关于加快我县旅游业发展的调研报告

为加快我县旅游业发展，4月下旬至5月初，县政协组织部分政协委员和政府相关部门负责人，通过实地考察、听取情况介绍、召开座谈会等形式，就我县旅游业发展情况进行了调研。现将基本情况报告如下：

一、我县旅游业发展现状

“十五”以来，我县依托良好的自然资源，坚持大力实施“生态立县”战略，着力发展旅游产业，旅游基础设施日趋完善，核心景区建设力度不断加大，旅游服务能力日渐增强，旅游宣传不断扩大，已开发出山水风光游、乡村游、休闲度假游、历史文化游、农业观光游等多个旅游产品，生态旅游特色日异鲜明。以“女娲故里、绿色平利、休闲家园”为旅游形象品牌，经过宣传推介，在市场上已有一定的知名度，女娲故里游、乡村游被省市列入精品旅游线路。全县“一城二区三线十村”的旅游框架初步形成，旅游产业呈现出良好发展态势。

1、景区规划基本完成。全县已完成旅游目的地—县城、天书峡景区、千家坪国家级森林公园、女娲山景区、女娲山省级森林公园，长安全国农业旅游示范点、龙头旅游村、长安茶镇等重点景区景点的旅游景点详细规划，为“一城二区三线十村”旅游布局的实施，提供了科学的建设依据。

2、旅游建设步伐加快。一是集中财力、人力，建设了龙头旅游村，并成为陕西乡村旅游的示范基地。二是多方筹措资金，积极招商引资，天书峡景区建设步伐加快。三是以全国农业旅游示范点和陕西重点集镇建设为依托的长安茶镇建设，正在有序推进。四是八仙悟真观、琵琶岛、翠茗园、黄洋河漂流，西河朝阳度假村等一批景点，在“十一五”期间相继投入运营，推进了我县旅游业发展。

3、旅游基础设施日趋完善。目前，全县景区景点的水、电、路、通讯、网络等基础设施齐全，功能配套，能够基本满足游客对旅游基础设施的要求。随着境内襄安、安巫两条高速公路的开工建设，我县对外通达能力将进一步提高，为游客提供更加方便快捷的出入条件。

4、旅游功能服务水平逐步提高。一是以“一河两岸、二环三区、四街五桥、湖光山色”为构架的山水园林县城建设日新月异，旅游目的地服务能力不断提高。二是全县共有星级宾馆1个，普通宾馆12个，客栈12家，饭店28家，茶庄11个，茶楼2个，歌舞厅7个，洗浴中心1个，发展较高档次农家乐74家，旅游接待能力增强。三是大力发展绿色农业，鼓励发展产业化龙头加工企业，全县已开发生产女娲、八仙、绞股蓝、土特产四个系列近20种旅游商品。

5、旅游宣传不断扩大。一是女娲文化、茶文化的研究、挖掘、传播工作取得了阶段性成果。二是充分利用西洽会、旅博会、农博会、龙舟节等大型节会活动，采取项目招商、平面传媒、文艺表演等形式，广泛宣传平利旅游形象，推介旅游产品。三是坚持主办“茶之旅文化节”，成立县文联、摄影协会、书法协会、同乡会、艺术团等文学艺术团体，构筑多形式多层次旅游宣传平台。

二、我县旅游业发展存在的问题

1、加快旅游业发展的信心不足。由于旅游业建设周期长、投资大、回报前景存在不确定因素、缺乏强有力的产业政策扶持等原因，致使人们对旅游业发展前景信心不足，在发展旅游业的切入点、突破点上目标不明确，把旅游业当主导产业来培育的共识不够广泛深入。

2、规划设计不全面。旅游规划单一，只有景区景点的建设规划，没有围绕旅游六大要素（吃、住、行、旅、购、娱）、三大构成要件（旅游资源、旅游基础、旅游服务）做全县旅游业总体规划。

3、工作机制尚未建立完善。旅游业发展缺乏强有力的综合协调组织领导机构和推进落实的工作机制。部门联动，齐抓共建，合力发展旅游业的工作局面尚未全面形成。

4、发展缺乏市场主体。旅游业发展初期主要依靠政府主导作用的发挥，我县旅游开发主要靠项目支撑，由于项目建设政策性强，导致政府在旅游建设中，处于被动地位，同时，在市场运作中又缺少企业参与和市场资本进入，造成开发活力不够，景区建设、市场建设缓慢。女娲山景区建设中途搁浅,至今无法再次启动,平利女娲故里的标志迟迟不能树立。

5、服务能力不配套。旅游产业链尚未形成，三产不发达，解决游客吃、住、购、娱、行，满足不同类型、不同规模游客需求的接待能力较差；旅游商品研发深度不够，旅游元素不强；发挥旅行社在旅游市场上的作用不明显。

6、旅游专业人才匮乏。 旅游业发展缺少规划、管理、培训、经营等方面的人才，特别是旅游主管部门缺少专业技术干部，发展旅游业的人才队伍保障十分脆弱。

7、宣传效果不明显。旅游宣传针对性不强，缺乏系统规划和宣传特色。没有很好的把传统和现代宣传手段相结合，宣传效果不佳。

三、发展我县旅游业的建议

1、科学编制旅游业发展规划。围绕“一城二区三线十村” 基本构架，尽快制定全县旅游业中长期发展总体规划，用一个极具特色的规划来指导旅游业健康快速发展。规划要突出主题定位，同资源环境相协调，符合回归自然、返璞归真的旅游心理，广泛听取各方意见，不断完善规划内容。要加强规划监管，严格执行规划，防止随意开发建设。长安茶镇规划应注入山水、历史文化内涵，将西岱顶、秦楚长城遗址、蜡烛山纳入其中，增强景区的看点和吸引物。天书峡景区产品比较单一，应增加游客森林探幽、河流探源、草甸徒步等体验性项目。

2、强化领导，建立和完善旅游业发展工作机制。制定平利县《关于加快发展旅游业的决定》，形成全社会推动旅游业发展的共识和合力。成立平利县旅游业发展领导小组，由政府主要领导任组长，实行联席会议制度，定期研究解决旅游业发展中的重大问题。制定旅游业发展工作目标责任制和激励政策，严格考核兑现，实行重奖重罚，强力推进旅游业发展。

3、多措并举，积极解决资金不足和开发主体单一的问题。一是吸引有实力的大企业、大集团进入我县旅游开发经营，借船出海，探索解决我县旅游业发展融资难的问题。二是抓住中央加大对西部大开发支持力度的机遇，加强项目包装，积极争取旅游业发展专项资金；三是围绕重点景区、田园风光线路，加紧编制基础设施和社会事业发展项目，纳入年度计划，积极争取项目资金；四是根据省政府《关于进一步发展旅游业的决定》，设立政府旅游业专项基金，以注入资本金、财政贴息等形式，拉动民间投资；对纳入财政预算的旅游宣传推广经费，在保证及时到位的同时，应随财力的增长和实际情况逐年增加；五是制定税收、土地、产业扶持等方面的优惠政策，鼓励全民参与旅游业发展。逐步形成以政府为引导，以企业为主体，民间积极参与多元化的旅游业投资和运营格局，切实解决旅游业发展资金缺乏和开发主体单一的问题。

4、加快建设步伐，打造精品旅游景区。一是加快天书峡景区基础设施、核心景点和服务功能建设，确保明年10月1日开园，把天书峡景区打造成陕西著名的亲山近水、森林探幽、避暑度假旅游景区。二是以龙头旅游村为核心，抓紧做好其它9个村的规划设计，开发建设。在规划建设上要突出乡村性，体现差异性，把我县旅游村打造成西北著名的产业观光、农耕文化、民风民俗、回归田园的乡村旅游景区。三是女娲山景区要积极做好前期准备工作，统一思想、狠下决心，再次启动建设，树立女娲故里标志，把女娲山景区建成始母崇拜、宗教朝拜、天象观光、人类繁衍场景的历史文化旅游景区，使之成为海内外华人祭祀人类始母的圣山。四是围绕山水园林县城建设，适时申报创建全国卫生县城，把平利县城建设为西北最佳宜居县城。积极招商引资，新建2个三星级以上的宾馆，一个旅游商品展销中心，一个

大型商厦，引进旅行社，提高旅游目的地接待服务能力。

5、加大宣传推介，树立旅游形象。要坚持系统性、持续性，唱响“游女娲故里，品平利绿茶，赏美丽乡村”的旅游宣传口号。把传统和现代宣传手段相结，精心策划，增强宣传效果，树立陕西最美丽的乡村形象。一是为进一步渲染平利旅游的“兴奋点”，建议把平利县更名为女娲县，恢复建设女娲庙，聘请高僧座坛讲经，制造平利旅游的轰动效应。

二是坚持利用大型节会宣传平利旅游。把“茶之旅文化节”办成平利旅游宣传的标志性宣传载体。三是加强立体广告宣传。抢占先机，在客源市场的大中城市、机场、高速公路干线，设立巨幅永久性广告牌。四是实施“四个一”工程。利用名人效应，邀请文化艺术名家，唱红一首平利民歌、创作一部文学作品，摄制一部短片、制作一本画册，借名造势，提高平利的知名度。五是充分利用现代营销手段。启动运行平利旅游网，通过互联网，把平利旅游产品，方便快捷的传递给市场和消费者。六是主办大型体育活动。利用人们对体育的嗜好，申报主办全国甚至州际之间的登山、山地自行车、山地摩托车等大型体育赛事活动，提高景区的知名度。

6、整合市场资源，开拓旅游市场。依托我县周边大中城市、著名景区、过境高速公路，构筑大旅游圈，开辟大市场。一是根据省旅游规划，通过安康、西安市场，把平利旅游融入秦巴旅游带。二是通过襄安高速公路，把平利旅游融入武当山、张家界景区。三是通过安巫高速公路，把平利旅游融入大三峡旅游圈。四是吸引大旅行社在我县开办分社，发挥旅行社在景区和市场之间的通道作用。

7、加强旅游人才队伍建设。一是要有计划的组织旅游主管部门开展学习培训活动，开阔视野，更新观念，提高管理水平。二是招录旅游专业毕业的大学生，为旅游管理部门补充“新鲜血液”，加强队伍建设。三是引进旅游规划、管理、策划等方面的人才，为旅游业发展提供技术支撑。四是依托县职业技术学校，培养一批导游人员，切实解决我县旅游业发展人才匮乏的问题。

8、加强旅游资源的保护和利用。平利发展旅游的基础就是良好的生态环境和优美的田园风光。守山护水，保护生态，是旅游建设中一项十分重要的工作。我县两个主要景区均建在森林公园内,姿态万千的森林为游客提供了宜人幽静的旅游环境。为此，景区建设必须依照森林公园总体化规划进行，不得兴建破坏自然景观、地质遗址、人文历史遗迹和污染环境的旅游项目；最大限度地保护林木、林草、植被、地形和景物的原貌；对景区内的珍稀濒危野生动植资源，要采取相应措施，认真加以保护。要加大森林公园的建设力度，力争将女娲山建设成国家级森林公园；蜡烛山林场为省级森林公园，西岱顶为省级地质公园和森林公园，发挥森林公园在旅游业中的应有作用。要高度重视水资源的利用，对全县的水资源要进行统一规划设计，做好亲水旅游项目，科学利用河流、湖泊、瀑布等水体，防止低水平开发。建议对坝河县城段的围水成湖景观，进一步完善项目设计，恢复坝河沙洲、浅滩、流水等自然景象，装饰河边步道，增加横穿河道的近水设施，使“一河两岸”成为县城居民和游客休闲戏水的乐园。

 

第二篇：永靖县旅游业发展调研报告

关于对**县旅游业发展的几点思考

摘要：随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲的产业之一。**旅游业还处于发展的起步阶段，资源尚未得到充分开发，优势尚未充分发挥，距离培育成**县经济发展的支柱产业还有较大差距，但**县旅游业从发展机遇、区位优势、基础建设、市场潜力等方面进行分析，开发潜力非常巨大，发展前景广阔。

关键词：旅游 发展 思考

随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强 - 1 -

劲的产业之一。旅游业在社会经济发展中的产业地位正在逐步增强，旅游业对经济的拉动性、社会就业的带动力、以及对文化与环境的促进作用日益突出。**县作为西部地区旅游资源初具规模和优势的县具有发展机遇好、资源价值高、区位优势明显、基础设施逐步完善、旅游市场潜力大等特点，开发潜力巨大、发展前景广阔。

一、旅游业发展概况

（一）资源概况。**县地处黄河上游，位于甘肃中部西南,临夏回族自治州北部。素以刘家峡水电站、炳灵寺石窟闻名于世。刘家峡水电站是我国自行设计、制造、施工安装的亚洲第一座百万千瓦级大型水电站，是我国水电事业的摇篮。炳灵寺石窟是我国著名的十大石窟之一，始建于西秦建弘元年，距今已有1600多年历史，寺内窟藏文物是我国历史上极为珍贵的文物遗产，是古丝绸之路南线中外宗教文化交流的印证，具有很重要的文化、历史价值；黄河呈“S”形流经县域107公里，形成炳灵峡、刘家峡、盐锅峡三大峡谷景观，构成了黄河三峡风景名胜区。其中，有以炳灵石林为代表的面积达30多平方公里的丹霞地貌，是西北黄土高原独具特色的造型地貌，具有重要的科学研究价值；有以太极岛为代表的4000多亩黄河湿地自然保护区，栖息着珍禽异鸟28种、2万多只，具有很高的观赏价值；有西北地区最大的人工淡水湖炳灵湖、太极湖、毛公湖三座“高峡平湖”，水域面积约150平方公里，库容量达60亿立 - 2 -

方米，具有独特的旅游价值；还有堪称当今世界之最的恐龙足印群化石地质遗迹，具有极高的科普价值；有林海连绵、鸟语花香的吧咪山、抱龙山、松树岘万亩原始林区；还有文明灿烂的仰韶文化、齐家文化和辛甸文化等文化遗迹。同时，**还是中国傩文化的发祥地之一。**黄河三峡被誉为“恐龙之乡”、“彩陶之乡”、“中国傩文化之乡”、“水电之乡”。

（二）发展现状。**县高度重视旅游业发展，走旅游兴县路，把旅游业作为带动全县发展的龙头产业，全县旅游业得到了快速发展，旅游基础设施日臻完善，旅游环境明显改善，旅游接待能力和服务水平不断提高，知名度和影响力大幅提升，**已成为全省乃至西北地区旅游的一个新亮点。20xx年，恐龙足印群化石遗迹被命名为刘家峡国家恐龙地质公园；20xx年，刘家峡水电站被评为全国工业旅游示范点和全国爱国主义教育基地；20xx年，刘家峡国家恐龙地质公园揭碑开园；20xx年，黄河三峡被评为“甘肃十大旅游景区”；20xx年，**县被评为“全国县域旅游百强县”、被中国民间文艺家协会授予“中国傩文化之乡”；刘家峡恐龙国家地质公园进入中国县域旅游品牌500强，黄河三峡跻身国家4A级旅游景区行列;20xx年，**县被列为甘肃县域旅游产业示范县，**傩戏被列为第二批国家非物质文化遗产名录，被中国地质调查局地层与古生物中心命名为“中国恐龙之乡”；20xx年，甘肃省将**县列为县域旅游产业示范县，电力旅行社被评为“甘肃省国内旅行社十强”；20xx年，炳灵石 - 3 -

林成功申报国家级地质公园。20xx年共接待中外游客129.05万人(次)，实现旅游综合收入4.7亿元，旅游收入占全县GDP的17.8%，旅游业发展带动了城乡居民的就业，增加了群众收入。

但从总体上看，**旅游业还处于起步阶段，旅游资源尚未得到充分开发，优势尚未充分发挥。旅游业发展与丰富的旅游资源不相称，距离培育成**县经济发展的支柱产业还有很大差距。究其原因，主要有：一是旅游资金投入不足，致使旅游基础设施和配套设施薄弱，每逢旅游旺季，游客流量激增，接待能力严重不足。二是旅游景点品位不高，无特色，文化内涵不深。三是管理体制滞后，无序经营和乱设摊点较多，多头管、管不住的现象时有发生。四是没有做好“乐”字文章，娱乐场所较少，娱乐活动单调。五是旅游商品缺少特色，产品开发单一，纪念品市场有待进一步开发。

二、旅游业发展潜力分析

**县旅游业从发展机遇、资源价值、区位优势、基础建设、市场潜力等方面进行分析，开发潜力非常巨大，发展前景广阔。

一是发展机遇千载难逢。旅游业是第三产业的重要组成部分，国务院制定出台了《关于加快发展旅游业的意见》，明确从产业培育、基础建设、市场引导、政策资金等方面加大扶持力度。省委、省政府专门召开全省旅游发展大会，明确提出要加快实现旅游资源大省向旅游产业大省的跨越，把旅游产业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业，并 - 4 -

做出重大决策和部署，设立黄河三峡、敦煌、麦积山三个旅游公司,全力打造三大旅游区。这一系列政策措施为做大做强**旅游业提供了难得的良机。同时，省委常委、常务副省长刘永富多次到**视察指导旅游工作，充分体现了省委领导对**旅游的高度重视和关心。在临夏州第十一次党代会中，州委书记冉万祥明确指出要拓宽旅游融资渠道，积极引进有实力的投资主体参与旅游产业开发。为此，**县与省公路航空旅游投资集团洽谈合作，签订了旅游资源整体打包开发框架协议，成立了黄河三峡旅游股份有限公司，有效解决黄河三峡旅游业发展资金短缺的瓶颈制约，旅游业的发展将迎来新一轮发展黄金期。

二是区位交通优势明显。从地理位臵来看，**距兰州市和西宁市两个省会城市都比较近，在开发大西北和对外开放中具有极其重要的位臵，区位优势十分明显。县城刘家峡距兰州市43公里，距西宁市210公里，距兰州中川机场87公里。境内国道线与通往兰州、西宁的高速公路相连，特别是折达二级公路、兰州至刘家峡沿黄河快速通道等交通骨干道的建设，已初步形成了以公路运输为主，水路、铁路、航空运输为补的全方位旅游交通网，属兰州1小时都市经济圈的重要板块。因此，可把**定位于省会兰州的旅游之地，全力打造“兰州市的会客厅、后花园”。

三是基础设施逐步完善。近年来，**县不断加大资金投入，完善旅游基础设施，修建了县城通往各景区（点）的道路，以 - 5 -

县城刘家峡为中心的旅游交通网络初步形成，重点建设交通集散地、旅游景区、住宿设施的公共信息图形符号、景区中的引导标识、道路交通指示牌、旅游厕所、休息设施、观景设施和环卫设施，提升景区旅游服务功能。

四是旅游市场潜力巨大。旅游业是朝阳产业，已成为当今世界发展势头最为强劲的产业，我国也把旅游业确定为第三产业中“积极发展”的新兴龙头产业，旅游业已成为国民经济中发展速度最快、消耗资源最少、投资回报可观、最具活力的一个产业和新的经济增长点。随着我国城乡居民生活水平的提高，“双休日”的实行和公众节假日的延长，旅游成为大众消费新的热点，必将迎来日趋旺盛的良好前景。

三、对**旅游业发展的几点思考

一是要完善旅游规划体系。**县已经编制完成了《甘肃黄河三峡旅游区发展总体规划》，在此基础上，还应编制完成《刘家峡丹霞地质公园修建性详细规划》、《刘家峡龙汇山商务度假公园修建性详细规划》等基础设施建设规划，做到规划“思路要新、起点要高、立意要远、工作要细、措施要实”，形成县域旅游发展的规划体系。做到县域规划、景区详规与全州旅游业发展规划的统一，做好旅游规划与其他产业规划的衔接，逐步建立和完善旅游规划体系。另外，不能忽视对旅游资源的保护，要坚持高起点、高标准建设，保护好历史文化遗产和自然生态环境。

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二是推动黄河三峡景区转型升级。按照国家景区评定标准

要求，全面启动黄河三峡晋升5A级景区的工作，以不断提升景区品位，促进城乡居民文明程度的提高和对外整体形象的提升。认真做好黄河三峡旅游股份公司的运营工作。严格按照规划，认真做好炳灵石林等重点景区基础设施和配套设施项目建设，做大做强黄河三峡旅游业。

三是提升乡村旅游发展质量。**县把乡村旅游作为促进新

农村建设，农民致富的有效手段。要积极扶持景区周边的乡村大力发展乡村旅游。太极镇、刘家峡镇的乡村旅游取得了长足发展，但是也存在着服务质量不高、特色不明显、淡旺季发展不平衡等突出问题。解决这些问题，重点是：一要开展现代农业观光、田园采摘、赏荷垂钓、农田认种、农家租住、休闲度假等多种形式的农家生活体验游，形成“一村一品、一家一特”的乡村旅游发展新模式。二要大力建设罗川台循环农业示范区、古城观光农业示范区等农业示范园区，完善游览观光配套设施。三要不断拓宽乡村旅游融资渠道，用足用好农业信贷和妇小贷政策，支持有创业愿望、有就业技能的农户发展农家乐。四要出台农家乐管理办法，对农家乐环境卫生、餐饮标准、服务技能进行规范统一，实行挂牌上岗，进一步提升农家乐服务质量。

四是提高旅游景点的文化品味。旅游经营很大程度上是多

种文化的挖掘和再现。目前，**县许多旅游景点存在有景无点、有景无名的现象，在很大程度上影响了游客的游览兴趣。因此， - 7 -

要在提高景点的文化品味、做好黄河水的文章，打好黄河三峡的文化品牌。深挖黄河文化，在黄河投放羊皮筏子、木排、小木船等古老的水上交通工具，让游客体验原始水上交通。充分利用**“恐龙之乡”、“傩文化之乡”、“彩陶之乡”的优势，建设主题特色鲜明的景点和餐厅，使游客感受到与众不同的文化。

五是加大黄河三峡宣传力度。仅仅依靠丰富的旅游资源是不够的，还必须加大力度搞好宣传工作，采取电视、报刊、节会、网络、图片资料等灵活多样的形式，扩大宣传，制作一批宣传黄河三峡的图书、图片、音像等精品资料，投放到景区公共场所、出租车、公交车上，宣传黄河三峡丰富的自然景观、人文景观和民族风情，还要宣传州情、县情以及**县旅游开发的进程和优惠政策，让游客阅览。充分利用各种有效载体，适时举办大型节庆促销活动，出动旅游“大蓬车”到周边省会和地区开展宣传促销，搞好对外旅游宣传工作，吸引更多的游客来**观光旅游、休闲度假和投资旅游。

六是全面提高管理服务水平。旅游业的发展需要良好的管理和服务来实现。因此，要把旅游管理和服务放到与旅游开发同等重要的位臵。对各旅游企业、旅游区的商饮摊点和旅游服务人员从收费价格、语言行为、服务态度、环境卫生、仪表着装、安全保障等方面进行严格规范，形成文明经营、平等竞争的服务环境，为游客提供全程服务，使游客满意而归。进一步加强旅游专业队伍建设，采取优惠政策，从大中专院校、大旅 - 8 -

行社、星级宾馆引进具有导游、服务和管理经验丰富的中高级专门人才，还可聘请一些专家学者担任顾问，定期指导，出谋划策，推动**旅游业持续发展。

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