莲花县农村基层组织建设调研报告

为全面深入掌握我县农村基层组织建设的实际情况,进一步提升农村基层组织建设水平，推动我县农村经济社会又好又快发展。四月上旬,我部成立课题调研组,下到各乡镇就基层组织建设进行专题调研,现将调研情况汇报如下：

一、我县农村基层组织建设基本现状

莲花县有13个乡镇党委，202个党支部，其中157个村党支部，有党员7976名，其中女党员1139名。（1）村党组织情况：一类党支部有39个，二类党支部有98个，三类党支部有20个；党员平均年龄在60岁以上的村有38个，占24.2%，平均年龄50岁至60岁的有109个，占69.4%，平均年龄50岁以下的只有10个，占6.4%。（2）现任村党支部书记队伍情况：村党支部书记平均年龄为51.5岁，最大的为66岁，最小的为34岁;村党支部书记学历大专以上的有2人，中专及高中的有62人，占39.5％，初中及以下的有93人，占59.3％。

（3）党员情况：年龄结构：年龄35岁以下892名，占11.2%；36岁至45岁884名，占11.1%；46岁至54岁1415名，占17.7%；55岁至59岁1307名，占16.4%，60岁以上3478名，占43.6%。知识结构：大专即以上学历763名，占9.5%；高中及中专学历1416名，占17.8%，初中及以下学历5797名，占72.7%。

近年来我县坚持以“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，充分发挥党的政治优势、组织优势，扎实推进了农村基层党组织和党员干部队伍建设，全县农村基层组织建设 1

整体水平有了新的提高，为加快农村经济社会发展提供了坚强组织保证。主要做法：一是抓领导，明责任，凝聚党建工作合力。实行了县级党员领导干部定点联系制度。每位县级党员领导联系一个乡镇、帮扶一个后进村、挂点一个党建示范村，一手抓转化、一手抓典型，认真履行包村职责意识，落实工作责任；落实了基层党组织书记抓党建责任。县委与各乡镇、县直各单位党委书记签订了“三级联创”责任书，推行了党建工作问责制、一票否决制，不断强化党建工作责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局；推行了乡镇党委书记和村党支部书记履行管党职责定期双向述职评议制度，抓好履行基层党建“第一责任人”的职责，进一步增强了基层党组织书记抓党建工作的主动性和自觉性，形成了全县上下共抓党建工作的合力。二是抓堡垒，强队伍，夯实党建工作基础。选优配强了乡镇和村级领导班子，一批素质高、能力强、有开拓创新精神、有科学发展和谐发展意识、善于做群众工作的优秀年轻干部充实到了乡镇领导班子；完善了农村干部培养选拔机制。采取选派与培养并举，从本村现任村干部、大学生村官、农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民党员中培养选拔了一批新的人才；做好了农村发展党员工作。大力推行“五个四”（在发展对象上坚持“四化标准，在发展重点上注重“四个倾斜”，在培训形式上把握“四个结合”，在发展程序上推行“四项制度”，在考察审核上严把“四个关口”）农村党员发展模式，使 2

我县农村党员队伍不断壮大，素质不断提高，结构不断改善。 三是抓阵地，强保障，规范党建工作管理。加强了村级活动场所建设。通过多渠道争取资金，逐步改善了村级活动场所和办公条件，让党员群众有开展活动和议事的场所，树立了村党组织的良好形象；完善了农村干部保障激励机制。解决和提高村干部补贴，并采取“集体资助、个人分担”的办法，为现任村干部办理养老保险，对离任的村支部书记、村主任，依据任职年限，发放一定数额生活困难补助，调动了农村基层干部的工作积极性；建立健全了贫困党员关怀帮扶机制。通过深化拓展“城乡党员手拉手、共同致富奔小康”结对帮扶活动，结合“千名干部下基层，争做群众贴心人”、“万名组织部长下基层”等活动，广泛开展了与困难党员认亲交友，结对帮扶活动，并多渠道筹措帮扶资金，用以走访慰问困难党员，体现了党组织的温暖；切实加强了村级村级组织民主建设，进一步规范了村级“三资”管理，大力推行党务公开和村务公开，有效推进了基层民主。四是抓创新，出亮点，增强党建工作活力。大力实施党建亮点工程，全力打造基层党建工作品牌，在全县兴起了创建党建示范点高潮，涌现了一批党建工作示范点。今年，南岭乡四桂村党支部、良坊镇冲头村党支部、高洲乡下湾村党支部、林业局党委4个基层党组织被市委授予全市“五好”基层党组织。扎实开展了深入学习实践科学发展观、“五好”基层党组织创建、“党旗引领致富路，携手共建新农村”、“三培两带两服务”等党建主体实践活动，突出抓好了村党支部书记培训、 3

新党员培训、大学生村官培训和党员创业就业培训，进一步提高了村级党组织和村干部的能力水平，基层组织的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用得到有效发挥，涌现了神泉乡棋盘山村党支部书记刘全乐、高洲下湾村党支部书记王金文等先进典型。

二、农村基层组织建设存在的问题及原因分析

近年来，我县农村基层党组织建设得到明显加强，大多数基层党员干部能充分发挥先锋模范作用，为农村经济社会发展做出了积极的贡献，但也还存在一些困难和问题。

一是农村基层党务工作者精力分散，落实党建工作的力度不大。乡镇党委书记大多数精力放在经济工作、民生工作和完成上级各项指标、任务上，组织委员和组织员也要分管其他中心工作，分散了基层党务工作者抓党建工作的精力，研究基层党建工作较少，对党建工作处于应付状态，党建工作落实不力。村党支部书记也是一年到头疲于应付上面的中心工作，忙于做一些纠纷调解、为村民盖盖章等具体事务，受时间、精力、财力的影响，党建工作只是上面推一推，下面动一动，与新形势、新任务的要求还有很大差距。

二是农村集体经济底子薄弱，基层组织功能发挥不够。通过调查，全县157个行政村中，仅靠转移支付运转的“空壳村”有66个，占42.1%。村集体经济年可支配收入1万元以下的村有52个，占33.2％，1－5万元的有17个，占10.8%，5－10万元的有12个，占7.6％，超过10万元的有10个，占 4

6.3%。而县财政通过转移支付的资金，只能维持村组干部工资、五保供养、办公经费等公共行政性支出，村级办公经费紧缺，财力十分薄弱。因村级组织无财源，面对有限的资金，集体公益事业往往无钱落实，想办事、难办事的矛盾日益显现。导致很多村干部上任时的承诺不能兑现，群众的愿望不能实现，不仅挫伤了村干部工作积极性，也在一定程度上影响了村级组织和村干部在广大群众中的威信，影响了党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

三是党建工作亮点不突出，特色不明显。虽然县委非常重视基层党建工作，出台了很多相关文件，也开展了很多党建工作主题实践活动，但由于基层党务工作者一身兼多责，把更多的精力放其它中心工作和一票否决的工作上去了，使党务工作者没有精力抓党建，因此出现了对党建工作重视不够、研究不多、思路不清、方法不多的现象，也倒致了党建工作亮点不多。另外在广泛宣传推出典型方面力度还不够，点子也不多，没有精心打造出本土特色的党建工作品牌。

四是部分村级活动场所建设落后，新建资金缺口较大。村级活动场所是党员活动的阵地，是村党组织形象的体现。但我县还有66个无村级活动场所或村级活动场所危旧狭小的村。按照规划，我县在今年要全面解决村级活动场所，已列入中央计划的有21个，省计划的有4个，市计划的有31个。按照每个场所7.5万元的项目资金的要求，共需投入420万元，县级大约要配套资金190多万元，资金投入压力很大。 5

五是农村党员老龄化，发展年轻党员力度不够。虽然我县近年来致力于发展年轻党员，党员队伍状况有所改善，但党员老年化还没有从根本上得到改变，党员平均年龄在50岁以上的村有147个，占行政村总数的93.6%。随着老龄化社会的到来，农村党员老龄化也是必然趋势，但主要原因还是由于村级经济薄弱，工作活动经费不足，致使一些村干部想干事但干不成事，党组织和党员先锋模范作用发挥不够，对年轻人缺乏吸引力，让好多优秀年轻人不乐意进入党员队伍，自20xx年以来我县共发展农村党员518名，其中发展35岁以下党员179名，占发展党员总数的34.6％。

三、加强农村基层组织建设的对策与建议

加强农村基层党组织建设必须明确责任、创新思路、落实措施，长抓不懈，积极探索和建立健全符合我县实际的加强农村基层党组织建设的长效机制。

（一）以精心选好党组织负责人为重点，建强党员干部队伍，擦亮干部“正衣镜”。实践证明，只有把基层班子建设好了，农村干部的战斗力才能增强，农村各项工作才能有效推动。一是配强配齐乡镇班子。按计划招录公务员充实到乡镇政府，进一步向乡镇输送人才，分担乡镇党务工作者肩负的其他工作，使副书记、组织员从繁重的中心工作中解脱出来，有精力、有时间去思考党建工作。二是积极探索村党支部书记选任机制，选好“领头雁”。努力将群众拥护的思想好、作风正、“双带”能力强、有公德心的人选为村党支部书记。培养一批 6

20多岁的年轻党员，配备一批30岁左右的村党组织副书记或书记助理，注重在实践中摔打和锻炼干部，向他们交任务，压担子，使他们在解决农村各种难点问题过程中，经风雨，见世面，增强工作能力。三是从源头上把好选人用人关。认真做好发展党员工作，通过实行目标任务管理制、一票否决制，着力解决党员老年化问题，并将那些年富力强、有知识、有文化的高素质人才吸引到党组织中来，选拔到村“两委”班子中去。四是进一步增强党组织的凝聚力和吸引力。切实做好关爱老党员和贫困党员工作，提高走访慰问覆盖面。努力提高党员干部的经济待遇和政治待遇，调动村干部积极性，建议实施村干部“基本工资+绩效工资”办法，加大在村干部中选拔公务员和乡镇事业编制干部工作力度，多把那些象郭继生，樊泉良一样有品质、有责任、有能力、有威信的干部吸纳到乡镇一级工作，提升党组织的吸引力。

（二）以发展壮大村集体经济为关键，增强党组织的服务功能，强大工作“动力源”。一是把发展壮大村级经济纳入县域经济中统筹考虑，在“三培两带两服务”基地建设资金方面给予政策倾斜，在基地运作模式方面可以不断创新，如闪石乡把党支部建在红豆杉种养协会上，采取“党支部协会 农户 公司”的办法合伙种植红豆杉，取得了很的效果。二是各乡镇党委要制定规划，落实项目，把任务明确到人，争取在短时期内改变我县村级经济薄弱的现状。三是要强化涉农部门责任，发改、财政、农业、林业、科技、扶贫等涉农部门以及各对口 7

帮扶单位，通过城镇建设、培育产业、盘活资产、创办实体等灵活多样的方式，因地制宜为“空壳村”发展经济，变“输血”为“造血”。通过发展和壮大村级经济，解决好无钱办事的问题，强化村级组织的服务功能。四是要进一步完善农村集体资产管理制度,重点落实好党务、村务、财务公开等制度,进一步建立健全集体资产管理制度和财务制度，管好用好集体资产，加强村级集体生产增值,逐步使村级集体经济步入良性发展的轨道。

（三）以抓好基层党员干部教育培训为基础，强化党员干部服务理念，架设党群“连心桥”。 方针政策决定之后，干部就是决定的因素。农村常有“村看村、户看户，群众就看党员和干部”的说法，党员如何，干部怎样，群众会以他们的思想品德、行为规范、工作态度来进行衡量和评判，干得好，他就是干部的标准，群众的榜样，工作的动力；干得不好，就会遭到群众的唾弃，影响党在群众中的形象。这就要求我们在基层组织建设中，必须加强村级干部的教育和管理，让基层干部真正发挥领导核心的作用，模范带头的作用，组织宣传群众的作用。一是大力加强政治政治理论知识的学习和培训，使基层干部牢固树立亲民爱民的思想观念，自觉践行科学发展观，树立清正廉洁的良好形象，在思想上保持共 产 党员的先进性。二是大力加强农业适用技术和市场经济知识的学习和培训，提高基层干部发展经济的能力，提高带头勤劳致富和带领群众共同致富的能力，在行动上体现先进性，重点围绕农业和农村经 8

济发展新阶段的任务，采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合等方式提高学习效果，让党员干部受到实实在在的教育。切实提高基层党员干部的自身致富能力和服务群众的本领。三是抓好管理。要通过建立群众代表财务监督制度、干部离任经济审查制度、党员代表工作质询制度、民主决策制度、年终述职述廉制度等，全程监督村级干部的执政行为，确保重大事项决策正确，经费开支使用合理。四是提升服务功能。坚持以狠抓农村热点问题为切入点，努力提高村级班子整体服务功能，真正把群众的利益摆在第一位来考虑，把群众的建议和呼声作为工作的关键来对待，在村经济承受能力范围之内，有计划、有组织、有监督地兴办公益事业，让农民切实感受到集体的温暖。增强党组织的凝聚力和战斗力。

（四）以加强村级组织活动场所建设为基础，建好党群活动阵地，构筑党建“桥头堡”。积极向省、市争取村级组织活动场所建设项目，认真抓好村级组织活动场所的建设工作，对一些有资金缺口较大的点，积极想办法整合资金，多方筹措资金支持好活动场所建设。同时，要在管理上下工夫，用活已建好的场所，明确专人负责，健全完善管理制度,加强管理使用，充分发挥活动场所“一室多用”的综合功能,使之成为村级组织开展工作、服务群众、普及科技文化、开展文化娱乐的综合阵地。

（五）以实施党建“亮点工程”为突破口，创建基层党建示范点，打造莲花“新品牌”。 一是要把基层组织建设工 9

作任务进行科学划分，定出量化指标，层层分解落实，纳入基层党委班子特别是一把手的年度目标责任制，变“软任务”为“硬指标”，使其不敢懈怠，自觉地抓好党的基层组织建工作。二是要认真研究新形势下党的基层组织建工作，认真总结以往的成功经验，创新工作方法，制定和完善有关的政策和法规，调动各方面的积极因素，要强化党委书记抓党建工作的责任意识，增强党建“第一责任人”的责任感，要求党委书记主动负起责任，带头做好工作，设法解决问题，努力形成上下联运动、齐抓共管的基层组织建设工作格局。。三是要有计划、有步骤地开展党建亮点工程创建工作，合理引导各基层党组织结合实际，精心遴选一批具有发展潜力、体现工作特色的基层党组织作为示范培植点，重点打造，着力建设一批在全市、全省有一定影响、有一定地位、叫得响亮的党建工作亮点，尤其是注重在319国道和莲吉公路沿线打造“百里党建风景线”并充分发挥其示范、引导、带动和辐射作用，使全县农村基层党组织普遍达到“五好”目标要求。通过强化宣传、抓点示范，以点带面，进一步加强农村基层党组织建设，全面提升农村基层党建工作水平。

10

 

第二篇：关于农村基层组织建设情况的调研报告

关于农村党支部书记队伍建设情况的调研报告

中共沂南县委组织部

为全面落实中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，努力建设一支高素质的农村党支部书记队伍，夯实党在农村的执政基础，按照市委组织部通知要求，我们组织人员对农村党支部书记队伍建设情况进行了专题研究。现将有关情况汇报如下：

一、我县农村党支部书记队伍现状

沂南县辖17个乡镇，1个经济开发区，600个行政

村，设立村（居）党委1个、党总支18个、党支部581个，共有农村党员38596名，农村党组织书记600名，其中兼任村（居）委会主任的539名，占89.8%。农村党组织书记工作在最基层，承担着落实党在农村各项政策的重任，发挥着农村工作骨干的作用，是一支适应社会主义新农村建设的队伍。一是年龄结构比较合理。35岁及以下30名，35岁至40岁88名，41岁至50岁301名，50岁以上181名，50岁以下合计占69.8％，村党组织书记以中青年为主体。二是素质能力比较强。大专及以上学历的101名，中专、高中的206名，初中及以下293名，高中以上文化程度合计占52％，总体文化水平适应。村党组织书记中97.7％的达到“双高双强”标准。三是待遇落实比较到位。本村选任的554名村党组织书记基 - 1 -

本报酬全部按月发放，业绩考核奖励报酬也能基本兑现，符合条件的93名村党支部书记购买了养老保险。四是作用发挥比较突出。600个村全部实行了岗位目标管理，基层干部和群众普遍反映，多数村党组织书记都能按照任期目标和年度工作目标扎实为群众办事。调研中，群众对村党组织书记工作满意度达到92.5％。涌现出了梁兆利、李凤德、张长为等受中央和省、市表彰的一批先进典型，有51名农村党组织书记当选为县党代会代表，占一线代表总数的13.5％。

二、主要做法

（一）围绕能人治村抓选拔。在条件上严格把控，

严格落实“双高双强”型用人标准，进一步细化选任条件，明确提出了村党组织书记应当具备的思想政治素质好、致富带富能力强、协调能力强等6条标准，规定了党性意识淡薄、模范带头作用差、拉帮结伙搞派性等7种情形不宜作为候选人进行推荐，从源头上保证了党组织书记的素质。在渠道上拓宽视野，打破地域、行业、身份界限，积极从机关干部、离退职人员、大学生村官、农业协会带头人、私营企业主、退伍军人等选拨党支部书记人选。近年来，先后从机关干部中选派农村党支部书记85名，从大学生村官中选拔党支部副书记26名、党支部书记1名，从私营企业管理人员中选拔86名，从农业协会带头人中选拔52名，从退伍军人中选拔179名。20xx年4月，从县乡党政机关、事业单位集中选派了90 - 2 -

名干部到30个相对后进村任职，今年又从县直机关选派56名干部到28个农村社区任职。在选拔上创新方式，围绕扩大民主、规范程序、保证质量，在全县面上推行了“两推一选”；对村党组织凝聚力强、群众基础好的村，实行了“两推直选”；对一些小村、弱村、城郊村，优化党组织设臵，建立联合党组织；对班子软弱涣散无合适人选的村，通过回请、下派、跨村兼职、异地任职等形式。

（二）围绕能力提升抓培训。着力围绕怎样当好村党组织书记，在组织好集中轮训的同时有针对性地进行能力素质培训。一是自编教材培训。县委组织部、县委党校、县纪委、农业局、农广校、经管总站等部门参与，根据每个时期的工作需要编写针对性强、通俗易懂的教材和课件，主要对重点工作操作程序进行逐项讲解和演示，为农村党组织书记开展工作提供了好学、易懂的“模板”，使他们明白了“会议怎么开，事情怎么办，程序怎么走”。近年来，先后组织编写了《起点》、《规范》、《融合》、《金桥》、《标尺》等教材、课件。二是区分类别培训。将农村党组织书记按任职时间、班子分类、经济条件、所处区位、主导产业等情况划分批次，本着“缺什么学什么，需要什么培训什么”的原则，科学设臵培训内容，增强培训的针对性和实效性。去年以来，组织了小康示范村、相对薄弱村、城镇驻地村、社区建设村等四批培训，共培训党组织 - 3 -

书记246人次。三是点题互动培训。围绕上级安排的、群众关注的、工作需要的、农村党组织书记困惑的四个方面进行点题，对问题定期进行整理汇总，组织相关部门和专家采取远教视频、集中讲解、座谈交流等方式进行答复。四是组团宣讲培训。有计划地组织党校讲师团、专家报告团、先进事迹报告团、大学生村官宣讲团等到各乡镇作巡回报告，现身说法，现场指导。20xx年以来，共组织各类报告团28个，巡回报告340多场次，受教育的农村党支部书记达2500多人（次）。五是组织异地培训。去年以来，我们在青岛、烟台举办了经济强村党组织书记培训班，依托潍坊党校举办了社区建设村党组织书记培训班；8个乡镇组织250名农村党组织书记和特色产业带头人到寿光市参加了特色农业培训班；有12个乡镇的280名农村党组织书记到到邳州、浙江等发达地区参观学习。

（三）围绕待遇落实抓激励。一是落实基本补贴。按照大村党组织书记每人每月500元，中村每人每月450元，小村每人每月400元，兼任村委会主任的上浮20%的标准每月按时打卡发放，每年所需1006.5万元资金全部由县级以上财政承担。二是兑现奖励报酬。依据《农村在职干部业绩考核奖励报酬管理办法》确定出优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，分别按基本补贴1.2、1.0、0.8倍进行兑现，不称职的扣发奖励报酬。所需资金由乡镇财政或村级承担，年底统一兑现。三是办理社会保险。对担 - 4 -

任村党组织书记9年以上的纳入社会保险范围，办理养老保险或商业保险，参保金额一般为当年补贴报酬的20%-30%；对离任村党组织书记采取两种方式落实补助，一种是符合退休条件的办理退休手续，另一种是对任职时间较短，不能办理社会保险或退休的实行一次性补贴。四是设立救助基金。采取财政投一点、党费留一点、社会捐一点、党员集一点的方式筹措资金设立“救助基金”，对因天灾、人祸、伤病等导致经济困难的农村党组织书记进行救助。20xx年以来，先后有98名农村党组织书记得到救助，救助金额达6.39万元。五是享受政治荣誉。一方面，对表现特别突出的村党组织书记，采取聘任、上挂、考选等方式，到乡镇直部门、工作区任职，近年来，全县有16名村党组织书记担任工作区主任或副主任，有2人考录为乡镇公务员。另一方面，对政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记，积极推荐为“两代表一委员”，全县有278名村党组织书记当选为各级代表或委员。设立了“基层组织建设功勋奖”，对符合条件的村党组织书记授予“基层组织建设功勋奖”荣誉称号，按连续任职超过30年、20年、10年的，分别颁发金、银、铜奖章，并适当上浮绩效工资和养老保险集体交纳比例。20xx年，首批表彰了18名村党组织书记。

（四）围绕履职承诺抓管理。实行了农村党组织书

记任期目标责任制和年度目标责任制，村党组织书记任 - 5 -

职后，要根据选举承诺事项和上级要求，结合本村实际，制定任期工作目标和年度实事项目，并与乡镇党委签订《任期目标责任书》和《年度目标责任书》。实行了农村党组织书记年度考察，按照听取述职报告、进行民主评议、座谈征求意见、现场实地验证、综合分析评价、结果反馈备案“六步走”程序进行考察，对考察确定为“优秀”等次的，给予表彰奖励，年度补贴待遇提高不低于10%，优先推荐评先树优；对考察确定为“不称职”等次的，由乡镇党委进行诫勉谈话，连续两次不称职的，责令辞职或予以免职。实行村党组织书记个人重大事项报告制度，对村党组织书记及配偶、子女涉及婚丧嫁娶、升学入党、承包村级项目、租赁集体资产等十种情形应提前向党委报告。实行了经济责任审计制度，村党组织书记任职期间，每年组织一次经济审计，任职届满时，进行离任审计。实行了村党组织书记动态管理机制，根据日常表现、群众反映、来信来访等，对履职不到位、群众有意见的及时打招呼；对因工作失误造成严重损失或违法违纪受到处理的，采取停职检查、组织调整等措施，保持党组织队伍的纯洁性和先进性。

二、存在的问题

主要有四个方面的问题。一是优秀人选少。农村优秀人才除参军、升学外，大多数外出务工经商，留守党员中真正年纪轻、有文化、有能力的人才十分缺乏，在 - 6 -

选任党组织书记时只能是坨子里拔将军。调查中发现，部分村党组织书记自身经济条件差，更缺少带领群众致富的能力。个别村党组织书记精神不振，做一天和尚撞一钟。二是待遇报酬低。虽然按月发放了基本报酬，但由于部分村集体经济薄弱，部分村奖励报酬不能按时足额兑现，总体来看享受待遇与村党组织书记岗位的工作压力、劳动强度还有一定差距；农村党组织书记退休后的待遇，没有统一标准，一些地方即使出台了规定，由于资金来源不能保证，也难以兑现；再就是“天花板”现象，决定了村党组织书记工作再出色也难以提拔晋升。三是工作环境差。村党组织书记处于农村工作最前沿，工作条件苦、压力大。一方面表现在信访问题上，由于受族性、派性和个人恩怨的影响，有些别有用心的人捏造事实，以把村党组织书记拉下台为目的长期上访，给基层党委施加压力；另一方面表现在经济债务上，办公经费、公益事业、计划生育等刚性开支必须要办，但是村集体经济薄弱甚至负债较多，村党组织书记只能个人借款或自掏腰包。四是管理监督难。一些党组织书记角色转换不及时，行为方式一时难以改变，自觉不自觉的突破规章制度，不愿受管理；农村党组织书记的工作范围广泛，应急事件、突发事件多，不好监管；个别农村党组织书记素质不高，为家庭、个人谋私利，逃避监管。

三、对策建议

- 7 -

一是拓宽选拔渠道，选优配强农村党组织书记。以“双高双强”为新时期选拔农村党组织书记的基本条件，坚持村党组织书记“两推一选”、公开考选，推行县乡机关干部特别是乡镇干部到村任职的做法，选拔一批适应农村工作的机关干部到村级党组织书记岗位接受锻炼，把担任过村党组织书记作为培养乡镇领导干部的一条途径，对他们可采取县管理、乡编制、干在村的方式，既减轻村级负担，又优化村干部队伍结构，同时，为乡镇领导班子培养后备人才。积极培养“大学生”村官，有意识地给他们交任务、压担子，尽可能多地安排参与中心工作和各种急难险重任务，在实践中历练本领、增长才干，对工作能力强，表现优秀的，可以推选担任村党组织书记或副书记。打破“村人当村官”和“在少数人中选人”的传统观念，突破地域、身份、职业的界限，把选拔村党组织书记的视野从村级班子成员，延伸到社会各个角落，广泛从回乡初高中生、退伍军人、农村党员专业户、技术能手以及企业经营者、业务骨干中的党员筛选优秀人才，特别要注意从经商从业户、种养专业户、承包致富户科技示范户中特色人选。大力实施“回归村官”工程，有目的地引导长期在外务工经商能人回村创办经济实体，从中及时发现优秀人才，并有重点地帮带、培养，吸收其加入党组织，条件成熟的选拔担任村党组织书记。同时，畅通村党组织书记“下”的渠道， - 8 -

对工作懈怠、敷衍应付、成绩较差的，经组织考核后，凡不称职的，予以免职。

二是加大教育培训力度，着力提高“四种能力”。适应新形势新任务的要求，紧密结合工作实际，丰富教育内容，增强培训效果。特别要提高党组织书记的“四种能力”。即突出抓好科学发展观、十七大和十七届四中全会精神，学习党在农村一系列方针政策的培训，使他们牢固树立政策观念，提高执行政策的能力；通过专题辅导、编发学习材料、进行反正两方面典型案例分析等形式，有针对地对农村党组织书记进行警示教育，增强依法办事的自觉性，提高依法照章办事的能力；通过集中授课、现场参观、现身说法等形式，提高农村党组织书记“双带”能力和干事创业的能力；坚持讲道理与教方法并举，典型引上上级带结合，正确处理内部矛盾，维护社会稳定，提高构建和谐社会的能力。

三是完善激励措施，使农村党组织书记政治上有“奔头”，经济上有“干头”。一要提高政治待遇，让农村党组织书记“干有所为”。建议把农村党组织书记与乡镇干部队伍建设有机结合起来，统盘考虑，对能力水平高、政绩特别突出、在当地有影响和威信、担任党组织书记一定时间的，充实到乡镇干部队伍中；从乡镇招考计划中单列“村党组织书记报考公务员指标”；对评选“两代表一委员”、劳动模范等大力向优秀农村党组织书记倾 - 9 -

斜，对他们进行大张旗鼓地表彰奖励。二是提高经济待遇，让农村党组织书记“劳有所值”。适当提高基本报酬发放数额，奖励报酬稳定资金渠道，建议由县级以上财政负担，乡镇党委考核兑现。三是统一社会保障，让农村党组织书记“退有所养”。建议参照现行城镇企业职工养老保险办法，对农村党组织书记统一办理养老保险。养老保险投保金以年基本工资为基数，按25—30%的比例缴纳为宜，其中集体缴70%，个人缴纳30%。对欠发达地区，上级进一步加大村级财政转移支付力度，既能保障基本工资和办公运转，又能办理退休和“两险”。同时采取硬性措施切实减轻村级负担，为村级解困松绑。

四是突出监管重点，在农村党组织书记“花钱”和“办事”上立规矩。深入落实“四民主一考核”工作机制，重点在农村党组织书记如何“花钱”、怎样“办事”上下功夫。一是村级资金乡镇代管和财务开支“三级审批”，从源头上控制“花钱”。村级资金全部由乡镇经管站代管，一律不准留有现金，村内各种收入随时纳入乡镇管理。财务开支上实行“三级审批制”，一般额度的开支召开村“两委”会议或党员大会、村民代表会议进行村级审批；数额较大的开支村级审批后，报乡镇经管站召开镇长办公会进行把关；特别重大的开支在前两级审批后，提报乡镇党委政府联席会议进行研究。二是重大事项提前申报乡镇派员参加，全过程监督“办事”。对发 - 10 -

展党员、村级议事决策、农村财务管理、财务政务公开、公章管理、集体项目建设、集体资产处臵、宅基地规划、林木采伐和合并村运行等村级主要事务的工作程序进行明确和细化。实行重大事项研究申报制度，即研究重大事项前，向乡镇递交《重大事项研究呈报单》，乡镇同意后方可启动程序，同时，乡镇派机关干部全过程参与，监督办事程序是否规范、操作过程是否公开、群众意愿是否实现、决策执行是否到位。

20xx年10月18日

- 11 -