庄河市政府工作报告

——20xx年1月6日在庄河市第五届人民代表大会第四次会议上

代市长 骆东升

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。

一、20xx年和“十一五”时期政府工作回顾

20xx年是非同寻常的一年。在上级党委、政府和庄河市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，积极应对和化解各种危机、困难与挑战，突出科学发展主题，抢抓战略机遇，加快推进开发开放，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项任务，在北黄海地区率先实现崛起的征程中迈出了坚实有力的步伐。

预计，全市实现地区生产总值500亿元，比上年增长30.9%；地方财政一般预算收入25亿元，比上年增长38.1%；固定资产投资450亿元，比上年增长50%；社会消费品零售额94亿元，比上年增长15%；农民人均纯收入10200元，比上年增长12%。

20xx年，我们重点抓了以下工作。

（一）高点谋划，重点突破，开发开放全面推进

产业聚集区规划建设加快推进。高水平编制完成了《庄河市 1

发展战略规划》。规划辟建了辽宁现代海洋产业区。整合优化了三大经济区布局，累计完成基础设施投资30多亿元，入驻企业270多户。传统优势产业及资源再生利用、新能源等新兴产业加快向园区集聚。大连国家生态工业示范园起步区基础设施工程强势启动，已完成填海2.4平方公里。

对外开放成果显著。庄河港正式对外开放。三大经济区被列为辽宁沿海经济带重点发展和支持区域。强力开展“招商年”和“项目建设年”活动，在境内外举行系列招商推介会，共吸引两千余名中外客商洽谈合作发展事宜。建立招商工作调度会制度。全市共签约亿元以上项目42个，总投资395亿元。引进内资309亿元，比上年增长124%；实际到位外资1.12亿美元，比上年增长25.8%。

重大基础设施建设进展顺利。栗子房亿吨大港规划建设完成立项。岫庄铁路庄河段已完成工程量的95%。丹大快铁庄河段征地动迁基本结束。庄盖高速公路庄河段已完成路基工程总量的80%。完成农村公路工程31条线、64.3公里。实施了城市及园区道路、桥梁等基础设施和公益设施工程。净水厂二期工程完工投入试运行。城市生活垃圾处理厂、污水处理厂投入使用。

（二）优化结构，转型升级，现代产业体系加速形成

优势主导产业进一步做大做强。装备制造、家具制造和食品加工三大优势主导产业技术改造和升级步伐明显加快，占工业比 2

重达到80%。装备制造业开始由轻工机械向重型机械转变，地方品牌的终端产品大幅增加。一批亿元以上项目相继投产和落地，老企业改造步伐加快，装备水平和产品质量得到新提升。

旅游服务业和房地产业加快发展。创建国家AAA级旅游区2家、国家AA级旅游区2家。因地制宜开发生态资源，以生态观光园为重点的沟域经济快速发展，一乡一个沟域经济增长点初步形成。深化“万村千乡”市场工程。房地产业持续健康发展，房地产新开发面积140.8万平方米。被辽宁省政府授予“建筑强县（市、区）”称号。

都市型现代农业发展势头强劲。新增设施农业3.1万亩、规模小区353个。新上农业产业化重点项目10个，新增国家级龙头企业2家，省级重点龙头企业拓展到14家，居全省县级市之首。培育和打造农产品品牌，有机、绿色、无公害农产品发展到154个。农机化水平全面提升。果业品牌和渔业示范区建设再上新台阶。

（三）关注民生，倾力保障，城乡居民生活条件不断改善 城乡民生工程建设有新突破。以人为本，改善民生环境，实施了城建“十大民生工程”，集中解决了困扰市民生活的一些难点问题，提升了政府的公信力。扎实推进美丽乡村和扶贫项目工程。硬化农村道路48万平方米，安装太阳能路灯1796盏。10个整村推进扶贫项目全面启动。完成生态扶贫移民390户、农村 3

饮水安全工程29项。城乡居民的生产生活条件有所改善。

就业和社会保障工作进一步加强。新增就业和再就业13890人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。劳务输出1500人，居大连市之首。完成普惠制培训10800人。进一步提高了新农合报销比例、城乡低保标准和重点优抚对象抚恤标准。捐建红十字博爱基金和慈善基金1.2亿元，用于困难群众救助。实行了老年人优待政策和高龄老人生活补贴政策。新建标准化区域性中心敬老院17所，加强了城市和农村社区服务中心建设。残疾人服务载体建设不断完善。

（四）治理生态，保护环境，可持续发展能力明显增强

造林绿化和生态建设成效卓著。全面实施造林绿化“十大工程”，完成造林面积8万亩，植树2360万株。高起点绿化了疏港路、滨海大道等主要路街以及九顶梅花山、热水河东岸等地段，栽植大树1.1万株。荣获全国绿化模范县（市）称号。海防林工程建设和营造水源涵养林工作取得新成绩，经济林又有新发展。实施了庄河下游治理改造工程。生态河治理成效显著。

环境保护力度进一步加大。关闭了14家砖瓦窑企业和1家万吨以上造纸厂，完成26家重点污染企业治理工程和31家提标工程，全面超额完成“十一五”减排任务。深入开展国家环保模范城市和全国生态市创建工作，获评大连市级生态示范乡镇6个、省级环境优美乡镇6个。

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（五）统筹兼顾，合力推进，各项社会事业全面发展

大力推进素质教育，城乡教育均衡发展，高考总进线率99.5%。市中心医院新建工程积极推进。医药卫生体制改革迈出重要一步，基本药物品规使用率达到60%。加大财力支持力度，保证了基层医疗机构和局属医院的正常运转及医护人员的工资待遇，为提高公共卫生服务水平打下了坚实的基础。国家卫生城市创建工作不断深化。药品、食品安全综合管理机制进一步完善。人口和计划生育事业健康发展。群众性文化体育活动广泛开展。“庄河剪纸”作为“中国剪纸”的一部分入选联合国教科文组织非物质文化遗产名录。广播电视宣传工作水平进一步提升。民族、宗教、侨务、对台、人防、兵役、科技、人才、气象、地震、档案、邮政、通讯、金融、保险、双拥共建等项工作均取得新成绩。

（六）依法治市，构建和谐，社会稳定形势进一步好转

信访稳定工作成效显著。集中开展了大接访活动。采取市级领导包案、工作组进点、市直部门和乡镇街道工作重心下移深入一线等办法，深入细致地做好迎访、疏导和解决问题等工作。共召开信访专题会议115次，集中研究解决了一批信访案件和难点问题，有效遏制了群访高发势头，保证了社会稳定和经济发展。在此，向全市广大干部群众对政府工作的理解支持表示由衷的感谢。

平安创建工作扎实开展。全面推进依法治市和普法工作。构 5

建“大调解”工作体系，全市乡镇综治信访维稳中心全部建立。加强安全生产、交通运输等管理，进一步完善了应对突发公共事件机制、应急预案体系和信息平台建设。社会治安综合整治和打黑除恶取得重大成果，农村警务深入拓展，命案、抢劫等重大案件同比下降47%。荣获省和大连市“平安市”称号。

（七）创新机制，转变作风，服务型政府建设深入推进

集中开展了加强政府机关作风建设活动。优化工作模式，实行每月重点工作会议调度制度。建立了计划、执行、督查、完善的工作管理模式，推进了政府工作的高效有序运转。开展了争创“爱民敬业岗”活动，机关服务意识进一步增强。深入推进了行政权力运行制度和电子监察系统建设。建立了重大事项集体研究、会议决策制度。在全市农村建制村实行“四议一审两公开”制度。加强行政监察和审计监督，强化了财政预算、招投标和财政性基建投资及大宗支出审核管理，集中开展了税收“三清三查”、非税收入清理和“小金库”专项治理工作。强化了信息和电子政务建设。

市政府及政府各部门自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，246件市人大代表建议和政协提案全部高效办结，办复率、办结率和满意率均达到100%。

各位代表，20xx年是“十一五”的收官之年。五年来，我们凝聚全市人民的智慧和力量，不遗余力干大事，尽心竭力办实 6

事，群策群力解难事，胜利完成了“十一五”规划确定的各项任务，全市经济社会呈现又好又快的发展态势。

——综合经济实力跃升新台阶。五年间，地区生产总值年均增长24.85%；地方财政一般预算收入年均增长35.3%；固定资产投资年均增长40.9%，累计达到1200亿元，是“十五”时期的

6.7倍。连续九年跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市），现跃升至第50位。连续五年被评为“中国中小城市科学发展百强”和“中国最具区域带动力中小城市百强”。有6个乡镇跻身辽宁省百强乡镇。

——结构调整取得新进展。三次产业比重调整为16.4：60.6：23。现代农业快速发展。农业龙头企业和渔业经济在全省县（市）区领先地位进一步巩固。工业强市步伐明显加快。规模以上工业企业发展到676家，是“十五”期末的5.2倍。被授予“中国实木家具产业基地”。荣获“中国优秀旅游城市”称号。

——重大项目建设实现新突破。集疏运体系加速形成。庄河港一期建成运营。滨海大道竣工通车。庄盖高速公路、岫庄铁路和丹大快速铁路相继开工建设。公路建设投资20.74亿元，是“十五”期间的4倍，累计新（改）建油路263条线（段）、946公里。庄河电厂一期建成投入运营。

——城乡面貌发生新变化。城市建成区发展到34平方公里，人口30万人，城镇化率达到40%。城市规划区面积由79.3平方 7

公里调整为239平方公里。共实施城市基础设施建设工程130多项，累计投资40多亿元，比“十五”时期增加近3倍。城市绿化覆盖率达到43.6%。连续五年获得省“绿叶杯”和全国“平安畅通县区”殊荣。荣获“辽宁省卫生城市”称号。

——改革开放迈出新步伐。集体林权主体改革任务基本完成。整合成立了三大经济区管委会。政府机构改革工作全面完成。行政审批制度改革不断深化。财政精细化管理改革深入推进。对外开放不断扩大。五年间，共批准外商投资项目88个，实际使用外资累计达到5.23亿美元，年均增长65%。自营出口总额累计达到23.4亿美元，年均增长17%。

——人民生活得到新改善。“十一五”期末，全市在岗职工平均工资30782元，年均增长20.3%；农民人均纯收入10200元，年均增长14.7%。

过去的五年是我市经济实力大幅提升的五年，是改革开放成效显著的五年，是城乡面貌变化巨大的五年，是人民得到实惠最多的五年。过去五年庄河所取得的巨大成就，特别是20xx年在极其特殊的情况下，我市经济仍保持快速增长，成绩来之不易。这主要得益于上级党委、政府及庄河市委的统揽全局和正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督和全力支持，得益于驻军、公安民警、武警官兵、社会各界、离退休老同志、省及大连市直属机构的无私奉献和倾力相助，更得益于全市广大干部群众的团 8

结奋斗和共同努力。在此，表示最诚挚的感谢！

在认真总结和充分肯定成绩的同时，也必须要清醒地认识我市经济社会发展中所面临的困难和存在的主要问题：一是规模工业集中度低。二是设施农业和产业化水平有待提高。三是旅游资源综合开发利用不足。四是在工业化、城市化进程中，征地动迁、失地农民安臵和保障等诸多难点问题亟需突破。五是解放思想、改革开放、体制创新以及服务型政府建设等还有待于进一步深化。所有这些问题，都需要采取切实有效措施，下大气力认真加以解决。

二、“十二五”发展目标和20xx年主要工作任务

今后五年，是我们承前启后、继往开来，加快推进北黄海地区现代化生态型中心城市建设的关键阶段，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚阶段，也是实现科学发展新跨越的突破阶段。我国经济发展继续保持回升向好的态势。进一步振兴东北老工业基地、辽宁沿海经济带开发开放以及大连全域城市化战略的全面深入实施，都为我市经济持续健康快速发展提供了有利条件。同时，我们也必须看到我国经济结构升级的约束增多。特别是我们面临着辽宁沿海经济带竞相跨越发展，以及丹东、东港同城化，普湾新区崛起等重大挑战。我们正处在史无前例的重要战略机遇期，抓住了机遇，庄河就会成为北黄海开发开放和大连黄海城市组团的龙头，丧失了机遇，就会有被边缘化的危险。我 9

们只有抢抓机遇，加快发展，才能乘势而上；只有直面挑战，奋发有为，才能攻坚克难；只有科学谋划，把握主动，才能赢得未来。

（一）“十二五”发展指导思想、规划目标和主要指标

“十二五”时期全市经济和社会发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设北黄海地区现代化生态型中心城市为目标，紧紧抓住东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放和大连全域城市化等战略机遇，大力实施新型工业化、全域城市化、农业产业化、民生普惠化和城乡生态化战略，加快经济结构调整和转变经济发展方式，推进改革开放和体制机制创新，加快重大基础设施建设，积极培育发展新兴产业和现代服务业，加速产业聚集，统筹发展各项社会事业，促进庄河经济社会全面、快速、协调、可持续发展。

“十二五”规划总体目标是：到20xx年，开放型经济新格局初步确立，以港口为龙头的集疏运体系进一步完善，以三大经济区为载体的临海临港产业基地基本形成，北黄海区域性经济中心、文化中心、商务中心、物流中心、交通枢纽和宜居海滨城市地位基本确立，城市功能显著提升，社会保障体系比较健全，居住、交通、文化、卫生和环境等方面条件明显改善，北黄海地区现代化生态型中心城市框架基本形成，初步建成基础设施完备、 10

服务功能完善、生态环境优美的现代化宜商、宜居花园式城市。

主要经济社会发展指标为：到20xx年，地区生产总值年均增长20%，力争达到24%；地方财政一般预算收入年均增长25%，力争达到32%；固定资产投资年均增长20%，力争达到25%；社会消费品零售额年均增长18%，力争达到20%；三次产业比重调整为12：60：28；农民人均纯收入年均增长15%。

（二）20xx年主要工作任务

20xx年是“十二五”规划的开局之年，做好20xx年各项工作，对于全面实现“十二五”预期目标至关重要。我们一定要进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，科学把握发展规律，积极应对客观形势新变化，奋力实现科学发展新跨越。

20xx年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央及省、大连市经济工作会议精神，按照市委四届七次全会部署，以促增长、调结构、保民生为着力点，全力推进“一城、两带”规划建设，强化重大项目牵动，做大产业集群，推进发展现代农业，全面提高现代服务业发展水平；加快完善基本公共服务体系，倾力保障和改善民生；深化改革开放和体制机制创新，突破发展瓶颈制约；加强生态建设，统筹经济社会又好又快发展，确保“十二五”高水平起步、高质量运行、高效率推进。

主要预期指标是：生产总值比上年增长24%，力争达到26%； 11

地方财政一般预算收入比上年增长25%，力争达到32%；全社会固定资产投资比上年增长30%；规模工业总产值比上年增长30%；社会消费品零售额比上年增长18%；农民人均纯收入比上年增长15%。

实现上述目标，要突出抓好以下七项工作：

1.调整优化经济结构，做大做强优势主导产业集群

要把调整经济结构作为当前一项艰巨性和紧迫性任务，加快推动产业结构调整，提升二产、三产比重，着力实现经济转型升级。

择优做强优势产业集群。扶优扶强存量企业。大力实施工业企业提升工程、项目牵动工程、产业集群工程，全面提高发展水平。以龙头企业为主体，推进技术创新、合作合资、新产品研发和市场开发，加快企业优化升级。重点扶持具有牵动力的大项目建设，推动工业经济进一步发展壮大。要以园区为载体，龙头企业为核心，产业链为牵动，全力推进机械加工、家居制造、食品加工三大传统产业集群化发展。大力发展税源经济，培植壮大纳税大户。加大融资力度。强化银政企合作。加强金融机构建设。健全中小企业信用担保体系，积极支持中小企业发展。加强乡镇街道部门联动，做好税收征管工作。

积极培育和发展战略性新兴产业。以建设现代产业体系为目标，以“三区”和“十园”为载体，扎实发展战略性新兴产业， 12

加速形成沿海经济带。加强政策扶持、规划引导和优化服务，在先进装备制造、资源再生利用、新能源、海洋工程、新材料、节能环保等重点领域，重点支持一批产业化项目建设。进一步完善三大经济区管理体制。加大基础设施建设力度。举全市之力推进生态工业示范园建设，迅速形成产业集聚和产业规模。抓好城北装备制造产业园和城北物流园建设。加快临港经济区光伏和海洋工程等新兴产业发展。全力推进辽宁现代海洋产业区规划建设。

大力发展现代服务业。优化提升城市第一商圈，加快推进黄海大街沿线商业项目建设。积极培育城市第二商圈，推进明珠湖、将军湖和金港湾项目建设，启动五星级酒店、商业综合体、步行街建设。新建城北物流园，加速北宇家居城、国际商贸城和金玛物流园二期工程建设。形成各具特色的现代服务业集聚区。积极发展楼宇经济和总部经济。依托港口群和铁路、公路站场，推进运输业与物流业融合发展。加快发展中介服务、商务服务和金融服务等行业，推动现代服务业向深度广度发展。进一步拓展农村消费市场，推进“万村千乡”市场工程和家电下乡，构建覆盖城乡的现代流通体系。

强力推进招商引资。要广泛动员，全员参与，形成全民招商新局面。以园区为载体，以“招大、引强、选优”为主线，以珠三角、长三角以及港台、日韩等为重点区域，全方位、大力度开展招商引资。加强对外联系，搞好项目对接，统筹土地资源利用， 13

强化跟踪服务，力促项目落地。创新招商方式和工作联动机制，落实招商责任制，完善奖励机制，继续实行飞地经济。全年引进省外内资100亿元以上；实际利用外资增长60%。

2.加快全域城市化，迅速完善城市功能

以主城区为核心，以大郑、青堆新城为两翼，拉开城市框架，推进城市组团发展，完善城市功能，促进人口和要素集聚，加快城市化进程。城镇化率达到45%。

加速推进重大基础设施建设。高标准完成庄河沿海港口整体建设规划。抓住大连港集团在栗子房建设亿吨大港的契机，全力做好前期规划和征地动迁等工作，力争早日开工建设。加快黑岛专业化业主码头建设，形成海洋工程、船舶等产业集聚区。开工建设国家级中心渔港和国家一级渔港。加快庄河港客滚码头建设，力争开通国际航线。推进丹大快速铁路工程和庄盖高速公路建设。力促岫庄铁路尽早投入运营。积极配合做好核电、风电等项目前期工作。完成净水厂一期改造、新市区自来水管网敷设和旧管网改造工程。

做大做美新城区。加快道路工程建设，年内完成城市道路工程22条、53公里。完成内环、中环路油路工程。建设大街东桥、世纪大街东桥和干沟大桥建成使用。高标准完成热水河两岸道路改造，营造沿路河畔景观。完成庄河下游改造。实施主要路街绿化、美化、亮化工程。精心打造明珠湖、将军湖和金港湾景观， 14

彰显现代城市灵气。建设观驾山生态城。开发建设滨海新区。加快构建花园式海滨城市。

提高城市管理水平。强化环卫、物业、市政、交通等公用事业管理，城市管理向城乡结合部扩展。加强市容市貌和环境综合整治。实施泥土路改造、弃管楼维修、小区硬覆盖、低洼区排水和供热设施改造工程。规范广告牌匾和建设工地秩序。抓好垃圾不落地试点和日常保洁，提高城市管理水平。进一步完善交通设施。加强交通管理，规范交通秩序。配合人防工程抓好地下通道建设。下大气力整治无照营运行为。深化“绿叶杯”、国家卫生城市和环保模范城市创建活动，营造整洁、优美、文明、有序的城市环境。

推进城乡房地产业健康有序发展，加快小城镇建设。加快南城新区、滨海新区、观驾山新区和园区行政办公新区开发，拉动新市区地产发展。有序推进棚户区改造。建设经济适用住房13.4万平方米。搞好重点城镇房地产开发。认真抓好城乡建设用地增减挂钩试点。积极稳妥地推进城中村改造，实施“三安工程”。加强小城镇建设。重点抓好大郑、青堆等五个新城和四个重点镇以及永青路沿线乡镇规划建设，加大基础设施建设力度，完善公共服务设施功能。

强化土地和用海管理。加强土地用途管制，规范土地审批程序和征占用林地管理。加大土地整理和闲臵土地清理力度。规范 15

海域使用管理，强化依法、有偿、有序、有度用海。加强涉建、土地出让金、海域使用金等收费征缴工作。

3.加大强农惠农力度，提升现代农业发展水平

全力推进北部“生态农业观光带”规划建设，大力发展都市型现代农业，做大设施农业、精品农业、观光农业，建设生态式村庄。推动农业专业化、产业化、规模化、标准化、品牌化发展，促进农业增效、农民增收。

推进农业产业化经营和标准化生产。按照“四带、三区、五大基地”规划布局，推进“一乡一业”、“一村一品”发展。做大做优水产、水果、畜牧、蔬菜、食用菌五大主导产业。扶强做大龙头企业，规范发展农民专业合作组织20家，带动90%以上农户进入产业链条。加快都市型现代农业示范工程和设施农业大区建设，新打造大连市级都市型现代农业园区3个，新增设施农业3万亩。实施菜篮子工程，建设特色蔬菜基地和畜禽良种繁育基地。大力推进品质优、品位高、品牌响、产业融合、特色鲜明的沟域经济发展。加快农业机械化进程。积极推行标准化生产。发展绿色无公害生产基地。培育农产品品牌。

优化升级渔业经济。做强渔业主导品种和优势产业。培育现代渔业园区，打造国家级科技兴海产业示范基地和水产良种场及精深加工龙头企业，引领渔业转型升级。

加快新农村建设。抓好新农村“六化”工程建设，硬化农村 16

道路60万平方米，安装路灯4000盏。新建农村公路黑色路面50公里，实现主要村屯、学校、园区通油路。实施生态扶贫移民210户、农村饮水安全工程25项。大力开展村屯绿化和环境综合整治，改善农民生活环境。

4.倾力保障和改善民生，扎实推进和谐庄河建设

要把保障和改善民生作为社会建设的重点，统筹推进就业、社会保障、公共服务等重点民生工程，切实抓好为民办实事项目，让城乡群众共享改革发展成果。

努力稳定和扩大就业。全面落实就业扶持政策，实现就业和再就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。完善创业服务体系，积极鼓励支持自主创业，促进创业带动就业。建立劳动力供求信息平台。加强职业技能实训基地建设，完成普惠制培训1.08万人。推进劳动关系和谐工程建设。

进一步完善城乡社会保障体系。全力做好扩面征缴工作，努力实现应保尽保。实施机关事业单位社会保险费“五险统征”工作。完善基本医疗保险政策，提高医疗保险待遇和新农合报销比例。进一步完善城乡最低生活保障、救灾救济、农村“五保”供养等制度。推进居家养老、社区养老体系和新型农村养老保障制度建设。

加强社会公共服务体系建设。加大科技服务工作力度，使用好科技三项经费。加快教育改革发展，办好人民满意教育。完成 17

高级中学项目、两所九年一贯制学校建设和中小学危旧校舍改造任务。推进市中心幼儿园、南城区小学建设。迁扩建职教中心。深化医药卫生体制改革，基本药物品规使用率达到80%。完成市中心医院新建工程。深入开展食品药品规范整治工作。全面做好人口和计划生育工作。加强价格监测和监管。增加生猪屠宰场，打破猪肉销售垄断。扩大蔬菜种植，确保重要生活必需品供应充足、价格稳定。搞好粮食储备。高质量完成庄河市第六次全国人口普查工作。全面做好档案、地震、气象、兵役、人防、邮政、通讯、保险、民族、宗教、侨务、对台、红十字、慈善、残疾人、双拥共建等方面工作。

深入开展平安创建活动。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，进一步完善“大调解”工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，做好法律援助工作，切实维护社会稳定。完善突发事件应急管理体制，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化社会治安综合治理，营造安宁和谐的社会环境。

5.加强生态环境保护，全力打造生态宜居城市品牌

树立绿色、低碳发展理念，以构建资源节约型和环境友好型社会为目标，以节能减排为重点，加强生态建设和环境保护，扎实推进国家级生态市创建工作。

全面推进“绿色庄河”建设。实施大规模造林绿化工程。完 18

成植树造林4428万株、21万亩。建设高标准绿色道路457公里，植树310万株；新增城区绿地52万平方米。加大河流生态治理和绿化力度。加强森林资源管护，保护好北部山区生态环境。搞好九顶梅花山和观驾山绿化，建设城市森林公园。全面开展国家级生态乡镇创建活动。

大力发展旅游业。搞好滨海风光旅游带规划建设。加快海王九岛、石城岛等高端旅游服务设施开发建设。推进北部生态旅游带规划建设。大力发展温泉产业，培育发展以步云山温泉度假区、观驾城温泉度假区为重点的温泉产业集群，打造温泉、旅游、会议、度假经济圈。培育民俗休闲旅游。整合旅游资源，做大特色品牌，拉长产业链条，提升城市人气。加大旅游招商力度，引进大型企业集团，强化旅游服务，推进旅游平台建设和产品包装及宣传推介工作，形成产业优势。

加强环境保护。加大环境污染专项整治和环境保护力度，提高项目准入门槛。加强水源地保护。推进老污染源治理。启动污水处理厂扩建工程。新建乡镇生活污水处理厂4座、垃圾中转站6个。

6.推进精神文明建设，增强全社会参与庄河大开发的凝聚力和创造力

要把文化作为城市精神和灵魂，将精神文明建设作为推动经济社会加快发展和促进社会稳定、提高市民素质的强大力量，全 19

力推进文化大发展大繁荣，提升庄河文化软实力。

加强精神文明建设，繁荣发展文化体育广播影视事业。加强城乡公共文体设施建设。大力发展广播电视、休闲娱乐等文化产业。深入开展电影下乡、送戏下乡活动，活跃农村文化大院。加强文化市场管理。搞好文化遗产保护。全面推进文明城市创建工作。深入开展“讲文明、树新风，做文明市民”主题宣传活动。积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强文明教育，全面提升市民整体素质，以适应城市化和经济发展的需要。大力弘扬城市精神，聚民心、凝智慧、创佳业，使全社会投入到“爱家乡、建滨城、构和谐”行动中来。增强全社会创新发展意识，使全市上下的创业激情充分奔涌，创新活力竞相迸发，工作干劲与日俱增。

强化基层组织和制度建设。认真落实《关于进一步加强村级组织建设的意见》。全力做好第八届社区居委会换届选举工作。加强城乡社区建设，完善社区服务中心配套设施。实施和谐社区创建工程。强化社区和村级干部培训。加强村务公开和民主管理，全面推行“四议一审两公开”制度。落实“三支一扶大学生”计划，继续实施“大学生储备岗位”计划。

7.深化机关作风建设，努力建设服务型政府

要不断适应开发开放的新形势和新要求，顺应全市人民的新期待，进一步加强法治政府和服务型政府建设。

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推进行政体制机制改革。巩固政府机构改革成果，精心打造高效服务型政府。加强科级干部轮岗交流和竞争上岗制度建设。深化乡镇机构改革，推进乡镇职能转变。理顺事业单位职能。全面推行计划、执行、督查、完善工作管理模式，严格落实岗位责任制、绩效问责制和项目督查制，进一步提高执行力和行政效能。完善电子政务平台建设。加强行政督查和效能监察，确保政令畅通。

全面推进依法行政。启动“六五”普法。贯彻落实《行政许可法》和《国务院关于法治政府建设的意见》，促进政府工作依法运行。完善重大决策、重大事项风险评估机制，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理和落实人大代表建议和政协提案。全面整合行政服务资源，推动行政审批和服务全面提速。全面实施政务公开，深入开展百姓评站所工作。提高政府工作透明度和公信力，建设阳光政府。

切实改进机关作风。深入开展机关作风建设活动。牢固树立执政为民理念，带着深厚感情切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。创新工作理念，着力突破难点问题。严格执行廉洁从政各项规定，完善预防和惩治腐败体系。严格执行财务制度。依法规范政府采购监管，加强财政性基建投资审核管理。加强行政监察，强化重点领域、重大项目的审计监督。严肃查处违法违纪案 21

件。

各位代表，稍纵即逝的战略机遇在召唤着我们，前所未有的重大挑战在考验着我们，全市人民的期待目光在激励着我们。我们必须深化思想解放，与时俱进，勇于创新，开拓进取，奋力实现科学发展新跨越；必须坚定必胜信心，振奋精神，正视困难，激发斗志，坚定不移地向全面建设小康社会目标阔步前进；必须密切联系群众，体察民情，了解民意，珍惜民力，着力构建和谐社会；必须弘扬奋斗精神，顾全大局，优化服务，艰苦创业，用勤劳和智慧创造无愧于历史、无愧于人民的业绩。

五年一个新跨越，我们已站在新的起点；五年一个新纪元，我们又踏上新的征程。庄河的宏伟蓝图壮阔而美好，我们肩负的使命神圣而光荣。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，求真务实，开拓创新，奋发有为，跨越发展，为全面实现“十二五”规划目标，早日把庄河建设成为北黄海地区现代化生态型中心城市而努力奋斗！

——摘自辽宁省人民政府网站

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