国土资源系统20xx年度依法行政工作总结

20xx年，我国土资源部门按照《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006-20xx年）》（国土资发[2005]241号）的部署，坚持以科学发展观为统领，夯实基础，突出重点，切实加强国土资源法制工作，努力为实现保护资源、保障发展和保持稳定提供法制保障，促进国土资源法制工作再上新的台阶。现将有关情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）加强立法和政策研究工作，努力创新制度

我们始终将立法和政策制定工作作为国土资源法制工作的基础和重点，通过立法和政策制定固化国土资源管理领域的改革探索成果，并通过立法和政策研究工作进一步推进国土资源改革创新，也为推进国土资源依法行政提供法律保障。

一是配合利用园地、山坡地开发补充耕地工作，开展了《陕西省非农业建设补充耕地管理办法》（省政府66号令，以下简称《办法》）的修订工作。利用园地、山坡地开发补充耕地是建设节约集约示范试点省的重要内容，但《办法》确立的开垦耕地验收制度和耕地开垦费标准不适应利用园地、山坡地开发补充耕地工作的需要。在充分论证的基础上，《办法》（修订草案）取消了新开垦耕地由省土地行

政主管部门会同省农业部门组织验收的规定，为下放耕地验收权扫清了法律障碍；大幅度提高了耕地开垦费标准，为做好耕地开垦工作提供了资金保障。

二是为推进我省矿业权市场建设，建立健全矿业权市场运作规则。结合我省实际，制订了《陕西省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》，着眼于解决我省矿业权出让中存在的问题，对我省的探矿权采矿权出让制度进行了重大创新，进一步扩大了探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让的范围，建立了探矿权采矿权交易平台，完善了探矿权采矿权出让的部门协调机制，明晰了矿业用地取得途径，为建立“统一、完善、竞争、开放、有序”和国内领先的具有陕西特色的矿业权市场体系奠定了基础。

三是妥善解决集体建设用地使用权流转中集体建设用地使用权抵押难的问题。自我省实施集体建设用地使用权流转改革以来，由于银行部门认识不统一以及抵押相关程序不够具体等原因，各地普遍反映集体建设用地使用权抵押难。为了解决这一问题，我们先后几次会同省高级人民法院和省银监局开展调研和讨论并形成了共识，商定由省国土资源厅和省银监局联合下发有关集体建设用地使用权抵押融资的指导文件，由省高级人民法院制定关于审理集体建设用地使用权抵押融资案件的指导意见，为开展集体建设用地使用权抵押融资活动创造良好的政策和制度环境。着眼

于统一社会各界尤其是各银行业金融机构对集体建设用地使用权抵押的认识，规范和明晰集体建设用地使用权抵押登记的程序，制定出台了《关于加强集体建设用地使用权抵押融资管理的通知》和《集体建设用地使用权抵押融资工作规范》。上述文件的出台将大大推动集体建设用地使用权抵押融资工作，为缓解中小企业融资难提供了制度保障。

四是开展农村宅基地管理的专题研究。围绕贯彻十七届三中全会精神，严格规范农村土地管理的要求，根据我省农村宅基地管理滞后于我省城镇化进程和建设社会主义新农村的情况，以及农村宅基地管理中存在的宅基地申请条件不明确、宅基地取得方式单一、申请和审批程序不具体等问题，我们组织开展了农村宅基地专题研究工作，努力探索与城镇化进程和社会主义新农村建设相适应的宅基地管理新路子，为开展我省宅基地立法的做好前期准备工作。 五是开展闲置土地处置的专题研究。闲置土地数量大，形成原因复杂，是我省工业化和城镇化过程中土地利用效率不高的重要表现，加快闲置土地处置和盘活利用也是节约集约示范省建设的重要内容。为此我们开展了闲置土地处置的专题研究，重点研究闲置土地法律制度的适应性，如何利用闲置土地法律制度促进土地的开发利用，在此前提下明晰闲置土地的认定、闲置费收取、处置方式、处置的

法定程序等，为依法处置闲置土地，加强闲置土地立法做前期准备。

六是积极研究制定“三旧”改造政策，夯实全省节约集约用地试点示范省工作基础。我厅认真开展了全省“三旧”用地的摸查工作，全面掌握目前“三旧”用地的基本情况。按照省委书记“先行先试”的重要批示，组织咸阳市开展“三旧”改造专题的试点工作，探索出一批行之有效的改造模式，取得阶段性成果。在开展试点工作的基础上，广泛深入开展调研，在部的指导支持下，省政府出台了《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》，从完善历史用地手续、鼓励社会资金参与、利益共享机制等方面提出了专门的政策措施，有力地推动“三旧”改造工作的开展。省政府专门召开了全省“三旧”改造工作会议，对全省开展“三旧”改造工作进行部署；下发了《关于推进“三旧”改造的实施意见（试行）》，进一步规范运作；在佛山市召开全省“三旧”改造工作现场会，组织学习借鉴试点城市经验，以点带面，推进全省“三旧”改造工作的开展。举办了两期全省“三旧”改造工作培训班，集中对《陕西省建设节约集约用地试点示范省工作方案》和《若干意见》、《实施意见》的内容进行系统的讲解，各市、县（区）近500人参加了培训、考试，有力地推动各地国土资源管理部门更好地了解和准确把握“三旧”改造政策。

（二）积极探索，推进行政审批制度改革

推行依法行政，其中一个重要的内容就是转变政府职能，提高行政效率。改革行政审批制度是最有效的措施之一。根据陕西省政府《关于开展省本级政府第四轮行政审批项目清理工作的通知》的部署，按照厅党组“管少、管好、廉洁、高效”的指导思想，认真开展了行政审批项目清理工作，并将之作为检验行政审批制度改革成效的重要标准，切实做到“勇于削手中的权、舍得去部门的利、敢于革自己的命”。在具体清理工作中，采用“以放为主，倒逼清理”的清理方法，大幅度下放了审批权力，对我厅行政审批事项中，委托或下放（或者部分委托下放）的项目，取消了1项，改为备案2项，超额完成了省政府减少行政审批项目50%左右的要求。对于保留的行政审批事项，也进一步简化手续，优化程序，切实提高行政审批效率。第四轮行政审批事项清理工作完成后，大大提高了我省国土资源行政审批效率，为我省有效应对金融危机冲击，扩大内需，实现“三促进一保持”提供了有力的保障。

（三）创新方式，大力推进政务公开

全面推行政务公开制度，是扩大公民、法人的知情权、参与权，推动依法行政的一大突破口。我省在各级国土资源管理部门推行农地转用、建设用地审批结果、土地利用总体规划和基本农田保护区调整批复、土地使用权招标拍卖、

基准地价、资质评审结果、土地登记等重大事项的公示制度。各级国土资源管理部门均公开办事程序、办事标准和办事结果，增强了国土资源管理行政行为的透明度。在大力推广“窗口办到基层所，政策公务到村组”的做法的基础，进一步总结推广了高州市国土资源局“权利告知关系人，听证办到村委会”这一新的做法和经验，为进一步提高国土资源政务公开水平，切实维护广大人民群众的合法权益，努力构建和谐的国土资源管理秩序开创了新途径。进一步规范了依申请公开工作，完善了预公开制度，设立了网络新闻发言人，推动了政务公开的制度化、规范化建设。

（四）化解行政争议，促进社会和谐

行政复议是对依法行政的检查和监督，是保障群众权益和化解矛盾的有效手段。随着民主法制进程的加快和群众维权意识的提高，国土资源行政复议案件一直呈上升趋势。我省各级国土资源管理部门在国土资源行政复议、行政应诉方面做了大量的工作，充分发挥行政复议的层级监督和纠错功能，既监督和保障下级国土资源管理部门依法行政，又切实维护人民群众的合法权益。20xx年，办理行政复议案件5件，作出复议决定1件，其中维持2件，撤销2件。我处自觉以科学发展观指导复议工作。通过行政复议案件的办理，维护了行政相对人的合法权益，促进了下级国土资源管理部门依法行政。

在办理行政复议案件过程中，我们坚持公正、高效、居中裁断，保持行政复议的相对独立性，通过对原具体行政行为进行合法性、适当性审查，充分发挥了行政复议的纠错功能，及时纠正错误和不当的行政行为，维护相对人的合法权益，同时也维护正当的、合法的行政行为，促进各级国土资源部门依法行政，维护了社会稳定，促进了社会和谐。

（五）创新普法形式，努力营造依法行政的良好社会环境。 我省着力加强国土资源干部队伍培训，强化面向基层党政领导干部和社会群众的国土资源法律教育，切实提高普法效果。20xx年5月25日至5月26日，在咸阳市举办全省国土资源系统法律法规培训班，就行政复议、行政诉讼、国土资源行政许可与行政处罚等内容举办专题讲座，来自全省各市、县局共约300多人参加了此次培训。充分利用

4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘日、“12.4”全国法制日等时机，在全省各地举办规模盛大的宣传活动。这些宣传活动群众踊跃参加，场面热烈，效果良好，受到社会的肯定和好评。组织编印《国土资源管理法规文件汇编》（20xx年卷），收集整理20xx年度国家和省颁布的有关土地、矿产、测绘以及其他相关方面的规范性文件等140余件，约85万字；组织编印《矿产资源管理法规文件汇编》，全面收集了国家和省颁布的矿产资源管理法律、

法规、规章、规范性文件及司法解释共184件，约72万字；编印《国土资源干部普法手册》，供全省国土资源系统全面推进依法行政和实际工作的需要。经过扎扎实实的努力，我省的的国土资源普法工作取得了显著的效果，20xx年5月中宣部、司法部、全国普法办联合下发《关于表彰全国“五五”普法中期先进集体和先进个人的决定》，我厅被评为全国“五五”普法中期先进集体。

二、下一步工作打算

我省要继续深入贯彻实施《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006-20xx年）》，完善行政执法责任制，推进政务公开、行政听证等各项依法行政制度。要围绕“建设节约集约用地试点示范省”、深化农村土地管理制度改革以及贯彻落实《陕西省地区改革发展规划纲要（2008－20xx年）》等中心工作，大胆探索，勇于创新。

（一）继续加强立法工作。围绕《土地管理法》的修订，积极开展地方性配套立法的前期工作，争取在《土地管理法》修订通过后，尽快出台本省的土地管理配套法规和政府规章。

（二）加大政策研究力度。一是围绕贯彻党的十七届三中全会精神，建立严格规范的农村土地管理制度的要求，开展农村宅基地管理专题研究，为开展我省宅基地立法做好前期准备；二是围绕节约集约用地试点示范省工作，开展

闲置土地处置专题研究，重点研究闲置土地的认定、闲置费收取、处置方式、处置的法定程序等，为闲置土地立法做好前期准备；三是开展“市场配置探矿权采矿权机制”的深化研究，为出台探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理相关文件奠定基础。

（三）按照国土资源部和省人民政府的部署和要求，继续深化行政审批制度改革，进一步下放审批权，简化审批手续，优化审批程序。

（四）继续做好规范性文件的定期清理工作，对制发的规范性文件进行清理、评估，及时修改或者废止与现行法律法规政策相冲突的规范性文件。

（五）加强对依法行政的宣传培训，提高基层国土资源领导干部对国土资源依法行政重要意义的认识，提高依法行政的自觉性。

 

第二篇：XX镇20xx年依法行政工作总结

XXX镇20xx年依法行政工作总结

20xx年是不平凡的一年，是政治敏感时期多，重大庆祝活动多。我镇依法行政工作在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的英明指导下，以党的十七大四中全会精神为指导，落实科学发展观，始终坚持以人为本、执政为民的理念，加强法制宣传教育，增强干部群众的法律意识和法制观念，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，着力抓好各级班子建设和执法队伍建设，进一步规范自身行为，落实行政执法责任制，注重建立完善执法配套制度，加强行政执法监督检查，营造良好的执法环境，努力提升执法水平，取得了一定的成效。回顾一年来的工作，总结如下：

1、 加强领导，健全机构，为依法行政奠定了组织基础。年初，镇党委、政府及时召开镇依法行政工作领导小组全体会议，及时调整了依法行政工作领导小组成员，同时为了加强行政执法队伍建设制定了一系列的规章制度，将依法行政工作纳入了行政执法队伍建设考核内容，并落实了工作经费，激发了行政执法人员主动学法、约束并规范自己行为、依法行政的工作积极性，极大地提高了干部职工依法行政水平，并切实做到机构、人员、经费“三落实” 。

2、加大力度狠抓普法，努力提高干部群众法制意识。镇政 1

府要求和部署了各行政执法部门向群众公开具体行政行为的法定程序，接受群众咨询，解决执法工作中存在的实际问题，一年来共向群众发放宣传资料一万余份，使广大群众能深入了解依法行政的基本常识、基本程序、维权保护等方面的知识，也为公民、法人以及其他组织对行政执法实施监督创造了先决条件。在我镇在司法所的统一协调下，镇各部门和各村充分利用广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语、散发传单、专题学习等形式大力开展了法律宣传，向全镇人民宣传、普及本部门所执行的法律，强化了普法力度，增强了人民群众的法制意识。镇党委、政府利用政治学习及镇、村干部大会，认真组织各级干部学习了今年新颁布的《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》 、《食品安全法》、《中华人民共和国统计法》、《·中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国消费税暂行条例》 、《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国循环经济促进法》等法律、法规，充分利用广播、黑板报张贴标语等形式，重点宣传了《劳动合同法》，《城乡规划法》、《就业促进法》，《禁毒法》、《水污染防止法》、《民用建筑节能条例》《土地承包合同法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国种子管理条例》等涉及农业方面的法律法规，提高了执法人员的法制意识。镇民政办利用集市日，用广播及宣传材料对《村民委员会组织法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《兵役法》等进行了大力宣传；镇计生站利用集市日与计生干部下队的机会，深入开展《计划生育条例》、《流动人口管理办法》、《中华人 2

民共和国人口与计划生育法》等法律法规的宣传，散发传单、张贴标语13000余份，出黑板报12期，举办培训班4期，参加1526人次，组织镇、村、组干部和广大育龄群众共320人参加了《人口与计划生育法》知识答卷，做到了计划生育法律法规的宣传、普及长抓不懈，计划生育工作警钟长鸣；镇土管所结合“6.25”“12.4”对《土地法》及有关法律法规进行了宣传，累计播放广播10小时，张贴标语65幅，横幅5幅，发放资料4000份；镇畜牧站根据省市有关规定，结合畜禽防疫，大力开展《防疫法》宣传，张贴标语、散发宣传材料600余份，使《防疫法》得到了广泛普及；镇农机管理人员除在集市日进行宣传外，还组织农用车辆驾驶员认真学习《中华人民共和国交通管理条例》等法律法规；镇农经站、财政所发放涉农补贴一折通在20xx年11100的基础上再发100多本，进一步巩固税费改革的成果；镇水利管理人员在3月22日的第十三届“世界水日”和3月22日至3月28日的第十八届“中国水周”期间，通过大规模张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车等法规，张贴标语、散发宣传材料9000余份，并采取现场咨询的方式，提高了广大群众保护和合理利用水土资源，预防和治理水土流失和全民节水、防洪抢险的意识；镇综治委在“6.26”禁毒日，先后共张挂宣传标语2幅，张贴小标语200余份，广播宣传40余小时，受教育群众2000余人次，确保了我镇“无毒镇”、“无毒村”、“无毒单位”的创建成果。

3、建章立制，认真组织、切实抓好镇、村导干部学法制度、行政机关工作人员学法制度的落实。首先，我镇每月至少组织一 3

次中心组学法，参加的主要是镇党政副科级以上主要干部，学习贯彻各类法律、法规、规章和政策。使依法治理的理念和落实从领导做起，从源头上做起。其次，我镇五月份共组织了一期全体镇、村干部依法行政工作讲座，请镇法律顾问顾新建、汤海荣讲授了《行政许可法》、《行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及我市转发国务院《纲要》的意见。再次，镇依法行政领导小组今年每季度组织一次镇政府各行政执法部门站所长及村全体干部参加的行政法律法规知识培训，进行了《行政许可法》、《行政处罚法》和国务院《纲要》等法律、法规和政策性知识的考试，平均成绩在97分以上，真正使依法行政、执政为民、以人为本的理念和执法自觉行在镇村干部中生根、开花、结果。

4、明确责任、强化考核，认真落实行了政执法责任追究制。今年以来，我镇对行政执法人员进一步明确了工作责任，建立了严格的考核奖罚制度，充分调动他们的工作积极性和主动性。考核制度明确规定了全年分两次考核，并将考评结果作为本部门和上岗人员奖惩、任用、晋级的依据。指导我镇与群众利益密切相关的行政执法站所率先推行了行政执法责任追究制。并要求紧密结合本系统的实际，抓紧制定其实施方案，精心组织，狠抓落实。为切实解决依法行政工作中的重点与难点问题，今年三月份，我镇党委政府研究决定并明确要求，凡本级政府作出的每一项具体行政行为，必须严格按照法定程序行使权利、履行职责，凡本级政府作出的，对行政管理相对人、利害关系人不利的行政 4

决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会和权利；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，应当组织听证。行使自由裁量权时，应当在行政决定书中说明理由。切实避免违法行使行政权力侵犯群众切身利益的问题。

5、建立科学民主决策机制，建立并执行政府法律顾问制度、政府专家咨询制度。为实行依法决策、科学决策、民主决策。今年元月份，我镇决定聘请了司法所所长顾新健、法律服务工作者汤海荣为常年法律顾问。凡本镇的重要决策事项，均有法律顾问参与，形成了由镇直相关部门及专业型人士参加的、科学的、民主的决策机制，促进了转变政府职能，推进依法行政工作的进程，及时将政府有关民生方面的信息向广大群众公布，并同时制定了关于建立重大决策论证制度的实施意见等相应的制度，保证了本级政府不发生因领导重大决策失误，给国家、集体和群众造成重大政治影响和经济损失。推进了我镇依法科学民主决策，规范行政决策程序，创新民主决策形式，扩大了群众的参与度。

6、制定规范性文件，按照市法制办的要求结合本镇自身的

实际情况，有针对性的制定了一系列的规范性文件。共制定了 文件，建立重要文件合法性审查制度，提高了制度建设质量。其中依法行政领导小组成员参与了制定过程中的法制审核，并及时通过市依法行政网络报送备案，对涉及到民生相关利益的文件做到及时向广大群众公布。

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7、行为规范，制度保障，努力防范和化解社会矛盾的，确保了一方平安。

一是规范行政执法行为，完善行政监督制度，制定了关于建立行政执法报告制度的实施意见、关于建立实施行政执法证件管理制度的实施意见、关于建立行政执法责任制的实施意见等一系列的制度，规范行政处罚、行政许可等具体行政行为，提高了文书和案卷质量。自觉履行法定职责，建立和实施镇党政主要领导信访接待日制度，耐心听取群众反映的情况。依法办理了多起信访案件和5件信访复查复核案件。协调、化解了近80多起件社会矛盾纠纷。

二是严格控制集中统一的公共财政体制，统筹安排和规范使用财政资金，提高了镇财政资金使用效益；进一步清理和规范了行政事业性收费等政府非税收入；坚决杜绝了机关、部门非法乱收费现象；没有设立任何形式的“小金库”；严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入全部上缴了财政，没有以任何形式返还。

三是我镇建有社会矛盾调处中心，今年以来调整加强了村级人民调解组织建设，建立了镇四级人民调解网络（包含企事业及村三级人民调解网络），健全了相应的调解制度。组织了四期调委主任和人民调解员培训，为适应社会治安综合治理和司法行政工作的需要，我镇还专门建立了人民调解室，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，始终贯彻抓早、抓小、抓苗头，确保小事不出村，大事不出镇。对应当有其他行政执法单位调处的民事纠纷， 6

及时交给其他执法单位依照法定权限和程序，遵循公开公平公正的原则及时予以处理。对能达成调解协议的，行政执法单位均制定调解书，调解不能达成协议的，一律告知当事人救济的权利和渠道。对村镇人民调解委员会调解达成的协议，也应当制作人民调解协议书，村调解达成的协议书，要报镇人民调解委员会查核；对不能达成协议的民事纠纷，要制作调解意见书，报镇人民调解委员会，并告知当事人可以继续寻求救济的权利和方式，积极引导当事人通过法律途径解决。

综上所述，今年以来我镇在依法行政工作方面虽然取得了一定的成效，但距上级和人民群众的要求，还有一定的差距，主要表现在：一是依法行政队伍的素质和能力有待进一步提高；二是依法行政在依法治国中的重要性的宣传力度还有待进一步加大；三是依法行政工作的督查力度有时紧时松的现象。

针对这些薄弱环节，我镇在明年的依法行政工作中必须做到如下几点：

一要继续加大对《纲要》和有关行政法规的学习、宣传、培训和督促检查力度，建立健全行政机关学法用法制度，建立公务员法制教育和培训制度，对政府和行政机关新任领导进行依法行政专门培训。

二要进一步转变政府职能，深化行政管理方式改革。切实转变政府经济管理职能，完善政府社会管理和公共服务职能，进一步增强应付处置突发事件的能力。

三是进一步推行政务公开，提高政府公信力。拟建立XXX镇政 7

府网页，推进公共服务信息化；制定和完善政府公告制度，建立政府信用公众评价制度。

四要进一步加强政府层级监督，大力推行行政执法责任制。完善各级领导班子和领导干部绩效考核办法；制定和完善上级行政机关对下级行政机关的监督办法，提高政府的执行力；整合行政监督资源，大力推行行政执法责任制，严格过错责任追究。加强对执法部门出现的违法违纪想象和重大行政执法问题查处力度，严肃纪律，决不姑息迁就。

XXX镇人民政府

二〇〇九年十一月二十四日

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