政府工作报告

——20xx年2月3日在靖江市第十三届

人民代表大会第五次会议上

市长 陈明冠

各位代表：

现在，我代表靖江市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

20xx年工作回顾

20xx年是我市经济社会发生显著变化的一年。一年来，全市人民在中共靖江市委的正确领导下，紧紧围绕“学赶苏南、后来居上”的新追求，坚持科学发展、和谐发展，务实创新、奋发进取，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的各项任务。全市实现地区生产总值161.78亿元，同比增长17.1%，人均地区生产总值2.48万元，突破3000美元大关；全社会固定资产投资74.1亿元，同比增长39.6%；财政收入30.8亿元，同口径增长50.4%，其中一般预算收入11.2亿元，同比增长32.1%。综合实力最新排名列全国百强县（市）第70位，居苏中县市之首。

一、大力调整产业结构，经济发展跃上新台阶

工业经济提速增效。完成工业增加值83.78亿元，同比增长

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19.8%。集约化水平提高，机电、船舶等支柱产业支撑作用明显增强，建成省船舶出口基地，新世纪造船有限公司成为我市首家纳税过亿元的企业。运行质态优化，规模以上工业销售、利税分别增长40.5%和35.8%，经济效益综合指数达192%；万元GDP排污强度、能耗同比分别下降12.6%和4%。工业性投入加大，完成技改财务发生数65.6亿元，57个3000万元以上重点技改项目竣工投产。建筑业快速增长，实现建筑企业增加值20.5亿元，同比增长30.8%。

农业稳步发展。完成农业增加值9.07亿元，同比增长6.5%。粮食安全得到保障，全年粮食总产30.44万吨，夏粮生产创历史最好水平。高效生态农业快速拓展，新建高效农业项目161个，新认定国家级无公害农产品5个、省级无公害基地2个，建成省生态农业市。动植物疫病防治继续强化，禽流感等重大疫病免疫率达100%。农业产业化步伐加快，龙头企业实现销售31.7亿元、利税1.64亿元，同比分别增长18.1%和16.6%；新成立农民专业合作经济组织8家。

服务业快速提升。完成服务业增加值58.98亿元，同比增长15.8%。沿江物流业快步推进，江苏中油一期等项目竣工营运，粮食物流等5个物流项目开工建设，三江现代物流中心初具现代服务业集聚区雏形。成功承办了中国（靖江）小麦产业发展年会。现代商贸体系逐步健全，百富绅二期工程投入使用，靖江书城等一批项目签约落户，城区商业中心、渔婆南路商业街开发建设有序推进。旅游、餐饮业发展势头良好，餐饮品牌建设加强，孤山

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景观区入选泰州十大旅游景点。社会消费继续扩大，全社会消费品零售总额达到47.2亿元，同比增长15.7%。金融保险平稳运行，年末各项存款余额186.7亿元、贷款余额89.1亿元，同比分别增长18.8%和25.4%；各类保费收入4.38亿元，同比增长18.4%。

二、全面加快园区建设，改革开放取得新突破

承载能力快步提高。规划控制面扩大，沿江西区规划、新港园区中心区概念规划通过专家评审；初步确定新港园区铁路专线规划方案。基础设施日益完善，沿江高等级公路靖江段一期工程竣工通车；开工建设园区道路24条、桥梁6座，建成新洲路、纬二路等12条道路；夏仕、园区2座220千伏变电所投入运行。配套功能逐步增强，口岸开放、保税物流的申报工作取得实质性进展；建成标准厂房51万平方米。拆迁安臵有序推进，完成园区拆迁1478户，建成东阜新村等安臵房43.4万平方米。

集聚效应显著增强。开发区龙头作用凸现，实现工业开票销售130.1亿元、工商税收收入6.12亿元，分别占全市的42.1%和36%。产业集聚成效明显，船舶修造、特色冶金、石油化工等临江产业不断壮大，新增产值过3000万元企业12家、过亿元企业3家。项目建设全面加快，开发区新签项目104个、总投资87.31亿元，其中格林锅炉制造、中海油成品库等10个项目单项投资超亿元；在建的德桥仓储、扬子江金属材料加工等21个超亿元项目，总投资达到63.25亿元；南洋船舶、正祥石化等6个亿元以上项目已竣工投产。联动开发成效显著，江阴—靖江工

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业园区完成基础设施投入10亿元、工业投入20亿元，实现财政收入1.34亿元；靖城、科技、经贸、粮食、西来等5个区中园、区中村建设加快，新上市镇联动项目57个，总投资22.46亿元。

改革开放不断深化。国有资产管理加强，创新管理运行体制，组建了资产经营公司；加强国有资产清查、监管，促进了资产保值增值；整合市域供水资源，镇及部门供水体制全部上划。企业改革取得突破，通过资产重组、股权调整，天伦纺织、汇隆纸业等重点企业改制到位。卫生改革稳步推进，完成8家镇卫生院改制和1家市举办医院“两权”分离改革。惠农政策全面落实，涉农财政补贴“一折通”发放率达100%。利用外资持续增加，注册协议利用外资3.02亿美元，实际利用外资2亿美元，同比分别增长182.7%和53.8%。外资项目规模扩大，落户3000万美元以上项目8个，超亿美元项目3个。对外贸易高位增长，完成自营出口5.8亿美元，同比增长70.1%。外经合作进步明显，实现外经营业额9500万美元，新派出国（境）劳务610人。广宇集团率先“走出去”，在阿联酋设立了分公司。

三、扎实开展城乡建设，环境面貌发生新改观

城市功能日益完善。规划力度不断加大，组织编制了“一城四片区”、生态园区等重点规划；严格经营性建设用地容积率管理，查处违法建设1810起，拆违8.3万平方米。滨江新城建设加快，开工建设江阳路、江洲路等5条道路，“五纵三横”道路框架初步形成；市行政中心、医疗中心建设进展顺利，新城二期拆迁如期完成。旧城改造力度加大，新建路、迎春桥等“七路二

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桥”改建工程竣工，渔婆路全线贯通；完成9号地块拆迁，建成新江海、拉丝厂等安臵区；区域供水净水厂一期工程并网供水，水源厂取水口延伸改造如期完成；污水处理厂一期续建工程竣工投运，铺设污水收集管网32.3公里；新建人防工程1.16万平方米。城市管理得到加强，建成垃圾填埋场五期工程及渗沥液处理工程；探索城市管理综合执法，市容环境管理力度加大，城市面貌逐步改观。

新农村建设有序开展。按照新农村建设总体思路，编制村庄布局规划，推广新村建设、老村改造、环境整治三种模式，在新桥三太、马桥徐周等19个村开展了试点建设。农村环境得到改善，继续实施“双清”工程，完成53个村河道综合整治，浚治土方450万方；推行长效管理，加快推广农村垃圾、污水集中处理和废弃物综合利用技术，实施农村“一池三改”1000户；新建农村公路132条383公里，改建农村桥梁64座。为农服务继续加强，农业科技服务体系逐步健全，科技进村入户工程深入实施，新机具、新技术、新品种推广运用范围扩大。

生态环境持续优化。生态建设力度加大，调整优化城乡水系，完成下六圩港清水通道建设；全面开展城乡绿化，实施环城路、广靖高速公路南段绿化工程，建成天妃宫绿地、十圩港景观带等重点绿化项目，新增城市公共绿地30万平方米、农村绿化1.3万亩；建成省级环境优美示范镇2个、生态村2个。环境保护力度加大，积极推进清洁能源区建设，组织8家企业开展清洁生产试点，搬迁、改造高污染炉窑4座；全面开展城区三产行业环境

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整治，依法挂牌督办14家不法排污企业，保障了饮用水源地环境安全。资源利用水平提高，科学利用长江岸线资源，对沿江湿地和地热资源实行保护性开发；推行节约集约用地，实施土地复垦项目84个，新增耕地3594亩。

四、着力构建和谐社会，生活水平得到新提高

社会事业全面发展。科技创新能力持续增强，实施国家级重点新产品计划2项、省级以上火炬、星火计划14项，申请专利529件；高新技术产品销售占规模以上工业的24.24%。品牌建设取得进展，大中电机被评为“中国名牌”，天鹅乐器等20个产品获“江苏名牌”、“江苏省著名商标”，创建成“江苏省质量兴市先进市”。教育得到优先发展，基础设施建设加强，义务教育阶段“两免一补”政策全面落实，高考本科上线人数创历史新高，获得省“普及高中阶段教育先进市”荣誉。文化事业繁荣发展，成功举办市第24届文艺节；魁星阁、刘国钧故居被列为省级文物保护单位，“靖江讲经”入选省级非物质文化遗产，荣膺“中国宝卷传承文化之乡”称号。医疗卫生管理进一步规范，公共卫生服务不断优化，疾病防治得到加强。计划生育基础管理服务继续强化，被命名为省“十五期间人口与计划生育工作示范市”。竞技体育成绩显著，全民健身蓬勃开展，在全国率先村村建成体育健身工程。有线电视综合入户率达86.6%，通过省有线电视示范市验收。第二次农业普查试点工作稳步推进。农村水利建设被评为全国先进市。人武、双拥工作不断加强，圆满完成征兵任务。与德国安斯巴赫市的友城缔结工作取得进展。物价、审

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计、侨台、老龄、气象、防震减灾、检验检疫、民族宗教、史志档案等工作获得新成绩。

人民生活逐步改善。城镇居民人均可支配收入12502元，农民人均纯收入6173元，同比分别增长20.4%、11.8%。富民创业取得实效，新办民营企业778家，注册资金19.6亿元。就业培训继续加强，建成电大工校等5个省级农村劳动力培训基地，免费培训被征地农民2994人（次）；市人力资源市场建成投运，就业信息网络实现“镇镇通”，提供就业岗位2.1万个，新增就业9523人。社会保障水平提高，城镇职工“五保合一”保障机制不断巩固，社会保险基金监管得到加强；新农保逐步向城保过渡，新增农保3175人；新型农村合作医疗参保补助标准提高，参保覆盖面达88%。救助体系逐步健全，市救助管理站投入使用；开展弱势群体救助，结对帮扶城乡贫困户1193户；开展精神病防治康复工作，为402名贫困患者提供免费药品。

社会稳定得到加强。强化治安动态巡防体系建设，实施外来人口“双集中”管理，落实安臵帮教与社区矫正工作，社会综合治理成效明显，刑事案件特别是重大恶性案件发案率明显下降。建立健全社会调解机制，市、镇社会矛盾纠纷调处中心运行逐步规范。开展维权执法活动，切实解决市场经营失范、企业拖欠工资等问题。实行部门轮值、领导下访等制度，畅通信访渠道，信访总量同比下降21.6%。严格安全生产责任，开展专项达标整治，杜绝了重特大事故的发生。

五、统筹协调三个文明，发展环境呈现新气象

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精神文明不断提升。大力弘扬“聚沙成洲、奋发超越”的靖江精神，激发了全市上下“学赶苏南、后来居上”的内在动力。扎实开展社会主义荣辱观教育，积极倡导社会公德、职业道德和家庭美德。深入推进群众性精神文明创建，在全国首家开展征集家规家训活动，组织“十星文明户”、“和谐示范单位”等评比，端行风、促民风、育新风，社会和谐文明程度进一步提高。

依法治市扎实推进。政府及其组成部门自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，注重加强与民主党派、工商联和各群众团体的联系。办理人大代表建议121件、政协委员提案263件，满意、基本满意率达100%。启动实施“五五”普法；开展“法治江苏合格市”创建活动，行政执法责任制得到有效落实。加强基层民主法制建设，全面推行了村务、村级财务和公共事务“三公开”。

政府建设继续加强。大力开展行政效能建设，实施重点工作目标管理，推行全员岗位责任制，加强了行政效能监察。深化行政审批制度改革，优化行政服务流程，全面推行并联式审批，实行重点企业“直通车”服务。市行政服务中心全年办件7.2万件，综合办结率达99.87%。深入推进政务公开，办好市长公开电话、市长信箱，举办“共话新靖江”活动，密切了与人民群众的联系。加强政风建设，深入开展“纠风治乱”，全面治理商业贿赂，廉政建设得到加强。

各位代表，过去一年，在区域竞争加剧、要素制约增多的形势下，全市经济社会在更高平台上实现了又好又快的和谐发展，

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“十一五” 发展开局良好。这些成绩的取得，是市委正确领导，市人大、政协监督、支持，全市上下团结一致、开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为全市经济社会发展作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、政法干警、离退休老同志，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持靖江发展的社会各界人士及海内外朋友，表示衷心的感谢！

回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要是：经济增长方式需要进一步转变，产业层次还需提升，企业自主创新能力有待增强；资源环境对发展的制约仍未得到根本缓解，资金、土地等影响项目推进的“瓶颈”依然突出；城乡发展不够平衡，农村社会事业发展相对滞后，农民持续增收难度较大；因利益调整引发的社会矛盾仍然很多，维护社会和谐稳定的任务繁重；政府行政管理与社会公共服务改革仍需加强，行政效能有待继续提高。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。

20xx年主要任务

20xx年是我市全面加快小康进程、建设和谐社会、推进跨越发展的关键之年，也是完成本届政府任期目标的结局之年。做好全年的各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以党的十六届六中全会精神为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，认真落实市委十届二次全体（扩大）会议和本次会议确定

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的各项任务，深入推进沿江开发、城乡建设和富民创业，切实转变经济增长方式，协调发展各项社会事业，全面加快小康社会进程，促进经济又好又快发展与社会和谐进步。

今年，全市国民经济和社会发展的主要调控目标是：地区生产总值增长15％以上，二产增加值增长16％；一般预算收入增长16％（含江阴—靖江工业园区）；全社会固定资产投资增长25%以上，技改投入增长28％以上；实际利用外资增长10％（含江阴—靖江工业园区）；全社会消费品零售总额增长14％以上；城镇居民人均可支配收入增长12％以上，农民人均纯收入增长10％以上；城镇登记失业率控制在3.5％以内；万元GDP能耗下降4%，环境质量综合指数达到84.15以上。

为了实现上述目标，我们将着重抓好五个方面的工作。

一、以沿江开发为龙头，优化产业结构，进一步提升经济综合竞争力

全面深化开发开放。强力推进沿江开发。坚持突出主导主业、集群规模发展，实行龙头企业拉动、配套企业跟进，促进船舶修造、特色冶金、粮食、能源等主导产业集聚，形成规模扩张优势。抓紧新时代造船、扬子江金属材料加工等重大项目建设，力促江苏中油、南洋船舶等竣工项目达产见效，扶持新世纪造船、长强特钢等企业提质扩量，加快船舶配件园落户企业发展。坚持节约集约开发、差别个性发展，强化项目综合预审，优化项目布局，引导园区走专业化、规模化、特色化发展道路；推行项目产出考核，缩短项目产出周期，提高园区产出效益。坚持完善开发功能、

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整体联片发展，加强园区功能建设，启动沿江高等级公路二期工程，建设七圩港西路、富阳路等24条园区道路，实施新港园区热电、城北园区污水处理、110千伏康兴变等配套项目；加快口岸开放与港口建设，筹建海关、海事、国检、边防联检机构；注重园区形态建设，推行整体连片开发。深入推进联动开发。加强协调服务，创造更优环境，全力促进两岸联动；强化土地、财政等方面政策引导，调动各镇、部门参与市镇联动的积极性，加快区中园、区中村建设。加快扩大对外开放。整合招商资源，实施产业招商、以商引商，大力引进关联度高、带动力大、提升性强的项目。全年引进投资超千万美元或1亿元人民币的项目10个，投资超亿美元或10亿元人民币的重大项目3-5个。积极实施对外品牌贸易，优化出口产品结构，提高外贸出口核心竞争力。继续实施“走出去”战略，充分利用对外经营权，扩大劳务输出规模，新签外经合同9500万美元，完成外经营业额9800万美元，新派境外劳务超过650人。

加速推进新型工业化。大力发展先进制造业。集中要素资源，扶持发展船舶出口基地、微特电机及控制产业基地、特种合金材料星火技术密集区，提高产业技术能级，促进相关产业优化升级。加快发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，高新技术产业产值增长25%以上。广泛运用先进适用技术改造纺织服装、汽车配件等传统产业，提高技术含量和附加值。支持现有企业发展，培育一批技术水平高、竞争能力强的大企业、大集团，力争年销售收入过10亿元的企业达到5家，企业上市实现零的突破。

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进一步优化投资结构，加快企业技术装备更新改造，实施好60个投资额3000万元以上的技改项目，力争28个项目年内竣工。切实增强自主创新能力。通过企业主动、市场拉动、政府推动，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，提高企业自主研发能力，新建市级以上技术研发中心3家。鼓励企业与高等院校、科研院所建立技术创新联合体，促进技术转移、成果转化。加快科技创业园建设，大力引进高新技术项目，吸纳高科技人才创业。多渠道增加研发投入，大力引进和培育具有自主知识产权的技术和产品，打造一批知名品牌。完成新产品开发300个，申请专利470件，争创省级以上名牌产品和著名商标产品12个。大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化原则，积极推行低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。支持发展环保机械、废弃物综合利用等环保产业，引导电力能源、冶金钢铁、化工医药等行业推行清洁生产，逐步建立资源、再生资源循环利用体系。继续实行重点企业能耗定期通报制度，组织实施循环经济试点。引进推广节能降耗技术，鼓励使用节能、节水、节材产品。

大力发展现代服务业。发展生产性服务业。加快发展现代物流业，构建支撑制造业发展的服务体系。推进粮食物流、德桥仓储等重大物流项目，建设江苏三江现代物流中心，筹建保税物流区，提升物流业发展层次。组建靖江港务集团，构筑港口建设平台；尽快建成新港作业区一期工程，积极上争建设靖江港，扩大公用港口吞吐能力；启动新港园区铁路专线项目建设，努力构建

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快捷、高效的物流交通体系。扩展五金、空调配件等特色市场，建设钢材等金属材料要素市场，推动二、三产业协同发展。提升消费性服务业。加快推进旧城中心商务区、特色商业街建设，引进知名品牌企业，打造一流的县级商业中心。发展连锁经营、仓储式超市等新型商贸企业，优化城市商业业态。逐步整合主体功能类同的渔婆、宝达等专业市场，增强辐射服务能力。积极实施“万村千乡”市场工程，发展为农服务社，改善农村商贸流通。拓展新兴服务业。积极发展信息服务业，推动社会服务信息化。支持金融保险业发展，引导金融业务和产品创新，增强金融服务功能。健全会计、咨询、技术等中介服务体系，规范从业行为，提高服务质量。全面加强社区建设，健全服务网络，拓展社区物业、社会保障等便民利民服务，不断壮大社区服务业。挖掘整合旅游资源，培育发展滨江生态、休闲农业等特色旅游。

二、以新农村建设为抓手，统筹城乡发展，进一步提升农村发展水平

发展现代高效农业。推进高效化生产。根据空间规模适度、区域相对集中的原则，加快农产品基地建设，新增高效种植面积

1.3万亩，规模养殖比重提高2-3个百分点。新建“菜篮子”基地6个，蔬菜复种面积达到11万亩。促进产业化经营。做大做强绿涛公司等农业龙头企业，完善利益联结机制，发展订单农业，提高农业生产效益。引导创建农产品行业协会2家，新增农民专业合作经济组织2个，扩大农民经纪人队伍，提高农民组织化程度。扶持特色化发展。培大香沙芋、外贸蔬菜等优势产品群，发

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展长江特色水产，构建农产品特色产业带。逐步帮扶建设10个“一村一品”示范村，带动全市特色农业发展。加快标准化建设。新认证无公害农产品3-4个，申报1-2个绿色食品。建成省无公害早熟晚粳稻标准化示范区，启动建设省绿色食品靖江香沙芋标准化示范区。

完善农村基础设施。提高农业综合生产能力。加强农田基本建设，改造孤北洼地、中低产田，提高土地产出率。实施土地复垦项目40个，新增耕地1300亩。全面推广测土配方施肥、动植物重大疫病防控技术，进一步推广宁扬13号、长大母猪等优质种养品种。大力推广新型播种、收割等农业机械，新增插秧机150台。改善农村环境条件。深入实施“双清”工程，全面完成村级河道达标浚治，落实河道、垃圾清运长效管理。以实施农村新“5+1”实事工程为抓手，继续推进农村“一池三改”，完善农村交通、电力、通信等基础设施。实施片区中心建设。加快新港、城北片区中心建设，启动新桥东兴片区中心项目，探索生祠片区中心建设。组织实施“十百千”创建活动，提高小城镇基础设施水平。加大新农村建设的帮促力度，实行规划引导、政策倾斜，加快19个试点村建设，促进新农村建设全面开展。

强化体制机制保障。深化农村各项改革。巩固农村税费改革成果，健全农民负担监管机制。规范农村土地流转，积极探索土地股份合作制改革，实现土地资源优化配臵。开展村级集体资产股份合作制试点，促进村级集体经济发展。加大财政支农力度。实行财政转移支付，增加市级财政向农村的投入，有效化解“三

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农”投入不足的矛盾。加强部门间的统筹协调，整合政策、项目、资金，形成支持农村发展的合力。优化农村社会服务。实施农业技术推广体系改革，完善农技推广社会化服务机制。鼓励连锁经营等新型商贸业态向农村发展，引导社会中介服务进乡入村，改善农村医疗、卫生、教育等条件，促进公共事业服务向农村延伸。

三、以提质扩容为重点，加快城市建设，进一步提升城市对外形象

优化城市建设调控。强化规划引导作用。注重发挥规划对城市资源的调控作用，建设取向由以功能为主向形态与功能并重转变，城建重点加快由旧城向新城转移，推进旧城与新城的协调发展；重点修编交通、水利等专业规划，新港园区等5个控制性详规，新城中央公园及其周边地区等3个修建性详规，逐步实现规划全覆盖。合理配臵土地资源。完善土地收购储备制度，加大存量土地盘活力度，有序安排经营性土地储备和出让。切实加强土地资源保护，节约集约利用土地。完善城建运管机制。进一步发挥华丰、华兴等融资平台的作用，拓宽城市建设融资渠道；强化城建项目运作管理，综合运用调控政策、市场手段、社会力量，降低城建项目特别是市政公用基础设施项目的建设成本。

增强城市基础功能。加快新城重点项目建设。推进市行政中心、政法中心和医疗中心等引导性项目，强化商贸、餐饮、住宅等项目的招引与开发建设；建成新城第二安臵区。加强旧城片区节点改造。抓紧渔婆南路、9号地块开发建设，有序改造虹桥片区，实施江平路两侧立面整治，完成广靖高速出入口等4个城市

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节点综合改造。健全城区基础网络体系。着力构筑完善的路网，加快建设新城城东大道、晨阳路等4条道路，改造旧城康宁东路、西北环等10条道路，启动江平路改线工程，完成姜八公路南段改造项目。大力整治城区水网，开挖新城区江阳河，整治疏浚西天生港和小桥港；疏通旧城水路，打通玉带河、渔婆港、南城河等河道，构建老城区“三纵三横”水系。加强污水收集管网建设，新建沿河、沿路管网3.6公里、片区支线管网11.5公里。启动建设垃圾转运中心，建成2个垃圾中转站，新建、改建公厕10座。

创优城市人居环境。以创建国家环保模范城市为载体，绿化城市，净化环境，美化市容，打造宜居城市。加强生态建设。开工建设新城区中央公园，完成人工湖开挖和绿化工程；实施十圩港景观带二期工程，启动建设天生港景观带，新建横港东段、真武河东段景观带；大力推进广场、小区绿化，建成环城路、广靖高速南段、沿江高等级公路绿化带，逐步形成点、线、面结合的绿色生态体系，新增公共绿地35万平方米。落实长效管理。改革环卫管理运行体制，落实市、镇、村（社区）三级管理职责，提高城区整体保洁效果。推行城市管理综合执法，加大违法建设整治力度，开展占道经营、广告设臵、交通秩序等专项整治。规范物业管理，加强市政公用设施维护与管理，推行公共绿地市场化养护。强化环境保护。严格项目建设环境影响评价制度，从源头上阻止污染、保护生态。继续推进工业企业“出城入园”，开展化工生产企业专项整治，促进区域环境逐步好转。加大污染源

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现场监管力度，严格控制污染物排放，严厉打击各类破坏环境的违法行为。年内“创模”工作通过省级调研。

四、以富民惠民为根本，完善共享机制，进一步提升人民生活水平

拓宽群众增收渠道。发展民营经济。进一步放宽准入领域，落实优惠政策，扩展民营企业发展空间。引导民营企业向园区汇聚，帮助解决资金、技术、管理要素制约，扶持做大做强。新发展民营企业600家、个体工商户6000户，吸纳民资15亿元。扩大就业容量。鼓励吸引各类人员自谋职业、自主创业，增加资产性、经营性收入。充分发挥社区作用，开发社区保洁、保绿、保安等就业岗位。积极发展建筑业，大力实施农民转移就业工程。新增城镇就业人员5000人，创建转移就业镇9个、村100个。优化就业服务。推进“金保工程”，规范职介服务，强化就业培训，发挥人力资源市场的平台作用，构建城乡一体的就业服务体系。

健全社会保障体系。按照城乡一体化要求，加快城乡保障接轨，完善“五保合一”机制。突出非公经济从业人员参保，扩大城镇职工养老保险覆盖面，参保人数力争达到10万人。启动新型农村养老保险。完善医疗保险制度，做好农民工、城镇无业居民、被征地农民参保工作。组织机关事业单位和民间非营利组织工作人员参加工伤保险，实施农民工参保“平安计划”。推行被征地农民的基本生活保障与征地拆迁、就业安臵捆绑结合，切实保障被征地农民基本生活。发展老龄、妇女儿童、残疾人和慈善

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事业，开展福利、救济、优抚安臵和社会互助工作，提高社会救助能力。

强化社会公共服务。进一步健全人才交流服务机制，大力引进各类紧缺实用人才和高层次人才。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，创建成“全国科普示范市”。优先发展教育事业，全面实施“合格学校”建设，强化基础素质教育；整合各类职业教育资源，提高职教办学能力；加强社区教育，发展特殊教育，推进教育均衡发展。强化文化市场监管，繁荣文艺创作，办好市第25届文艺节。加强城乡文化基础设施建设，加快建设靖江书城，启动建设市博物馆、档案馆，规划建设崇圣寺。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，建成10个以上健身工程。加强社区卫生服务体系建设，提高公共卫生服务水平；深化卫生改革，完成市举办医院、镇卫生院改革任务。健全人口与计划生育利益导向机制，推行“世代服务”品牌建设，稳定低生育水平。实施广播电视中心南迁工程。推进续修靖江志工作。加强与德国安斯巴赫市的友好交流，扩大对外交往。注重房地产市场调节，加强经济适用房建设，落实廉租房管理制度，逐步解决中低收入和贫困家庭的住房问题。完善城乡公共交通发展规划，优化城市公交运营，推进公交线路逐步向农村延伸。强化产品质量监督，深化食品药品专项整治，规范市场经济秩序。继续做好统计、人武、人防、气象、侨台、民族宗教、机关事务管理等工作。

五、以社会和谐为目标，优化发展环境，进一步提升社会文明程度

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深化精神文明创建。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观教育，加强全社会道德建设，倡导科学健康文明的生活方式，不断提高市民素质和社会文明程度。扎实推进村镇、社区、行业的精神文明创建活动，组织文化、科技、卫生“三下乡”活动和科技、文体、法律、卫生、环保“五进社区”活动，发展健康向上的农村文化、社区文化和企业文化。宣传和弘扬“聚沙成洲、奋发超越”的靖江精神，倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，构建宽容友善、融洽和谐的人际环境，增强发展的凝聚力和向心力。

加强民主政治建设。坚持对市人大及其常委会负责并报告工作，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受监督。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府部门与民主党派、工商联对口联系，充分发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用。加强政府门户网站建设，完善市长公开电话、市长信箱等交流平台，拓宽社情民意反映渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权与监督权。加强基层民主管理与民主监督，提高村（居）、社区民主自治水平，扩大村务、厂务、校务公开。

保障群众安居乐业。全面实施“五五”普法，加快依法治市进程。完善市、镇两级社会矛盾纠纷调解网络，健全法律援助体系，开展社区矫正工作。深化“平安靖江”、“法治靖江”创建，完善以路(街)面、社区、单位为主体的社会治安防控网络，始终保持严打高压态势，严厉打击严重暴力犯罪、邪恶势力犯罪和多

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发性侵财犯罪。建立健全社会舆情汇集分析机制，加强社会矛盾纠纷排查调处，妥善处臵各类群体性上访事件，保持社会稳定。全面推行安全生产属地管理，落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，防止重特大事故发生。健全危机管理机制，完善应急预案，提高应急管理和处臵能力，保障人民群众的生命财产安全。

加强政府自身建设

面对新的形势和任务，政府及其部门必须牢固确立“为民、务实、有为、清廉”的理念，进一步加强自身建设，不断增强施政能力，倾心竭力，恪尽职守，对靖江人民负责，让靖江人民满意。

一、坚持科学理政，增强创新力。加快转变政府职能，推进管理创新，认真履行社会管理与公共服务职能，着力增强运用经济、法律手段调节经济运行的能力。树立科学和谐发展理念，积极探索破解发展难题的创新思路与举措。坚持科学民主决策，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。深化行政执法体制改革，积极推行行政处罚权相对集中。创新行政执法监管方式，寓监管、执法于服务、维护之中。加快发展电子政务，提高办事效率，降低行政成本。

二、坚持高效行政，增强执行力。坚持尚实务实、尽责有为，建立健全高效行政的运行机制，提高政府的执行力和公信力，努

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力使政府的各项决策和对人民的承诺得到落实。继续推行重点工作目标管理，强化绩效评估考核，实行经济工作项目化、项目推进责任化、效能业绩公正化。深入开展“提高行政效能、建设高效靖江”活动，强化行政服务中心功能，优化行政服务流程，实行审批项目管理全覆盖。引进全面品质管理理念，继续推行全员岗位责任制、首问负责制、服务承诺制和责任追究制，切实提高服务品质，促进政府行政效能建设。

三、坚持为民勤政，增强亲和力。牢记为民服务宗旨，增强责任心、爱民情，构建政府与群众鱼水相亲、和谐互动的关系。积极为人民谋福祉，带领广大群众干事创业、加快发展。着力解决就业、就学、就医、社会保障、环境保护等人民群众最关心的问题，让更多的群众共享改革发展成果。畅通社情民意渠道，建立社会舆情搜集处理机制，继续开展领导干部集中下访、“共话新靖江”等活动。大力兴办实事工程，年内重点抓好9件实事：

1、实现区域联网集中供水，让全市城乡居民统一饮用长江水；2、启动建设新城中央公园，建成一期主体工程；3、延伸建设人民南路至沿江高等级公路；4、全面浚治城区河道，打通玉带河、渔婆港、南城河等3条城区骨干河道；5、完成村级河道“三年达标浚治”任务；6、新建农村公路120公里，改造农村危桥50座；7、建设社区卫生服务中心10个、社区卫生服务站75个，新增新型农村合作医疗参保人数5万人；8、实施农民转移就业培训5656人（次）；9、结对帮扶城乡贫困户1000户。

四、坚持清明廉政，增强自制力。加强廉政制度建设，从源

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头上构建惩防并举的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。认真落实廉政建设责任制，切实纠正部门与行业不正之风。加大对重点部门、重点行业、重点项目的监察审计力度，严刹公款消费，杜绝铺张浪费。深入推进政务公开，扩大公开内容和范围，提高政府工作的透明度。加强公务员队伍建设，强化廉政警示教育，健全竞争择优机制，增强积极进取、拒腐防变的源动力，努力树立为民尽职、清正廉明的良好形象。

各位代表，集众智能登高望远，合群力可聚沙成洲。让我们在中共靖江市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、开拓进取、奋发超越，全面推进率先发展、科学发展、和谐发展，为加快“学赶苏南、后来居上”的伟大进程而努力奋斗！

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