关于重庆市十大民生工程建设现状及建议调研报告

民生十条”举措事事涉及群众基层生活，事关群众吃、穿、住、行和生活环境改善，都是为百姓办的看得见摸得着的实事。“民生十条”的推出，实际上为“十二五”时期重庆民生经济的发展打下了基本框架。“十大民生工程是指：1、建设公租房和解决进城农民工的户籍问题，??2、城市环境综合整治??3、“两翼”农户万元增收??4、农村留守儿童等方面的关爱计划?5、农村养老保险全覆盖，6、?医疗卫生向基层倾斜，??7、发展微型企业8、校园民警和500多个交巡警平台，?9、“森林重庆”、10.“三项制度”、

公租房：解决居民住房问题，是人民安居乐业的前提，是保障社会稳定的基础。 建设30000万平方米公租房，解决50多万户中低收入群众住房困难。住房是当前头等民生大事。建立市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房体系，实现城镇住房“低端有保障、终端有市场、高端有约束”。三年建成30000万平方米公租房，加上几几年旧城区改造中的危旧房、“城中村”、棚户区等低收入群体的保障性安置房，力争解决占城镇人口30%的中低收入群众住房难问题。促进商品房市场健康发展，从政策上鼓励和引导群众自住性购房，抑制投机性炒房和豪宅，综合运用规划约束、土地供给、信贷税收等手段，控制房价过快上涨。

“两翼”万元户增收：农民是建国以来，工业化的直接支持力量，可以说没有农民的贡献，就没有今天的城市繁荣，饮水思源，为农民投入就是回报恩情，是天悦人乐的善事。 实施万元增收工程，是“两翼”95%有劳动能力的农户三年增收万元以上。以深化林权改革为动力，支持“两翼”农户发展林果、林下养殖、森林旅游等特色产业。政府筹资100亿投入万元增收工程推动农村金融创新，引导和培育一批龙头企业和转喻合作组织，为农户提供新苗，派1万名农技人员下乡从事技术服务，建成100个农产品交易市场和1000个辐射全国的销售网点，解决农产品“销售难”。力争“两翼”农林总产值达1000亿元，95%有劳动能力的农户收入由1.5万元增收至2.5万元以上

城市环境综合整治：城市环境是是反映社会文明的核心领域，一个城市的风貌对居住其间的个体有形无形的熏陶，是提升市民气质的重要渠道。森林覆盖率达40%，城区绿化率达到35%，建成国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市。按照国家中心城市定位，打造西部最优的人居环境。大搞荒山绿化，推进城市增绿，营造良好生态，新增造林1200万亩；新增城市绿地6329万平方米，人均公共绿地达到12平方米；主城区空气质量优良天数达到311天以上；城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到85%、70%以上。严格控制城市建筑密度、高度，建成一大批大中型广场、公园和文化体育设施，为市民提供更多休闲娱乐场所。新增轨道交通运营里程为120公里，完善换乘系统和公交线网，缓解交通拥堵，提高市民出行便捷性。

校园民警和500多个交巡警平台：在全市中小学、幼儿园配备校警，建成500个交巡警平台。平安是民生之要、百姓之福。建立校园安保支（大）队、校园民警。保卫干部、保安人员、护校队“五位一体”的校园安全新型警务体制。全市70%以上中小学，幼儿园至少“一校一警”，规模小、人数少的学校根据实际情况实行“多校一警”全覆盖；每校配备一名保卫干部、2名以上专职保安。完善治安防控体系，建成500个交巡警平台，配备1.3万名交巡

警；安装50万个公共视频监控治安重点部位；在全市社区和公共场所设立5000个阳光警务查询监督终端，方便群众报警和监督办案。

农村养老保险：里居民有最低生活保障，农民是和工人一样为祖国建设的力量，在公有制市场化以来，他们应得的都被无形的消解了，恢复农民应该得的养老保障是打着社会主义旗帜最起码做得事提前实现全市农村养老保险全覆盖，是300多万农村老人老有所养。城乡低保坐到应保尽保。建立临时救助专项资金，完善救灾体系。加快区县社会福利中心、区域性儿童福利院、乡镇社区托老机构和残疾人托养所建设，确保老有所养、灾有所济、孤有所靠、残有所助。

农村留守儿童：农村劳力为城市繁荣作出了贡献，他们的孩子却在时光流逝中失去了至亲的关爱，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，这是中华传统美德。这是之政治当行之义。政府、学校、家庭、社会多方联动，切实解决好农民外出务工带来的农村留守儿童问题。新增农村寄宿制学校400多所，建立针对留守儿童特点的培养模式，才去代理家长、亲情室、托管中心措施，让全市留守儿童健康成长。新建115所中小学，基本解决城镇学校“大班额”和农民工子女入学问题。逐步推广学生引用奶（鸡蛋）计划，为非寄宿贫困生提供“爱心午餐”，不断改善青少年营养状况。完善学生资助政策体系，实行中职免费教育。保持财政性教育投入占全市生产总值的4%，全市中小学标准化达到60%，全面普及高中阶段教育。 进城农民工的户籍：农民工进了城就不应再视为农民，而是城市居民了。就应该与城市原有居民一视同仁，在这方面又走到了前列，这才是真正尊重工人，体现工人阶级主人地位。 以解决农民工户口为突破，推进户籍制度改革。解决在城镇有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村籍大中专学生的户口问题，新城科学有序的人口城镇化机制，力争到20xx年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。建立转户居民宅基地、承包地和林地弹性退出机制，以合理的过渡期保证能够合法权益。建立农村土地权益置换城镇公共服务的有效机制，确保农民进城落户后同等享有城镇居民住房、就业、养老、医疗、教育等基本公共服务。

医疗卫生向基层倾斜：改扩建150所乡镇卫生院和社区卫生服务中心，全市实现“一镇一院”、“一社区一中心”。建设13所区县三甲医院，改造升级23所区县医院，全面提升县级医疗服务水平，让农村疑难杂症能够就近医治。对5.5万名公共卫生和基层医疗事业单位医务人员实行效绩工资，办好药品交易所，抑制药价虚高，在乡镇社区公里卫生机构、村卫生室实行基本药物零利润销售；加快实行城镇职工医疗保险市级统筹，城镇职工和城乡居民医保报销比例分别逐步提高到70%、50%以上，降低群众医疗费用负担。以妇女儿童和农村卫生为重点，实行孕产妇保健、儿童计划免疫、传染病防治等20项基本公共卫生免费服务，是群众少生病。

发展微型企业：发展6万户微型企业，新增30万就业岗位。创业是发展之源、富民之要。在大力支持中小企业快速发展的同时，鼓励支持微型企业发展，以创业带动就业。重点支持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵。文化创意人员、信息技术人员等群体自主创业，力争新增微型企业6万户。市财政每年出资3亿元，按企业注册资本的30%-50%给予补助，并通过税收返还、融资担保、规费减免等措施扶持创业，让群众有活干、有钱赚

新农村建设新农村建设：党的十七届五中全会要求，“加快社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园”。我市“十二五”期间农村公路发展，将以行政村通畅工程为重点，加

快实施路面硬化油化工程，完善农村公路安全设施，全面提高农村公路服务能力，促进城乡交通一体化发展。“十二五”期内，全市规划新改建农村公路50000 公里，重点实施30000 公里行政村通畅工程，实施县乡道改造升级工程10000公里，实施其它连接公路工程10000 公里，力争全市80%的乡镇通二级公路，为重庆在西部率先实现全面小康社会提供公路交通基础保障。

。“民生十条”的提出反映了政府更加注重社会财富“蛋糕”的分配，现在，已经实现了一部分人先富起来的目标，接下来需要实现的是全民合理分享发展成果并迈向共同富裕的目标。通过调节收入分配，贫富差距问题是可以逐步缓和并合理解决的，让群众生活得更加幸福，更有尊严。加大民生投入，不仅可以缓解贫困群体的困难，帮助他们过上幸福生活，促进社会稳定，而且在未来还将极大地促进消费，使发展方式从基础设施建设投入等外延的拉动，转变为持续内需的拉动，这是真正的、长周期的启动内需。