全面落实科学发展观 加快新农村建设步伐 为全面实现“十一五”规划而努力奋斗

-----在中国共 产 党大营子乡第十五届代表大会第四次会议上的报告 （20xx年3月30日）

任 海

各位代表、同志们：

现在，我代表中共大营子乡第十五届委员会报告工作。

一、20xx年工作简要回顾

20xx年乡第十五届党代会第三次会议以来，乡党委在县委、县政府的正确领导下，团结带领全乡各级党组织和各族干部群众，深入学习实践科学发展观，坚定信心保增长、坚持不懈保民生、坚定不移保稳定，立足实际、攻艰克难、抢抓机遇，维护了社会大局稳定，全面完成了第十五届党代会第三次会议确定的各项目标任务。

（一）坚持以经济建设为中心，实现了社会稳步健康和谐发展。

一、全乡经济持续、稳定、健康发展。到20xx年底，全乡地区生产总值完成35050万元，同比增长15.4%；其中第一产业增加值完成13400万元，同比增长9.3%，第二产业增加值完成14100万元，同比增长15.8%，第三产业增加值完成7550万元，同比增长25%；财政收入实现200万元，同比增长66.7%；农民人均纯收入达到4000元，净增300元。

二、工业经济发展企稳向好，运行质量不断提高。20xx年，我们坚持狠抓工业经济发展，立足有色金属和非金属资源丰富优势，把集中精力做大做强矿业经济和拉长产业链条作为工作重中之重。一是顺利盘活启动了力丰公司。力丰公司于20xx年春收购原中宇化工有限责任公司。该公司属县规模以上工业企业，20xx年实现产值1500万元，利税300余万元，它已经成为我乡重要的经济增长点和财政收入的主要来源。二是探矿增储力度不断加大。20xx年全乡启动探矿项目十个，总投资达到3850万元。其中森腾矿业、诚友矿业、南方矿业、合鑫矿业等探矿企业均取得实质性进展，在我乡境内发现铅锌和钨、钼等有色金属，前景很好。三是石材加工集中区项目建设进展顺利。目前园区已有加工厂4家，大锯20盘，年加工能力达到了50万平方米。

三、农牧业产业结构调整不断优化，农村经济快速增长。一年来，全乡产业结构调整通过政府引导，龙头带动，社会化运作的方式，以冷山公司、锦绣大地公司、干正农副产品加工有限公司、牧源草业和林西镇同裕瓜果市场等农牧业产业化龙头企业为依托，狠抓了肉、糖、乳、薯、饲、菜六大主导产业，农牧业产业结构得到进一步优化，种植业效益明显，20xx年全乡共落实甜菜种植任务7500亩，落实小麦、玉米、大豆良种推广示范项目6300亩，土豆

种植面积达到12000亩，农业保险投保面积26000亩，投保金额5万余元。

大力发展农民专业合作社等专业合作组织。依托锦绣大地公司，在宝林村、二八地村组建育肥牛专业合作社两个，成员农户25户，养殖肉牛165头；在老君沟村组建养羊专业合作社1个，养殖肉羊1280只。依托林西镇同裕瓜果蔬菜市场，在东升村组建农业专业合作社，引导本村及周边群众积极参与经济合作组织，共同发家致富。县乡两级通过项目扶持、财政奖补等方式力促其发展壮大，目前东升村农业专业合作社运行良好，已经成为大营子乡在周边地区较有影响的专业合作组织之一。

四、生态和农村基础设施建设不断改善，乡村面貌大有改观。农牧业基础设施建设成效显著，封山禁牧成果进一步巩固，以京津风沙源治理为主的生态建设不断加强。20xx年，全乡共完成了人工造林3000亩，封育项目9000亩，荒山补植10231亩，退耕还林还草补植822亩，公益林补植500亩。合理利用风沙源项目建设资金，加大对养牛养羊大户的扶持力度。其中利用风沙源项目建设资金20万元扶持老君沟村秀林养羊合作社新建标准羊舍45间。扶持二八地村肉牛养殖合作社为其新建棚圈10间。顺利完成了在东荒村实施的整村推进项目。圆满完成了东荒村和土庙子村巩固退耕还林成果专项工程，新打配机电井15眼，实现节水灌溉5000亩，极大的改善了项目区群众的生产生活条件

交通电力事业发展迅速，相继启动了66千伏输变电工程和东荒村农网改造工程，切实解决了全乡工农用电矛盾，争取了省道204线一级路建设和良吉线水泥路建设，对全乡境内180公里村级公路进行了全面整修，为群众生产生活创造了良好的环境。

（二）坚持以精神文明建设为中心，实现了社会事业蓬勃发展。

一是卫生事业全面发展。全乡卫生工作始终把新型农村合作医疗的推广作为主线和重点来抓。20xx年全乡新型农村合作医疗参合人数达到17598人，占常住人口的98%以上，全年共报销医药费200余万元。800平方米的中心卫生院运转正常，投资20多万元新购进了医疗设备，并与县中蒙医院实现挂靠联营，疾病防控能力和医疗救治水平得到了较大提高。同时全乡农村医疗卫生条件有明显改观，村级卫生室基础建设普遍得到加强。

二是劳务输出工作成效显著。20xx年全乡劳务输出人数达到7100人次，占农村劳动力总数的54%，占农村富余劳动力的67%，劳务输出成为农民增收的重要途径。

三是社会保障水平不断提高。截止20xx年底，全乡共有2054人被纳入农村低保救助范围。09年共发放社会救助款18万元，切实的帮扶困难群众改善了生活。乡中心敬老院社会养老作用明显，目前共入住院民47人，极大改善了孤寡老人的生活质量和水平。农村新型养老保险全面启动，全乡参保人数达到230 人。行政村干部养老保险问题得到落实，通过个人自筹+财政补贴的形式，解决了52名村干部退休养老保障问题。

四是教育教学水平有所提高。大营子寄宿制小学争取县教育局校安工程资金20余万元，维修校舍43间，争取希望小学1所，改善了学校基础设施条件，教育、教学水平进一步提高。

五是民生状况持续改善。20xx年全乡共开工建设人饮工程16处，群众一事一议项目3处，均通过上级部门验收，投入使用后，极大地改善当地群众的生活条件。

六是惠农政策进一步落实。积极落实上级部门推行的补贴资金“一卡通”工作，目前已发放6156户，涉及人口19603人，真正将国家的惠农政策落到实处。

（三）坚持以党的建设为中心，实现精神文明、民主法制的长足进步。

一是深入开展学习实践科学发展观活动。全乡共有十七个支部参与了第三批学习实践活动，紧紧围绕“访民情、谋思路、解难题，推动全乡经济社会和谐科学发展”这一载体。将学习活动与全乡中心工作、与开展的“机关作风建设年活动”、与如何带领农民群众共同致富，推动全乡经济社会快速发展、与抗旱自救工作和农村基础设施建设等事关群众切身利益的重点工作结合起来，将科学发展观活动作为推动各项工作前进的重要动力。通过学习实践活动，全乡各级干部共为群众解决涉及干部作风、经济社会发展、惠民实事等方面的实际问题96件次，投资投物折合资金140万元，使群众切实享受到学习实践活动的成果。此次学习实践活动顺利通过国家和自治区的检查验收。20xx年度我乡被县委县政府授予机关作风建设年活动先进单位。

二是继续推进村班子规范化建设，全面提升村级班子执政能力和服务水平。狠抓四支队伍议事、五步决策制度、“两委”班子联席会议制度和工作日制度的执行。推行村干部坐班制，保证群众办事时第一时间找到村干部。制定《大营子乡村级财务管理制度》等规章制度，不断加强村务管理规范化建设，在乡农经站的监督和指导下，做好各村财务公开、村务公开工作。建立健全村级工作长效机制，实现用制度管人，用制度管事的目标。

三是第七次村“两委”班子换届选举工作圆满完成。通过此次换届，全乡13个行政村党支部共调整支部书记6人，调整支委13

人，调整村委会主任8人，委员3人，新一届村“两委”班子年龄结构、知识结构更趋合理，工作能力有所增强。

四是认真开展好廉政风险防范管理试点工作。我乡党委认真按照上级党委、纪委的有关要求，强化廉政风险防范措施，筑牢预防腐败防线，进一步树立班子成员执政为民的良好形象。坚持边实践、边探索、边总结、边提高，结合本地区实践，不断创新工作方式，完善工作规程，把廉政风险防范管理工作与机关作风建设年活动有机结合，与我乡的经济发展有机结合，与各部门的业务工作有机结合，确保廉政工作符合各部门实际，以改革的精神、创新的思维、务实的态度，保证了廉政工作健康有序地深入开展。

成绩来之不易，发展鼓舞人心。我们深切地感到，大营子乡发展取得的每一项成果，都离不开上级党委、政府的正确领导，离不开全乡广大党员干部和群众的团结奋斗，离不开社会各界的关心和支持。在此，我代表中共大营子乡委员会向全乡各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意，并向几年来立足本职、默默奉献的全乡广大党员、人民群众和基层干部表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中还存在不少问题和不足，主要有：在经济发展方面，产业结构不合理、产业“低、小、散”、第三产业相对滞后、工业性投资不足、企业自主创新能力弱等问题仍没有得到有效解决；在协调发展方面，农民持续增收的难度仍然较大，社会事业发展仍然滞后；在干部队伍建设方面，少部分党员干部全局观念差、服务科学发展本领弱、群众意识淡薄、工作作风不够深入等问题仍没有很好地得到解决。针对这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、面临的形势与任务

20xx年，是实施“十一五”规划的最后一年，是持续调整产业结构、提升经济运行质量、突破瓶颈制约、实现新突破的关键一年。做好今年的各项工作，对于进一步有效应对金融危机，巩固经济回升基础至关重要。

从全国看，我国实施的一系列政策措施在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展方面起到了决定性作用，创造了新的有利条件。中央经济工作会议指出，要继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把推动经济发展方式转变和经济结构调整作为主攻方向。强调“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。”这充分体现了中央对形势的科学判断和抓经济工作的坚定信心，可以预见今年的经济工作，增长仍然是主要目标，投资仍然是最重要的驱动力。

依据当前形势，县委结合实际，明确提出了“三年打基础，五年实现跨越和赶超”的战略目标，我们的工作要把握住发展机遇，发挥好优势条件，挖掘出最大潜力，加强工作的主动性和前瞻性，努力保持经济社会平稳较快发展。要善于在危机中抓住有利条件，稳一产、扩二产、增三产。工业要通过产业结构、企业结构、产品结构的优化升级调结构，争取有关部门大力支持，提高对发展乡镇工业的保障能力、服务能力；农业要在稳定粮食生产的基础上，继续提高畜牧业比重，在种植业中提高优质高效作物和经济作物比重，在养殖业中提高优良品种比重。特别是在困难形势下，要着力

研究对大营子乡发展具有全局性、根本性、长远性的问题、多做打基础、利长远、增后劲的事情，决不做表面文章，决不搞形式主义，努力创造出经得起历史、人民和实践检验的业绩。

三、20xx年主要工作任务

依据当前形势和上级党委总体部署，确定今年工作的总体要求是：20xx年，乡党委、政府将继续深入贯彻落实十七届三中、四中全会精神和县第十二届党代会五次会议、十五届人代会四次会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心、以富民强乡为目标，大力招商引资，强化项目建设，着力改善民生，切实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，确保全乡经济社会和谐、健康、快速发展。

到20xx年底，全乡经济社会发展主要预期目标是：全乡地区生产总值达到41900万元，同比增长20%，财政收入实现245万元，同比增长22.5%；农民人均纯收入达到4400元，净增400元。 为实现上述目标，我们必须全力做好以下几个方面的工作。

（一）整合资源，进一步加大招商引资力度。

我们要始终坚定工业是富民强乡的根本这一理念，20xx年继续加大矿业开发力度，突出项目建设，全力招商引资。大营子乡的招商引资一个是依托资源，另一个就是区位。因此重点谋划一些依托区位优势的项目，在蔬菜保鲜和农副产品深加工上多做文章，多储备项目。争取有关部门的大力支持，整合宝林村和幸福村的两处多金属探矿权，进行招商引资，全面启动在我乡境内圈而不探的探矿项目，尽快变资源优势为经济发展优势。

做好对体现生产能力的企业的管理和服务，努力实现财政增收。一是加快力丰矿业的发展，使其发挥最大效益。20xx年，乡党

委、政府准备为其协调周转资金和主体矿山，保证其正常运转。二是做强做精石材产业。一从石材产品的开发上下功夫。想方设法在异形材上做文章，进一步提高产品的附加值和市场竞争力。二在矿山开采和生产规模上下功夫。现已通过招商引资的方式将五处获得采矿权的矿山进行开采，重点推进森腾矿业和诚友矿业探矿力度，力争年内实现探转采的目标。20xx年园区准备新建两处加工厂，增加大锯16盘，现已完成征地和选址，力争使园区年生产能力扩大到80万平方米。三是加快民营经济的发展，力促塑料制品、农机具制造、苯板制造、纸业加工和淀粉加工等一批民营经济加快发展，使其逐步发展壮大，为全乡经济社会发展培植财源。

（二）以组建农牧业专业合作社为平台，加速推进农牧业产业化进程。

农牧业是安天下、稳民心的基础产业，越是形势困难，越要高度重视农牧业经济发展。要围绕新农村建设，大力提升产业化经营层次和水平，加强农业基础建设，持续增加农民收入，努力实现农牧业经济稳中有增。

要突出抓好产业化经营。引导农民对准龙头企业合理调整产业结构。按照专业化、集约化和标准化的要求，围绕肉、糖、乳、薯、饲、菜等主导特色产业，继续推进肉牛、肉羊产业，建立项目资金、社会资金、自筹资金多元化投入机制，坚持数质并重，加快专业化养殖小区、养殖村建设，壮大养殖规模。稳步推进奶牛养殖业；巩固提高甜菜产业；稳定土豆种植面积，提高产量和效益；调整山坡地种植结构，适当扩大紫花苜蓿、人工草地面积，提高对养殖业的饲料供给和抗旱避灾能力。推进林业产业化经营，建立健全林木采伐管理新机制，逐步实现由资源经营向资本经营转变。以联合、东升、和平、土庙子、中心村等城郊村为重点，对准林西市

场，大力发展城郊型种植，按照“一村一品”的发展思路，提高产品档次和质量，将其形成规模、形成品牌、形成产业，不断延长产业链条，提高农畜产品附加值，增加农民收入。

全力推进农村专业合作组织建设。因地制宜，分类指导，大力发展养殖、种植、农机、劳务、土地流转等农村专业合作组织和专业协会，提高农民组织化程度和农畜产品市场竞争能力。加大引导扶持力度，完善服务体系，强化制度建设，规范运行机制，把农村专业合作组织建设成为引领农村发展的经济联合体和社会化服务平台。加快土地、林地、草牧场承包经营权流转，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式向专业合作组织和专业大户集中，从根本上为农村经济发展解除束缚，增进活力。

（三）加快社会事业发展，关注民生改善。

加大基础设施投入力度，努力建设四通八达的交通网络。一是建设好、维护好现有181公里乡村公路，保障路路畅通。二是协助交通部门完成省道204线一级路扩建任务。三是完成良吉线公路的基础建设项目。四是积极争取项目资金，力争完成土庙子村水泥路建设，并将繁荣村至和平村修建成构造物完备的标准砂石路。

同时积极争取项目资金，加强教育基础设施建设，全面实施校舍安全工程。大力发展卫生事业，认真实施新型农村合作医疗，确保参合人数达到17600人。积极推进卫生院与中蒙医院的托管与合作，提高卫生院的医疗服务水平，积极加强村级卫生室建设，年内力争实现新建标准化卫生室5处。大力发展文化事业，丰富群众文化生活，20xx年完成1处300平米标准文化场所建设。

安排农村剩余劳动力合理转移，发展劳务输出产业。力争20xx年，全乡劳务输出总人数达到7500人次，其中有序输出1000人

次。坚持经济与人口，资源与环境协调发展，深化计划生育综合改革。

（四）全面提升党的建设科学化水平

推进大营子乡经济社会又好又快发展，关键在于加强党的领导。要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，进一步提高党领导经济工作和社会事业发展的能力，为加快建设新农村步伐提供政治保证。

一、坚持领导带头，加强思想政治建设。扎实推进学习型党组织建设，引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚持完善党委理论中心组学习制度，健全学习考核激励机制，充分发挥领导班子的示范带头作用，培养学习型干部，建设学习型班子，创建学习型支部。深入开展学习贯彻十七届四中全会精神主题教育，善始善终抓好深入学习实践科学发展观活动，建立健全长效机制，推动活动向纵深发展。

二、坚持固本强基，加强基层组织建设。以落实基层党建工作责任制为核心，深化“三级联创”，抓好党建示范点创建和后进村集中整治工作，形成抓两头促进中间带全盘的基层党建工作态势。全面推进村级组织规范化建设，健全以村党组织为核心的村级组织体系，推行“四议三公开两报告”做法，规范村级民主决策和民主管理。全面实施“能人村官”工程，健全村党组织书记选用培养、服务承诺、考核评价、激励保障机制。加强村干部教育培训，提高村干部民主管村、依法治村、富民强村的能力。深化村务监督指导员工作。重视农村党员发展，加强党员动态管理，完善党内激励、关怀、帮扶机制。统筹推进“支部+合作社+生产基地+示范户”村级发展模式。

三、坚持源头预防，加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，不断从源头上预防和治理腐败。大力弘扬党的优良作风，认真落实厉行节约各项规定。深入开展党性党风党纪教育，加大示范教育、警示教育和岗位廉政教育力度，积极推进廉政文化建设，教育引导各级干部严守党的纪律，自觉落实廉洁从政各项规定。要深化重要领域和关键环节改革，用制度管权、管事、管人。加大查案执纪力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。

四、切实加强精神文明建设和民主法治建设。以科学发展观等党的先进理论武装头脑，指导工作，推动发展，深入开展群众性精神文明创建工作。深化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，做好社情民意分析，扫除社会丑陋现象，保一方平安。抓好国防教育和民兵预备役建设，做好统战工作，发挥工会、共青团、妇联等群团组织在经济建设、构建和谐社会方面的作用。 各位代表、同志们，20xx年全乡工作任务已明确，任务十分艰巨，责任十分重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，坚定信心，团结和带领全乡广大干部群众，进一步增强责任意识、忧患意识、发展意识，开拓创新、艰苦奋斗、扎实工作，为促进全乡经济社会平稳较快发展而努力奋斗！