同心同德 争创一流

奋力推进姚渡经济社会又好又快发展

——在中共姚渡镇第七次代表大会上

党委书记 梁志林

（20xx年8月31日）

各位代表，同志们：

我谨代表中共姚渡镇第六届委员会向大会报告工作，请予审议。

过去五年工作回顾

20xx年以来的五年，是姚渡历史上极为特殊、极其艰难、极不平凡、极具挑战的五年。五年来，在县委县政府的正确领导下，镇党委团结带领广大党员和干部群众，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，强力推进社会主义新农村建设，打赢了抗震救灾和灾后恢复重建硬仗。“十一五”期间，全镇GDP快速增长，由2100万增长到1.2亿元。农民人均纯收入由1800元增长到3392元，全镇社会经济又好又快发展。

一、强化保障，党的建设全面加强

（一）切实加强领导班子建设。努力创建“五好”领导班子，不断完善党委民主议事制度和集体决策制度。认真坚持领导班子 - 1 -

民主生活会和党员组织生活会制度，积极开展批评和自我批评，着力建设团结协作、朝气蓬勃、锐意进取、奋发有为的领导集体。

（二）切实加强干部队伍建设。动态调整机关中层干部工作岗位，充分调动了工作积极性。全面完成20xx年、20xx年村级组织换届工作，选好配强村级班子。创新村级干部特别是大学生村干部使用管理机制，注重过程培养。仅20xx年，我镇有2名人员分别考调入事业单位和县政府办，2名领导干部分别通过公开选拔为党委书记和乡长。

（三）切实加强机关效能建设。完善了干部目标考核体系，建立健全了出勤签到、集中学习、首问责任、限时办结、责任追究等制度，做到了以制度管人、以制度管事，干部管理日趋规范，机关效能不断提高，干部作风得到了社会各界的高度认可。

（四）切实加强党风廉政建设。强化党员干部职工的党性、党风、党纪教育，建立健全了学习教育制度。组织广大党员干部认真学习了廉政准则和有关文件精神，集中收看了党风廉政建设教育片，健全了党风廉政建设制度和工作制度，规范和完善《党务政务公开制度》、《村务公开制度》等规章制度，强化民主监督机制，从源头上扼制了违法违纪案件发生，促进了党风廉政建设。

二、众志成城，抗震救灾取得重大胜利

“5.12”特大地震发生后，在镇党委团结带领下，全镇人民众志成城，在困境中坚强挺立，在挑战中坚毅前行，打赢了抗震救灾六大硬仗。一是打赢了抢险救人的硬仗，全力搜救医治伤员300余人，转移群众3200余人。二是打赢了安臵攻坚的硬仗， - 2 -

受灾群众得到妥善安臵，实现“五有”目标。三是打赢了抢通交通的硬仗，震后及时组织党员、群众抢通了出境、通村道路，恢复了通信联络。四是打赢了卫生防疫的硬仗，确保了大灾之后无大疫。五是打赢了次生灾害防治的硬仗，全镇未因次生灾害死亡一人。六是打赢了安全过冬的硬仗，建成临时活动板房近700套，入冬前完成农村自建过渡房保暖改造，群众安全温暖过冬。

三、化危为机，灾后重建成效显著

（一）住房重建全面完成。按照“重安全、早建成、快入住、能致富”的总体要求，突出川北民居特色，加快风貌塑造和基础设施配套，完成农村永久性住房建设1468户。根据“安全、经济、实用”的原则，按照“群众主体、统规自建”的工作模式，完成城镇居民住房重建497户，并在浙江援建指挥部的大力支持下，按照“青瓦白墙坡屋顶，木栏花窗玻璃门”的风格进行了风貌塑造。

（二）集镇功能配套齐全。由浙江玉环县援建的学校、卫生院等工程按期交付使用，市政道路一期、供排水管网、绿化亮化等工程全面完成，便民服务中心、派出所、工商所、兽防站、电信营业厅等单位办公楼竣工投入使用。供电、广播电视线路及集镇护岸河堤建设正加紧施工并即将完工。一个功能完善、商贸繁荣、整洁宜居的集镇格局正逐步形成。

（三）项目建设进展顺利。玉环县援建项目全面完成，党政服务中心、职工周转房、农田保护河堤、场镇后山防洪渠、场镇污水处理站、垃圾处理场、公厕等中央基金项目已投入使用，姚 - 3 -

秦公路改扩建全面完成，兰渝铁路、兰海高速进展顺利。

四、突出产业，新农村建设全面推进

（一）特色产业提质增效。积极发展以代料香菇、灵芝为主的种植业，以生猪、土鸡为主的养殖业，以优质核桃、茶叶为主的林产业，建成了王家、市坪、阳山等3个土鸡养殖示范小区；新种植茶叶500亩，核桃1000亩；新建平原大棚蔬菜基地200亩、青元食用菌种植基地50亩。通过园区基地辐射带动，群众积极参与，基本实现了户户有产业，村村有亮点。

（二）基础设施显著改善。通过统筹安排以工代赈资金、扶贫资金等项目资金，重点打造了青元、平原、阳山、市坪4个示范点。改厨、改厕500余户，建沼气400余口，人畜饮水问题基本得到解决。大力实施了通村公路建设，实现了村村通公路，建连户路45公里，社道6公里。基础设施全部恢复，并超过震前水平，农村生产生活水平较大提高。

（三)村容村貌整洁有序。认真抓好“十百工程”和环境优美示范乡镇创建活动，制定了城乡环境综合整治方案、考核办法和问责制度。通过配备环卫人员，增添环卫设施，强化宣传教育，村容更加整洁，村貌大为改观。

（四）村级管理更加规范。坚持干部述职、村务公开、财务监督等制度，农村民主管理和民主监督进一步规范，实现了民主管理、依法治村。

五、关注民生，社会事业全面进步

（一）教育事业较大发展。学校重建全面完成，教学设备齐 - 4 -

全完备。认真落实了“两免一补”政策，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加大教育支持力度，加强师资队伍建设，“两基”教育成果得到巩固，教学质量及办学理念深受社会好评。

（二）医疗水平上台阶。新建中心卫生院1所、村级卫生站6所，配备了现代医疗设施，医疗水平大大提高，实现了“小病不出村”的目标。认真执行新农合及城镇医疗保险政策，参保率逐年上升，群众看病难和看病贵问题有效缓解。

（三）人口与计生工作稳步推进。严格执行生育政策，认真做好计生宣传和生育服务，计划生育率达97.8%。

（四）群众文化生活更加丰富。新建平原、阳山、市坪3处农家书屋，配备了上万册农村实用图书。新建休闲健身广场3处，流动播放坝坝电影近300场，协调上级部门多次开展了文化下乡活动。

（五）社会保持和谐稳定。定期开展校园周边治安环境治理、预防和减少青少年违法犯罪等专项治理。认真落实安全生产责任制，加强安全宣传和培训。全面开展“三无”车辆和“三无”船只等安全隐患的排查整治，抓好防洪度汛及地质灾害隐患点监测，确保了人民群众生命财产安全。加强民主法制建设，认真开展“五五”普法工作，定期开展矛盾纠纷排查，努力把矛盾化解在萌芽状态，有效防止矛盾激化，确保了社会和谐稳定，人民安居乐业。

各位代表，同志们：实践证明,全镇广大干部群众是能干事,干成事的,我们的未来是充满希望的!通过近几年,特别是地震以 - 5 -

来的工作实践,使我们得到了一些对姚渡发展具有指导意义的经验和启示:

一是始终坚持发展为先。实践证明,只有坚持以发展为主题,才能解决发展中的问题，才能为我们应对各种困难和矛盾打下坚实基础。因此我们要始终坚持以发展为中心,统一思想,凝聚人心,形成干事业一条心,抓工作一盘棋,搞建设一股劲的强大合力。

二是始终坚持“快”字当头。纵向看，近年来我镇各方面工作取得了长足进步，但横向看，与先进乡镇比还有一定差距。因此要想赶超别人,只有靠“快”。快就是好,快就是质量,快就是效益。在保证工作质量和效益的前提下,都要自觉坚持“快”字当头,追求“快”中取胜,知难而进,勇往直前,做到不到黄河心不死,不达目的誓不休。

三是始终坚持团结协作。团结出战斗力,团结出形象,团结出效益,团结更能出干部。近年来工作取得的成绩,与大家上下精诚团结,协作配合,凝心聚力,共克时艰是密不可分的。我们今后工作更要团结协作,把全镇的事情当成每个人的事,多做有益事,多帮大家忙,互相帮助,齐心协力,同舟共济,共同进步。

四是始终坚持抓具体落实。抓发展,不仅要有好的思路,好的举措,更重要的是要抓具体,抓细节,抓落实。我们要树立让一条道路早日建成是发展,让一处水管通到户也是发展的思想,养成抓细节的习惯,提高抓落实的本领,不因干扰而分神,不因阻力而退却。

总结过去，成绩来之不易。这是县委县政府正确领导的结果， - 6 -

是镇党委团结带领广大共 产 党员和干部群众艰苦奋斗的结果。在此,我代表姚渡镇党委,向全镇广大党员干部,各级党组织和全镇人民以及所有关心、支持我镇发展的社会各界人士表示衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到还存在不少问题，主要表现在：主导产业规模小，农民增收缓慢，经济发展滞后；项目资金到位少，向上向外争取力度需加强；集镇功能不够完善，环境卫生还需进一步规范等。这些问题有待我们认真研究，切实加以解决。

今后五年工作打算

今后五年是实施“十二五”规划的五年。我们要在巩固灾后重建成果的基础上，发扬自力更生、艰苦奋斗的作风，准确把握机遇，充分挖掘优势资源，大力发展优势产业，增加全镇经济实力。要着力改善民生，解决群众生产生活困难。要拓宽群众增收致富渠道，努力提高人均收入和生活水平。要加快推进新型城镇化，谋划新起点，增添新举措，确保全镇经济社会继续保持良好的发展态势。

一、发展思路及目标

今后五年党委工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽经济社会发展全局，以经济建设为中心，以富民强镇为目标，以项目建设为抓手，以建设“生态姚渡、产业姚渡、开放 - 7 -

姚渡、和谐姚渡”为立足点，坚持低碳、可持续发展路径，促进经济和各项社会事业全面健康协调发展。

今后五年经济社会发展的工作思路和总体目标：按照“以人为本、生态兴镇、艰苦奋斗、富民强镇”的发展思路，通过五年的努力，使我镇综合实力达到全县前列水平，经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加良好、人民生活更加殷实，实现“两个翻番、五个建成”，即：GDP比“十一五”末翻一番，农民人均纯收入比“十一五”末翻一番；建成生态产品基地镇、生态文明示范镇、商贸旅游繁荣镇、平安和谐先进镇、党建工作优秀镇。

今后五年主要经济社会发展指标：到20xx年，力争GDP达到2.2亿元；农民人均纯收入达到7000元；通村公路硬化率达到100%;人口自然增长率控制在3‰以内；九年义务教育普及率达到100%；新型合作医疗和农村养老保险制度覆盖率达到100%；农村绝对贫困人口控制在1%以下；“五好”基层党组织达到85%。

二、工作措施

（一）突出经济发展，建设生态产品基地镇

一是着力培育农业主导产业。坚持园区示范、大户带动，做大做强以灵芝、代料香菇、生猪、土鸡、茶叶为主的农业特色产业。大力实施银杏富民工程，力争通过5至10年时间把我镇建成银杏之乡。

二是切实加强基础设施建设。以农业项目建设为平台，加大项目争取和建设力度，夯实农业发展基础。着力解决王家、柳 - 8 -

田等高山村社的道路及饮水困难问题，加大农村清洁能源的推广使用。认真实施土地整理项目，提高土地产能。依托农业产业发展、扶贫、以工代赈、移民后扶等项目支持，打造一批示范新村，改善农村生产生活水平。加快村通光纤、广播电视、电话、互联网等光纤通讯建设，拓宽致富信息，提高致富能力。

三是全面落实各项惠农政策。认真执行粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴、退耕还林、政策性农业保险等惠农政策，拉动农村经济发展。加强农业市场服务体系和科技服务体系建设，积极搭建农业科技、市场信息配套服务平台。加强支农力度，扶持特色农业和优势产业发展，加快发展绿色农业、特色产业、生态产品。

（二）突出社会事业发展，建设生态文明示范镇

一是切实加强精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，促进镇风民俗、群众素质和文明程度与全镇经济社会同步协调发展，努力形成健康、文明、向上的社会风气。进一步活跃群众性文化体育活动，繁荣农村文化、社区文化、校园文化。继续实施广播电视 “村村通”工程，完善覆盖城乡有线电视网络，加快推进综合文体健身娱乐中心建设和村级文化活动阵地建设。

二是深入开展城镇环境治理。结合小城镇建设，扎实抓好集镇卫生保洁、设施维护、风貌塑造、功能完善等工作，努力创建优美宜居集镇。加大环境综合治理的资金投入力度，完善环境综合治理长效管理机制，切实提高公民文明、卫生意识，打造清 - 9 -

洁优美、干净整洁、安全文明的城镇环境。

三是统筹发展各项社会事业。加大教育支持力度，加快教育事业发展。抓好科学知识普及和科学技术示范推广，促进农民致富增收。强化农村基层卫生队伍建设，巩固农村新型合作医疗制度，完善农村重大疾病医疗救助制度，切实解决群众看病难、看病贵问题。落实新型农村社会养老保险政策，让农民老有所养。突出计划生育优质服务，促进计划生育整体水平提高。切实加强妇女儿童、青少年、邮政、电力、劳动、体育等工作，促进社会全面进步。

（三）突出优化发展环境，建设商贸旅游繁荣镇

一是加快基础设施建设。做好兰海高速、兰渝铁路建设协调服务，促进其早日建成通车。加快推进通村公路建设，改善镇内交通条件。争取河堤开工建设，完成集镇房屋拆建，争创省级优美示范场镇。完善农贸市场功能，为三省边境贸易搭建平台。加快物流建设，完善客运站功能，引进快递物流公司，发展物流产业，将我镇建成川甘陕三省商品贸易中心。

二是抓好招商引资。紧紧围绕“十二五”发展规划，做好招商引资项目的储备、包装、推介等工作。增强服务意识，落实相关优惠政策，加大招商引资力度，吸引快上一批项目，推进全镇经济快速发展。

三是抓好旅游开发。充分利用姚渡位于三省交汇的区域优势，充分依靠生态资源、三国文化等资源，大力推动镇村特色旅游产业发展。推进餐饮住宿上档升级，积极发展规模星级农家乐 - 10 -

和星级酒店，开发本地特色农产品和特色餐饮。搞好集镇风貌改造，抓好古镇打造和宣传推介，吸引更多游客，带动全镇三产业发展。适时举办全民运动会、健身节、川陕甘联谊会等活动，丰富群众文化生活，增加集镇活力。

（四）突出以人为本，建设平安和谐先进镇

一是高度重视社会稳定工作。认真落实定期排查、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。充分发挥村级组织维护社会稳定的第一道防线作用，提高村级组织解决矛盾纠纷的能力。强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，坚决打击治安案件、刑事犯罪活动和邪教组织非法活动。切实抓好安全生产工作，进一步加强地质灾害防治及安全生产专项整治和监督管理，严防各类安全事故的发生。

二是大力推进民主法治进程。广泛开展民主法制示范村建设，依法推行村民自治。健全村民代表大会制度、村民议事恳谈会制度等规章制度，扩大基层民主，巩固基层政权。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织参谋助手作用。加强人民武装工作，开展全民国防教育。

三是切实促进民生改善。抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作。建立健全被征地农民社会保障制度，实现应保尽保。认真落实扩大就业、促进再就业各项政策措施，建立促进扩大就业的有效机制。

（五）突出党的建设加强，建设党建工作优秀镇

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一是加强党的思想建设，保持先进性。深化学习实践科学发展观和争先创优活动成果，认真解决党组织和党员在思想、组织、作风以及工作等方面存在的突出问题，正确处理改革发展中涉及群众切身利益的实际问题，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和领导干部的带头示范作用，树立党组织和党员干部在群众心目中的良好形象。

二是加强领导班子建设，提升向心力。强化党委中心学习组学习，坚持民主集中制原则，建立科学决策、议事恳谈、走访联系和重大事项票决制度，实行集体领导、个人分工负责制。提高依法行政、实践操作的能力，做到思路有创新、发展有举措、改革有突破、工作有实绩。

三是加强干部队伍建设，强化执行力。每个干部要切实做到勤政为民，真抓实干；脚踏实地，埋头苦干；注重实际，少说多干。认真开展“富民惠民安民”党建主题活动，支部创先进，党员争“星级”，干部树标杆，人民得实惠，努力形成风清气正、人人思进的工作生活环境和政治文明环境。

四是加强基层组织建设，提高战斗力。坚持党员定期培训和“三会一课”制度、“双向培养”制度。规范村级民主决策程序，坚持定期召开村民代表会，落实好“一事一议”制度。深化党务、政务和村务公开，规范村级财务管理，做到公开内容全面、真实。切实关心老干部，定期召开老干部座谈会，充分发挥老干部在加快经济社会发展中的积极作用。

五是加强党风廉政建设，塑造新形象。要把党风廉政建设摆 - 12 -

在党建工作的重要位臵，坚持不懈地抓好党风廉政建设。继续加强机关内部制度建设，完善靠制度管人、管事的有效机制，促进领导干部廉洁从政。各级党员干部尤其是领导干部要真正做到为民、创新、务实、奋进，切实把心思用到谋发展上，把精力用到办实事上。

各位代表、同志们，回顾过去，成绩来之不易；展望未来，任重道远。让我们携起手来，同心同德，争创一流，为圆满完成“十二五”规划和全县“三大目标”任务，实现姚渡经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!

谢谢大家！

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