政 府 工 作 报 告?? ??20xx年1月X日在西充县第十四届人民代表大会第七次会议上??县 长 韩伦红??（征求意见稿）?? ??各位代表：??我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。?? ??开拓奋进 迈出经济社会发展新步伐?? ??20xx年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，紧紧围绕打造“一区三地”，推进“四个跨越”，建设生态经济强县的战略目标，大力实施“三大工程”，全面开展“四大行动”，开拓创新，加速赶超，全年完成固定资产投资XX亿元，地方财政一般预算收入首次突破亿元大关，多项指标创历史新高，经济社会保持快速发展的良好势头。??——放大优势，培育品牌，特色产业提档升级??有机农业取得突破。按照“四带四片一走廊”产业布局，大力实施“10+1”优质生猪、“20万亩麻竹”等20个农业产业项目。新建有机果蔬基地1万亩、麻竹基地1.6万亩。建成万头生猪养殖小区18个、世界先进的3000头智能化种猪场1个。3万亩基地、82个品种通过有机认证。成立县有机农产品检测中心。成功申报“充国香桃”、“西充二金条辣椒”国家地理标志品种保护，创建“百科牛奶猪”等有机食品品牌10个。西充有机食品的国际知名度迅速攀升，富硒猪肉、丰源禽蛋、竹娃娃竹笋被上海有机博览会评为最受欢迎产品。我县被上海世博会联合国馆授予“低碳中国行品牌建设中国西部有机食品基地县”称号，荣获全省农业产业化经营工作先进县。?? 新型工业快速成长。加快建设多扶食品工业园，新增工业净用地1200亩，园区道路、河道治理等配套设施建设全面推进。来一口食品、展登服饰等16户企业入园建设，园区集聚效应进一步显现。实施企业成长“双十工程”，投资5.1亿元完成绮香纱高档丝绸面料生产线、天盛万吨干笋生产线等技改项目13个。帮助和指导企业申报项目，争取工业发展资金900余万元。引进阳光担保公司、南充市商业银行和美兴小额贷款公司，协调企业融资1.5亿元。企业生产要素供给平衡，嘉陵江钢铁等重点企业产销两旺，规模以上工业企业实现销售收入55亿元，同比增长38%。??特色旅游强势开篇。围绕打造“中国西部乡村旅游目的地”目标，旅游发展总体规划编制完成。九龙湖生态旅游度假区开发前期工作基本完成，进入整体招商阶段。深入实施张澜故里4A级景区创建，核心景区民居改造和风貌治理有序推进。加快中国有机生态循环第一村建设，建成有机农业体验基地XX亩，河道生态治理、观光大道建设全面展开。全年实现旅游收入XX亿元，同比增长XX%。扎实开展“新网工程”、“万村千乡”、“家电下乡”等工作,农贸市场“三化一改”顺利完成。积极参加西博会、西交会等各类商品交易活动，外贸出口总额达3046万美元，同比增长233%。?? ——科学统筹，重点突破，城乡建设乘势推进??城市品位显著提升。多扶场镇和九龙湖片区纳入城市第七次总体规划修编。依法拆除违法建筑3.8万平方米，切实维护了城市规划的权威性。开创性采用“整体招商、BT运作”模式，招引业主投资10亿元进行北部新城土地整理开发，民房拆迁工作平稳顺利，谯周大道北段、安汉大道北段和还房工程加快建设。张澜路主体工程竣工，整治城区破损道路3.8公里。安汉大道等3条特色风貌街打造和迎宾大道、环城路改造全面完成，沁湖公园如期竣工，化凤山公园改扩建工程顺利启动。?? 新农村建设步伐加快。编制完成5个中心集镇和20个新农村建设规划。整合项目资金XX亿元，实施常林至义兴省级新农村示范片建设，完成民居风貌改造2373户，佛归寺新村建设一期工程全面完工。张澜故里五村连片扶贫开发进展顺利，仁和六村连片扶贫开发全面完成，杨家桥新农村建设创造新经验。多扶统筹城乡试点成效初显，双凤、太平等重点小集镇建设稳步推进。?? 基础配套不断完善。广南高速路基基本建成，巴南高速建设快速推进，成德南高速征地拆迁任务提前完成。国道212线常林至义兴段路面整治基本结束，新建通乡通村公路220公里。中央财政小型农田水利重点县项目加快实施，整治病险水库X座、升钟渠系X公里，改造田土X万亩，新增耕地XX亩。?? 环境治理纵深推进。西充河流域治理加快实施，新建规模化养殖场大型沼气池17口，青龙湖肥水养殖取缔工作全面结束，启动16个乡镇场镇污水生态治理，湿地处理模式走在全省前列。城市10公里生态圈建设全面启动，省级绿化模范县通过验收。深化城乡环境综合治理，融资租赁购置1000万元环卫设备，新改建垃圾中转站9个、公厕42个，垃圾池90个，城区停车、广告牌位等管理机制逐步健全，5个省级示范村建设进展顺利。?? ——改善民生，促进公平，和谐构建进程加快??民生工程深入实施。大力实施“十大民生工程”，新增城

镇就业XX人，输出劳务19.3万人。城镇居民基本医疗保险参保7.8万人，各类社会保险参保达20.57万人次。新增保障性住房6万平方米，烽火新村廉租住房投入使用。安全饮水、红层找水打井工程任务全面完成。新农合参合率达到96.39%。城乡低保覆盖XX万人。成功争取电价调整，实现城乡居民生活用电与国网直供区同价。??社会事业持续进步。推广科技兴农兴工项目30个，申请专利43项。城东职中主体工程基本完工，示范幼儿园新校区建设等重点工程进展顺利，完成校安工程3.57万平方米，顺利通过省政府教育督导评估。中医院迁建、人民医院多扶新区建设全面推进，城乡就医条件明显改善。大力规范计生行政执法，全县政策生育率达到83.35%。完成304个行政村“村村响”和250个行政村“村村通”工程。乡镇综合文化站、农民健身工程和农家书屋建设顺利实施。第六次全国人口普查工作扎实开展。第八届村（居）换届选举工作全面启动。成功列为全省人防工作试点县。档案、民族宗教、气象、通信、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、民兵预备役、老科协、老体协、关心下一代等各项事业取得新成绩。??依法治县创造经验。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、群众监督和新闻舆论监督。坚持向县人大报告工作、向县政协通报工作制度，认真听取人大代表、政协委员的意见，议案、建议和提案办结率达100%。依法治县持续深入，全力开展“三项重点工作”，依法打击恶意阻挠施工等行为12起，依法处置出租车集体停运等突发事件。“两所一队”顺利搬迁。“五五”普法、新一轮“省级平安县”顺利通过省市验收。普法和依法治理经验在全省推广，被评为“省级法治县先进单位”。??社会保持安全稳定。深入开展领导干部大接访活动和“积案清仓行动”，化解信访老案26件,办结上级交办件138件，重信重访率下降15个百分点。完善“三大调解”机制，在全市率先成立医患调解中心，调处各类矛盾纠纷2600余件。全面落实安全生产责任，深化“安全生产年”活动，扎实开展安全隐患排查治理和专项整治，全年无较大及以上安全事故发生。??——抢抓机遇，合力攻坚，项目推动成效明显??项目争取成效显著。认真研判国省投资走向，积极抢抓国家经济结构调整、东部产业加速转移等机遇，争取到全国新增1000亿斤粮食生产能力工程等重大项目XX个，落实资金5.36亿元。九龙潭水库项目顺利通过水利部审核，纳入国家西南五省（市、区）重点水源工程建设规划。高规格、高标准完成“十二五”总体规划编制，重大项目储备近千亿元。?? 招商引资进入新阶段。围绕有机农业、新型工业、生态旅游、基础建设等重点，主动融入成渝经济区，瞄准广东、台湾等重点区域，扩大与港台、东南亚等地区域合作，积极组织开展项目推介活动，成功引进项目41个，到位资金22.3亿元，同比增长41.1%，其中蓝剑饮品、荣迪兴鞋业等亿元项目7个。招商引资实现从“争”到“选”的转变，从量到质的提升。??项目建设全面提速。建立健全项目并联审批“绿色通道”，实行“保姆式”跟踪服务，西充富联等X个项目落地建设。加大统筹协调力度，对重点项目倒排工期、挂牌督办，绮香纱二期、光友粉丝等XX个项目竣工投产。嘉陵江钢铁仅用100天就实现4条生产线建成投产，创造了项目建设新的“西充速度”。??——深化改革，规范管理，体制机制活力彰显??体制改革稳步实施。县政府机构改革顺利完成，事业单位岗位设置工作稳步推进。按照“财权与事权相匹配”原则，创新县乡财政管理体制，合理界定乡镇事权，乡镇自主发展能力较大提升。完善配合有力、监管到位的规划建设管理联动机制，城乡建管秩序更加规范。稳步推进国有集体企业改制，五交化公司、环美丝绸厂等企业改制工作基本完成。??行政管理日益规范。突出重点工作，强化过程考核，加强单位内部绩效管理，目标考核导向更加鲜明、体系更加健全。修订完善《政府投资项目管理暂行办法》，强化对政府投资项目的评审、审计，全年审减金额1.8亿元。规范国有土地管理，新增建设用地指标3000亩，实现土地出让收益3亿元，追缴土地出让金6390万元。??政务环境明显优化。加强政务服务体系建设，行政审批项目精减到178项，在全省率先建成乡镇便民服务中心电子视频监察系统。深入开展机关行政效能建设，严格执行“三项制度”，政务公开全面加强，行政效能提速50%以上。建立健全惩治和预防腐败体系，政府廉政建设工作扎实有效。??20xx年各项工作任务的全面完成，为大发展、快发展的“十一五”画上了圆满的句号。五年来，全县上下探索开拓，同心图强，开创了西充历史上又一个快速发展的黄金时期，全县呈现出经济发展、社会进步、政通人和的新气象。??——“十一五”是经济总量快速增长，综合实力大提升的五年。全县地方生产总值从20xx年的21.9亿元增加到20xx年的52.86亿元（预

计），年均增长15%。地方财政一般预算收入从4020万元增加到1.6亿元，年均增长

31.8%。累计完成全社会固定资产投资90.37亿元，是“十五”期间的X倍。20xx年末银行存、贷款余额分别达69.12亿元和21.43亿元，年均增长24%、23%。三次产业结构比从40.9：21.5：37.6调整到35.3：32.2：32.5。以有机农业为核心的现代农业蓬勃发展，建成果蔬、畜禽、竹业、蚕桑等特色产业基地XX万亩，培育省市农业龙头企业XX户，成功创建为全国商品粮基地县、优质肉猪战略保障基地县，全省蔬菜生产核心县、甜橙生产核心示范区。工业园区从无到有，两个园区面积达5000亩。新增规模以上工业企业24户，工业增加值、入库税金增加到16.5亿元和2200万元，年均分别增长27%、10%，农产品加工、丝纺服装、机械制造、烟花爆竹等产业集群初具雏形。乡村旅游高端起步，城乡市场体系逐渐成熟，社会消费品零售总额从12.6亿元增长到20.2亿元，年均增长12%。??——“十一五”是基础设施日臻完善，城乡面貌大变化的五年。新增县城建成区面积4平方公里，“三纵三横一环”的城市骨架逐步成形，九洲春天、纪信广场等黄金商圈相继形成，“南西输水”、“两河治理”工程全面完工，城市生活污水处理厂、垃圾处理场投入运行，城市承载能力显著增强，被评为“全省十大宜居城市”。小集镇建设稳步推进，城镇化水平达32%。新农村建设初见成效，多扶西山井村被誉为“丘陵地区新农村建设的成功典范”。争取到广南、巴南、成德南高速公路过境，完成国道212线境内路段改造，建成通乡通村公路995公里，区域快捷通道加快形成。农田水利基本建设取得突破，农业综合生产能力大幅提升。城乡环境综合治理持续深入，水污染治理取得阶段性成效，森林覆盖率达到39.8％，万元GDP综合能耗下降20.2%，节能减排任务全面完成。?? ——“十一五”是社会建设不断加强，人民生活大改善的五年。科技创新工作取得新进展，获得国家专利137项。教育事业优先发展，西充中学创建为国家级示范高中，“两基”顺利通过省级复查验收。文化事业蓬勃发展，被命名为全省文物大县，张澜诞生地、文庙等被列为省级文物保护单位。公共卫生服务体系逐步健全，甲型H1N1流感等疫情得到有效防控。低生育水平持续稳定，人口自然增长率XX。民生工程深入推进，社会保障体系不断健全，城镇登记失业率控制在XX。15万农村人口饮水安全问题有效解决。退耕还林、粮食直补、扶贫解困等各项惠民政策全面落实。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达10326元、4247元。成功创建为省级“村民自治模范县”，民主法制不断健全，社会保持安全稳定。抗震救灾取得全面胜利，灾后重建任务提前完成。??——“十一五”是改革开放全面深化，发展活力大迸发的五年。水务一体化、集体林权制度等改革顺利实施，乡镇事业单位机构改革圆满完成，国有、集体企业改制基本结束，改革取得丰硕成果。建成县、乡、村三级政务服务网络，“两集中、两到位”改革全面完成，行政效能明显提升。成立安汉公司等投融资平台，积极推行BT、BOT等多种融资模式，开放合作机制不断创新。项目争引屡创佳绩，成功争取中央财政小型农田水利重点县、全国生猪调出大县等国省重大项目XX个，被列为全省“扩权强县试点县”。成功招引亿元项目11个，实现台资企业和亿元项目招引“零”的突破。??各位代表，五年的探索与实践，既创造了巨大的物质财富，也积累了宝贵经验，让我们倍感振奋，倍增信心，倍受启发。??——五年来，我们放眼世界谋划发展，立足优势提升定位，在困境中找出路，在创新中求突破，探索出绿色崛起新思路，开创了突围发展新局面。实践证明，只有坚持不懈解放思想，大胆突破思维定势，努力放大比较优势，才能抢占发展制高点，赢得发展主动权。??——五年来，我们主动对接国省政策，积极承接产业转移，争分夺秒抢信息，全力以赴争项目，招引了一批实力雄厚的大企业，争取了一批夯基固本的好项目，为发展奠定了基础，给未来积蓄了能量。实践证明，只有敏锐发现机遇，充分把握机遇，敞开胸怀迎接机遇，才能打开合作新局面，创造发展新优势。??——五年来，我们倾情改善民生，强力依法治县，不遗余力促进公平，强势弘扬新风正气，促进了发展成果共享，保障了社会和谐稳定。实践证明，只有坚持以人为本，维护公平正义，才能营造共创和谐的良好氛围，形成共谋发展的大好局面。??各位代表，过去五年所取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县中省市单位和中国人民解放军、政法干警、武警官兵，向所有关

心、支持西充发展的各界朋友，向在西充创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！??在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在不容忽视的问题和矛盾。主要表现在：一是经济发展差距较大。支柱产业规模不大，优势产业关联度不高、支撑性不强；经济总量小，财政自给能力差，收支矛盾突出。二是项目工作有待加强。项目前期工作统筹不够，效率不高，争资引项工作进展不平衡；项目管理不严，一些重点项目规划建设水平不高、投资拉动效益不显。三是发展环境仍然不优。少数干部责任意识不强，工作作风不实，办事效率不高；社会歪风邪气还未根本扭转，市场经济秩序仍需规范；历史遗留问题较多，信访维稳压力较大。这些问题本质上还是经济社会发展不足、发展滞后的问题，归根到底还要靠加快发展来解决。??? ??展望未来 绘就“十二五”发展新蓝图?? ??“十二五”是我县经济社会发展的重要战略机遇期，也是建设生态经济强县的关键时期。未来五年，中央将坚持扩大内需战略，深入实施西部大开发，成渝经济区发展上升为国家战略，扩权强县试点改革步入深水区，南充加快建设川东北区域中心城市，我们将迎来千载难逢的大好机遇。全国新一轮竞争发展大幕已经拉开，各地加快发展势头异常迅猛，抢项目、抢资源、抢市场、抢地区影响力的竞争日趋激烈，我们将面临不进则退、不争则衰的空前压力。我县建设生态经济强县战略已成功破题，交通路网、产业载体、城市发展、资源要素等瓶颈逐步破除，盼发展、谋发展、促发展的氛围更加浓厚，我们已具备加快发展的坚实基础。站在新的起点，我们必须坚持既定的发展思路和目标，坚定信心，扬长避短，加快赶超。??“十二五”期间，我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移实施项目推动战略，打造“一区三地”，推进“四个跨越”，努力建设富裕文明和谐的生态经济强县。力争到20xx年，地方生产总值突破150亿元，年均增长23%以上；地方财政一般预算收入达3亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达18000元、8000元，年均分别增长13%、14%，达到全省平均水平；人口自然增长率控制在X‰以内；万元GDP综合能耗比十一五末降低20%左右；森林覆盖率达52%。??——全面建设中国西部有机食品基地县。坚持龙头示范、基地带动，实现果蔬、畜禽等优势产业组团式、规模化发展；推行标准化生产、产业化经营、市场化运作，不断延伸产业链条，纵深发展有机产业。力争到20xx年，建成有机食品核心基地20万亩，有机认证面积10万亩以上，有机食品产值超过100亿元，成为中国西部规模最大、水平最高、成长性最强的有机食品生产供应基地。??——大力培育新型工业产业集群。以工业园区为载体，以结构调整和科技创新为主线，积极招引和培育龙头企业，大力发展关联配套产业，促进农副产品加工、丝纺服装、机械制造、烟花爆竹等特色产业集群发展。力争到20xx年，工业园区拓展到10平方公里，培育上市企业5家，工业增加值超过50亿元，入库税金过亿元，工业真正成为县域经济发展主导产业。??——高端打造中国西部乡村旅游目的地。深度挖掘现代农业、自然生态、历史人文等旅游资源，高标准建设九龙湖、张澜故里、中国有机生态循环第一村等标志性景点，开发集红色文化、农业观光、度假休闲为一体的旅游产品，提升西充旅游吸引力和美誉度。力争到20xx年，创建4A级旅游景区2个，旅游收入达到7亿元，成为成渝南旅游圈的重要节点。??——统筹建设川东北山水田园城市。以北部新城为重点，稳步拓展城市规模，塑造城市人文品质；大力实施多扶等产业重镇整体开发，全面推进新农村建设，构建统筹城乡发展新格局。加快高速公路、乡村公路建设，构筑连接乡镇的境内环状通道，打造四通八达、便捷高效的交通网络。大力开展生态治理，积极创建“省级生态县”和“国家级卫生城市”。力争到20xx年，县城建成区面积超过15平方公里，城镇化水平达到X%，成为环境优美、宜居宜业的生态家园。??——倾情构建和谐文明新区。大力倡树社会主义核心价值观，养成“诚信、包容、奋进”的新时代西充精神，不断提高社会整体文明程度和群众文化素质。协调发展社会事业，深入实施民生工程，加强社会保障体系建设，促进公共服务均等化。坚持依法治县，推进民主法制进程。努力建设社会安定文明、人民安居乐业的和谐新西充。?? ??乘势突破 推动经济社会发展新跨越?? ??20xx年是“十二五”规划的开局之年。经济社会发展的主要预期目标是：实现地方生产总值X亿元，增长X%；完成地方财政一般预算收入X亿元，增长X%；实现规模以上工业增加值14亿元，增长28%；实现社会消费品零售总额26.8亿元，增长25%；完成固定资产投资33.7亿元，增长

40%；城镇居民人均可支配收入增加916元以上，农民人均纯收入增加500元以上。??一、以有机品牌为依托，推动现代农业跨越发展??强化基地带动。推行“公司+基地+农户”等模式，引导龙兴、谭鑫、百科等农业龙头企业扩大辐射面，大力实施“3万亩蔬菜”、现代农业生猪等农业产业项目，建成以中岭、常林等乡镇为核心的XX亩优质蔬菜基地，以义兴、凤鸣、常林等乡镇为重点的20万头优质生猪基地。依托绮香纱、光友、天盛、红鼎天等农产品加工企业，大力实施“蚕桑百万工程”、“10万亩红薯”、“20万亩麻竹”、“10万亩辣椒”等项目。推进现代农业示范区和标准粮田建设。加快有机农产品认证步伐，力争新认证有机农产品基地4万亩、有机畜禽10万头（只）。??严格质量监管。启动有机农药厂建设，建成有机肥料厂。强化技术服务体系建设，加强与大专院校、科研机构的交流合作，坚持技术专员派驻基地制度，推行龙头企业、业主大户参与考核技术人员的绩效管理办法，提高技术服务水平。发挥县有机农产品质量检测中心作用，完善以县为中心，企业为主体，县、乡镇、企业共同参与的产品质量检测体系。加大制假、售假行为打击力度，严格退出机制，确保有机产品质量。??实施品牌战略。全面推行有机产品统一技术指导、统一质量检测、统一检后贴牌、统一授权营销的“四统一”模式，加快全县统一的有机产品品牌创建。力争“中国西部有机食品基地县”获得国家农业部、国家环保总局授牌，注册有机商标3件以上。积极开展产品推介，精心组织龙头企业、协会参加博览会、展销会等活动，扩大品牌影响力。加快建设北京、上海等一线城市有机产品旗舰店，逐步完善全国销售网点布局。运用电子商务、经纪人等现代营销手段，拓展销售渠道，构建方便快捷的营销网络。??二、以工业园区为载体，推动新型工业集群发展??增强园区承载能力。快速推进多扶食品工业园三期场平工程，力争园区规模拓展到6500亩。加快物流园区及园区道路、管网铺设、河道整治等基础配套工程进度，争取垃圾处理场、污水处理厂立项建设，招引业主建设职工宿舍、食堂及园区商务酒店等配套设施，完善园区功能。完成城东职业中学建设，为园区提供有力的人才支撑。规范入园企业管理，加强协调服务，促成来一口食品、蓝剑饮品等新招引企业早日建成投产，力争园区产值突破50亿元。??全力培育产业集群。围绕产业结构调整，延长产业链条，积极招引农产品加工及关联配套企业。引进资本、技术，改造重组中小企业，促进烟花爆竹、机械制造、丝绸纺织等传统产业升级。招引业主建设标准化厂房，引导和鼓励中小企业退城入园。支持企业推进节能减排，完成15个技改创新项目，培育壮大嘉陵江钢铁、西充富联、绮香纱丝业等一批优势骨干企业，力争5户企业新入围统计笼子。??提升服务管理水平。加快杨家桥10KV专线架设和多扶食品工业园配变电工程建设，全力争取35KV凤凰山变电站动工建设，积极争取工业用气指标，确保企业生产要素供给平衡。帮助和指导企业申报项目，争取上级工业发展资金支持。规范中小企业融资担保公司管理，加大银政企合作力度，破解企业发展资金难题。??三、以特色旅游为核心，推动现代服务业高端发展??打造精品旅游景区。启动九龙湖生态旅游度假区建设，编制景区详规与分项规划，完成景区整体招商，实施10平方公里核心景区、水库主体工程、拆迁还房及道路等基础设施建设。加快张澜故里保护开发进度，完成景区游步道和绿化工程，推进民盟陈列馆、游客接待中心建设。快速实施中国有机生态循环第一村建设，完成观光大道、园区道路修建及土地、河道整治。加强古楼香桃基地、常林梨花园等景点基础设施建设和深度开发，打造乡村旅游百里示范带。??加强旅游品牌推介。结合中国西部有机食品基地县品牌推广，对全县旅游产品进行集中推介、密集宣传。采取联合促销等方式，主动对接周边县市区旅游产业，精心包装宣传具有地方特色的旅游项目。策划举办梨花节、桃花节等特色节会，积极参加各种大型商贸旅游会展，提高旅游品牌知名度，力争实现旅游收入XX亿元。??发展配套服务业。顺应服务业高端化发展趋势，突出抓好现代物流、商贸服务、金融保险、物业管理等服务业。加快五星级酒店招引建设，积极引进知名品牌和连锁经营企业，支持建设一批精品餐饮店，提升商务服务档次和水平。进一步优化商业网点布局，打造特色商业街区。强化农村商品流通体系建设，规划建设城北农副产品等专业市场，深入实施“万村千乡”、“家电下乡”等工程，努力扩大城乡消费需求。??四、以北部新城为重点，推动城乡建设统筹发展??强化城市发展功能。推进北部新城开发，精心组织土地出让，高标准建设道路、管网、还房等基础设施，启动文博馆、体育馆、会展中心、广场等核心区建设。加快城市路网建设和改造，完成青

春大道二段、天宝西路建设。启动城市生活污水处理厂二期工程，推进城市供排水管网等改扩建工程。结合人防工程规划新建停车场，完成汽车物流中心建设。强化城市公共交通管理，积极争取新增出租车运力。大力实施城市10公里生态圈建设，加快化凤山公园改扩建，完成原公安局片区等棚户区改造，提升城市品位。 ??全面推进新农村建设。完成全县乡镇场镇规划和新农村建设规划。制定小城镇发展的政策措施和激励机制，大力提高城镇综合承载能力，分类推进多扶、义兴等产业重镇整体开发。发挥农民主体作用，以集中居住点为核心，完成26个新村建设，加快高速公路沿线民房风貌整治，推进张澜故里五村连片扶贫开发，创建国省级示范新农村3个，加快城乡一体化进程。??深化城乡环境治理。围绕创建“国家级卫生城市”和“省级文明城市”目标，持续推进“五乱”治理和“七进”活动，加强城乡结合部和农村环境治理。建立完善城市精细化管理长效机制，全面推行“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾处理模式。大力开展违法建筑专项整治，加强房地产遗留问题清理，维护公平正义的建筑秩序。加快生态文明建设，完成西充河流域污染治理任务，全面治理规模化畜禽养殖污染，彻底取缔网箱、肥水养殖，推广场镇污水生态治理经验，力争在全市率先完成乡镇污水治理。??加快基础设施建设。强化协调配合，快速推进巴南、成德南高速公路建设，确保广南高速公路建成通车。尽早启动遂巴高速、射蓬公路建设，完成莲池至太和等断头公路建设，建成通乡通村公路290公里。启动升钟二期工程建设。高标准实施中央财政小型农田水利重点县项目，建设农田水利示范片2个。做好水利普查工作，加大病险水库、渠系整治力度，全面推进田土改造、测土配方施肥等工程，积极推广新型农机具，提高农业综合生产能力。??五、以民生改善为根本，推动经济社会和谐发展??深入实施民生工程。加强就业促进工作，新增城镇就业4500人，实现再就业1900人。巩固新型农村合作医疗保险成果，实现城镇居民医疗保险全覆盖，城镇基本养老保险人数达到2.85万人。确保城乡低保应保尽保。加强敬老院建设管理，进一步提高入住率和供养服务水平。统筹抓好百姓安居工程，实施农村危房改造，新建保障性住房1200套。继续实施扶贫解困工程，结对帮扶困难群众XX户。推进农村安饮工程，解决3万人饮水安全问题。??统筹抓好社会事业。实施科技兴农兴工项目30个，提高科技对经济增长的贡献率。扎实做好“两基”迎国检工作，继续实施校安工程，全面完成西充中学多扶校区等重点工程建设，优化校点布局，促进各类教育均衡发展。加强基层卫生设施建设，完善疾病预防体系，加快人民医院多扶新区建设。加强流动人口管理，完成县计生指导站迁建。启动城市数字影院建设，完成316个行政村“村村响”任务。全面完成乡镇综合文化站建设。抓好档案、民兵预备役、民族宗教、地方志、气象、残疾人、老科协、老体协、妇女儿童等工作。??维护社会安全稳定。全面推进“大调解”体系建设，深入开展“大接访”活动，加大矛盾纠纷调处力度，及时解决群众合理诉求。强化社会治安综合治理，防范和打击各类违法犯罪行为。深入推进依法治县，全面启动“六五”普法，力争创建为“省级法治模范县”。健全公共突发事件应急管理机制，提高预防预警和应急处置能力。严格落实安全生产“两个主体”责任，加大隐患排查整改力度，杜绝重特大安全事故发生。??六、扩大开放合作，大抓项目求发展??着眼未来谋划项目。立足“十二五”规划，抓住全国主体功能区建设、新一轮西部大开发等重大机遇，认真研究国家产业政策和投资重点，谋划一批国省重大投资项目。挖掘产业优势，整合周边资源，瞄准链条缺失环节，研判国际国内大集团、大企业发展布局和投资走向，策划包装一批关联度高、带动力强的重大招商项目。加大项目前期投入，扎实做好论证、环评、编报等工作，提高项目成熟度，力争更多项目挤进国、省投资笼子。??突出重点争引项目。全力争取国家扶贫开发重点县、成渝经济区现代农业先行先试试点县、全省特色效益农业基地县、有机食品生产加工基地建设、九龙潭水库等重大项目，力争到位国省资金6亿元以上。加大非政府性资金争取力度，继续从红十字会及各类慈善机构、基金会获得更多的捐赠资金。抢抓经济发展方式转变和产业加速转移的机遇，主动对接长三角、珠三角、环渤海湾和港台地区的区域合作，着力招大引强，力争到位资金25亿元以上，实现世界500强企业招引零的突破。??精细管理建设项目。严格落实项目建设责任制，加强项目建设统筹协调，强化要素保障，大力实施XX个重大产业项目、XX个基础设施项目、XX个民生项目。严格执行项目建设基本程序，强化过程、质量和资金监管，严控设计变更和新增工程量，确保项目资金规范管理、有效使用。严格

项目建设监督检查，加大问责追究力度，确保建一个、好一个，以良好的建设成效争取更多的项目。??七、深化改革管理，激发活力促发展??不断完善管理体制。纵深推进行政体制改革，进一步理顺职责关系，优化组织结构，加快转变政府职能，规范事业单位管理，着力构建权责一致、分工合理、执行顺畅的行政管理体制。深化重点领域改革，积极实施医药卫生体制改革，稳步推进集体林权制度配套改革。完善目标绩效管理机制，建立健全科学合理的绩效评价指标体系，加大民主测评的考核权重，充分发挥目标考核的导向激励作用。??加强财税金融工作。用足用好扩权强县试点政策，大力争取转移支付等项目资金；坚持依法治税，规范征管程序，推行“以证控税”、“以票控费”等办法，确保财政收入稳步增长。调整优化财政支出结构，积极推行支出绩效评价，提高财政资金使用效益。深化县乡财政体制改革，强化债务管理，完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制，提升财政管理能力。健全投融资机制，充分激活民间资金，引导和激励金融机构支持县域经济发展。规范政府融资平台管理，提高市场运作水平，形成多元化、多层次的融资体系。??加强国土资源管理。实行严格的土地管理制度，加强耕地和基本农田保护。加大土地整理力度，抓好城乡建设用地增减挂钩等项目建设，整理土地X万亩，新增耕地XX亩，确保耕地占补平衡。积极争取用地指标，新增城镇建设用地XX亩，全力保障发展用地需求。依法经营土地，提高土地收益；严格用地审批，严厉打击违法用地行为，提高土地节约集约利用水平。??八、加强自身建设，凝神聚力抓发展??站在全新的起点，我们肩负更大的责任和期待。政府及其工作人员必须以勇于担当的使命感、敢于负责的责任感，务实创新抓发展，协力同心促跨越。??牢固树立大局意识，在推进发展上再有新作为。建设西充，每个西充人责无旁贷，政府及其工作人员更应率先垂范。要胸怀大局。积极投身大局，全力支持大局，增强荣辱与共、风雨同舟的家园情怀，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍；大力弘扬艰苦奋斗精神，倡导比工作不比待遇、比贡献不比索取的价值观，上下一心、团结奋进。要服从大局。对县委政府的决策部署，坚决落实，毫不动摇，在推动工作中统一思想，在推进发展中提高认识。坚决破除部门中心、利益至上的观念，决不允许阳奉阴违、软拖硬抗。要维护大局。加强协作配合，相互理解支持，凡是关系到改革发展稳定的事，无论哪个部门、何种理由，都必须坚决服从，无条件支持，力求目标同向、工作同步、落实同力，真正形成推进发展的强大合力。??牢固树立法治意识，在依法行政上再添新举措。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节。要主动接受监督。自觉接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。要健全决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进决策民主化、科学化。要规范行政行为。坚持按规则办事，用制度管事，建立健全依法行政各项规章制度，切实做到有章可循，规范运行。加强行政执法队伍建设，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制，提高依法行政水平。??牢固树立效率意识，在推动落实上再求新突破。效率就是竞争力，效率就是生产力。要提升行政效能。加大行政审批制度改革力度，做好规范性文件清理。严格落实“三项制度”，深化“两集中、两到位”工作。加快政务服务中心标准化建设，深入推进并联审批，减少办事环节，提高办事效率。全面推进政务公开，提高工作透明度。要注重统筹安排。把握工作重点，分清轻重缓急，既坚持原则，又灵活变通，切实做到节奏上紧锣密鼓，速度上争分夺秒。大力精简会议、压缩文件，把时间用在推动落实中，把精力放在解决问题上。要严格督查督办。完善行政效能问责追究办法，层层负责定任务，环环紧扣抓落实。加大问责力度，正在落实的促进度，没有落实的查原因，影响落实的追责任。??牢固树立廉洁意识，在执政为民上再展新形象。廉洁是政府的第一形象。要深入推进反腐倡廉，开展警示教育，全面落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，不断增强拒腐防变能力。进一步完善国有资产管理、工程建设、产权交易和政府采购等重点领域监管制度，加强行政监察，强化审计监督，确保权力依法而行、为民而用。要坚决查处违法违纪案件，毫不手软地依法惩处腐败分子。坚持厉行节约，勤俭办事，严禁铺张浪费，时时以严律己，事事以廉为先，处处以身作则，树立清正廉洁的政府形象。??各位代表，风好正是扬帆时，乘着“十二五”的东风，西充已鸣笛起航。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在

县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，坚定信心，锐意进取，乘势而上，为建设富裕文明和谐的生态经济强县而努力奋斗！? ?