中共XXXX局总支部委员会

关于加强基层服务型党组织建设的实施方案

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，长期以来在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更加繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》精神，大力加强基层服务型党组织建设，着力解决基层党组织联系服务群众“最后一公里”的问题，根据县委组织部安排，现就开展创建基层服务型党组织活动安排如下：

一、总体要求

（一）重要意义。建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。随着经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，特别是发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，许多

改革发展稳定举措直接关系群众切身利益。面对新形势新任务，基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。各级党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性和紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。

（二）指导思想。建设基层服务型党组织，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进全面深化改革，为建设经济更加繁荣、环境更加优美、城乡更加文明、社会更加和谐的幸福美好家园提供坚强组织保证。

（三）总体要求。建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务改革，就是贯彻落实中央和省、市、县委关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的

群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。服务发展，就是深入贯彻落实科学发展观，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真听取群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。

（四）主要目标。建设基层服务型党组织，要达到“六有”目标：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制，

形成规范化、常态化、长效化的工作制度；六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。经过3至5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。

二、主要任务

各支部要牢牢把握建设基层服务型党组织的总体要求，全面履行党章赋予的职责，自觉按照民主集中制办事，找准开展服务、发挥作用的着力点，不断提升服务水平。

（一）进一步强化服务功能。各支部要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，深入开展“城乡党组织结对共建”活动，落实党员干部直接联系群众制度，推动机关干部深入基层、服务群众、转变作风，进一步密切党群干群关系，根据群众需求开展承诺服务，服务群众，察民情、解难题，办实事。

（二）进一步健全服务体系。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置，同步推进工、青、妇组织建设，进一步扩大党的组织和工作覆盖，拓宽党建工作网络阵地，延伸服务领域。进一步优化党组织阵地，搭建党组织服务平台。

（三）进一步建强服务队伍。加强党员队伍建设，完善发展党员制度，严格工作程序和纪律，做好发展党员工作，严把党员入口关；加强党员教育培训，注重把党员培养成服务骨干；

严格党员日常教育管理，认真落实以“设岗定责+服务承诺+积分管理+评议定级”为主要内容的党员“四位一体”目标管理模式，确保党员队伍的先进性和纯洁性；不断完善党内激励关怀帮扶机制，重视关心老党员和生活困难党员，增强党员的荣誉感和归属感。积极推行“党员为民服务队”、“党员服务日”等做法，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、技术培训等服务，教育引导基层干部和广大党员增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，扎实为群众做好事、办实事、解难事。

（四）进一步创新服务载体。围绕贯彻落实中央和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，以解决“四风”问题为重点，以“转变工作作风、提升服务效能”为载体，深入推进机关效能建设，着力打造“效能型”党建，全面提升学习型、服务型基层党组织建设水平；要围绕优化服务环境、公开服务流程、提高办事效率、提升服务质量，积极创建党员先锋岗、青年文明号，着力打造“阳光型”党建。

（五）进一步构建服务格局。以党群共建为抓手，发挥党建的示范引领作用，深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，影响和带动广大职工、青年团员以及妇女积极开展“岗位奉献”、“青年创业”、“巾帼行动”等主题实践活动，注重用组织的力量凝聚群众，充分发挥群众组织服务作用。同时，广泛开展党员志愿服务活动，根据党员工作岗

位和个人特长，组建一批数量适当、有一定专业技能、相对稳定的党员志愿者队伍，使党员志愿服务常态化，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。

三、方法措施

基层服务型党组织建设面临的情况千差万别，任务十分繁重。要坚持统筹协调，积极探索实践，改进方法措施，有重点、有计划、有步骤地推进工作落实。

（一）分类指导，精心谋划设计。各支部要在深入调研、摸清底数的基础上，统筹考虑基层服务型党组织建设各个方面、各个层次、各个要素，坚持从实际出发，根据职能定位、不同特点和工作基础，因地制宜、分类指导，提出切合实际的具体目标和工作措施。坚持统筹谋划，通盘考虑，把基层服务型党组织建设与全面深化改革、完成全县中心任务、深化“五型”党建品牌创建结合起来，使各项工作衔接紧凑、推进有序。

（二）把握重点，解决突出问题。针对自身情况，找准需要解决的突出问题，重点解决宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题，坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。要在不断解决问题中剖析根源、把握规律，特别对普遍存在、反复出现、长期得不到解决的问题，注重从体制机制、组织领导等方面查找原因、研究解决，以重点难点问题的突破带动整体工作不断提升。

（三）统筹协调，坚持上下联动。整合各方面力量和资源，综合协调，以上带下，多方面配合，多措施并举，帮助基层党组织解决困难和问题。各部门各单位给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位。推行部门包村、企业联村、村居共建，积极探索基层党建工作服务保障双联行动的机制，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。引导区域内不同类型党组织共创共建。

（四）培树典型，强化示范带动。善于发现和培育典型，充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用。各支部要挖掘叫得响、立得住、群众公认的先进典型和党建品牌，为基层党组织树标杆、做样板。立足实际积极探索，及时总结经验，并充分运用各类媒体，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，加强正面宣传，形成良好的舆论导向，积聚推动基层服务型党组织建设的正能量。

（五）加强考核，加大落实力度。县委组织部将加大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型党组织考核制度，实行分类考核、动态管理。局总支也将本着简便易行、务实管用的原则，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤对各支部服务型基层党组织建设工作推进落实情况进行考核，定期不定期进行督查，对工作不力的及时进行通报并上报。

四、组织领导

（一）强化领导责任。坚持书记抓、抓书记，落实支部书记基层党建工作述职评议考核制度，把服务型党组织建设作为主要内容，总支书记每年参加县机关工委组织的书记专项述职测评和考核，并组织各基层党支部书记开展一次专项述职和评议考核。建立和完善局领导班子深入基层服务型党组织建设联系点制度，经常深入基层调查研究、指导工作。

（二）靠实工作任务。各支部要高度重视服务型基层党组织建设工作，要认真履行职责，制定具体落实计划，细化任务，强化措施，不断拓宽服务渠道、丰富服务内容、创新服务载体、完善服务机制，有计划有步骤推进服务型党组织建设。党组织主要负责人要认真履行第一责任人职责，切实抓好落实，充分调动各方面的积极性，定期研究，及时解决存在问题，确保活动的顺利开展。

（三）加强舆论宣传。各党支部要深入宣传基层服务型党组织建设的重要意义、目标任务和实际成效，营造浓厚的舆论氛围。同时，要充分利用各种报刊和网络媒体，大力宣传先进经验和有效做法，及时向上报送和反馈信息，对服务型基层党组织建设工作的新进展、新举措、新成效以及涌现的新典型进行宣传，树立正确舆论导向，在全社会形成学习先进、赶超先进，自觉服务、争先服务的良好风气。

 

第二篇：局系统服务型党组织建设调研报告

局系统服务型党组织建设调研报告（初稿）

为落实赵洪祝书记在省委创先争优活动座谈会上的讲话精神，切实做到立足本职岗位服务科学发展、服务转型升级，以争优秀、做贡献、当表率的实际行动，在加快经济发展方式转变的实践中建功立业。浙江省测绘与地理信息局党委提出深入开展“服务企业、服务基层”专项活动，在提升各级党员干部的服务意识和能力的同时，更好的服务基层、服务群众、促进和谐发展。为采取积极有效的方式改进基层党组织建设，推动局党务工作更上一层楼，局党委于3月份成立了以直属机关党委牵头，局党委委员，副局长鲍伟民为组长的局系统服务型基层党组织建设课题调研组。经过四个多月的走访调查、分析研究，总结经验等，并查阅借鉴了国内多个省市相关资料，就服务型基层党组织建设问题研究形成了本报告。

一、建设服务型基层党组织提出的背景和意义

基层党组织是我们党执政的组织基础，其服务群众的观念、素质、能力、作风如何，直接影响我们党在人民群众心目中的形象，直接关系我们党执政的群众基础是否稳固。因此，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，始终是党的建设的重要任务。党的十七大明确指出要“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”，以构建上级党组织服务下级党组织、基层党组织和党员共同服务群众等为主要内容的服务工作体系，以完善保障机制、创新活动载体、改进服务方式为主要内容，积极创新服务群众的方式方法，不断

整合、提升和深化成为系统全面的政策措施。服务型党组织创建工作也正是顺应这种发展趋势而提出的。

浙江省测绘与地理信息局按照省委省政府关于创先争优活动的总体部署，把赵洪祝书记讲话和局党委工作报告精神落到实处，坚持从本局实际出发，着力强化党组织和党员的服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，提高服务水平，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，全面推进基层党组织建设的科学化水平。从而，为我局转变测绘发展方式、推进测绘服务转型升级，加快信息化测绘体系建设提供坚强的组织保证。调研座谈和走访中，被调查人员普遍表示，“基础不牢，地动山摇”，如果基层党组织软弱涣散，不发扬联系服务群众的优良作风，不履行全心全意为人民服务的宗旨，群众的民主、权利和发展就得不到很好的保障和引导，各种矛盾和问题就会积聚爆发，影响局“加快”和“率先”发展，阻碍和延缓建成信息化测绘体系建设步伐。

创建“服务型党组织”活动的开展，一方面体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，群众办事不仅找得着人，而且办得成事、解得了难，方便了群众、服务了群众，广大群众对党组织的认同感和满意度普遍提高，党在人民群众中的形象更好了、威望更高了；另一方面，党员肩上有了责任、干事有了平台、创业有了舞台，切实改变了以往个别地方存在的党组织找不着党员、党员找不着党组织，党员缺乏归属感、责任感的状况，极大地增强了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

二、局系统服务型基层党组织建设的现状。

创建服务型基层党组织活动开展以来，浙江省测绘与地理信息局各级党组织结合自身实际，探索加强基层组织建设的多种途径和方法，取得了积极的成果。把党组织和党员干部推向一线，把服务阵地设在最前沿，以满足广大党员和群众的所需、所求、所盼为首要任务，有力地促进了基层党组织真抓实干、扎实工作。既方便了群众、服务了群众，又使广大群众对党组织的认同感和满意度普遍提高。同时，极大地提升了基层党建工作水平，锻炼了党员干部。同时，创建“服务型党组织”活动与推动科学发展紧密结合，自觉服务于保增长、保稳定的大局，有力地促进了局平稳较快发展与和谐稳定。

但由于服务型党组织处在创建摸索期，仍存在一系列的问题。一是基层党组织对创建内容认识模糊，就抓什么问题，没有理清具体思路，于是造成工作上的被动，主观能动性被遏制；二是基层党组织创新意识不强，就如何抓特色问题没有形成系统规划，而是机械式的完成上级规定动作，浪费了大量的人力、物力和财力；三是制度不健全，缺乏监督约束和激励机制，造成创建活动科学评价体系的盲区，影响了实效。

三、服务型基层党组织建设的主要原则和内容。

服务型基层党组织，是指为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。服务型基层党组织所指的“服务”，主要包括服务发展、服务群众、服务党员等三方面内容：

1、服务发展。基层党组织作为贯彻科学发展观的组织者、推动者、实践者，对推进科学发展负有重要责任。建设服务型基层党组织，就是要引导基层党组织和广大党员牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，将党的政治优势和组织优势转化为促进科学发展的强大动力，推动经济社会又好又快发展。

2、服务群众。基层党组织是党联系服务群众的桥梁和纽带，承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责。建设服务型基层党组织，就是要通过组织引导基层党组织和党员强化服务理念、提升服务能力，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，不断赢得人民群众的持久信任和支持，不断夯实党执政的群众基础。

3、服务党员。基层党组织作为组织管理党员的基本单位，积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化做好服务党员工作，是党增强自身凝聚力的重要任务。建设服务型基层党组织，就是要求基层党组织尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，建立健全政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制，形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的格局。

（一）以“三个服务”为创建主题。一是服务基层。积极转变服务观念，寓管理于服务之中，构建完善的党内服务体系，促进上级党组织服务下级党组织，充分调动各级党组织和党员服务基层的积极性和主动性。二是服务群众。积极整合服务资源，改进服务手段，创新服务载体，丰富服务内容，构建党组织和党员服务群众工作体系，为群众提供全方位、多层次的服务项目，满足人民群众生产生活的需求。

三是服务发展。积极盘活党的组织资源，调动各方面的积极性和创造性，构建各级党组织和党员凝聚人民群众服务科学发展的工作体系，将党的组织优势和动员能力转化成促进科学发展强大动力，为局又好又快发展提供组织保障和人才支撑。

（二）以“五个提升”为创建目标。一是提升服务功能，实现“四突破”。即服务下级组织、服务人民群众、服务科学发展的意识和能力有新突破；创新体制机制、解决突出问题有新突破；创新服务载体，拓展服务领域有新突破；深化服务内涵、增强服务实效有新突破。二是提升服务能力，实现“四个有”。即有目标激励、有素质支撑、有平台支持、有机制保障，服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务渠道明显拓宽。三是提升民主水平，实现“四促进”。即促进党内民主机制建设逐步完善，促进党员权利充分保障，促进党代表作用充分发挥，促进党内民主带动人民民主。四是提升工作水平，实现“四更加”。即基层基础更加牢固、工作机制更加健全、工作业绩更加突出、改革创新更加显著。五是提升满意程度，实现“双满意”目标。即党员对党组织满意、群众对党组织和党员满意。

（三）以“三大体系”为创建任务。一是上级党组织服务下级党组织的工作体系。以“落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核”为重点，着力探索建立以政策激励、经费保障、工作指导为主要内容的上级党组织服务下级党组织的机制体制，促进基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。二是党组织服务党员的工作体系。以“强化教育管理、保障党员权利、增强党内服务”为重

点，着力探索建立推进党内民主、提升党员素质、落实党员“四权”、关心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党内服务机制，促进党内的团结和谐，增强党组织的凝聚力和吸引力。三是党组织和党员共同服务群众的工作体系。以“搭建服务平台、组建服务队伍、创新服务载体”为重点，着力探索建立党组织和党员服务群众工作网络、搭建党员服务群众平台、完善服务群众保障机制、创新服务形式、丰富服务内容，提高服务实效，使服务工作渗透到群众生产生活的方方面面，提高服务群众工作水平。

（四）以“四个原则”为创建指南。一是坚持以人为本，注重拓展功能。各级党组织坚持以人为本的理念，牢固树立“领导就是服务、指导就是帮助”的意识，切实帮助下级党组织解决困难和问题，积极为党员发挥作用搭建平台、创造条件、提供保障，通过党员作用的发挥提升党组织的服务功能。二是坚持立足实际，注重完善机制。坚持从各地财力、人力等实际出发，切实加大工作力度和投入力度，建立健全规范有序、运转灵活、保障有力、常抓不懈的党建工作运行机制。三是坚持分类指导，注重统筹兼顾。根据不同地区、不同领域、不同行业党组织和党员队伍的实际，实行分类指导、分类示范、分类考核、统筹推进，确保取得实效。四是坚持与时俱进，注重探索创新。认真研究创建工作中出现的新情况新问题，及时总结和推广好的经验与做法，探索创建工作的新方法和新途径，不断改进手段、完善内容、丰富内涵、拓展外延。

四、发挥服务型基层党组织作用的途径和方法。

建设服务型基层党组织，要从载体上入手，从制度上规范，从机制上保障，逐步形成党组织、党员、群众三位互动的工作格局，让联系服务党员群众成为基层党组织的自觉行为。

（一）全面推进干部下基层、服务在一线活动。广泛开展“干部下基层、服务在一线”活动，紧密结合测绘工作实际，组织干部深入基层一线，访民情、找问题、化矛盾、办实事，努力实现民声在一线倾听，难题在一线破解，感情在一线融合，成效在一线检验，加快推进各项决策部署的落实。

（二）制度建设是抓好服务型党组织创建活动的有力保障。根据局及局属各单位实际情况，从责任、政策、资金等方面强化制度建设，健全创建责任制度。在完善党员发展、流动党员管理、党内关怀、信息报送等有关常规工作制度的基础上，结合实际制定了《服务型党组织创建活动联系点制度》、《服务型党组织创建活动按月分解制度》、《服务型党组织创建工作考核奖惩机制》等制度，对各党组织及领导的具体工作任务、职责，做出明确界定，保证了整个创建活动的有效实施，形成齐抓共管的服务型党组织创建活动落实责任体系，保证了创建活动服务工作得以顺利开展和有效运转。

（三）管理规范化。通过建立健全“规范、高效、便捷、利民”的管理体制，确保服务水平不断提升，重点营造创先氛围。局以创先争优暨忠实践行宗旨教育活动为契机，将服务型党组织创造活动有机融入，凝练了“服务中枢我先行，创先争优作表率”的主题，提出了在局及局直属各单位的党组织中广泛开展以“抓学习，比素质；抓管

理，比效能；抓服务，比奉献”为主要内容的“三抓三比”活动。各单位人员踊跃参与活动，在活动中争创先进窗口、争当服务标兵，外树形象，内炼素质，营造了强服务、创先进、争先进的浓厚氛围，实现我局人员在思想和行动上高效服务、便捷服务的高度统一。三是强化考核评比。明确创建工作涉及到的创建内容、创建责任、工作制度等，实时跟踪督促指导。使基层党组织知道创建活动应该做什么，进而形成清晰、明确的思路。每季度进行一次等次评比，并将评比结果作为年终等次评比的依据。

五、创建服务型基层党组织的总体目标

（一）服务理念进一步提升。党组织和党员服务意识切实增强，始终把服务发展作为方向，服务群众作为根本，服务党员作为基础，做到围绕中心推进发展，深入基层破解难题，贴近党员改善民生，关爱党员增强活力。

（二）服务功能进一步提升。党组织和党员的服务领域、服务渠道不断拓展，服务载体、服务方法不断创新，服务制度、服务举措不断完善，初步构建起上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务发展，服务社会，服务群众的工作体系。

（三）服务能力进一步提升。党组织和党员干部贯彻落实党的路线方针政策的能力，推动发展的能力，公共管理服务的能力，做思想政治工作的能力和为民办事的能力有效增强，党员干部队伍素质明显提升。

（四）群众满意度进一步提升，通过扎实有效的服务活动，使新

形势下党建工作的基础更加牢固，业绩更加突出，广大群众对党党组织和党员的满意度进一步提升。

创建服务型党组织，解决了职工生产和生活中的诸多困难，为群众提供了便利，密切了党同群众的关系，增强了党组织的凝聚力、感召力和创造力，体现了党组织和党员的创先争优意识。同时，创建服务型党组织，也为基层党组织和党员发挥作用、转变作风提供了平台，激发了基层党组织和党员创先争优的热情，促进了各项工作的开展。然而，创建“服务型”党组织是一项长期任务，一个系统工程，我们将在总结创新中不断优化长效机制，把握规律，深化学习，强力推进服务型党组织建设，将“创先争优”活动引向深入，只要抓住了“服务型”活动的本质与内涵，就抓住了“创先争优”活动的基础，抓住了“创先争优”活动价值所在。所以党员群众要团结一心，以此推动“创先争优”活动逐步引向深入。