关于贾里村乡村关系的调研报告

乡村关系既包括行政管理也包括行政指导，1998年以后，“村民自治”间次在中国村 一级得以推行。村民自治制度在一定程度上重新界定了国家与乡村社会的关系，从而形成了所谓的“乡政村治”的政治格局。由于乡政的权力来源、权力结构和管理体制并没有随着村民自治的推行、发展而进行适应性改革，使“乡政”与“村治”之间关系处于一种体制性紧张，乃至冲突状态；尤其是在农村税费改革后，农村利益结构发生重大变化，“乡政”已经没有足够的资源、同时也没有足够的积极性，继续维持原来的支配性乡村关系。近年来，尤其是村级直接民主选举，内在的激发了乡村人民的民主意识和民主诉

贾里村---位于西安市南郊，隶属于陕西省西安市长安区王曲镇，在册1680户，6800多口人，由两个自然村组成，有23个村民小组，是长安区最大的行政村，号称长安第一大村。原有可耕地7000亩，近年来因修路和单位征地原因，现实有耕地4800余亩

一、调查目的

1，了解农业税前后家里村村民生活情况的变化。

2，了解农业税前后王曲镇与贾里村的关系。

3，了解贾里村村民自治情况。

。

二、调查对象

贾里村村干部及其周边村民。

三、调查方式

本次调查采取的问卷法、访谈法和资料法。

四、调查时间

2010年11月13日-2010年11月15日

五、调查内容 

1，农业税前后贾里村村民生活水平的变化。

2，农村生活保障体系的完善程度。

3，贫富分化问题。

六、调查结果

(1) 通过调查，我们了解到贾里村大部分村民的耕地被附近学校征作教学用地，仅有小部分村民留有耕地，几乎所有村民都认为生活状况较前几年有所改善，但是有些地方仍待改进，我们采访了一位50多岁的老大爷，他告诉我们现在由于化肥、种子等价格升高，种地基本无利可图，每年种地基本上就赚一个劳力钱。但是由于科技进步大大解放了农村的生产力，青壮年大都出外打工，经济收入大大增加。

(2)农业税取消以后，村民基本上不需要交任何税费，使得王曲镇对贾里村的经济制约有所放松，我们还了解到贾里村的公共建设费用基本上来源于乡镇企业所缴纳的税收，由于经济管制的放松，从而进一步提高了村民的自治权利。据调查，有多数村民认为选举采取民主投票比较公平，但也有村民反映，存在贿赂选举的现象，一位年轻人笑着告诉我们：“这年头，想做官，塞钱就行，选举之前一人一百，肯定投你。”

此外，乡镇政府对选举有指导作用，但在选举过程中往往带有自己的“意图”，想方设法使自己“意中人”当选。因此采取“暗箱操作”。以便于在管理是更好的体现自己的意志。

(3) 村民生活水平整体提高但是贫富差距进一步扩大，我们了到贾里村有好多农户拥有私家车，尤其是征地给财经学院和培华学院等学校的村子，由于当初协定必须由他们承包学校的建设工程，因此，这些村的经济相对其他村更为发达。贫困仍然存在，贾里村仍然存在相当一部分的贫困家庭，这也从另外一个方面体现中国农村社会保障制度的不完善。我们采访了贫困户马大爷，他告诉我们，他们家里共四口人，儿子残疾，儿媳妇精神有问题，有一个孙女今年上高二。而他也已经年近八旬，无力种地，他们不得不放弃耕地，而家中的所有开支仅靠他每个月900块微薄的退休金来维持，在06年，老大爷的老伴，不幸被车撞，最后去世，由于对方家庭条件限制，只赔给了他们1万元，这些钱过完白事所剩无几，07年老大爷摔断了腿，花去2万2千元医疗费，致使家中生活更为贫困，我们问他为什么不给他儿子办个残疾证明？老大爷无奈的摇摇头说：“开证明需要花好多钱，咱又没有关系，给村上说好几次人家都不管，现在的残疾证明都让正常人拿走了”。老大爷说国家每年会给他们家1860块的贫困资助，由于贫困，他想让在读高二的孙女读完高中去上技校而不选择继续上大学。老大爷从不买菜，他每天都会去菜市场捡别人丢弃的烂菜叶，儿媳每天都去捡垃圾，以维持生计。但就这种情况，他仍然说现在生活比以前好多了。

听到老大爷讲了这么多，大家忽然都沉默了，没错，这一切我们都将触动了。马大爷的这种情况充分说明了县乡政府还不够关心农民的生产与生活状况，因为农民的生产生活状况与县乡政府的工作实绩基本无关，比如出现严重水旱灾害，乡镇可以轻易解释为天灾，而根本不考虑且上级无法考核乡镇在组织农民抗灾救害中是否有所作为；近年来国家不断完善农村社会保障体系，但由于某些乡村干部为了牟取私利使得国家的许多惠农政策并未落到实处。

（4）最后一站我们来到了贾里村村委会，采访了一位村干部，他说村里近几年的发展成就，都是因为不断地贯彻落实党的政策。诸如农业税的取消，新农村合作医疗的推行，农民最低生活保障制度的完善以及农村养老保险的的实施等等，都在一定程度上惠及到农民。据调查，新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，这发面对老年人来说是一个极大的保障。

七、调查体会

从税费征收这个视角来重新审视乡村关系的变迁，可以比较清晰的看出乡村关系历史嬗变的逻辑，以及当前乡村关系问题的实质。

虽然，在传统中国社会，不存在现在意义上的乡村关系问题，但是，仍然可以看出赋敛的需要，决定了乡村社会各种制度变革的内在原因，及统治集团为了追求“法酬”最大化，总是因时因地进行各种税赋制度的变革，以方便对赋税的征收，同时，它又从根本上影响了当时乡村治理的型式。虽然在重建乡镇政府的同时，中央就力图在村一级推行“村民自治”，重构乡村之间法理的“指导性”关系；但是，征税收费的需要非但取消，却逐年增加任务，使这种法律文本意义上的“指导性”流于形式，与此同时，农民负担也日渐成为一个极为重要的农村治理问题。

直接针对农民负担问题的农村税费改革，开启了一个新的乡村关系时代，因为，在农村税费改革背景下，农村的利益结构已经发生了重大变化，“乡政”已经没有足够的资源、同时也没有足够的积极性继续维持原来的支配性乡村关系，反而倾向于推进村民自治，谋求与“村治”之间的合作。这种情况，将随着农业税的全面取消，在中国农村地区随处可见；当然，这还有赖于乡镇体制的改革是否能够挣脱县乡之间支配性“链条”，“乡村自治”是否成为可能。这不但是农村治理体制改革所能解决的问题，需要国家在宏观上改善政府治理的环境。

组员：经济0904班

王玥 20号；杨新玲21号；李亮22号

附表：

村民调查问卷

亲爱的朋友:

您好!非常感谢您对我工作的支持和帮助，您收到的调查问卷上有关内容是为撰写课程论文服务的，目的是想了解当前村级组织建设状况，问卷填写是不记名的，您提供的有关信息仅用于学术研究，反映真实情况即可。

谢谢您的合作!

被调查者的基本情况：

一、村党组织领导状况

1.您认为村党组织领导能力如何?

A很强 B较强 C一般 D弱

2.您认为村党组织党员干部队伍状况如何?

A好 B比较好 C一般

3.新形势下加强村党组织领导能力建设是否必要?

A非常必要 B无所谓 C没有必要

4.您对村党组织有何看法?

A能带领群众致富 B没起到什么带头作用 C先进性表率作用差

5.如果村党支部要带领大家干一件事,您会不会参加?

A参加 B很可能参加 C看情况 D不大可绝不

6.您遇到困难时最愿意找谁来解决?

A村支书 B村主任 C亲戚 D乡干部 E村民代表 F不知道找谁

7.您对村里的新农村建设项目的决策有多大影响力

A很大 B较大 C一般 D较小 E极小

8.与过去相比,您村党支部的权力是大还是小

A极大 B比较大 C一般 D比较小 E极小

9.您村党支部在新农村建设中发挥了多大的作用

A根本没作用 B有点作用 C作用一般 D作用较大 E作用极大

10.村党组织活动是否正常?

A正常 B不正常 C没有活动

11.您选举村干部对他们的最大期望是什么?

A带领群众致富 B办事公道清正廉洁 C替群众说话

12.村党支部与村委会之间关系如何?

A和谐 B基本和谐 C不和谐

13.您最想选谁当村支书?

A有本事的，能把整个村带好的 B跟您同宗同姓的 C在村里势力大的

D给钱送礼多的 E跟您私人关系最好的

14.您对村党支部的最大期望是什么?

A带领群众共同致富 B办事公道、不贪不占，清正廉洁

C敢于抵制上级不合理的任务 D真正履行“为人民服务”的宗旨

15.您认为村党支部和村委会之间的关系是:

A村党支部领导村委会 B村委会和村党支部平起平坐 C村委会权更大 D说不清楚

16.您觉得村党支书的能力如何?

A强，是个能人 B一般，还过得去 C弱

17.村里的问题是不是都是由党支部说的算?

A是 B多数情况是 C不是 D不知道

18.村干部的工作积极性是否得到充分发挥?

A充分 B一般 C没有

二、村组干部形象外部公众调查

1.您村的村务是否公开?

A公开B不公开C不清楚

2.您认为村干部的素质如何?

A好B比较好C一般D差

3.您觉得作为一名村干部，最重要的是应该做到:

A能带领群众致富 B能维护好治安 C能办事公道 D不贪污 E传授农业技术

4.村干部经常向您传达国家政策吗?

A经常 B很少 C从来没有

5.您对你们村的村务公开情况满意吗:

A很满意 B满意 C一般 D不满意 E很不满意

6.您认为您村什么样的人在当任村干部（多选，请在相应的项目后打“√”）：

A有钱人（ ）； B复员军人（ ）； C党员（ ）； D有头脑的（ ）；

D有威望的（ ）； E有权势的（ ）。

7.当您遇到村干部的违法行为，您一般采取什么态度？（单选）

A找上级部门 B联合村民上访 C私了 D报复 E假装不知道 F其他

8.当您遇到村干部对您不公正的待遇时，您会怎样解决？（单选）

A当面提出不满 B私下着干部沟通 C在家里发牢骚 D上访或检举报告

E通过合法渠道解决 F不知道如何是好 G其他

9.您觉得您对您村的重大事务（如集资修路、搞农田水利建设等）有决策参与权吗？A有( )；B没有( )。

10.您觉得您村群众对村干部的监督效果如何？（单选）

A好( )；B一般( )；C差（ ）。

11．如果您与邻居闹纠纷，您会找谁来调解？

A村干部( )；B村里年长者( )；C派出所（ ）；D其他社会力量( )。

12.你们村的村干部通常以何种方式来决定村里的重大事情:

A村干部共同决定 B村长或支书决定 C召开村民大会讨论决定 D上级政府决定

13.您认为村里没有集体经济，会给村带来:

A增加农民负担，加深干群党群矛盾

B农村公共事业得不到发展，村党支部的公共服务水平低

C降低村党支部的威信，工作很难落到实处

D造成村民只能自谋出路，外出打工人很多

14.您认为免除农业税后村民与村干部之间的关系融恰吗？（单选）

A融洽 B不融洽 C一般

15.您认为今后村干部应该在哪些方面重点开展工作？（单选）

A增加村民收入 B公益事业和公共服务 C村庄规划 D其他

三、乡村人文社会环境

1.您家的收入来源主要依靠:

A粮食 B副业 C打工 D上班 E个体或私营 F其他

2.你认为当前最容易引起群体性事件的诱因是（ ）

A基层政府和干部侵害群众利益 B土地权属问题 C三乱和农民负担过重

D宗族问题 E黑社会组织问题 F宗教问题

3.你认为主要应该发展哪些类型的农民组织（ ）

A合作医疗社 B农村信用社 C农村经济合作社 D其他

4.您或者您的家人有去周边城市打工挣钱的吗?

A有 B没有

5.您觉得您或您的家人在城市那种新环境下生活质量如何?

A很好，希望能逐步融入到城市生活中去 B还行，等挣够了钱就回来过日子

C很糟糕，农村与城市格格不入

6.您对村庄建设规划是否满意?

A满意 B基本满意 C无所谓

7.您对农村精神文明建设看法如何?

A必须建设满足群众需求 B一般化可有可无 C不感兴趣

8.您对农村社会治安是否满意?

A满意 B基本满意 C不满意

9.您认为村里目前的最大忧虑是什么?

A村集体经济收入少 B村民思想混乱 C村干部领导能力较弱

10.您目前最大的困难是:

A增收困难 B交通不便 C小孩上学 D家里人手不够 E看病困难 F其他

11.您村子这两年社会风气好吗？（单选） A较好 B很好 C一般 D较差

（原因是:）

12.对本村您最大的忧虑是（单选）

A村民思想混乱 B村风不正 C村干部道德权威下降

D村干部部作为业村组织形同虚设 E收入下降 F致富门路少 G其他

13.您认为本村最需要改变的现状是（单选）

A人身/财产安全得不到保障 B封建迷信的活动多

C贼多 D传统美德淡化 E其他