在全市机关作风与效能建设

工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市机关作风与效能建设工作会议，会议的主要任务是，全面总结我市在机关作风与效能建设方面所取得的成绩，深入分析存在的突出问题，动员全市各机关部门以更深刻的认识、更扎实的举措，进一步转变机关作风、增强服务效能，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，为宜兴“十二五”的发展提供更加坚强有力的保障。

刚才，市纪委许书记通报了前期“千人评议机关”

活动结果，并作了点评。从这次评议结果来看，群众对机关的满意率达92.01%，较20xx年提高1.38个百分点，充分说明我市机关作风和效能建设的力度一年比一年大，成效一年比一年好，广大群众对机关工作的认可度和满意度也一年比一年高。但同时，通过评议活动梳理出的问题就达 个，集中反映出当前机关作风与效能方面还有许多不尽人意、亟待改进的现象。各级各部门要不怕丑、不护短、不怕痛，积极主动地从主观上剖析根 1

源、查找症结、寻求差距，真正在“四破四立”上下足功夫，集中精力把各类意见吸收好、整改好、落实好：

一、要坚决破除自满意识，牢固确立进取意识

这次评议活动充分暴露出有些机关部门的自满意识，突出表现在：一是有“傲气”，自恃在条线、行业中都是先进，评议排名靠后无关紧要、无足轻重；二是有“暮气”，对评议工作有应付心态，对排名下降或靠后，感觉无所谓，只求不垫底，进取心不强；三是有“怨气”，认为评议方式不科学，不具有广泛性和代表性，评议结果不客观、不公正，自我感觉很好，觉得自已部门工作做得并不差，甚至比排名靠前的部门还要好。这些自满意识，漠视了存在问题、淡化了进取意识，不仅对部门工作极为不利，更对发展全局极为不利。当前，区域竞争咄咄逼人，不进则退、小进也是退。宜兴要实现争先进位、跨越赶超，迫切需要全市上下的奋发努力。作为宜兴发展事业的重要力量，市各机关部门要牢固树立对发展负责、对历史负责的进取意识，自我加压、负重拼搏、奋发有为，以干大事的胆识、创大业的境界来推动工作。一是要追求更好业绩。要紧扣职责要求，激发部门最大的潜能、最强的干劲，在完成经济指标、推进重点工作上比作为、 2

比贡献，以极致的工作要求体现部门的担当，以完美的工作业绩支撑全市的大局。二是要追求更高地位。要以法院、检察院等全国先进为榜样，确立更高的参照体系、更高的目标定位，找准特色、发挥优势，着力在条线上站排头、扛红旗，在行业内树品牌、创经验，以各部门工作的竞相突破实现全市发展的整体跨越。三是要追求更优形象。要切实强化永不满足、永不懈怠的精神状态，通过评议主动找问题、找不足、找差距，力争在今后的评议中实现排名位次的明显提升，真正以部门更加优良的形象来赢得社会的认可、赢得群众的口碑。

二、要坚决破除“衙门”意识，牢固确立服务意识 从这次评议的情况看，在我市机关部门中还存在着 “衙门”习气，突出表现在三个方面：一是习惯于摆官架子。一些部门总以自己是管理者、监督者自居，不愿意做实实在在的一线工作；部分机关同志自以为是公务员，觉得高人一等，看不起群众，总喜欢摆出一副领导的架势，耍官腔、讲官话。二是习惯于摆老资格。一些同志由于长期在同一部门、同一岗位工作，自认为怀才不遇、不受重用，就倚老卖老、安于现状、工作疲沓，为民服务意识淡薄，让群众感觉“门难进、脸难看、话 3

难听、事难办”。三是习惯于坐办公室。有些同志不愿深入基层和农村去调查研究，图清闲、怕麻烦，即使下基层，也只是蜻蜓点水、做做样子，看看问问的多，解决问题的少，浮光掠影的多，深入实质的少。这些“衙门”作风，严重影响了干群关系，损害了部门形象，归根结底是由于我们的干部缺乏公仆意识、服务意识、奉献意识。市各机关部门都要以提升服务为第一责任，立足发展全局、积极主动奉献，真正急基层所急、想企业所想、办群众所需，营造速度最快、效率最高、成本最低的一流服务环境。要主动为企业服务。继续巩固和扩大“企业服务年”活动成效，在事关企业发展的重大事项上，努力做到“立即办”、“主动办”、“上门办”，更好地把“亲商、安商、富商”的理念落实在行动中、体现在实效上。要主动为群众办事。牢固确立“执政为民”的公仆意识，切实把方便群众办事作为政务服务的重要内容，强化首问负责制，做到礼貌待人、热情大方，坚决杜绝“中梗阻”现象。要主动为基层着想。经常深入调研，掌握基层的第一手资料；经常换位思考，多倾听基层的呼声、多考虑基层的困难，积极为基层减压分忧。

三、要坚决破除教条意识，牢固确立创新意识

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近年来，随着依法行政工作的深入推进，行政审批、行政执法的规范性要求越来越严。但在各级依法依规办事的同时，我们的一些同志也走入了一种误区。他们对于发展中出现的新情况、新问题，不想新方法、不谋新举措，照搬套路、照抄办法、照转文件，教条地执行有关政策条条框框，上级怎么说，他就怎么做；政策怎么定，他就怎么办。这样的做法从表面上看，制度是完善了，可办事的环节却增多了；依法依规的政策是落实了，但办事的效率却降低了；政策的刚性是强化了，但灵活性却被大大弱化了，人为地把“依法依规”与“工作效率”对立起来，基层和企业对这方面的意见比较多、反响比较大。我们应该看到，面对稍纵即逝的发展机遇，面对日趋激烈的发展竞争，无论是企业，还是基层，在发展上都等不起、慢不得。特别是在事关宜兴未来发展的重大项目建设上，一旦耽误时间进度，影响制约的不仅是单个企业、单个项目，更是整个产业的培育和宜兴城市的发展。因此，我们相关部门一定要有重任在肩的责任感和时不我待的紧迫感，在工作中坚持既“依法依规”、又“注重效率”，多研究一些创新性的工作机制，多落实一些高效率的工作举措。比如在重特大项目审批 5

上，可以通过“一事一议”、并联审批、联合会办、限时办结、“绿色通道”等制度，最大限度地减少环节、压缩时限、提高效率，确保项目高质量快速推进。比如在执法管理上，可以充分依托现有的数字化平台，利用一些信息化手段，推行网上办事等方式，提高办事效率，为群众提供更加便捷高效的社会服务。比如在衣食住行等民生民计问题上，还是要更加体现政府的人文关怀，执行政策法规时，要多一些沟通、多一些帮扶、多一些关心，真正做到在民生工作上不留缺口、不留埋怨。

四、要坚决破除无为意识，牢固确立责任意识

当前，我们有些部门还不同程度地存在着消极无为的思想，主要表现在：一是目标上满足于过得去。制定工作目标偏于保守，落实上级要求多打折扣，完成指标任务讨价还价。二是工作上习惯于守摊子。为了不出事，宁可不干事。遇到矛盾和问题，说不行多、说怎样行少，摆困难多、想办法少，不敢直面应对、动真碰硬，而是畏首畏尾、等待观望。一涉及到多个环节和领域的工作，就回避自身职责，相互推诿扯皮，明哲保身，不敢担当。三是过多地考虑个人得失。工作中“不求有功，但求无过”，怕担风险、怕担责任、怕得罪人、怕影响个人升迁， 6

对工作能推则推、能躲则躲、能拖则拖。有的甚至设门槛、谋私利，搞权钱交易，不给好处不办事，给了好处乱办事。虽然这些问题只是发生在少数机关干部身上，但如果任其滋生漫延，必将严重影响全市改革攻坚、转型发展的大局。为此，全市各机关部门都要旗臶鲜明地反对“推拖拉”，杜绝“温吞水”，敢于向慢作为、不作为亮剑，敢于向低效率、低效能开刀，进一步强化责任意识，做到政策落实好、项目推进好、矛盾处理好、任务完成好。特别是各级领导干部要带头承担责任，勇挑发展重担，切实做到在其位、谋其政、尽其责。

20xx年，是“十二五”发展的开局之年，也是建设全国科学发展示范城市的起步之年。做好今年的政府工作，责任尤为重大。市各机关部门都必须以提升作风与效能为重要内容，切实加强自身建设，推动各项工作再上新水平。一是要不断增强干事创业的能力素质。要深入推进学习型机关建设，切实加强对机关干部的教育培训，全面学习现代金融、国际经济、新兴产业、社会发展、公共管理等方面的知识，加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备，不断提高机关干部的综合素质和工作本领。二是要大力构建严谨高效的管理体制。要建 7

立健全机关岗位责任体系，科学优化工作运行流程，尽可能减少职责交叉，不留责任死角。要树立“凭实绩用人、无功便是过”的理念，让不想干事、不干实事、干不成事的人没有市场、没有位臵；让想干事、能干事、会干事的人脱颖而出、得到重用。三是要更加强化勤勉务实的优良作风。要进一步强化机关干部的服务意识、敬业精神、实干作风，切实做到干事业肯用心思、做工作肯花精力、抓落实肯下功夫，扎扎实实把岗位职责履行好，把优化服务体现好。四是要切实维护清正廉洁的政府形象。要加强对广大机关干部的廉政教育，牢固树立正确的权力观和利益观，做到不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑。要严格落实廉政制度，对重点岗位、重点人员继续执行轮岗交流、述职述廉等制度，强化监督问责，防止权力失控，努力从制度层面预防腐败。

同志们，加强全市机关作风与效能建设，是发展所需、群众所盼，必须常抓不懈、紧抓不放。全市各机关部门都要自觉把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，从现在做起、从点滴做起，切实转变机关作风，大力提升机关效能，为发展竭尽全力、为群众竭诚 8

服务，为建设更加富裕和谐秀美的新宜兴、全国科学发展的示范城市，作出新的更大的贡献！

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第二篇：全市机关作风和效能建设工作会议主要精神传达

全市机关作风和效能建设工作会议

主要精神传达

20xx年X月X日

同志们：

今天是我们在春节过后召开的第一个中层以上干部会议。会议主要有三层意思：一是对全市效率效能工作会议精神进行简要传达；二是结合我局实际，提出贯彻落实的想法和思路；三是动员干部职工迅速从节日氛围转入紧张的工作中，从头抓起，从早落实，为全年工作开个好头。

一、全市机关作风和效能建设会议主要精神

春节长假过后的第二个工作日，市委、市政府就召开了全市机关作风和效能建设工作会议，市委书记张国华作重要讲话，市长管爱国作工作报告。会议提出了“解放思想、简政放权、提速增效”新主题，要求效能建设突出“快”字，力争在机关行政行为、行政能力、行政效率、行政成本四个方面实现进一步优化。市委常委、纪委书记毛纯漪主持会议。会议表彰了去年效能建设集体三等功、创新奖和“三服务”满意单位。开发区等5个单位作了表态发言。现将张书记和管市长主要讲话精神传达如下： 1

（一）X书记讲话精神

1、要坚持解放思想，进一步创新行政服务举措。今年更为复杂的经济形势，迫切需要进一步解放思想，创新行政服务举措；加快转型升级的历史使命，迫切需要进一步解放思想，创新行政服务举措；对照昆山的高标准严要求，迫切需要我们进一步解放思想，创新行政服务举措。

2、要坚持简政放权，进一步营造最佳发展环境。

今年，要以政府机构改革和“扩权强镇”试点为契机，把“简政放权”作为解放思想的最大亮点，作为创新服务的实际成效。要让区镇发展空间更大，市委、市政府态度很明确，要真心放、真正放，放到位、放彻底；各个部门都要对审批权、执法权、管理权等权限逐一进行梳理，凡是能放的权都要坚决放下去；对于区镇和部门而言，要正确处理好权力与责任、服务与监管、分工与协作的关系。要让企业成本负担更低，以政策支持让利于企业，以要素支撑让利于企业，以降低负担让利于企业。要在富民、惠民和便民上下功夫，让群众得到更多实惠。

3、要坚持提速增效，进一步形成浓厚发展氛围。

在充满变数的“后危机时代”，必须发扬真抓实干的作风，领先一步抓效能，超前一步抓服务。今年，要继续把行政审批环节作为重点来抓，按照从简、从快的原则，抓紧清理审批事项，可简化的简化，该取消的取消，能下放的下放，切实把审批事项减到位、把审批时限压到位，力争审批时限再提高20%，网上审 2

批率提高到40%。

4、要加强组织领导，确保机关作风和效能建设取得实效。 要加大组织领导力度，加大监督问责力度，加大考核评估力度。凡群众投诉的问题，一律追查到底；凡查证属实违反规定的，一律查处到位；凡作风和效能建设抓得不力、群众反应强烈的，一律追究领导责任；凡发生严重违规违纪行为、造成重大影响的单位，年终考评实行“一票否决”。

（二）X市长讲话精神

1、总结了20xx年全市机关作风和效能建设工作。

一是支持企业发展，经济组织力度进一步加大。

二是创新服务理念，综合发展环境进一步优化。市国土资源局出台了土地供给的十项机制，破解用地难题，保障科学发展。

三是完善工作机制，行政服务效能进一步增强。

四是坚持规范高效，依法行政水平进一步提升。

五是强化宗旨意识，机关作风建设进一步深入。市财政局、国土资源局等7个单位品牌被命名为机关服务品牌，市劳动保障局、信访局等7个单位品牌被命名为星级机关服务品牌。

在看到取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市机关作风和效能建设工作还存在着一些不足，主要表现在：一是作风和效能建设的水平不平衡。二是少数干部的工作作风漂浮。三是少数干部的学风不实。四是极少数干部遵章守纪的意识淡薄。

2、20xx年全市机关作风和效能建设的要求。

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新的一年，我市机关作风和效能建设的总要求是：认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增速、促转型、上水平、抓特色、强队伍”的工作主线，以思想解放、改革创新为动力，以服务企业、服务群众为重点，以强化执行力、落实力为关键，以制度建设、依法行政为抓手，加大效能建设的推进力度，力争机关行政行为进一步规范，行政能力进一步增强，行政效率进一步提高，行政成本进一步降低，不断增创科学发展新优势，为昆山率先基本实现现代化提供坚强保障。

按照这一要求，今年要重点抓好以下几个方面的工作： 一是要在激发干事创业热情上谋求更大突破。要充分激发工作热情，要着力完善激励机制，要继续倡导“三个敢于”精神。

二是要在提升行政服务效能上争取更大作为。要审批服务再提速、服务效能再增强、便民服务再完善。

三是要在服务企业服务民生上发挥更大作用。要增强主动服务意识，加大创新服务力度，确保政策服务成效，健全服务评估机制。，坚持民生服务理念。

四是要在依法行政工作水平上力争更大提升。要完善行政决策机制，规范行政执法行为，提升执行力和落实力，深化政务公开，加大监督和问责力度。

五是要在机关干部队伍建设上实现更大进步。要强化队伍培训，提升综合素质，倡导勤廉之风。

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六是要在推进节约型机关建设上取得更大成效。要严格控制一般性支出，要强化资金管理，要加大审计监察力度。

以上就是XX书记和XX市长的重要讲话精神。

二、贯彻落实会议精神的几点想法和要求

20xx年，虽然我们的机关作风和效能建设工作取得了一定成效，十项机制被评为“创新奖”，但对照市委、市政府的要求，对照获得集体三等功的先进单位，我们的工作还存在一定差距，主要体现在：20xx年卫片执法检查还存在这样那样的问题；基层领导对土地管理形势还没有深刻领会；系统内部科室之间、科室与分局（所）之间的“对接”还有缝隙；在队伍建设上，有本事、能吃苦、肯专研的干部还不够多等。这些问题的存在，严重影响了我局效能建设水平的进一步提升。

20xx年，围绕市委、市政府提出的“解放思想、简政放权、提速增效”新主题，结合国土资源管理工作实际，本着“对照先进找差距，对照自己找问题”的思路，今年我局机关作风和效能建设主题为：在解放思想中创新服务理念，在简政放权中完善体制机制，在提速增效中破解用地难题，努力为“创新六个机制构建六个区”提供有力保障。

1、在解放思想中创新服务理念。

今年，面对新形势新情况新变化，我们要继续以思想解放为动力，大力推进理念创新、作风创新、措施创新，做到思想永不僵化、工作永不停滞、发展永不满足。在这里，主要强调三种意 5

识：

①解放思想要牢固树立科学发展意识。发展是我们开展国土资源工作的根本出发点和立足点。没有观念的更新，就不会有发展的突破；没有观念的超越，就不会有发展的跨跃。我们必须通过持续不断地解放思想，破除不合时宜的思想束缚，牢固树立适应新形势发展要求的新观念，才能在国土资源管理工作中体现出时代性和先进性，才能辩证把握好“保增长”与“保红线”的关系，才能找准工作落脚点。

②解放思想要牢固树立开拓创新意识。创新是发展的主题，特别是面对“争创联系点中的示范点”的新课题，过去的经验不能套用，老的套路不宜照搬，也没有现成的经验可以借鉴，迫使我们必须通过解放思想，从固有的观念和经验束缚中解脱出来，真正摆脱路径依赖，大胆创新，大胆突破，用新思路新办法解决新问题，努力探索具有昆山特色的国土资源管理之路。

③解放思想要牢固树立主动服务意识。解放思想重在行动，将观念落实到实处才是主要的。只强调服务意识，没有服务能力，就是空谈。不管是经济、社会的发展转型，还是用地结构的转型，主要取决于我们干部的能力水平。就需要我们不断更新知识结构，运用专业头脑和专业知识，力争成为“保障发展、保护资源”的行家里手。

2、在简政放权中完善体制机制。

今年中央1号文件明确提出了“扩权强镇”要求，省委、省 6

政府也决定在昆山进行试点。就我们部门而言，近年来，我们以服务发展为目标，先后成立了9个国土资源分局，能放的权基本上都下放了，但我们要按照市委、市政府的要求，具体做好以下三件事情：

①进一步完善基层国土资源管理体制。今天会议之后，我们要对审批权、执法权、管理权等权限逐一进行梳理，凡是能放的权都要坚决放下去，能在分局（所）直接办理的事项，尽量在分局（所）办理，进一步完善基层管理体制。

②进一步强化基层分局（所）的作用。权力的本质就是责任，就是为了更好地服务。具体来讲，基层国土资源分局（所）直接面向用地单位和客户，要发挥好四个作用：一是要发挥好资源监管作用；二是要发挥好用地服务作用；三是要发挥好信访处理作用；四是要发挥好政策宣传作用。

③进一步理顺业务科室和分局（所）的关系。放权并不是一放不管、听之任之，而是要肩负起更大的责任。各科室和分局（所）之间，既要分工明确，在国土资源管理工作上各显其能、各尽其力；又要强化大局观念，凡事以整体为重，做到同心同德、同向同步，形成做好工作的强大合力。

3、在提速增效中破解用地难题。

机关作风和效能建设的成效最终体现在发展上，体现在行动中，我们要围绕“保增速、促转型、上水平、抓特色、强队伍”的工作主线，发扬真抓实干的作风，领先一步抓效能，超前一步抓 7

服务，不断增创服务新优势，全力推动各项工作取得新突破。

一是要在“保增速”中强化土地保障。我们要进一步发扬“办法总比困难多”的精神，在盘活存量上多想办法，在节约集约上狠下功夫，在用地指标上尽力争取，全力以赴为经济发展，尤其是155项重大项目用地保障土地供应。

二是要在“促转型”中优化供地结构。要结合土地利用总体规划修编，积极探索内涵发展之路，走节约集约用地之路，以土地集约倒逼产业结构升级。优先保障中心产业、重点行业和新兴产业，以及用地规模少、经济产出高、拉动能力强的大项目、好项目的土地供应，不断优化土地供给结构。

三是要在“上水平”中推进规范管理。坚持以科学发展观为指导，处理好积极主动服务与严格规范管理的关系，既要保障服务好项目用地，又要规范管理好用地秩序，坚持两手抓、两手并举。完善监管体系，严格实施问责制，充分利用现代科技手段，优化监管方式，提高监管的效率和质量。全面落实巡查责任制，严肃查处和公开曝光重大典型违规违法案件，形成防范在先、发现及时、制止有效、查处到位的执法监察新格局，确保全市卫片执法检查实现“零约谈、零问责”目标。

四是要在“抓特色”中优化服务质量。想企业所想，急群众所急，要继续把行政审批环节作为重点来抓，按照从简、从快的原则，抓紧清理审批事项，可简化的简化，该取消的取消，能下放的下放，切实把审批事项减到位、把审批时限压到位。不断深 8

化“解决问题月”和“诚信服务月”等活动，对企业亟待解决的问题，做到高效快捷“立即办”；对企业反映的一些老大难问题，迎难而上“主动办”，对重大问题或带有普遍性的问题，深入实际“上门办”；对一时难以解决的问题，创新思维“变通办”。

五是要在“强队伍”中增强工作干劲。我们要继续以“三个敢于”的精神、“三个竭尽”的力度，全力破解发展难题，切实增强发展活力。一是要突出一个“快”字。对于局党组确定的各项重点工作，我们要强化时间观念、进度观念、效率观念，政策要快落实、工作要快上手，快速推进各项工作。二是要突出一个“细”字。责任分工要更细，什么人抓、什么时候抓到什么程度、抓不好怎么办也要细化。分管领导、具体工作人员都要明确自己身上的担子、身上的责任，形成一级抓一级、一级对一级负责，环环相扣、层层落实的责任体系。比如，20xx年重点实事工程用地需求情况，具体到什么项目、何时谈的、投资多少、用多少地等都要心中有数，不能习惯于“大概”、“可能”、“差不多”等。三是要突出一个“好”字。对局党组决定的各项任务，要不遗余力，切实抓紧抓好。特别是对今年确定的各项重点工作，不论是分管领导，是牵头部门，还是配合部门，都要不分分内、分外，主动承担，不推不拖，密切配合，全力支持，要抓出成效。

三、关于目前要迅速推进的几项工作

1、全年重点工作的分解细化。在春节前的工作会议上，局党组已明确了20xx年的工作思路。请各单位加强配合、精心组 9

织，分解量化、明确责任、落实措施，切实做到重点工作重点抓，确保年内保质保量完成各项目标任务。办公室要对各项目标任务定期督查，按季汇总。

2、“创新六个机制构建六个区”具体工作方案的制定。对照局党组提出的未来三年及20xx年的工作思路，请各有关科室特别是六个课题的牵头科室要积极主动向分管领导汇报，必要时召开座谈会听取基层意见，尽快拿出课题的具体工作方案，待局党组讨论后，由办公室汇总形成总的工作方案。

3、20xx年上半年用地需求预测及指标解决。2月25日，市里将组织实施重大项目开工周启动仪式，各分局（所）要主动跟踪，对排出的每一个重大项目都要落实到位，全力促开工、促建设。

4、加快卫片执法检查整改工作。要认真做好20xx年度卫片土地执法检查有关后续工作，对发现的违法用地及时抓紧依法立案查处，确保各项行政处罚措施落实到位，坚决不能出现新的违法用地。

5、制定效能建设实施意见。根据市委、市政府的要求，结合国土资源工作实际，制定一个机关作风和效能建设实施意见。

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