辽宁省高速公路市场化养护试点工作总结

大庄管理处

自19xx年我省在全国率先开始修筑沈大高速公路以来，我国的公路事业就翻开了新的篇章。截至20xx年全国高速公路已达到4.54万公里，跃居世界第二位。高速公路不仅方便了人们的出行，而且为国家经济发展做出了不可磨灭的贡献，现在高速公路已经成了人民群众生活中不可或缺的部分。我省经过二十余年的建设，截至20xx年10月中旬全省高速公路通车总里程已达到1946公里。“十一五”期间，为坚持科学发展观、振兴东北老工业基地，辽宁规划建设高速公路2090公里；到20xx年，总里程接近4000公里，全省基本实现县县通高速公路。

长时间以来，我省的高速公路养护实行的是日本的养护模式，即各管理处管理50~60公里，由各管理处下属的养护队进行养护，这对于早期的高速公路管理是行之有效的，也为我省高速公路的健康快速发展做出了巨大贡献。但是随着我国民经济和我省高速公路事业的快速发展，高速公路建设标准越来越高，交通量日益增大，里程不断加长，现有的高速公路已经或即将进入全面养护期，对高速公路的养护管理工作的要求也将随之提高，而目前高速公路的养护管理办法已经不能适应这一现状。因此，探索出一条高速公路养护管理健康持续发展的新思路已迫在眉睫，而市场化养护正是解决上述问题的有效途

径。

一、实施市场化养护改革的必然性

所谓高速公路市场化养护，是指使市场机制在高速公路养护运行机制中发挥基础性作用，即通过引入市场竞争机制、价格机制、供求机制及激励机制，实现高速公路养护人员、资金、生产设备的合理配置，保证养护质量，降低生产成本，提高养护效率，进而推动高速公路事业持续、快速、规范地发展。

在美国、欧洲等高速公路发展比较完善的国家，虽然各国高速公路的管理体制不尽相同，但对于高速公路的养护却都采取了市场化的方式，通过招投标选择专业的养护公司进行养护，管理机构不设自己的养护队伍，只负责高速公路的日常养护管理工作，对养护公司进行监督检查，起到宏观调控的作用。虽然我国与美国、欧洲等国在政治体制、经济发展水平上存在差异，但是我们可以取其精华，借鉴国外高速公路养护管理方面的成功经验，并与我国高速公路的具体实际相结合，来提高我国的高速公路养护管理水平。而我国目前进行市场化养护的省份也已充分证明了市场化养护的可行性和有效性。以广深珠高速为例，他们20xx年建立高速公路养护公司，经过三年的市场培育，到20xx年在保持好路率100%、路段成绩大于90分以上的情况下，养护费用节约了200多万元，每车道/km的养护费用由原来的20000多元降低到16000多元。同时养护公司积极参加地方建设，完成工程产值2000多万元。由此可见，高速公路市场化养护具有巨大优势。

辽宁省高速公路管理局运用战略的眼光，从全局角度出发，审时度势，于20xx年1月1日起正式在丹大高速公路上进行市场化养护试点工作。我处在接到这一通知后，既为领导对我们的信任感到骄傲和自豪，也感到身上责任的重大和工作的艰巨。由于市场化养护在我省尚属首次，没有成熟的经验可循，于是在这将近一年的时间里，全处上下认真贯彻省局关于市场化养护工作的相关精神，统一思想，群策群力，集思广益，把市场化养护工作作为今年的重点工作来抓，为全局的市场化养护做好开路先锋。

我处在市场化的养护进程中逐步意识到，从管理模式上来说，原来的养护方法使得养护生产单位依赖于高速公路管理机构，管、养一家，未形成真正意义上的企业。各管理处把养护任务下达给自己的养护企业，养护资金也根据养护任务拨给，造成养护企业等活干，企业的忧患意识、竞争意识不强，缺乏改革的迫切感和生存的危机感，从而导致了养护资金使用和劳动生产率不高、资源浪费严重、手工劳动较多、机械化水平低、人员臃肿等问题。而进行市场化养护，形成的专业化养护公司具有门类分工详细、配备专业的维修设备且种类齐全、专业技术力量强、作业质量高等优势。详细对比见下表。

市场化养护管理模式与传统管理模式的对比

从人员自身的素质上来说，在原先的养护模式下，雇佣的人员基本上是高速公路沿线村镇的农民，文化程度低，接受新事物的能力较差，这不利于新技术、新工艺的推广普及。而进行市场化养护，通过招投标吸引来专业技术水平高的养护公司，依托这些专门的养护公司、专业的养护队伍，可以有效的普及推广新工艺、新技术，还可借助其中一些实力较强的养护公司，试验开发我们自己的新工艺、新技术、新材料，提高日常养护工作的科技含量。

从机械使用的方面来说，进行市场化养护，可以有效的改变原来以人工为主的养护模式，发挥养护机械在高速公路日常养护中的作用，提高机械的作业半径，最大限度的突出养护机械的优点，逐步实现养护工作的现代化。使用养护机械还降低了人工成本，同时也减少养护中的安全隐患。

随着我省高速公路建成里数的不断增加，我省高速公路养护的需求也将日益增大。养护工作的好坏对高速公路的使用寿命、使用性能和运营效益有着直接的影响，因此必须提高对养护工作的重视程度，加速我省养护工作的市场化改革步伐，以适应时代的发展，社会的进步。

二、市场化养护的现状和养护流程

（一）市场化养护现状

大庄处管养里程从丹大高速公路135K+070至282K+710，全线十三个立交出口，主线147.64公里、匝道31.542公里，桥梁283座（大桥15座、中侨61座、小桥162座、跨线桥45座），涵洞273座。大庄高速公路原路面设计厚度为15cm，现有厚度9 cm，开方段合计长度43公里。大庄处管段高速公路开通至今已有10余年时间，加之历史原因，现路面强度、平整度较差，路面坑槽等病害较多，桥梁构造物病害较多，路堑段截水沟缺失多，雨季水毁滑坡的问题比较严重。市场化养护企业——大连公路工程集团，其两年的养护费为4948514元。

在市场化养护之初，我处相关人员就认真学习省高速局下发的关于市场化养护的相关文件，做到心中有数，办事有据。根据市场化养护要求，重新调整科内人员分工，明确职责，掌握相关标准、规定、要求。保证每天的养护巡查，及时发现问题，及时与养护企业沟通，确保监管到位。节假日、公休日安排工程技术人员值班，确保道路巡查的有效进行及对养护企业的有效监管。由于养护企业是第一次进行高速公路的市场化养护，虽然人员都有着四五年以上的道路施工经验，但对于养护工作却不甚熟悉。我们本着培育养护企业，创建养护市场的方针，初期既要做好“裁判员”又要做好“教练员”，使养护企业的同志能够尽快熟悉情况，进入角色，确保各项养护工作顺利进行。同时我们要求每月初双方全体人员召开碰头会，总结上一个月工

作，确定本月工作计划，针对工作中存在的问题，研究解决办法。

经过一段时间的学习和适应，养护企业逐渐掌握了高速公路市场化养护的方法和规律，市场化养护的优势逐步的体现出来，而管理处也把主要精力放在了养护管理上，不断摸索养护管理的方法和经验，并加以制度化。这就使得大庄处管段的道路养护状况不断提高，保证了道路的整洁畅通。

由于管理处管理到位和市场化的优势明显，使得养护企业的积极性被充分的调动了起来。经过一段时间的摸索养护企业提出了及时性和预防性养护相结合的方针：及时修补坑槽、严重跳车等路面病害，保证坑槽修补不过夜；及时恢复事故现场，保证设施恢复不超过一天；加大路面病害和构造物的预防性养护力度，有效遏制病害的蔓延，延长道路的使用寿命；全力以赴抗击冰雪水毁，保障道路通畅。经养护单位请示管理处批准，养护方预防性的处理了大郑、明阳、花园口、得胜等路段的路肩裂缝、路面啃边、边沟倒塌、边沟淤积等病害，避免了路面沉陷、坑槽和边坡水毁塌方的出现。

 

第二篇：谈高速公路养护的市场化

工程技术2008NO.26

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谈高速公路养护的市场化

赵先贵朱学峰

(嘉兴市交通投资集团有限责任公司浙江嘉兴314300)

摘要:近年来,我国在高速公路的建设、经营过程中己经逐步开始走市场化的道路。高速公路建设和经营的市场化客观上也要求高速公路养护实现市场化。同时,高速公路建设和经营的市场化又为高速公路养护的市场化提供了可供借鉴的经验。

关键词:养护市场化专业化投标制度

中图分类号:U412文献标识码:Ａ文章编号:1672-3791(2008)09(b)-0063-01

公路作为国家经济发展的基础设施，具

有商品属性。为了能够更好地适应社会经济

制度和生产社会化、专业化的发展，适应经济

环境、资源配置动态性和不确定性的要求，必

须通过市场来实现养护资源的最优化配置。

1高速公路养护管理的特点

由于高等级公路的设计特点是标准高、

全封闭、全立交，与一般公路有很大不同，在

运营管理上要求保证其快捷、女全、舒适、畅

通的通车环境，因此其养护管理也有着自身

的显著特点。

1.1养护对象的广泛性、全面性

高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧

道及其沿线附属设施以外，还应当包括交通

工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环

保、园林设施，棚亭等建筑设施，以及各种生

活服务设施等等。这些设施的养护和管理几

乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机

械、计算机等多种专业，形成了一个内容广

泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

1.2养护方式的独特性

在养护管理上要建立一整套尽早发现病

害并迅速治理的快速反应机制。在养护过程

中，要尽量缩短养护作业时间，尽量保证持

续、开放的交通。高速公路养护要严格履行安

全操作规程。此外高速公路因其路段长，设施

多，流动性强，必须最大限度地采用并依靠机

械作业，以便提高高速公路的养护质量与效

率等特点。

1.3养护的高成本性、人员高素质性

由于高速公路建设标准高、养护范围

广、材料选用标准较高、机械规模及使用比例

较大、施工程序复杂，且保护措施较全、现代

化设施较多等原因，使高速公路养护管理的

成本要比一般公路高出许多。高速公路的养

护投入换来的是道路及设施的长久完好，是

服务水平的不断提高，是通行费收益和社会

效益的双重回报。从事养护的作业与管理人

员必须十分熟悉养护对象的技术构成，必须

具备高素质。

1.4养护技术的专业性、复杂性

高速公路养护除需要具备机械化、专业

化技术外,还需要随着养护管理的发展不断探

索和推行新材料、新设备、新工艺和新技术。

在养护检测手段上，需具备现代化综合检测

设备。养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科

技含量高、技术工艺复杂。

2高速公路养护市场化的必要性

高速公路养护建立市场竞争机制,培育养

护市场,走市场化道路,是市场经济发展的必然要求。其表现在以下几个方面。和相应的设备及技术人员,具有独立的资金调2.1高速公路通车里程大幅增长的需要配和人事管理权限等,同时还应该是在法律上我国高速公路短短17年,就走了西方国与公路管理部门相对独立的平等的经济实体。家需要40多年走才完的发展路程。根据《国3.2引入招投标机制家高速公路网规划》，我国高速公路继续呈现公路养护招投标工作是公路养护管理体出持续发展之势。现有的系统内小市场化养制改革的必然产物，从实践来看，高速公路养护方式不能根本解决养护总体成本急剧上升，护市场引入招标机制可行性表现在:①通过招养护效率低下问题，养护市场走向社会化是投标，提高了市场开放度，提高了透明度，进一种趋势。一步发展和规范了养护市场，使管理质量和2.2形势发展的需要施工质量水平提高;②公路养护实行招投标，国家确定了“国家投资、地方筹资、社拿出的资金减少了，但养护质量提高了，通过会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、改善业主所在地的公路交通环境，促进了区滚动发展”的多渠道授融资机制，高速公路建域经济发展，得到政府和社会的认可。因此，设由单一的投资主体向多元化转变。因此，高新形势下公路养护单位实行招投标是切实可速公路经营管理企业只有按照“产权清晰、权行的。责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制招投标是养护市场机制的彩排。它对推度要求，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、动构建高速公路养护市场模式有重大的意义:自我约束的法人实体和市场主体，适应国家养护招投标以市场经济的全新视角，把养护投融资体制改革的需要。养护管理要随着高市场带入深层次，它在一定程度上具备市场速公路经营管理体制的转变而转变，适应形化的雏形，在运作方式上带有许多市场行为，势发展的需要，逐步建立市场化。己具备浓厚的市场意味。这主要表现在它的2.3高速公路自身属性的需要竞争性和独立性上。高速公路作为国民经济的基础产业，是由此看来,要实现高速公路养护市场化，一种特殊的产品。养护的最终成果也是通过还需要在体制上下功夫,改革我国的公路管理市场交易以货币的形式体现其价值的，体现体制，建立统一的公路养护管理体制，体制改了高速公路养护是一种间接的商业活动，可革不彻底，统一开放的养护市场就难以实现。以归属于市场行为。这就需要高速公路的养目前，我国的养护体制改革由于触及到体制、护管理建立起市场化机制。机制、制度等深层次矛盾，改革呈现出一定的2.4经营管理的需要复杂性和艰巨性。也就是说政府必须加大路高速公路产业化是指高速公路规划、建养护管理体制改革支持力度，发挥积极的作设、经营、养护以及服务整个系统的产业化，用，否则这个问题将很难解决。就是要将市场机制贯穿于高速公路建设、经营、养护以及服务等全过程，通过市场机制作参考文献用的发挥来提高高速公路的经济效益。也就[1]王玉顺.高速公路养护管理与改革[J].中外是说，要把高速公路作为一种经济行为、变成公路,2003(4).社会经济中一个生产经营项目，并按照市场[2]王文锦.高速公路企业养护管理[M].人民经济的基本原则和经济规律来办事，让公路交通出版社,2003,4.养护部门的运作方式和发展模式必须与市场[3]王明林,梁巍,吴琳娜.论新时期新形式下经济相接轨，所以高速公路养护走市场化道的高速公路养护体制[J].黑龙江交通科技,路是必然的。2003(2).综合以上对高速公路养护市场化的必要[4]李晓峰.中国公路养护机制改革回眸、深性分析,可以看出无论是从整个社会经济环境思与前瞻中国公路[J].2005(12).的要求、从高速公路建设与规划发展的需要、还是从高速公路养护体制改革的发展需要来说，高速公路养护都应该走市场化发展道路，养护市场化是我国高速公路养护体制改革必由之路。3高速公路养护市场化模式3.1组建专业化养护公司专业化养护公司特征是必须在工商税务部门有注册登记，拥有自己独立的注册资金

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