市委书记孔祥庚在市委三届七次全会上的报告

在转变发展方式中开创玉溪科学发展的新局面

在中共玉溪市委三届七次全会上的报告

（20xx年12月29日）

孔祥庚

同志们：

我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

一、在西部大开发中增强了全市科学发展的后劲

新世纪的头10年，是玉溪抓住中央实施西部大开发战略的机遇而全面发展的重要阶段。在大事难事急事较为集中、形势严峻复杂的情况下，市委坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领各族干部群众，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，一切从实际出发，一切从广大群众的根本利益出发，坚定不移地实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市战略与“三优一特”的经济发展思路，扎扎实实打基础、调结构、建支柱、保生态、惠民生、促稳定，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，使全市保持了经济发展、社会稳定、民族团结、生态良好、人民群众安居乐业的大好局面。

“十一五”以来，我们深入贯彻落实科学发展观，不断完善发展思路，转变发展方式，推进经济社会又好又快发展。今年，在省委的正确领导下，全市抗百年大旱，凝聚了人心；化解金融风险，加快了经济发展；改善民生，维护了社会稳定和谐；保护治理生态环境，提高了现代宜居生态城市的竞争力；抓党的建设，打牢了执政基础，取得了可喜的成就，为“十一五”划上了圆满句号。全市生产总值从“十五”末的368.8亿元增加到736.5亿元，增长79.2%；全社会固定资产投资从105亿元增加到324.6亿元，增2.1倍；工业总产值从455亿元增加到1115.5亿元，增1.5倍；财政总收入从143亿元增加到304.4亿元，增1.1倍；地方财政收入从33.7亿元增加到83.6亿元，增1.5倍；城镇居民人均可支配收入从8842元增加到16471元，增长86.3%；农民人均纯收入从3314元增加到5747元，增长73.4%。

回顾过去，市委工作主要有八个方面的特点：

（一）改革开放迈出新步伐。坚持把改革开放贯穿经济社会发展的全过程，不断增强发展的动力和活力，推动科学发展。长期稳定和完善农村基本经营制度，农村综合改革取得阶段性成果，率先在全省取消农业税。集体林权制度、农村流通体制和华侨农场改革逐步深化，农业服务体系不断完善。圆满完成国有、集体企业改革，大力发展非公有制经济，积极扶持中小企业，促进了多种经济共同发展。完善财政管理体

制，将财政转移支付的重点倾向县区，增强了基层的经济活力。全面推进投融资体制改革，规范政府投资行为，形成了多元化投资的格局。文化、教育、卫生和行政管理体制改革不断加快，资源性产品和环保收费改革、户籍管理制度改革等领域取得新进展。坚持走开放、引进、盘活、争取的路子，积极支持红塔集团加快发展，成功引进昆钢、云铜、云锡、云天化、云电、台成、沃森、中水、泰国TCC、法国摩迪等大企业大集团，支持沃森成功上市。8年累计引进外资8902万美元、市外国内资金379.6亿元；产品出口63个国家和地区。

（二）综合经济实力大幅提升。坚持把扭转经济下滑作为最大的政治任务，成功地迈出了经济止跌、回升、稳步发展和再上新台阶四大步，人均GDP跨越了2000美元、3000美元、4000美元三大台阶，人均生产总值、人均财政收入和农民人均纯收入位居全省前列。今年与20xx年相比，生产总值增1.2倍，全社会固定资产投资增4.4倍，工业总产值增2.9倍，财政总收入增1.9倍，地方财政收入增2.8倍，城镇居民人均可支配收入增1.3倍，农民人均纯收入增1.3倍。全市8年累计完成固定资产投资1272.6亿元，其中财政投资138亿元，社会投资1134.6亿元；财政投入拉动社会投资的比例由20xx年的1比5提高到1比8。实施各类项目9373个，争取上级资金151亿元，盘活各种资产37亿元，累计上缴中央、省各种收入1185亿元。

（三）“三优一特”经济快速发展。坚持以生态建设为切入点，推进经济发展方式的转变，努力提高经济增长的质量和效益，使财政收入占GDP的比重达到40%，超过全国、全省的水平。烟草产业再创辉煌。烤烟生产走出低谷，创历史最好水平，有力地支持了红塔集团的发展。矿电产业成为新的支柱产业。形成了铁、铜、镍、磷四矿一电重工业体系，建成年产800万吨的大红山现代生态矿山，集钢铁、冶金、铸造、机械、管材、小五金、太阳能一体的研和新型工业园区崛起，年产值超百亿元。大企业大集团8年累计投资195亿元，占全市总投资的15%，占全市工业总产值的比重达46%，增加值占75%。生态文化旅游产业发展势头强劲。坚持打基础、创品牌、树形象，“五山一村一河”景区景点得到提升，抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区的框架基本形成，一批高端旅游项目正在建设，聂耳品牌蜚声中外，聂耳文化广场被命名为省级爱国主义教育基地和定期升国旗仪式广场，历史文化和民族民间文化得到弘扬光大。以休闲生态文化旅游产业为主的现代服务业逐步壮大，第三产业完成增加值220.8亿元，增长1倍。县区特色经济壮大，财政增长，农民增收。坚持围绕增收调结构、依托烤烟建产业，实施以工哺农、以城带乡、以镇带村、以产业带农户，形成了粮、烟、菜、林果、花卉、畜禽、水产等协调发展的特色农业体系，种植核桃56万亩、竹子48万亩、油菜30多万亩。农业产业化经营加快，建成凤凰生态、甜馨食品、宏斌酱菜、玉林泉、维和药业、丽都花卉、达利、斯贝佳、杨广面条等龙头企业289个，组建农民专业合作组织191个，今年实现农业总产值120亿元，比20xx年增长76%。县区地方财政收入从7亿元增加到37.1亿元，增4.3倍，占全市地方财政收入的比重达到44.4%；9县区地方财政收入均超过2亿元。全市

一、二、三产业比重由20xx年的11.5比58.9比29.6调整为9.1比60.9比30；非烟经济占GDP的比重由51.4%提高到62.7%，占地方财政收入的比重由37%提高到66%。非公经济年均增长17%，对国民经济增长的贡献率达35%。

（四）生态建设和环境保护取得明显成效。坚持生态立市、环境优先，依法治山、治水、治污染，科学保护利用“三湖一海”，争当全省生态文明建设排头兵。牢固树立湖清民富的理念，完善保护管理体制。含着眼泪取缔燃油机动船，消除了每年70多吨油污渗入抚仙湖；铁下心肠关矿，关停帽天山周边的14个磷矿开采点，关停磷化工企业3户，价值200多亿元；冒着风险拆除沿湖违章建筑；成功地完成了抚仙湖抢救工程，累计减少星云湖流入抚仙湖的劣Ⅴ类水3.4亿立方。加大保护管理综合行政执法力度，有效控制点源面源污染，并启动了抚仙湖资源保护费征收。广大干部倍增政治责任感，企业强化了社会责任，市民增强了环保意识；抚仙湖水质从Ⅱ类恢复到I类，成为全国高原湖泊保护治理的典范；星云湖、杞麓湖水质有所好转。坚持走生态产业化、产业生态化的路子，加强节能减排，推行清洁生产，发展循环经济，淘汰小炼铁高炉33座383万吨、小水泥立窑70座498万吨，关闭影响环境的矿山矿点51个。万元生产

总值能耗累计下降17.8%。实施林业生态保护治理工程，退耕还林87万亩，植树造林235万亩，建成“三配套”沼气池23万口，森林覆盖率由45%提高到54.2%，各类地质灾害得到有效防治。生态立市深入人心，生态资本对经济社会发展的支撑作用日益凸现。

（五）新型城镇化稳步推进。科学利用中心城区的水资源，建设现代宜居生态城市。成功地完成了玉溪大河抗旱防洪一期工程、聂耳文化广场、聂耳大剧院、聂耳纪念馆、聂耳图书馆、两湖大瀑布公园、红塔生态园、东风水库除险加固与路坝合一、棋阳路改造一期工程等重大项目，形成了集流水、灯光、名木古树、文化为一体的20平方公里生态文化区和10平方公里的研和新型工业园区，老城区的交通、绿化、排水、景观、环境得到改善，“两山三河三片区”的现代宜居生态城市框架基本形成。全市城镇化水平由20xx年的29%提高到20xx年的38.3%。中心城区常住人口、暂住人口接近40万，城区面积由18平方公里扩大到25平方公里，水面面积由30亩扩大到660亩，绿化覆盖率由31%提高到37%，人均公共绿地面积由8平方米扩大到14平方米，城市道路面积由180万平方米扩大到326万平方米。“创卫”、“创模”进展顺利，荣获“国家园林城市”、“中国十佳休闲宜居生态城市”和“中国十佳和谐发展城市”称号。8县县城、23个重点集镇和13个旅游小镇建设成效明显，生态县乡村建设步伐加快。

（六）“三农”工作力度加大，民生逐步改善。坚持以农为本，把“三农”问题放在重中之重，着力改善民生。大力加强交通、电力、农田水利等基础设施建设，优先发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，切实解决群众增收难、上学难、看病难、就业难、行路难、饮水难、看电视难等民生问题。8年市级累计向县区转移财政支付164亿元；全市财政累计投入“三农”资金157亿元，其中农林水基础设施建设占43%，农村公共服务支出占57%；累计投入社会建设资金210亿元，占财政支出的40%。新建成高稳产农田110万亩，新增耕地6万多亩；新建水库坝塘184件，小水窖21万口；解决农村81万人的饮水安全。加大电源电网建设力度，新增水电装机容量23万千瓦。重视科技创新和人才队伍建设，科技进步对国民经济增长的贡献率达52%，比20xx年提高3.7个百分点。在全国率先实行义务教育“三免一补”，优化整合教育资源，职业教育改革发展、农村教师安居工程和值班房建设得到教育部和省委省政府充分肯定；幼儿教育、义务教育和普通高中、职中、高校教育全面发展；人均受教育程度由20xx年的6.8年提高到20xx年的7.6年。积极开展群众性精神文明创建活动，繁荣群众文化，广播电视“村村通、户户看”工程得到群众拥护。建成农家书屋679个，在全省率先实现行政村全覆盖。9县区成为全国或省级文化先进县。提升市县重点医疗卫生机构服务水平，加强乡镇卫生院和村卫生室“一无两有”建设，在全省率先实施新型农村合作医疗。多方扩大就业，累计培训转移农村劳动力27万人，新增就业25万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实推进新农村试点示范、农村民居地震安全和危房改造工程建设，切实解决低收入人群的住房困难，建成保障性住房4882套24.4万平方米。启动了新型农村社会养老保险试点，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善。殡葬制度改革取得新进展。加大扶贫攻坚力度，17万贫困人口实现脱贫，人口较少民族和特困民族支系的生产生活条件有较大改善，特别是山苏群众安居房建设深得民心。

（七）社会更加和谐稳定。市委始终把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来考虑，切实维护人民群众合法权益。紧紧抓住影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。强化党政一把手的第一责任，坚持领导与宗教界人士和少数民族人士交朋友，认真开展县区委书记大接访和领导干部大下访活动，积极清理“积案”。加大矛盾纠纷排查化解力度，实行领导牵头包案责任制，及时解决各种矛盾纠纷。重视发挥基层组织的作用，建立了乡镇（街道）综治维稳信访中心，健全综合治理乡村防范机制，妥善处置各种热点难点问题，将矛盾纠纷化解在基层、问题解决在一线、风险消除在萌芽状态。坚持法治与德治相结合，扎实推进“平安玉溪”建设。健全社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪，深入开展军（警）民共建活动，确保社会和谐稳定。被中央命名为“全国社会治安综合治理优秀市”。

（八）党的建设全面加强。坚持以执政能力建设和先进性建设为重点，深入开展学习实践科学发展观

等教育活动，积极开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设进一步加强，各级党组织领导科学发展的能力和水平进一步提高。坚持贯彻民主集中制，形成了核心、抓住了中心、赢得了民心。各级领导班子和干部队伍建设得到加强，领导班子解决自身问题的能力逐步提高。规范党委领导班子工作机制，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，切实履行作决策、管干部、抓落实的职责，扎扎实实办好玉溪的事情。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，围绕科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才，注重在实践中锻炼、培养和选拔使用干部，选人用人公信度明显提高。扎实推进“云岭先锋”工程，切实加强基层党组织建设，实行县区委书记抓基层党建工作责任制，建立了党委专职副书记抓基层党建工作的新机制，800名机关干部深入基层抓“三农”，选派出2617名新农村建设指导员，选聘了717名高校毕业生到村工作，扎实推进党务、政务、村务“三公开”，全面推行“四议两公开”工作法。投资1亿多元加强村级组织活动场所和社区办公用房建设，在69个乡镇（街道）、390个村（社区）建立农民服务站（点），实现乡村两级党员干部现代远程教育站点建设全覆盖，健全完善城乡基层党组织互帮互助机制。认真开展创先争优活动，基层党组织的战斗力、凝聚力、执行力显著增强。今年，各级党组织把抗大旱作为压倒一切的中心任务，组织开展“共 产 党员抗旱先锋行动”，创造了“党政领导挂帅，乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户”的成功经验，为抗旱救灾作出了重要贡献。认真落实党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，有效推进反腐倡廉工作，为经济社会发展提供了坚强的政治和纪律保障。扎实抓好领导干部作风建设，积极倡导八个方面的良好风气，全面推行行政问责制等四项制度，广大干部的宗旨意识、责任意识、服务意识、勤政廉政意识进一步增强。高度重视民主政治建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政，全力支持人大、政府、政协及司法机关依法履行职能，充分发挥民主党派、工商联和人民团体的重要作用，大力支持驻玉军（警）部队建设，切实加强国防后备力量建设，全市上下共同谱写了患难与共、攻坚克难、创先争优的壮丽篇章。

过去10年，是玉溪改革开放以来综合经济实力增长最快的时期，是基础设施建设投入最多、城乡面貌变化最大的时期，是优势特色产业快速发展、产业结构不断优化的时期，是在生态环境保护形势最严峻中取得显著成效的时期，是社会事业全面进步、各族群众得实惠最多的时期，是干部队伍建设全面加强、执政能力和领导水平明显提高的时期。实践证明，市委执政为民的理念是牢固的，贯彻科学发展观的思路是正确的，团结和带领各族干部群众，办成了一些大事，办好了一些喜事，办妥了一些难事，成绩来之不易，经验弥足珍贵，精神财富影响深远，为今后的发展奠定了坚实的基础。

实践启示我们：全面建设小康社会，必须深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央的路线方针政策和省委、省政府的决策部署，创造性地开展工作，走符合玉溪实际的发展路子；必须坚持深化改革、扩大开放，争取各方支持，引入社会资金搞建设；必须坚定不移地实施生态立市、环境优先，推进生态文明建设，多做打基础、利长远、惠民生的工作；必须树立为民执政的理念，一切从广大人民的根本利益出发，切实保障和改善民生，让人民群众充分享受改革发展的成果；必须坚持稳定是第一责任，推进社会管理创新，维护社会稳定；必须倍加珍惜领导班子的团结，充分调动各方面的积极性，团结一致向前看、一心一意谋发展。

同时，我们必须清醒地看到：发展不充分、不平衡仍然是玉溪的主要问题；城镇化滞后仍然是制约发展的瓶颈。我们领导科学发展的能力和水平还有待于提高，为民执政的理念还有待于强化，生态保护、社会稳定和党风廉政建设等工作尚有差距。这些问题必须引起我们的高度重视，认真加以解决。

二、今后五年的主要目标和任务

今后5年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。玉溪同全国一样，仍然面临着新的机遇与挑战。国际国内形势依然复杂，世界经济复苏进程缓慢曲折，

国内通货膨胀压力上升，必须科学判断，准确把握，沉着应对。新一轮西部大开发的号角已经吹响，桥头堡建设的序幕已经拉开，滇中城市经济圈建设已经扬帆起航，为我们提供了重大历史机遇。玉溪上接省会城市，下连5个边疆州市，公路、铁路从玉溪通往越南、老挝、缅甸等南亚东南亚国家，区位独特，条件优越，机不可失，时不我待。我们必须进一步解放思想，深化改革，扩大开放，纵观历史，横看世界，在国内外发展的大格局中选准玉溪的比较优势，在新的历史高度上谋划“十二五”的发展。必须坚持把创新发展理念和发展模式与有效应对各种困难和挑战、充分抓住和用好重要战略机遇期紧密结合，坚持把政府维护市场有序运转的职能与市场配置资源的基础性作用紧密结合，坚持把推动经济发展与促进各族群众共享发展成果紧密结合，坚持把贯彻落实上级的重大决策部署与发挥我市各方面积极性紧密结合，坚持把科学发展与对外开放紧密结合，大胆探索符合玉溪实际的科学发展路子。必须进一步在解放思想上比胆识，在攻坚克难上比干劲，在转变经济发展方式上比力度，在科学发展上比成效，努力形成全市上下争先恐后谋发展、全力以赴促发展的生动局面。

今后5年，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市战略和“三优一特”经济发展思路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力推进新型工业化、城镇化、农业现代化，做美城镇、做强产业、做好环境、做活政策，抓项目、促发展、重民生、维稳定，推动综合经济实力再上新台阶，各族群众生活质量再上新水平，生态建设环境保护再创新业绩。在经济上，多给群众谋福利，多为国家作贡献；在生态环境上，确保抚仙湖Ⅰ类水质，多给子孙后代留好处；在社会稳定上，确保人人都有安全感，不给上级添麻烦；努力建设富裕、民主、文明、开放、平安、和谐、生态、幸福的新玉溪。建议到20xx年，力争经济发展速度与全省同步，综合竞争实力位居全省前列，实现生产总值1300亿元左右，全社会固定资产投资年均增15%左右，财政总收入600亿元以上，地方财政收入170亿元，城镇居民人均可支配收入22500元，农民人均纯收入8000元以上，与全省同步降低能耗。

为了实现上述目标，建议“十二五”经济社会发展规划突出六个重点：

一是始终把“三农”工作放在重中之重，全力推进农业产业化经营。坚持统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，完善农村发展体制机制，提高农业现代化水平和农民生活水平。坚持围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益。坚持以水利建设为重点改造90万亩中低产田，加快改造中低产林，搞好道路、用电等基础设施配套，依托烤烟搞轮作，市级建成五大种植基地、十大龙头企业，9个县区各建成一批种植养殖基地和10个骨干龙头企业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

二是加快推进新型工业化，力争工业总产值超过2000亿元。坚持走开放、引进、盘活、争取的路子，继续引进大企业大集团，盘活资源，延伸产业链，提高附加值。努力形成轻重工业协调发展、新兴产业与传统产业齐头并进的新型工业化体系，大力发展中小企业，加快建设七大工业基地：依托红塔集团建设全国一流的卷烟配套产业基地，以大红山与研和为重点建设“四矿一电”新型重工业基地，以台成为龙头建成全省知名的机械制造基地，以蓝晶为龙头建成新材料产业基地，以太标、同乐和汇龙锂离子电池为龙头建成新能源产业基地，以沃森为龙头建成全省最大的生物制药产业基地，以专业市场建设为基础努力打造面向东南亚、南亚的进出口商品生产加工流通基地。同时，争取引进汽车生产等重大项目，加快县区多样性特色经济发展，壮大经济实力。

三是积极稳妥地推进新型城镇化，力争把休闲生态文化旅游产业培育成新的经济支柱。城镇是三产业的载体，推进新型城镇化就是发展三产业。我们必须把新型城镇化作为经济社会发展的大战略来抓。一要做大城市规模。实施科学规划、合理布局，力争建成100万人口、100平方公里以上的“三湖”生态城

市群，将中心城区建成总面积70平方公里以上、聚集常住人口70万人以上的现代宜居生态城市。二要做特城市风格。各县区要坚持城镇规划以文化定位、城镇建设以文化领先的原则，从自己的文化资源中选准特色文化，作为城镇建设的主体风格与灵魂。建议红塔区选择聂耳文化，澄江选古生物文化，江川选古滇国文化，通海选秀山文化，新平选花腰傣文化，元江选哈尼罗槃王宫文化，峨山选彝族文化，华宁选泉乡文化，易门选水乡文化。三要做精单体建筑。要树立精品意识，发挥山水人文资源优势，建设一批城镇标志性建筑，力争将每一单体建筑都做成精品或艺术品。四要做美城镇环境。高度重视城镇的美化、绿化、亮化、特色化、产业化，同时做美乡村。围绕新型城镇化的规划目标，争取昆明新机场到澄江、玉溪的直通高等级公路、澄呈路、晋江路及棋盘山机场等项目能够上马，加快建设中心城区环城高速公路，确保仙湖锦绣、太阳山国际生态旅游休闲度假社区、玉山城等一批高端休闲生态文化旅游项目尽快竣工，建好抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区，加快临沧—普洱—玉溪高等级公路的建设，继续打造华宁泉乡、元江冬季太阳城、戛洒冬季休闲旅游小镇、易门“滇中水城”，大力发展现代旅游业，力争旅游文化产值占经济总量的比重达10%以上。

四是坚持生态立市、环境优先，发展低碳经济，加快生态文明建设。水资源是玉溪经济社会发展的基础性、战略性资源。力争5年内基本完成抚仙湖径流区“一退够、二调优、三保护”战略任务，确保Ⅰ类水质；星云湖水质明显好转，杞麓湖恢复到四类水质。完成玉溪大河15公里的改造，确保水质达标。“三湖”面山和交通干道沿线25°以上坡耕地必须逐步退耕还林；加强村庄周围1平方公里范围内水源林的保护和建设。发展绿色经济和绿色产业，倡导低碳文明、节水型的生产生活方式，加快创建国家卫生城市和国家环境保护模范城市，争当全国低碳生态城市建设先行示范区。

五是落实文化和市战略，推进社会事业发展。积极调整财政支出结构，加快发展各项社会事业。大力推进文化创新，努力构建以弘扬聂耳文化为主体、音乐和地方戏剧为特色、多样性文化共同发展的格局。深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—20xx年）》，摆正“优先”地位，打牢“基石”基础，力争五年内全市人均受教育年限达到9年以上。深入推进医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，健全基本医疗保障体系，让人人享有公共卫生医疗权益。加强体育设施建设，广泛开展全民健身活动。

六是切实改善民生，确保社会稳定。加快基本公共服务体系建设，使改革发展成果更多地惠及广大群众。完善城乡公共就业服务体系，落实国家调整收入分配政策，保障企业职工工资正常增长和支付，坚决防止拖欠农民工工资。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。加大扶贫攻坚力度，增加对弱势群体的帮扶。加强基层基础建设，推进社会管理创新，切实维护社会稳定，争创新一轮全国社会治安综合治理优秀市。

三、努力开创明年经济社会发展的新局面

确保“十二五”开好局、起好步，20xx年必须力争生产总值超过800亿元，财政总收入接近340亿元，地方财政收入接近100亿元，固定资产投资接近400亿元，农民人均纯收入超过6000元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，万元生产总值能耗下降3%。坚持统筹兼顾，推进全面协调可持续发展，切实抓好六个方面工作。

（一）深入实施农业稳市战略，推进农业现代化。农业是国民经济的基础，百年大旱对农业的影响尚未完全消除，必须围绕农民增收推进“三农”工作。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进传统农业向现代农业转变。

继续开展以水利建设为重点的中低产田改造，稳步推进中低产林改造和集体林权制度配套改革，改善

农民的生产生活条件。在充分尊重农民意愿的前提下鼓励土地流转，加快农业规模化、园区化建设。在确保粮食生产安全的前提下，加大五大基地、十大龙头企业的扶持力度，建设70万亩全国著名的清香型烤烟种植基地、70万亩全省最大的冬早蔬菜种植基地、50万亩与烤烟轮作的油菜种植基地、100万亩竹子种植基地、100万亩核桃种植基地。依靠基地原料与市场配置资源，壮大玉林泉、杨广面条、生猪屠宰、菜油加工、新平竹制品与易门冰片厂、宏斌酱菜、甜馨食品、元江新平制糖、芦荟加工、达利与斯贝佳食品等十大龙头，促进农民增收，财政增长。积极培育蔬菜、水果、畜禽三大专业市场，发展农民专业合作组织。集中财力新建一批骨干水源工程和“五小水利”工程，抓好水库除险加固工作，做好“滇中引水”配合工程规划。继续推进新农村建设和扶贫工作，加快革命老区开发建设。充分发挥小额信贷资金的作用。切实抓好农村劳动力培训转移工作。确保农业增加值增长5%以上。

（二）深入实施工业强市战略，加快新型工业化发展。我们必须集中解决好推进玉溪新型工业化遇到的五大问题：一是必须扩大开放，全方位引进。从政府包揽转向政府引导、市场配置资源上来，从主要靠财政投入搞建设转向政府创造环境、企业创造财富上来。把已有当没有，创造宽松的政策环境和优美的生态环境，吸引国内外资金、技术、人才、企业融入玉溪的发展，积极发展总部经济。二是必须进一步深化市情认识，下决心弄清本地资源，下功夫盘活优势资源，把山、水、草木、气候、人文、历史古迹都当作优势资源，积极运用各种现代融资方式，把优势资源转化成财富。三是必须进一步争取各方面的政策支持。靠编制项目去争取政策，靠事业心和责任感去争取支持，靠做出成绩去争取资金。四是必须进一步集中财力物力和土地资源办好工业园区。总结推广研和工业园区与高新区的成功经验，引导企业向规模化、集约化、现代化发展。五是必须进一步重视民营经济和中小企业的发展，充分发挥民间资本的作用，鼓励支持民营企业与民间资本在玉溪发展。

（三）做美城镇，打牢基础，建好生态，大力发展现代服务业。城镇是现代旅游产业的载体，明年要下决心抓好城镇建设的基础性工作：一是完成“三湖”生态城市群、现代宜居生态城市与县乡（镇）的建设规划。二是按照“两山三河三片区”的框架，建成一批重点项目和标志性建筑。完成玉溪大河抗旱防洪二期、棋阳路改造二期，启动云铜大厦、玉水金岸、政务服务新区等重大项目，充分发挥北片区的休闲娱乐与会展功能；科学保护老城区，加快建设研和新型工业园区。三是筹备和启动一批基础设施项目。完成易峨高、新平至三江口、元红二级公路建设任务，争取开工建设澄呈高速公路和晋江高等级公路，积极推进城际轨道交通建设。四是加快生态县乡村建设。提升8个县城的功能，推进重点集镇建设上水平；切实搞好村庄建设规划，开展生态乡村创建活动，鼓励发展生态庭园经济。五是探索户籍制度改革，优化农民工、农村人口进入城镇的政策环境，稳步推进农业人口向城镇合理有序转移。充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，让进城农民享受生活、教育、医疗、就业、养老、住房保障权益，保留农村的地权、林权、房产权和生育权，解决其后顾之忧。

大力培育休闲生态文化旅游产业，全力抓好高端旅游文化项目建设。打造名人、名企、名产品，加强旅游市场规范管理，推进旅游文化产业国际化。加快哀牢山—红河谷旅游线路建设，积极发展特色旅游、乡村旅游。大力发展信息咨询、金融保险、商贸流通、房地产、社区服务、文化体育等现代服务业，发展养老服务业。加强宣传，扩大知名度，增强吸引力。

坚持生态立市、环境优先，依法依规保护治理环境。坚持在保护中开发、在开发中保护，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，增强森林碳汇能力，加快建设生态安全屏障，努力以较低的资源环境代价实现较高的发展水平。加快编制实施抚仙湖径流区“一退够、二调优、三保护”规划，启动沿湖三县和水利、林业、环保、抚管部门负责的7个沿湖村退出的试点；启动抚仙湖面山退耕还林、增加水源工程。加强星云湖的保护治理与利用。落实省长办公会精神，推进杞麓湖治理工作。抓好小流域综合治理，有效防治地质灾害。继续加强沼气池的建设和管理。狠抓节能减排，推行清洁生产，加大淘汰落后产能和转产、

提升的力度。倡导生态保护从我做起，良好生态人人受益，尽快改善城乡环境。

（四）深入实施文化和市战略，大力发展社会各项事业。文化是软实力，也是硬任务。必须坚持打基础、创品牌、树形象，推动文化大发展大繁荣，从经济强市向文化强市迈进。加强和改进思想政治工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民；自觉践行社会主义核心价值体系，加强思想道德建设，开展精神文明创建活动；坚持正确的舆论导向，加强对社会热点问题的引导和互联网、手机等新兴媒体的管理。认真贯彻全省文化建设工作会议精神，深入推进文化体制改革，发展公益性文化事业，保障人民基本公共文化权益；加快发展文化产业，更好地满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。重视保护利用文物和文化遗产，打造文化品牌。充分发挥聂耳大剧院、聂耳纪念馆、聂耳图书馆、聂耳文化广场的作用，办好第二届“中国聂耳国际音乐节”，筹备好纪念聂耳诞辰100周年纪念活动。加强基层文化设施的建设、管理和有效利用，吸引广大群众参与文化建设、享受文化成果。继续巩固广播电视“村村通、户户看”成果，加大农村政策、科技、法律、健康卫生知识的宣传教育力度。

大力发展教育、科技、卫生、人口与计生、体育、社保等各项社会事业。加大县区财政投入，尽快解决集中办学的经费、新老校舍处置、寄宿制学生补助、跨村学生路费和伙食补助费、多余教师安置、校领导待遇、乡村两级利益等问题。高水平巩固“普九”成果，确保农村孩子上好学。加快发展职业教育，改善职校办学条件，促进职业教育与产业发展结合；稳步提升普通高中教育，全力支持玉溪师院申办聂耳大学。加快实施创新型玉溪行动计划，推进科技创新，依靠科技进步。毫不动摇地把人才队伍建设作为强市之基、创新之本，加快人才开发建设，不断充实高级技术人才库和乡土人才库。坚持统筹城乡发展，调整财政分配结构，缩小城乡差距，实行市县区两级财政提高新农合医疗费规定，市级财政对每个参合农民补助100元，县区根据财力适当补助。建立农民健康档案，方便农民就医，更好地为农民提供优质的基本医疗卫生服务。以经济增长带动就业增长，多渠道开发就业岗位。继续改善以彝族山苏支系为重点的人口较少民族和特困民族支系的生产生活条件。加快经济适用房、廉租房、公共租赁房建设和农村民居地震安全与危房改造工程，进一步解决城乡居民的住房困难问题。千方百计保证居民生活必需品供给，确保物价基本稳定。加强住宅小区的规范管理，确保住户的安全感。推进新型农村社会养老保险试点。切实加大殡葬制度改革力度。

（五）推进民主法治建设，促进社会和谐稳定。坚持依法治市，支持人大、政府、政协和司法机关依法履行职能。巩固和发展壮大爱国统一战线，支持各民主党派、工商联和无党派人士更好地参政议政和民主监督。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。关心老干部的生活，做好老龄工作。加强基层民主建设，健全农村民主管理制度，支持城镇社区切实履行职能。

坚持守土有责、守土尽责，扎实推进“三项重点工作”。坚持和完善党政领导干部与少数民族和宗教界人士交朋友等工作制度。牢固树立群众观点，改进群众工作方法，切实提高做群众工作的能力和水平。注重从政策和制度层面上解决好社会矛盾，建立健全维护群众利益、重大社会稳定风险评估、维护社会稳定预警和社会安全事件应急处置等机制。加强和改进信访工作，认真解决群众反映的合理诉求，构筑人民调解、行政调解、司法调解、行业调解相衔接的“大调解”格局，维护群众合法权益。把解决思想认识问题与解决实际利益问题结合起来，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。严格落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。认真贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强军政军民团结，积极开展双拥共建活动。加强政法队伍建设，开展好“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，认真搞好普法、依法治理和先进平安县区创建工作，深入推进新一轮“平安玉溪”建设，依法严厉打击各种刑事犯罪，继续打好禁毒防艾人民战争，维护人民群众生命财产安全。

（六）继续推进改革开放，增强发展动力。坚持和完善农村基本经营制度，继续深化各项改革，完善

体制机制，力争在收入分配制度改革、资本市场体系建设、户籍制度改革等方面有新进展。加快政府职能转变，提高行政效能，下更大的功夫营造良好的政策环境、法治环境、市场环境和人文环境，建设高效、廉洁、规范的行政管理和服务体系。尽快建立规范的各种投融资平台，进一步解决好发展项目、资金、土地、技术、人才等难题，最大限度吸引社会资本参与经济社会建设。充分发挥区位优势和玉溪在建设桥头堡中的重要作用，进一步扩展对内对外开放的广度和深度，坚持引进来与走出去并举，提高对外合作水平，大力发展开放型经济，形成多层次、全方位、宽领域的对外开放新格局。

四、全面加强党的建设，为科学发展提供坚强保证

制定和实施“十二五”规划，完成明年的各项目标任务，关键在党，关键在各级领导干部。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高科学发展的能力和水平。 加强思想理论建设。坚持不懈地加强理论武装，加强理想信念教育，不断提高党员干部的理论修养和政治素养，强化宗旨意识、责任意识、忧患意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。推进学习型党组织和学习型干部队伍建设，深入学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会和省委八届九次、十次全会精神，切实抓好形势政策宣传教育活动，进一步提高党员干部学以致用的水平，更加有效地促进全市改革发展稳定重大问题、关系人民群众切身利益问题的解决，更加自觉地贯彻落实科学发展观。

加强各级领导班子能力建设。精心组织好明年市县乡三级党委换届工作，切实加强各级领导班子建设。以换届为契机深化“三个一”主题实践活动，引导广大党员干部立党为公、执政为民，讲党性、重品行、作表率，不断增强事业心和责任感，提高领导科学发展的能力。坚持和完善民主集中制，认真落实好集体领导与个人分工负责相结合的制度。

加强干部队伍建设和人才工作。坚持德才兼备、以德为先，深化干部人事制度改革，不断提高干部选拔任用的制度化、科学化水平。注重选拔使用想干事、会干事、干好事、不出事的干部，提高选人用人公信度。进一步加强少数民族干部、女干部、年轻干部、党外干部和基层干部培养选拔使用工作。改善干部考核工作，把工作责任心和群众观念作为重要考核内容。重视从基层一线培养和选拔干部，合理使用各年龄段的干部。加强人才资源开发，完善各类人才脱颖而出、充分施展才能的机制，健全科学的人才培养、引进、使用制度。加强和改进党校工作，加大干部教育培训力度。

加强党的基层组织建设。扎实推进创先争优活动，推动基层党组织履职尽责创先进，促使广大党员立足岗位争优秀。抓好带头人队伍建设，整顿软弱涣散基层党组织；全面落实“一定三有”，建立健全村干部激励保障机制；规范“四议两公开”工作法，完善党组织领导的村级民主自治机制。以“三有一化”为着力点，加强社区党建工作。统筹推进机关、“两类”组织、国有企业和事业单位等领域党的基层组织建设。组织城乡基层党组织开展多种形式的结对共建、对口帮扶活动，努力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。实施创业致富、素质提升、环湖党建“三项工程”。加强党员的发展、教育和管理。落实县区委书记抓基层党建工作责任制，强化基层党建工作，努力把基层党组织建设成为推动科学发展、保护生态环境、维护社会稳定的战斗堡垒。

推进干部作风和反腐倡廉建设。大力弘扬求真务实的作风，压缩会议，精简文件，取消不必要的检查评比和迎来送往，深入基层、深入实际调查研究，及时解决新情况新问题。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，切实增强制度的约束力。加强对领导干部的教育、监督和管理，进一步宣传、学习、执行好《廉政准则》，全面落实领导干部报告个人有关事项制度。加强权力运行的制约和监督，认真落实党内监督各项制度，严格执行“三重一大”集体决策制度，深入推进基层组织党务公开和政务公

开。匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，严肃查处违规违纪用人及背后隐藏的腐败问题，营造风清气正的换届环境。加强对加快转变经济发展方式、保障和改善民生、维护民族团结和社会稳定等重大决策落实情况的监督检查，严明政治纪律，保证政令畅通。切实增强乡镇、村级监督力量，加强农村基层党风廉政建设，着力整治发生在群众身边的违纪违法行为，解决群众反映强烈的突出问题。严厉惩治腐败，对违纪违法案件决不姑息，决不手软，发现一起查处一起。各级领导干部要严格遵守党的纪律，干干净净做人，勤勤恳恳做事，努力营造互相尊重、互相信任、互相支持的干事创业环境，不断巩固和扩大团结干事的良好局面。

同志们，做好“十二五”规划，完成明年的各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要在中央和省委的正确领导下，解放思想、真抓实干、开拓创新、勤俭创业、艰苦奋斗，开创玉溪科学发展的新局面，以优异成绩迎接中国共 产 党成立90周年！