平纯收入4022元，增长17.2%。住房保障机制不断完善，经济适用房建设加强，廉租房制度全面实施，城镇居民人均居住面积达到31.35平方米。就业和社会保障工作进一步加强。城镇

新增就业9.25万人，社会保险参加人员突破200万，登记失业率控制在4.2%以内。就业援助力度加大，帮助1254个城镇零就业家庭实现就业，帮助5万名下岗失业人员实现再就业，帮助城区1800个困难家庭子女通过“志能”开发、技能培训走上工作岗位。城区被征地农民基本养老保险制度建立，采取建设新村集中安臵、就业培训、留地发展等办法，逐步实现被征地农民老有所养、病有所医、住有所居。农村低保制度基本建立，城镇低保实现应保尽保，惠及城乡困难群众18.66万人。企业离退休人员工资人均提高233元。文化、教育、卫生等社会事业加快发展。集中财力开工建设了一批公共设施，广电中心、宜昌剧院投入使用，新图书馆建设进展顺利。成功举办了第八届中国艺术节分会场、闭幕式和三峡国际旅游节、龙舟拉力赛，充分展示了宜昌的精神风貌和良好形象。大型民族风情音画《楚水巴山》荣获文化部第十二届文华大奖特别奖。农村义务教育“两免一补”政策全面落实，惠及对象扩大到城镇困难家庭。惠民医院运转良好。新型农村合作医疗实现“全覆盖”。农村人居环境不断改善，兴修通村公路2535公里，新增“一池三改”农户3万户，新建末级渠道500公里，解决了14.39万农村人口安全饮水问题。扶贫开发力度加大，对118个贫困村实施“整村推进”开发式扶贫，解决了7900名绝对贫困人口的温饱和1.5万名低收入人口的脱贫问题。大中型水库农村移民后扶政策稳步实施，三峡工程四期移民搬迁扎实推进，坝区管理规范有序，对口支援卓有成效。人口和计划生育工作不断加强，人口继续保持低生育水平。安全生产形势总体稳定，平安宜昌建设深入推进。

（七）民主法制建设和精神文明建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受民主监督，政府执行力和公信力增强。认真听取人大代表和政协委员的意见和建议，各项建议提案全部办复。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育干部群众，加强社会主义核心价值体系和思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，市民思想道德素

质明显提高，涌现了刘恨钱、王忠平、方玉明等一批先进典型。

领导干部廉洁自律、源头治理腐败、纠正部门和行业不正之风等工作进一步深入。国防教育和双拥工作有序开展，民兵预备役建设不断加强，军政军民关系更加密切，再次荣获全国双拥模范城荣誉称号。民政、民族、宗教、对台、侨务、人防、档案、新闻出版、方志、保密、信访、防震减灾等工作都取得新的成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，凝聚着全市人民的心血和智慧，得益于市人大、市政协的监督和支持，与广大外来投资者、中省在宜单位和社会各界的关心支持密不可分。在此，我代表市人民政府向全市干部群众，向所有关心、支持、参与宜昌建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前经济社会发展仍然面临不少困难和问题。主要是：经济总量与省域副中心城市定位还有较大差距，产业竞争力不够强。高新技术产业、服务业发展不够。农民增收渠道不宽，特别是今年初全市遭受50多年来最大雨雪冰冻灾害，农民持续稳定增收难度加大。资源约束和环境压力较大，节能减排任务艰巨。物价高位运行，给居民生活尤其是低收入群众生活带来一定影响。安全生产形势依然严峻。对此我们一定高度重视，切实增强忧患意识和责任意识，知难而进，采取得力措施，认真加以解决。

二、20xx年经济社会发展目标要求

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。同时，我们将迎来改革开放30周年。做好今年各项工作，意义非常重大。

我们将深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，扩大开放，务实创新，好中求快，着力提升经济总量，着力转变发展方式，着力增强发展活力，推进工业强市，强化农业基础，加快三产兴城，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：生产总值增长12%，市县属固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15.5%，外商直接投资增长10%，外贸出口增长13%，地方一般预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在4.8%以内，城镇新增就业7.2万人，登记失业率控制在4.3%以内，万元生产总值综合能耗下降

4.4%，化学需氧量排放总量减少3.1%，二氧化硫排放总量减少3%，人口自然增长率控制在4.5‰以内。

做好今年工作，我们将牢牢把握以下几点：

一是更加注重解放思想。切实把解放思想作为各项工作的起点，着力冲破一切不合时宜的观念束缚，进一步增强发展的机遇意识、竞争意识、忧患意识，以思想大解放促进大开放、大流通、大发展。抢抓国际国内产业转移机遇，着力构建承接平台。紧盯国际国内两个市场，推动全民创业，为宜昌持续快速发展打造不竭动力。尊重人才、尊重创造，鼓励创新、宽容失败。坚持从实际出发，真正把解放思想落实到行动中，落实到解决问题上，敢想敢干，敢闯善创，在改革

开放、科学发展上敢为人先，勇趟新路。

二是更加注重好中求快。牢牢把握发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。正确处理速度与结构、质量、效益的关系，只要有质量、有效益，符合国家产业政策，符合节能、节地和环保要求，能发展多快就发展多快。今年全市生产总值增长12%是预期目标、保底目标，我们将用最大的努力，争取实际工作结果突破和高于这个目标。

三是更加注重以人为本。坚持把改善民生摆在首要位臵，多办一些利民惠民的实事。把政策支持和财力保障的重点向社会事业、公共事业倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜，向维护社会公平正义、保障公共安全、确保社会稳定倾斜，促进社会和谐和全面进步。

四是更加注重项目主导。坚持不懈地把项目建设作为抓调整、抓发展的根本举措，切实做到以项目促发展，以项目论实绩。增强抓项目的意识，强化抓项目的措施，落实抓项目的责任，千方百计争取国家项目，引进市外项目，激活民间项目。

五是更加注重创新驱动。着力推动体制机制创新，形成有利于科学发展的制度保障。坚持“服务第一”，切实让职责权力服从服务于发展需要，让办事程序服从服务于效率需要，让目标考核服从服务于发展业绩。

六是更加注重协调持续发展。坚持一手抓县域经济，一手

抓城区经济，统筹区域经济发展。支持夷陵、宜都、枝江、当阳加快发展，走在中部地区县市前列。支持三峡库区、贫困山区和民族自治地区发展特色产业，增强自我发展能力。全面推进经济、政治、文化、社会建设，促进经济发展各个环节、各个方面相协调。把节约资源、保护环境放在工业化的突出位臵，加快形成资源节约型、环境友好型的产业结构、发展方式和消费模式，做践行科学发展观的模范。 三、20xx年工作重点

（一）坚持工业强市，加快推进新型工业化

以质量效益为中心，积极探索具有中国特色、宜昌特点的新型工业化道路。力争规模以上工业总产值达到1100亿元，增长18%以上；工业增加值突破400亿元，增长16%以上。 一是深入推进沿江突破。按照“一区多园”思路，完善园区和产业规划，完善政策措施；创造更加灵活的体制机制，统筹推进东山、猇亭、白洋园区建设与发展。加紧启动白洋园区征地拆迁和基础设施建设，力争在项目引进上取得实质性进展。充分发挥沿江地区功能完善、交通便利、投资成本低廉等综合比较优势，继续推进产业布局向沿江地带集中，工业项目向开发区园区集中，生产要素向优势产业集中，延伸产业链条，壮大产业规模，推动工业经济集群集约发展。鼓励各县市区到沿江开发区园区兴办项目，继续实行基础共建、产业共育、利益共享、环保共担。

二是大力发展产业集群。紧紧围绕电力、化工、食品医药三大支柱产业，装备制造、轻纺、建材、冶金等传统产业和高新技术产业，着力培育具有较强配套服务功能的产业集群。重点发展磷化工、多晶硅两大产业集群。积极支持宜化、兴发、三新等骨干企业持续不断增加投资，上新项目，壮大企业规模，提升经济效益，推动磷精细化工产业突破性发展，逐步做强做大磷化工产业集群。全力支持南玻多晶硅项目加快建设，确保一期项目如期建成投产；大力引进太阳能电池、半导体材料等延伸项目，加快培育多晶硅产业集群。力争经过三至五年努力，形成两个主营业务收入过500亿元的产业集群。

三是加快培育壮大市场主体。坚持招商引资和做强做大现有骨干企业两手抓，大力推进项目建设。今年计划建设投资过亿元的工业项目59个，总投资174亿元，年内完成投资77亿元。重点支持首钢高磷铁矿60万吨采选、三新40万吨窑法磷酸、宜化40万吨醋酸、兴发18万吨有机硅等骨干项目加快建设进度，力争早日建成投产。深入推进优强企业倍增工程。支持优强企业发展壮大，支持在宜中省企业加快发展，支持有条件的企业加快上市进程，力争产值过亿元的企业达到150家，过10亿元的达到20家，过30亿元的达到4家，过200亿元的达到2家。扎实推进中小企业成长工程。全面落实支持民营经济发展的有关政策，鼓励全民创业，营

造浓厚的创业氛围，不断提高民营经济的产业层次和企业素质。建立健全政府、银行、企业三位一体融资体系，拓展中小企业融资渠道，加快培育一批成长性好、竞争力强的中小企业，力争新增规模以上工业企业100家。

四是着力培育精品名牌。引导传统产业加快技术改造，提升产业层次。支持优强企业加大研发力度，打造精品名牌。对驰名商标和名牌产品继续实施奖励政策。力争再创1至2个中国驰名商标或中国名牌产品。

（二）坚持城乡统筹，加快社会主义新农村建设

切实把“三农”工作摆在重中之重，以农民增收为核心，大力发展现代农业，着力推进农村经济结构调整，加快建立农业增效、农民增收的长效机制，为新农村建设提供强力支撑。 一是进一步强化农业基础地位。全面落实各项惠农政策。完善财政支农投入稳定增长和有效使用机制，增加对农业和农村的投入。加快构建城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化格局，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。积极探索发展农村集体经济的有效形式，逐步壮大集体经济实力。继续实施“百企反哺”工程，引导工业企业完善帮扶规划，加大帮扶力度，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。

二是深入推进农业产业化。紧紧抓住龙头企业、基地建设、

产品开发、市场营销四大关键环节，实施农业产业化提升工程。努力在龙头企业做强做大上实现新突破。下大力引进和培育一批成长性好、关联度高、带动力强的龙头企业，特别是农业科技企业、投资过千万元的农产品加工企业，力争年产值过亿元的龙头企业达到30家，过10亿元的达到5家。支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展，提高农产品加工产值占农业总产值的比重。探索、培育和开发适合农村特点的金融组织和金融产品，解决龙头企业和农户融资难题。引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，与农户结成更加紧密的利益共同体，让农民更多地分享产业化经营成果。努力在生产基地配套完善上实现新突破。加快农业结构调整，推进六大特色产业板块基地建设，集中连片，规模发展，形成和完善150万亩柑橘基地、135万亩蔬菜基地、50万亩茶叶基地。推动养殖业向“规模化、标准化、生态化、组织化”方向发展，着力提高畜牧业比重，确保年出栏生猪540万头、山羊90万只。实行以奖代补，支持精品基地建设，发展优质、高产、高效、生态、安全、特色农业。努力在品牌培育上实现新突破。积极培育采花毛尖、宜昌蜜橘、秭归脐橙、清江鱼、火烧坪蔬菜等10大品牌，重点抓好柑橘、茶叶两大产品品牌宣传和整合，提高产品知名度和市场占有率。努力在营销网络建设上实现新突破。积极发展农民专业合作社和农村服务组织，推动农产品

批发市场改造升级，建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通网络。鼓励有实力的龙头企业、农村能人牵头兴办各类农村经济合作组织，畅通农产品流通渠道，促进农业增效、农民增收。

三是加强农业标准化和农产品质量安全工作。实施农业标准化示范项目，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。实施科技入户工程，推广轻简栽培、生态养殖等实用技术，优化农业生产方式。加强农资市场监管，降低化肥和化学农药使用量。建立健全动植物疫病防控体系，推进重大植物病虫害统防统治。健全农产品标识和可追溯制度，完善质量安全监测体系，把好农产品市场准入关，确保农产品质量安全合格率达到96%以上。 四是畅通农民转移增收渠道。整合阳光工程、雨露计划、巾帼创业、技能就业计划等培训资源，增强各类培训的针对性和实用性，确保培训转移农村劳动力8万人。

五是改善农村生产生活条件。加强农田水利建设，抓好病险水库除险加固，加快实施饮水安全、乡村公路、“一池三改”、土地整治等工程。解决20.19万人安全饮水问题，改造、新建通村水泥路1400公里，新建抗旱水池1万口，新增“一池三改”农户4.4万户，改造末级渠道500公里。全面完成长江上下百里洲及沮漳河堤顶公路147公里建设任务。抓好东风渠、大溪、王家坝、东干渠四大灌区节水改造。高标准实施

高产农田和丘陵岗地低效林（园）改造工程，改造低产田4.5万亩、低效林10万亩以上。扎实推进“万村千乡”市场工程。扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司，提升农业机械化水平。加快推进“十镇百村”工程，抓好小城镇建设和村庄整治。加大扶贫开发力度。再启动118个贫困村“整村推进”扶贫开发工作，解决0.8万名绝对贫困人口的温饱和

1.4万名低收入贫困人口的脱贫问题。

（三）坚持三产兴城，加快提升以旅游业为龙头的服务业 进一步强化措施，推动服务业发展由慢变快，加快建设三峡旅游最佳目的地城市，加快建设鄂西渝东区域性物流中心 一是推动旅游业转型增效。全面落实《湖北省长江三峡国际旅游目的地发展与控制性规划》，以三峡大坝为龙头，整合资源，优化布局，推动宜昌旅游由观光型向复合型转变，由过境地向目的地转变，既要努力提高游客数量，又要着力提升旅游质效。加强旅游景区标准化建设，提升景区品位，打造旅游精品。不断完善三峡大坝、三峡人家、车溪等景区配套设施，加快建设清江画廊、屈原文化村、大老岭和柴埠溪国家森林公园等重点项目。支持三峡人家建设生态文化旅游示范景区，创建国家5A级景区；支持三斗坪镇创建国际旅游明星镇。树立大公司办旅游理念，支持长江三峡旅游发展公司、环坝旅游集团等骨干企业做强做大，加快上市步伐。巩固三峡游船市场整治成果，建立三峡旅游公共服务信息平

台，加强旅行社、星级饭店标准化管理，营造良好旅游环境。突出“金色三峡、银色大坝、绿色宜昌”主题，精心举办三峡国际旅游节，精心组织“奥运在北京，旅游到宜昌”系列促销活动，拓展旅游客源市场。实施旅游惠民工程，面向市民推行三峡旅游景区年卡，扩大旅游消费。用《楚水巴山》等一批文化精品丰富旅游内涵，提高旅游文化品位。整合三峡旅游资源，精心策划和建设一批能够留住游客的线路，不断完善休闲、娱乐等要素设施，延长游客在宜停留时间，增加旅游收入，提高旅游效益。

二是推动传统服务业提档升级。认真落实国家、省扶持服务业发展的税收优惠政策，大力培育服务业市场主体。积极支持流通业态创新，运用现代服务技术和经营方式，改造提升商贸、住宿、餐饮等传统服务业。鼓励服务企业联合、重组、上市，实施规模化、品牌化、网络化经营，形成一批具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。支持宜昌国贸集团、金东山大市场、三峡国际茶城等商贸企业快速发展，加快打造年销售收入过百亿元商贸企业的步伐。

三是推动现代服务业快速发展。进一步扩大服务业对内对外开放，加大招商引资力度，吸引更多资金投向服务领域，引导服务业向高端发展。大力发展现代物流、会展、金融保险、中介咨询、信息服务等现代服务业。支持社区服务业加快发展。着力建设商业步行街、中心商务区、现代商贸物流

中心、华祥物流中心、易中物流中心、长江市场等骨干项目。努力构建金融信息、信贷服务、社会信用等服务平台，形成现代金融服务体系。

（四）坚持改革创新，加快增强经济发展活力

一是继续深化各项改革。不断改革创新，推进政府职能转变。深化财税体制改革。创新市县、市区联动投入机制，按照公共性、市场化和引导性原则，充分调动各级各方面积极性，健全财政收入稳定增长机制。完善部门预算，健全国库集中收付制度，规范政府采购，严格收支两条线管理，将财政性资金全部纳入金库和财政专户管理。稳步实施事业单位改革。扎实推进市直机关所属企业脱钩改制工作。规范和加强行政事业单位国有资产管理。强化国有资本所有者职能，启动国有资本经营预算制度。深化农村综合改革，完善农村公益性服务以钱养事机制。按照中央统一部署，逐步妥善化解“普九”债务。切实抓好集体林权制度改革，年内基本完成改革任务。

二是加快发展高新技术产业。安排市级高新技术产业化贴息资金，大力支持高新技术产业化。设立市级企业科技创新基金，重点支持中小企业技术工艺创新。积极引导高新技术企业加快发展，力争省级以上高新技术企业达到90家，高新技术产业产值达到200亿元，增加值突破60亿元。 三是着力提高企业创新能力。依托骨干企业，加强企业创

新能力建设，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，形成一批拥有自主知识产权的核心技术、优势产品和优势企业。力争国家级企业技术中心达到4家，省级企业技术中心达到26家。鼓励企业与高校、科研院所加强合作，共同攻克技术难关，提高产品科技含量和附加值。

（五）坚持开放先导，加快承接国际国内产业转移

一是科学确定承接重点。加快构建承接“两个转移”的快速通道，切实做到思想观念对接、体制机制对接、发展环境对接。准确把握产业转移的规律和特点，发挥比较优势，找准结合点，增强承接产业转移的针对性和有效性。着眼于发展产业集群，下大力引进一批有市场前景、有比较优势、有经济效益的产业转移项目。充分利用我市用工、用水、用电等综合成本优势，积极承接化工、建材、纺织、机械等劳动密集型产业。充分利用我市水陆空交通便捷的优势，做好“中西部地区加工贸易重点承接地”争取工作，积极承接加工贸易企业。依托多晶硅、有机硅等基础产业，积极承接半导体、太阳能光伏产业，推动产业链条向高端延伸。依托水电、磷矿、铁矿、石墨等资源优势，积极承接成长性好、竞争力强的优强企业，促进产业结构优化升级。支持落户我市的东部企业引进上下游企业，延长产业链条，提高配套能力。着力提高承接产业转移的质量和水平，对浪费资源、污染严重、破坏生态环境、影响长远发展的项目，坚决拒之门外。

二是努力打造承接平台。切实加强开发区园区建设，下大力改善基础设施，营造环境比较优势。加强园区道路、供水、供电、污水处理、通信等配套设施建设，切实为市场主体降低投资成本，提高投资效益。做好征地拆迁工作，积极争取用地计划，推进节约集约用地，确保重大工业项目、重大基础设施项目用地需要。锲而不舍地抓好软环境建设，着力营造公平公正的政策环境、规范严明的法制环境、务实高效的服务环境和诚实守信的信用环境。加快宜昌水运口岸建设改造步伐，努力营造“大通关”环境。加强机关效能建设，加快推进电子政务，促进行政服务提速增效。切实形成重商、亲商、安商的社会氛围，为投资者提供便捷周到、优质高效的服务，确保投资者进得来、留得住、快发展。

三是建立健全承接机制。加快出台相关政策，明确承接产业转移的指导原则、产业布局、激励办法等，形成市县联动、市区联动招商引资机制。坚持招商引资大员上阵，组建专班，常抓不懈。支持有条件的地方在东部沿海设立招商窗口，切实做好各项基础工作。紧紧围绕我市产业发展要求，分行业、有重点地收集沿海相关产业和企业的基本情况、发展态势、投资方向、经营战略等信息，建立招商信息库。加强与沿海工商界的联系，摸清沿海产业转移趋势、企业转移意向，有针对性地开展交流、寻求合作。精心组织参加中博会等重大招商活动，用好对口支援三峡库区建设的政策优势，积极推

介和引进投资项目，做好跟踪服务，增强招商实效。

同时，不断优化出口商品结构，加强机电、磷化工、纺织、农产品和电子元器件等5类出口基地建设，扩大高新技术产品、机电产品和服务产品出口。深入实施科技兴贸战略，转变外贸发展方式，争创出口品牌。

（六）坚持可持续发展，加快建设“两型社会”

坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快资源节约型和环境友好型社会建设。

一是强化节能减排。继续实行严格的节能减排工作责任制和问责制，把节能减排目标任务落实到各地、各相关单位和各个企业，跟踪监督，严格检查，严格考核，严格奖惩兑现。切实抓好重点区域、重点行业、重点企业节能减排工作。落实国家产业政策，坚决关闭严重浪费资源和污染环境的企业。重点推进燃煤电厂烟气脱硫改造，对美联、安能热电厂，秭归、当阳矸石电厂实行限期治理。大力推进节能减排设施建设，全面实施低效燃煤锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、可再生资源利用、建筑节能、绿色照明等节能工程。 二是推进土地资源节约集约利用。认真执行土地利用总体规划和年度计划，严格控制建设用地规模。坚持节约集约用地，基础设施建设、工业园区发展尽可能利用荒地坡地。积极引导工业项目集约发展，引导农民建房相对集中，少占土地。

三是大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，积极探索和推进“企业内循环、产业间循环、园区大循环”，提高资源利用效益。抓好国家和省级循环经济试点工作，支持宜昌开发区采取产业链条延伸、资源综合利用、土地集约使用、废物集中处理、热电能源共享等方式，全面实施生态化改造。抓住循环经济试点机遇，着力引进一批循环经济项目，壮大园区实力。加快推进清洁生产，加强污染源控制、水资源保护、废弃物防治及利用等工作，促进资源可持续利用。在化工、建材等资源消耗或废物产生量较大、污染较重的行业，配套实施一批循环经济工程项目。

四是加强生态建设和环境保护。加强三峡库区、黄柏河等重点区域的水资源保护和水污染治理。加快特种废物处臵中心、污水处理厂等基础设施建设。加强集中式饮用水水源地保护与管理。突出林业在生态环境建设中的主体地位，抓好天然林保护、退耕还林等生态工程建设。

（七）坚持建管并重，加快完善城市功能

紧紧围绕建设省域副中心城市目标，不断提升城市综合服务能力和综合竞争力，增强辐射带动功能。

一是加快城市建设步伐。全面实施城市总体规划，推进九大城市组团建设，拓展城市骨架，提升城市承载能力。坚持以交通引导城市发展，通过城市道路新建和综合改造，推动城市相关基础设施、空间结构、功能布局、产业结构等调整

优化，实现城市道路延伸到哪里，城市功能就完善到哪里。加快城东大道二期工程建设，确保年内全线贯通。加紧启动城东生态新区建设。抓好沿江大道上段、夷陵大道下段改造等重点工程建设。全面完成318国道伍家岗至云池段综合改造。实施伍临路、中南路、八一路、珍珠路、西陵二路下段综合改造。做好东山四路建设、桔城路改造前期工作。支持新火车站、火车南站加快建设。开工建设火车站广场、运河公园。抓紧建设江南500千伏输变电工程，确保杨家湾220千伏变电站4月份建成，促进宜昌电网由通道型向受端型转变。优先发展城市公共交通，抓紧建设城市快速通道。加快推进港口整合，合理利用岸线资源，逐步建设三峡航运中转中心。

二是加强交通基础设施建设。抓紧工作，力争尽早开工建设江南翻坝高速公路和沪蓉高速公路宜巴段。确保沪渝高速公路宜昌段全线通车。加快建设宜华、陆渔2条一级公路，宜巴、保兴、沙渔、宜兴4条省级公路和东山、当阳、枝江、渔洋关4个客货站场。加快云池港区建设进度，确保年内基本完成水工工程。全力支持宜万铁路、汉宜城际高速铁路加快建设。完成百里洲南河大桥主体工程。

三是精心打造城市品牌。以奥运火炬在宜传递为契机，精心组织“激情宜昌、琴奏奥运”大型钢琴音乐会等城市品牌建设系列活动，提升宜昌知名度和影响力。强力推进“三城联

创”，巩固“楚天杯”创建成果，提高市民文明素质。把“三城联创”纳入目标管理，实行“一票否决”，确保圆满实现国家环保模范城市和国家卫生城市创建目标，力争在全省率先进入全国文明城市行列。加强城市精细化管理，继续推进管理重心下移，探索网格化管理办法，形成分工明确、反应迅速、处臵及时、运转高效的工作机制，实现城市管理全覆盖、全天候、无缝隙。深入开展市容市貌综合整治，实现中心城区基本无出店经营，垃圾无害化处理率不低于89%，优化人居环境。

（八）坚持以人为本，加快和谐社会建设步伐

一是加强就业和社会保障工作。全面落实就业再就业优惠政策，以发展促进就业，以创业带动就业。健全覆盖城乡的就业服务体系，统筹城镇就业和农村劳动力转移就业。完善就业援助制度，帮助零就业家庭解决就业困难。规范企事业单位用工行为，切实维护劳动者尤其是农民工的合法权益。加快社会保障体系建设，力争全年社保新增扩面10万人。逐步推动城镇、农村低保“扩面提标”，切实保障困难群体基本生活。做好被征地农民社会保障工作。

二是大力发展教育、文化、卫生等社会事业。进一步完善义务教育经费保障机制，从今年秋季开始，免除城市义务教育学杂费。整合职业教育资源，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。加快组建三峡旅游职业学院。积极稳妥地推进文

化体制改革，增加文化投入，推动文化创新，繁荣文化事业，发展文化产业。加强文化基础设施建设，确保新图书馆建成使用。启动城镇居民基本医疗保险试点，巩固完善新型农村合作医疗，积极发展社区医疗卫生服务，切实办好惠民医院。 三是扎实做好移民和后扶工作。全面完成三峡工程四期移民和清库任务，确保175米水位顺利蓄水。加大对口支援力度，大力发展特色产业，促进库区经济社会协调发展。加强坝区管理，为三峡工程建设创造良好环境。

四是切实解决好民生问题。抓好雨雪冰冻灾害灾后重建和救灾复产工作，确保实现农民增收和经济发展目标，做到大灾之年经济社会发展不放缓、城乡群众收入不减少、人民生活水平不降低。加快因灾倒房户家园重建，确保6月中旬前全部住进新房。加大食品、药品、餐饮卫生监管力度，保障人民群众饮食用药安全。加强粮、油、肉、禽、蛋等重要商品价格监管，保障市场供应，严厉打击价格违法违规行为，保持物价水平基本稳定。完善和落实各项价格补贴政策，妥善安排好困难群众生活。加快经济适用房开发，健全廉租房制度，逐步解决中低收入家庭住房困难。规范房地产开发，加强供水供气管理，确保市民住放心房、用干净水和安全气。 五是全力维护社会稳定与和谐。加强社会治安综合治理，妥善处理各类社会矛盾，依法打击违法犯罪，构建“平安宜昌”。认真落实“五五”普法依法治理规划。深入开展国防教育，

巩固军政军民团结。切实做好人民群众来信来访工作，积极为困难群众提供法律援助，坚决防止和纠正损害群众合法权益的行为。健全管理体制，完善工作机制，全面提高应对各类突发公共事件的能力。高度重视安全生产，健全和落实责任制，加强安全生产管理，有效遏制重特大事故发生。 坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，提高人口素质。全面正确地贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。加快发展对台、侨务、老龄、妇女、儿童、残疾人等社会事业。认真做好新闻出版、防震减灾、档案、方志、保密等各项工作。

四、切实加强政府自身建设

我们一定以更加昂扬的精神状态和勤奋务实的工作作风，恪尽职守，开拓进取，着力提高科学行政、民主行政、依法行政能力和水平，努力打造服务型政府，让全市人民满意。 一是切实做到牢记宗旨。始终履行全心全意为人民服务的根本宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。保障人民各项权益，当好人民公仆，诚心诚意为人民造福，不断增加社会物质财富，改善人民生活，保障公平正义，促进社会和谐。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多做一些“打基础、管长远”的工作，多办一些利民惠民的实事，让广大人民群众从改革发展中得到更多实惠。

二是切实做到依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。加强政府执行力建设，认真贯彻落实省委省政府和市委的决策部署，认真执行人大及其常委会的决议、决定，按规定报告工作，自觉接受监督。支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，不断改进政府工作。加强政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

三是切实做到求真务实。牢固树立科学发展观和正确政绩观，想问题、做决策、办事情，一切从实际出发，按客观规律办事，让推进发展的各项工作经得起实践检验、群众检验和历史检验。凡是涉及到人民群众切身利益的事项，决策前广泛征求群众意见，付诸实施时广泛动员和组织群众积极支持、共同参与。切实尊重人民群众的首创精神，充分发挥群众的积极性和聪明才智，虚心向群众学习。密切关注、积极支持基层和群众的工作实践，对实践证明是正确的成功做法和经验，及时总结提炼，加以推广，以此指导、推动全市改革与发展。加强行政服务中心建设，贯彻《政府信息公开条例》，推进电子政务，健全政府信息发布制度，提高政府工

作透明度、公信力和办事效率。建立科学的考核评价体系，完善工作量化考核办法，开展政府工作绩效评估，提升工作效能。

四是切实做到清正廉洁。始终保持不骄不躁、艰苦奋斗的作风，正确行使手中的权力，严于律己、廉洁奉公，兢兢业业、干干净净为人民工作。不折不扣地落实党风廉政建设责任制，加强对政府工作人员的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。加强反腐倡廉制度建设，努力形成靠制度管人制权理事的有效机制。严格执行工程建设招投标、经营性土地使用权出让制度，深入开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，切实降低行政成本，真正把有限的资金和资源用在推动经济社会发展上，用在为人民群众谋利益上。

各位代表，宜昌前景无限美好，发展事业催人奋进。历史激励着我们，时代召唤着我们，人民期待着我们，我们有责任、有义务、有条件、有信心把宜昌经济社会发展推向新的更高水平。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，励精图治，锐意进取，努力在解放思想上迈出新步伐，在改革开放上实现新突破，在科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，共同开创宜昌更加美好的明天！