如何解决好老年大学

教学场地建设问题调研报告

陕西老年大学 郑鑫利

20xx年6月

老年大学的场地建设问题，是困绕我省老年教育的一个至关重要的瓶颈问题，与经费问题、教材问题、管理问题等一起，影响和羁绊着我省老年教育的进一步发展和扩大。

一、 我省老年大学场地建设的现状

陕西老年大学成立于19xx年9月，单从时间上看，在全国当时是数一数二的，但建校后，由于各方面的原因，发展比较缓慢，尤其是在教学场地建设问题上，与兄弟省区相比，处于滞后状态。

从建校初期至今，多年来一直借用省教育学院4间教室和省老干部活动中心3间教室（整合后为4间），加上办公等，总共1000平方米的面 1

积，且基本教学设备设施简陋陈旧，课桌都是20年前成立时购买的，凳子是老式的木方凳、铁凳，破旧不堪，时有摔人或挂破裤子等现象发生。电子琴上课时，学员都是用一张画琴键的纸，放在课桌上练习。近几年，在省委、省政府的重视支持下，在省委老干部局的正确领导下，几经努力，把西大街原图书馆阅览楼的一半给了老年大学，突破了多年无校址的现状，使省老年大学的发展有了良好的开端。但西大街也仅仅有1400平方米，无法满足越来越多的老同志上学需要。

全省老年大学的场地建设，在省委老干部局的关注下，通过各市各有关单位的努力，这些年来有了长足发展，截止目前，全省各级共建老年大学（学校）153 所（含中央和省直单位76所），建筑面积2.5 万平方米，可容纳学员3.2万人。去年我们对全省部分市县老年大学进行了调研，从调研和了解的情况看, 全省老年教育场地建设比较好的有以下几个单位：榆林老年大学，与活动中心共有活动场地建筑面积3279平方米；延安 2

市老年大学，与活动中心共有活动场地建筑面积3750平方米；渭南市老年大学场地建筑面积1409平方米；宝鸡市老年大学，与活动中心活动场地建筑面积4386平方米；咸阳市老年大学，与活动中心共有活动场地建筑面积3678平方米；安康市老年大学与活动中心教学办公大楼约10000平米的工程正在进展中，全市建立老干部活动中心11个,老年大学6所,建筑面积2万多平方米。西安市老年大学，分三个教学区，自强路、南二环、兴庆教学区，面积10000平米。我省107个县区中，还有45个没有老年大学。即使这些已经建立的老年大学，在教学场地建设上，有的是老年大学和活动中心共有公用，使用管理不便；有的是长期借用或租用，校舍面积窄小；有的甚至为临时性的或露天场所。全省老年大学基础设施普遍薄弱，设备简陋，功能单一，好多老年大学是在十分困难的情况下艰难办学。

二、全国老年大学教学场地发展现状

据我们了解，兄弟省区的老年大学面积大都 3

在10000平米以上，而且大部分省市已开始了第

二、三轮场地建设。

黑龙江省的哈尔滨老年大学属于省市合办，教学场地9000平方米。20xx年又投资建成了省级老年大学和活动中心，（仅对副厅级以上干部）2栋楼，投资2.7亿，占地27亩， 4.3万多平方米，有32个教学、活动场地，除16个教室外，还设有图书馆、电教室、多功能厅、资料室、阅览室、书法室，另有台球室、网球场、游泳场馆等。

江苏省老年大学和老干部活动中心合署办公，占地23亩，原活动使用面积7500平方米，20xx年已批准立项增建20000平方米，有温水游泳馆、保龄球馆，两所室外塑胶地面的灯光网球场，一所门球场活动场地。

吉林省老干部大学，原独有校舍3800㎡，20xx年扩建17000㎡，除10个基本教室外，还设有大礼堂、4个舞蹈厅、3个音乐教室、2个电脑教室、2个电子琴教室，钢琴、古筝、语音、投影1个，另设有展厅、书画装裱屋、第二课堂活动室等生 4

活服务场所。

浙江省老年人大学和老干部活动中心合署办公，原有5000平方米使用面积，20xx年省上又投资7000万元，新建24000平方米老年人大学和老干部活动中心综合楼，推动了全省第二轮建设新高潮。

上海市老干部活动中心对外也叫青松大酒店，总面积52000平方米，总投资3.17亿元，高19层，1—4层20000平方米用于老干部活动，活动室内的舞厅、电影院、录像室均可容纳150人左右，5层用于老年大学教学，有教室9间，使用面积1200平方米。6—19层对外经营，其总体理念是：以楼养楼、以地置楼、经营兼服务。

山东省老年大学现有教室面积1000㎡，再建6000㎡，省活动中心面积10000㎡，现有客房100多床位。烟台市一次性投入7000万，建成了8000㎡教学活动楼。

福建省老年大学老干部活动中心占地24亩，室内面积4500平方米，室内有1000余平方米的3 5

个钢架顶棚门球场， 20xx年省委省政府另划拨给其9亩地，投资4000万元，新建12000平方米，地下室2000平方米的7层老年大学教学楼，设有25个教室，建有一个可容纳千余人的二层礼堂。

大连市政府投入3000万建12000㎡教学楼，教学的设备设施及教具等另行投资。

夏门市将原市广播电视大学6000平方米的校舍划给市老年大学，教室不足时可使用活动中心场地。

无锡市新建老年大学、老干部活动中心，占地49亩，建筑面积20000平方米，并提出了江苏一流、全国一流的口号。浙江衢州市新建18000平方米的教学与活动楼；金华市新建15000平度方米；台州市新建17000平方米。

这些省市的老年教育场地，硬件配置先进，设施齐全，应有尽有。除了高规格、高档次的基本教学、办公、活动设备以外，还配备了先进的教学设施。如大型投影、互动教学设备，无干扰语音电钢琴、桥牌等教学设备，网球、台球、二 6

人足球以及健身、按摩等教学、活动、服务场所和设备。各个老年大学的电子琴、钢琴、电钢琴、桥牌等教学设备都达到了学员人手一琴、人手一台。一些老年大学及活动中心还设有学员游泳场（池）、保龄球馆，有的设有老年人餐厅，网吧；有的老年大学、活动中心的网球场、门球场有好几个；甚至一些不太常见的娱乐项目如沙弧球、电子模拟射击、摄影等现代娱乐活动项目也被列入教学及活动内容。

吉林省摄影教室配备的摄影器材，从摄像机、照相机、背景、灯光、道具、化妆等是全方位的，绝不亚于现代市面上商业性质的婚纱影楼。黑龙江老年大学钢琴教室，配备的是先进时髦的1拖16台教学钢琴组合，非常正规，非常气派。长春市老年大学钢琴教室是无音的，不但每个座位上配有一台电钢琴，而且有摄像头、图像仪和耳机，上课时，学员与教师互动教学，随时交流。江苏、大连、厦门等省市老年大学和老干活动中心的游泳馆（池），均是按照国家标准甚至国际标准设计 7

的，建筑宏伟，气势磅礴，除了用于老同志教学及活动外，还对社会开放，进行经济创收，需要时进行老年人或全社会性质的游泳比赛、竞赛等。

三、我省老年教育场地建设设想及对策

从目前状况看，我省老年大学的场地建设还相当滞后，远远不能满足广大老同志的需要，与我省老干部工作发展趋势和广大老同志日益增长的求学需要不相适应。我省现有老年人口380万，其中离退休干部49.58万，目前我们老同志的入学率很低。

全省现有的153 所（含中央和省直单位76所）老年大学，建筑面积不足3万平方米，最多只能容纳3万多人，入学率占不到全省老年人口的1%。省老年大学，算上西大街新校址，也就2000多平米，最多容纳5000人，与西安市区内100万老年人、40多万离退休干部职工的上学需求很不适应，甚至连省直万名离退休干部的上学需求也满足不了。这与我省的老干部工作大省、文化教育大省的地位极不相称。与全国老年教育形势的 8

发展和兄弟省区老年大学的发展相比，差距很大，即使与我省周边经济不如我们发达的省区比，我们也相当滞后。

可喜的是，继中组部云南会议后，中组部李援朝部长在听取中组部老干部局工作汇报后的重要讲话中，对新形势下老干部工作进行了新的定性定位，提出了离退休干部统管的新思路，强调要深入研究退休干部的服务管理问题。而且，李部长从退休干部的身体、年龄、退休后的生活、工作积极性、社会分布、党员作用和工作组织等方面，明确提出退休老干部是党在基层、在社会中的一个重要支柱和一支重要力量。这就为我们今后离退休干部统管指明了方向，也为老年教育工作提出了新的任务和要求。我们省上和省委老干局也非常重视这块工作，20xx年我们以省委组织部和省委老干部局名义，召开了全省老年大学老干部活动中心工作会，对全省老年教育工作促进很大。可以这么说，我省已迎来了老年大学老干部活动中心发展的又一个春天。我们必须认清 9

形势，把握机遇，乘势而上，努力把这项工作推向前进。

研究探讨我省老年教育的场地建设，改变目前现状，有两方面的设想意见：

第一方面，进一步加强省老年大学校址建设

（一）要全力抓紧抓好现行西大街新校址建设。其设想方案：

1、抓紧新校址改造工程，争取早日投入使用。

2、抓紧新校址的教学、办公硬件和软件设备、设施的采购计划和政府采购工作。

3、提前做好招生准备工作，编印招生简章，科学设置课目，制定教学计划。

（二）抓好多方位办学场地建设。按照省委老干部局詹局长意图，本着有利于老同志就地就近入学的设想，抓好多方位办学场地建设。其设想方案：

1、在兴庆干修所下期建房中为老年大学预留部分教学场地，做为东区教学点。

2、理顺和稳固省教育学院现有的老年大学教 10

学场地，做为南区教学点。

3、继续经营好西五路活动中心教学场地，做为北区教学点。

4、着力办好西大街校本部，做为西教学区。 努力实现詹局长提出的“东西南北办学”的新思路，扩大省老年大学在西安地区的教学覆盖面。

（三）力争再建一所规模较大、设备齐全的省老年大学校舍。其设想方案：

1、申请征地新建。在政府储备用地或新征、代征土地的基础上，新建老年大学。新建校址应选择在交通方便，人文环境较好，老同志人数相对集中的地方。从老年大学的发展前景看，建筑面积不少于15000平米。各项功能应比较齐全。

2、争取继续调整。现在把西大街原省图书馆调整给了老年大学，但建筑面积仅仅1400平米，远远不能满足西安地区要求入学的老年人的需要，从长远打算，还可以考虑继续在省委、省政府空闲的土地上，或者撤并厅局留下的办公楼、 11

院落以及市区内的“烂尾楼”作为校址。具体设想方案有：一是解放路建西街省体育局原办公楼。二是南郊省体育馆以及西郊精密合金公司等“烂尾楼”工程等。三是其他类似的地方。

3、联建合建。与相关单位合作，进行土地、人力、设备资源整合的方式解决老年大学的校舍问题。具体设想方案有：一是请有关经济实力比较雄厚、对老年教育事业感兴趣的的企业单位或个人投资，建设一所省级老年大学，联合经营，利益均沾。二是和有关部门或单位合作，共同投资建设一所集老年教育与投资者本业的综合性教学办公大楼，互相促进、共同发展。三是与现有的有空闲教学场地的公办、民办大学或者学校等教育单位联合，充分利用空闲场地，联合举办老年教育。

第二方面，积极推进在全省各市县老年大学校址建设

各市县老年大学都应有独立的教学、办公场所。按照全省老年大学老干部活动中心会议精神， 12

市区老年大学的教学、办公场所面积不少于6000平方米；县级老年大学的教学、办公场所面积不少于3000平方米。因此必须采取措施，多渠道解决老年教育场所问题。其设想方案：

（一）各市县应该参照国家公益、福利设施建设的优惠政策，给予老年大学校舍建设上大力支持，在经济允许的情况下，尽可能新建与本市县老同志求学人数相匹配的市级或县级老年大学。

（二）也可以通过整合社会资源,资产置换等办法予以解决，和省上老年大学设想一样，实行联建、合建。

（三）鼓励有关经济实力比较雄厚、对老年教育事业感兴趣的的企业单位或个人投资，建设市级或县级老年大学，联合经营，互利互惠。

（四）动员市县各有关部门或下辖的文化、体育活动场地，兼做老年教育场所，做到资源共享，共同发展。

总之，搞好老年大学校舍建设，是一项利国 13

利民的敬老工程、民心工程、德政工程，在各级党政十分重视的情况下，动员财政舍得花钱，舍得投入。同时采取多种积极有效的措施，使全省老年教育场地建设上有个大的突破，利用3-5年时间，在全省建立起功能较为齐全的省、市、县三级老年教育的教学、办公场所。

四、在抓好教学办公场地建设的同时，老年教育要发展，同时必须抓好以下几个问题：

（一）老年教育经费问题。各地老年大学经费普遍短缺，大部分仅仅只能维持基本运转，甚至有的连基本运转也难以维持。经费问题严重制约着老年大学的发展。

（二）规范老年大学办学，解决六无问题。 部分老年大学尚无教学大纲、无教材、无教学考核、无稳定的教师队伍、无编制、无配套的管理制度。属于“六无”办学，教学管理普遍不规范，教学的随意性、盲目性普遍存在。

（三）尽快发展网络教学。省老年大学网络教学工作由于设备、人员等问题，发展缓慢，在 14

全省起不到网络教育的引导和指导作用，我省目前绝大部分市县网络教育还没有起步，从各级领导到老年大学学员，普遍对网络教学知之甚少或感到茫然无措，这种情况与网络普及的现代社会的发展极不适应。

（四）下功夫解决领导对老年教育的重视问题。目前一些地方和单位的个别领导和同志对老年大学工作缺乏足够地认识，没有提高到构建终身教育、学习型社会以及贯彻以人为本、深化老干部工作的高度来认识，看不到这项事业的重大意义和发展前景，对老年教育工作缺乏动力和热情，严重影响了老年教育事业的发展和深化。 2008.6.10.5188

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第二篇：20xx年建设科技工作调研报告

我市建筑节能调研报告

太仓市图审中心 朱伟平

为进一步落实建筑节能工作目标任务，了解和掌握建筑节能工作的基本情况、存在问题以及推动建筑节能工作，日前通过对我市建筑节能、墙改工作情况调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

20xx年我市认真按照《建设厅20xx年建筑节能工作要点》要求，安排布置本地区建筑节能、墙改等相关工作，新建建筑全面实施50％的节能标准，着力推进可再生能源建筑应用，全面推进我区建筑节能工作再上新的台阶。

（一） 建筑节能工作扎实有效

新建建筑全面实施50％的节能标准。认真贯彻执行国家和省建筑节能相关政策规章，以施工图审查为突破口，以执行技术标准规范为保证，以建筑节能示范工程为载体，以强化监管为手段，推动本地区建筑节能工作的健康发展。20xx年1－12月，全市新建节能建筑210万平方米，新建建筑执行建筑节能标准的比率不断上升，设计阶段执行建筑节能标准的比率为100％；全面开展太阳能热水系统的应用，08年9月起，我市对12层以下（含12层）的住宅及有热水需求的公共建筑逐步应用太阳能热水系统。

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（二）积极推进墙体材料革新工作

一是“禁实”工作成效显著。全市已基本实现了城市规划区内严禁使用黏土实心砖的目标。同时将“禁实”工作向农村延伸；二是“限粘”工作进展顺利；三是新型墙体材料的生产和应用比例不断扩大。经过对传统制砖业进行提升改造，形成了一批新型墙体材料生产基地，新型墙体材料的市场占有率不断增长，新型墙体材料建筑占建筑工程总量的比例不断攀升。

二、存在问题

1、新建建筑执行节能、太阳能设计的比例还有待于进一步提高。设计阶段节能设计的比例基本为100%、太阳能设计的比例基本为80％，但部分工程施工阶段擅自降低节能标准，经济适用房和部分政府投资的迁移安置工程取消太阳能热水系统，给推进建筑节能工程造成一定阻力。

2、 既有建筑节能改造工作困难重重。由于既有建筑节能改造存在着结构形式复杂、产权形式多样、缺乏融资渠道和专项资金支持等问题，加之对各地既有建筑节能改造认识上的“误区”，致使既有建筑节能改造工作困难多、阻力大，真正意义上的既有建筑节能改造工作尚未启动。

3、墙体材料 “限粘”工作未彻底到位。部分框架结构建筑墙体仍采用粘土砖。

三、几点建议

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1、继续加大建筑节能工程的监管力度。建设行政主管部门要结合《中华人民共和国节约能源法》的颁布实施，认真做好学习和宣贯工作，按照《中华人民共和国节约能源法》及《建筑节能工程质量验收规范》的要求，对本地建筑节能工作管理程序及监管措施进行排查梳理，查找问题，补缺漏洞，建立健全建筑节能工程从规划设计、施工、监理、竣工验收等过程的质量控制措施，严把节能工程建设过程各关键环节－设计图审、招投标、施工许可、竣工验收及备案、住房产权登记等的监督和管理。提高建筑节能工程竣工验收阶段执行节能标准的比率。

施工单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能施工标准的要求进行施工，监理单位应当依照法律、法规以及建筑节能标准、节能设计文件、建设工程承包合同及监理合同对节能工程建设实施监理，确保工程施工质量。要规范进场材料的复检和抽检程序及资料管理，确保进场材料质量安全。要严格把好工程施工过程的质量控制和竣工验收备案关，对不符合节能设计标准要求的工程，不能进行竣工验收备案。房地产开发企业在销售房屋时，应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并做到真实准确。

2、全面推动既有建筑节能改造。要结合《建设厅20xx年建筑节能工作要点》尽快组织本地区既有建筑普查活动，对本地既有建筑的存量、结构形式、建造年代、能耗及采暖 3

方式等基本情况进行调查摸底，做好既有建筑节能改造的项目储备。确定本地区重点改造区域和项目，制定改造规划，多渠道筹集落实改造资金，编制本地区《既有建筑节能改造实施方案》。按照《建设厅20xx年度建筑节能工作要点》目标任务，做好20xx年度建筑节能工作的安排布置和实施工作。

要充分利用国家既有建筑节能改造奖励资金，结合本地实际，积极开展政府办公建筑和大型公共建筑节能改造。每年可以选择1－2个产权归属明确，改造资金落实情况好，改造后效果较为明显的工程进行试点，为政府办公建筑和大型公共建筑能效监管体系建设积累经验，进行技术准备。

3、积极推进可再生能源建筑应用。江苏地方标准图集《太阳能热水器安装建筑构造应用图集》已经发布，要按照要求，做好可再生能源建筑应用的规划、安排和布置。要把太阳能及可再生能源的应用纳入节能减排和建筑节能工作内容，要以试点示范工程为先导，以太阳能建筑一体化技术应用为重点，研究建立相应的工作机制，制定相应的经济激励和约束政策措施，加强实施过程的监督管理。加快推进本地区可再生能源建筑应用进程。

4、加强建筑节能技术培训和宣传。要结合建筑节能实际工作需求，做好建筑节能技术培训。重点针对实施居住和公共建筑节能设计标准，建筑节能工程质量验收规范、太阳 4

能建筑应用技术等相关标准、规范、应用图集的过程中存在的重点、难点问题进行培训，使设计人员和工程技术人员熟练掌握建筑节能技术标准体系的内容和要求，提高工程技术人员的设计水平和工程质量管理水平。

各地要继续加大建筑节能工作的宣传力度，要不定期组织建筑节能工作宣传活动，要充分利用电视、电台、报刊等各种渠道和媒体广泛宣传建筑节能，积极营造建筑节能工作领导重视、社会关注、人民群众普遍关心并积极参与的良好社会环境，推动建筑节能工作的健康发展。

二〇〇九年四月二十二日

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