20xx年政府工作报告

20xx年08月21日 【浏览字号：大 中 小】 来源:大安区人民政府办公室

政府工作报告

——20xx年12月12日在自贡市大安区第十六届

人民代表大会第一次会议上

大安区人民政府区长 詹 勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去四年工作回顾

20xx年以来，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、政协的监督支持下，区人民政府认真践行“三个代表”重要思想，团结和带领全区人民，围绕跨越式发展目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，和衷共济图振兴，区域经济综合实力和人民生活水平跃上了新的台阶。全区生产总值由20xx年的29.11亿元上升为20xx年的54.23亿元（预计数，下同），年均增长13.5%；一二三产业比重由20xx年的14.79：52.42：32.79调整为20xx年的12.19：59.78：28.03。

一、国民经济加快发展，综合实力显著增强

工业经济提速增效。四年来,我们坚持“工业兴，大安兴”的理念，强力推进“工业强区”战略，着力壮大支柱产业，

着力培育优势企业，着力推进自主创新，工业经济呈现增长快、质量高、效益好的良好态势。五大产业逐步形成。机械、化工、医药、新材料、农产品加工五大产业不断发展，20xx年五大产业实现工业总产值39.1亿元，占全部工业总产值的比重达81.5%。规模工业上档升级。全区规模以上工业企业户数4年净增36户，累计达67户；20xx年规模工业实现总产值29亿元、增加值8.6亿元、利税2亿元，分别是20xx年的5.7倍、5.8倍、8.7倍。东锅工业集团、川润集团等6户企业跨入国家中型工业企业行列。自主创新成效明显。累计投入技改资金4.2亿元，实施工业技改项目127个。全区高新技术企业、科技型企业达8户，企业拥有自主知识产权和专利技术40项，省级名优、名牌产品10个。民营经济蓬勃发展。民营经济占GDP的比重由20xx年的50.3%提高到20xx年的58.5%。

农村经济稳步发展。四年来,我们坚持以助农增收为核心，以调整农业结构为重点，以夯实基础设施为保障，促进了农业增效、农民增收、农村发展。农业产业结构得到调整。畜禽、蔬菜、花卉、水果、水产5个特色产业和中药材、草编、蚕桑3个亮点产业初具规模，生猪换种、蛋鸡养殖、蔬菜花果种植等基地发展壮大，发展市级龙头企业5户、专合组织20个、专业大户2000户，带动农户5万余户。生姜、无花果等8个农产品通过省部级无公害产品认证。畜牧业产值占农业总产值的比重由20xx年的48.2%提高到20xx年的51.5%，农业增加值由20xx年的4.3亿元上升为20xx年的6.4亿元。农村基础设施不断夯实。实施“金土地”工程①，开发整理土地39000亩，新增耕地6700亩；实施病险水库整治10座，新改扩建提灌设施12处、渠系20公里，建设微型水利7000余处；新改扩建农村公路278公里；实施红层找水打井9263口；日元贷款生态县、“一池三改”等项目建设顺利实施。四年累计完成涉农投资

1.5亿元，其中20xx年投入达1.17亿元。助农增收取得明显成效。认真落实各项惠农政策，四年兑现粮食直补、退耕还林、“两免一补”资金2829.07万元。积极发展劳务经济，累计培训农村劳动力8.32万人次，输出劳务19.4万人次，实现劳务收入9.08亿元。农民人均纯收入四年净增1049元、达到3585元。20xx年，成功抗御了六十年不遇的特大自然干旱。

第三产业日益繁荣。四年来,我们大力发展以物流配送、专业市场、特色旅游为支撑的第三产业，第三产业对经济的拉动作用明显增强。商贸物流发展良好。新增年销售收入上亿元企业1户、上5000万元企业4户；东方物流公司跻身“中国物流百强企业”。专业市场初具规模。川南建材、干副食品、汽贸汽配、红灯笼食品等专业市场入驻商家580余户，年交易额突破13亿元。房地产市场日益活跃。累计开发各类商品房120万平方米。旅游业稳步发展。燊海井整治、三多古寨风情开发有效推进，北环路、青莲寺等都市休闲农家乐蓬勃兴起。全区社会消费品零售总额由

20xx年的7.76亿元上升为20xx年的13.6亿元；四年累计实现旅游收入11.59亿元。

财政工作成效明显。四年来,我们坚持增收节支调结构，狠抓税源培植，加强税收征管，规范收支管理，着力调整收支结构，确保了财政运行质量的稳步提高。地方级财政一般预算收入由20xx年的3717万元上升为20xx年的9450万元，增速连续四年超过20%；财政收入结构不断优化，非税收入占地方级财政一般预算收入的比重由20xx年的23.1%下降到20xx年的16.9%。累计争取上级财政各类转移支付资金3.37亿元。坚持“有保有压”的方针和“四保”②原则，基本保证了政权运转和社会事业必需，财政支出由20xx年的1.10亿元上升为20xx年的2.46亿元。高度重视债务及化解工作，全面清理并锁定了区乡债务，初步构建起多措并举的长效偿债和规范有序的良性举债机制。20xx年以来，通过协商缩减、资产抵偿、发展偿债等多种举措，全力化解敏感性债务1.07亿元。

二、改革开放纵深推进，项目带动成效明显

各项改革不断深化。行政管理体制改革有序推进，政府机构、人事制度改革进一步深化。人事、编制管理改革有序推进，人事调配和机关临时人员使用管理得到规范。财政改革有序推进，部门综合预算、国库集中支付、收支两条线管理进一步规范；区乡财税体制改革试点工作有效推进；按照“招标定价、审计列支”的原则，实行政府投资、采购项目公开招投标，节约财政资金709万元，资金节约率达24.4%。农村税费改革不断完善，农村义务教育经费保障和“村财乡管” 等农村综合改革配套措施初步构建。教育、科技、文化、卫生等社会事业改革稳步推进。行政区划调整工作顺利完成。区属国有、集体企业改制基本完成。

项目工作成效显著。按照“争取上力、借助外力、激活内力”的总体思路，围绕发展抓项目、围绕建设争项目、围绕招商跑项目，项目工作实现新突破。四年，累计对上争取项目160余个、资金1.41亿元。其中，20xx年向上争取项目59个、资金1.2亿元。累计对外引进项目286个，引进到位资金13.18亿元，并实现了利用外资“零”的突破。“四个一批”重点项目顺利推进。四年，全社会固定资产投资累计完成20.3亿元，年均增长18.5%。

三、基础设施日趋完善，城乡面貌明显改观

城乡建设步伐加快。坚持城乡互动。积极推进马吃水片区建设、城市棚户区改造和试点小城镇建设，建成区面积达13.7平方公里，城镇化率达35%。着力推进背街小巷整治和公厕、垃圾库改扩建工程，累计整治背街小巷89条，改扩建公厕59座，新改建垃圾库12座。相继建设和改造仁和路支干道、人民路、红旗路、站台路等城市道路，“三横两纵”城市道路骨架基本形成。东门汽车客运站主体工程建设全面完成。新农村建设顺利启动。先后硬化威自路、

自华路等通乡公路，硬化新民、大山铺、何市等乡镇农村公路49.42公里。四年，累计新改扩建农村公路278公里，建设乡镇客运站5个、小码头4个，实施渡改桥4座。乡乡通水泥路、村村通公路的目标全面实现。农村电网改造、广电和通讯“村村通”等项目建设成效明显。四年，城乡基础设施建设累计投入资金2.73亿元。

人居环境明显改善。积极推进人居优良环境建设，先后实施釜溪河大安段整治、美化及盐都大道、仁和路、人民路等主街亮化、美化工程；着力实施城区环境卫生、社会治安整治，解决了大安老街、大高路马冲口段等长期以来群众反映强烈的烂路扰民问题；相继建成绿洲花园、天然居、紫荆花都等城市住宅小区；先后建成龙井、勉流井、仁和半岛等5个城市休闲广场；着力推进仁和半岛小区建设。人均公共绿地面积达4.4平方米。加强环境保护和环境整治，城乡人居环境明显改善。

四、社会事业协调发展，人民生活持续改善

社会各项事业不断发展。深入推进素质教育，积极促进城乡教育协调发展。着力调整校点布局和加强“三支队伍”③建设，先后出台加强教育和教师队伍建设意见，启动“名师、名校长”建设工程；先后投资1100余万元改造、新建中小学校舍5万余平方米，教育投入逐年加大。启动省级科普示范区创建活动，科技服务和科普工作进一步增强。文化事业健康发展，群众性文体活动进一步丰富，凤凰乡被评为全国“亿万农民健身先进乡镇”。卫生工作进一步加强。公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系进一步完善，全面启动新型农村合作医疗，先后实施乡镇卫生院改造7个，成功抗击了非典、人感染猪链球菌病、禽流感等重大疫情。20xx年被省委、省政府命名为“人感染猪链球菌病防控工作先进集体”。食品药品放心工程顺利实施，农村食品药品安全监督网络和药品供应网络进一步健全，食品药品安全监督管理进一步加强。人口和计划生育工作进一步加强，符合政策生育率90%以上，人口自然增长率控制在3‰以内。精神文明建设和学习型区县创建活动深入开展，凤凰乡济公村、龙井街广华社区等5个村（社）分别被命名为国家、省级文明村（社）。国防教育和民兵预备役建设进一步加强，创卫、“三优一学”、双拥工作成果进一步巩固。与此同时，审计、统计、外宣、保密、档案、方志、老龄、妇儿、民宗台侨、机关事务等社会事业协调发展。

人民生活水平明显提高。就业和再就业工作进一步加强，社会保障体系进一步健全，社会救助体系进一步完善。四年，累计开展职业技能培训8.84万人次，新增就业和再就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在4.5%以下；累计发放社会养老保险金6500万元、失业保险金2500万元、医疗保险金1800万元；累计发放城乡困难群众低保金

5220万元、救灾救济救助资金1100余万元；实行了农村五保户补助社会化发放，农村五保户集中供养率达41.3%；新型农村合作医疗参合率达81.1%，参合农民达24.25万人；改造农村特困对象危破烂房632户。20xx年，失地无业农民安置工作被市委、市政府命名为“先进区县”。先后恢复党政机关综合目标管理奖，落实公务员津贴和教师地方生活补贴。为民办实事工程顺利推进，城乡人民生活不断改善。四年，城镇居民人均可支配收入年均增长11.8%、达到8100元。

五、社会政治持续稳定，自身建设切实加强

民主法制建设加快。依法治区深入推进，民主法制建设进程进一步加快。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持定期汇报、通报政府工作。四年，共办理人大代表意见建议392件、政协委员提案239件。坚持依法行政，坚持科学决策、民主决策，全面推行政务、村务公开，建立完善政务监督体系，政府工作透明度和公众参与度进一步增强。支持区人民法院和检察院的工作。全面完成“四五”普法，顺利启动“五五”普法。

社会政治保持稳定。重视群众来信来访，着力强化息诉息访。高度重视稳定工作，着力排查调处矛盾纠纷，有效化解长江化工、盐都花园、仁和烂尾楼、龙凤商场等重大不稳定因素。切实加强社会治安综合治理，深入开展“平安大安”创建活动，社会治安有序安定。高度重视安全生产，认真落实安全生产责任制，四年无重特大安全事故发生。 自身建设明显增强。按照构建法治型、服务型政府的总体要求，切实加强政府自身建设。先后建立重大事项集体决策、行政执法和行政过错责任追究、行政效能监察等制度，行政决策、执行、监督体系逐步完善。坚持执政为民理念，着力推进政风行风建设，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进“作风兴区”，政府自身建设进一步增强。 各位代表、同志们，四年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。回顾四年来的工作，我们深深的体会到，做好新形势下的政府工作，必须牢固树立“四个理念”，切实做到“四个坚持”：

一是牢固树立科学发展的理念，坚持加快发展不动摇。发展是第一要务，是解决一切问题的根本途径，但只有科学发展才能实现经济社会又快又好发展。必须以科学发展观统揽政府工作，抢抓一切机遇促发展，以发展的科学目标鼓舞人心，以发展的务实举措激励人心，以发展的实在成绩凝聚人心，才能不断推动我区经济社会又快又好发展。 二是牢固树立与时俱进的理念，坚持改革开放不动摇。改革开放是强区之路。只有解放思想，才能有创新、有突破，才能破除思维禁锢；只有解放思想，才能敢闯、敢试、敢为天下先。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，就一定

能够打破陈规、革故鼎新，就一定能够有破有立、破中求进、加快发展。

三是牢固树立服务为先的理念，坚持优化环境不动摇。环境就是资源，环境就是生产力。只有坚持把优化环境作为第一要素，全力营造人人关心大安发展、人人爱护大安形象、人人支持环境建设的良好氛围，着力塑造诚实守信、善谋实干、开明开放、清正廉洁的政府形象，进而营造大安在发展软环境上的比较优势，才能实现全区经济社会又快又好的发展。

四是牢固树立以人为本的理念，坚持为民谋利不动摇。民力无穷，民智无限，民利胜天。只有以人为本，关注民生，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，我们的社会才会和谐，我们的事业才会兴旺发达、无往而不胜。

各位代表、同志们，过去四年我区各项工作成效明显。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是区四大班子精诚团结、共谋发展的结果，是历届班子不懈努力、奠定基础的结果，是全区各级干部和广大人民群众同舟共济、奋发作为的结果，是社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在全区各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的各级干部和全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向辖区驻军官兵、全体政法干警，向所有关心、支持和帮助大安发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：思想解放不够，体制机制有待进一步转变；经济结构不尽合理，经济增长方式亟待转变；农村基础设施薄弱，社会主义新农村建设任务繁重而艰巨；经济发展后劲不足，对外开放与招商引资力度有待进一步加大；债务化解压力较大，财政运转较为困难；安全稳定形势依然严峻，影响社会稳定和谐的问题还较为突出。对这些矛盾和问题，我们将予以高度重视，并在今后的工作中采取有力措施着力解决。

未来五年工作展望

未来五年，是我国全面建设小康社会的重要时期，也是我区负重奋进、爬坡上坎的关键时期，更是我区加快发展、重铸辉煌的战略机遇期。未来五年，希望与困难同在，机遇与挑战并存，我们务必保持清醒的头脑，立足当前，着

眼未来，抢抓机遇，全面加快小康社会建设步伐，努力实现经济社会又快又好发展。

未来五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届

五、六中全会精神，认真落实区第九次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设“富裕文明和谐新大安”这一总体目标，加大经济结构调整力度，加快推进经济增长方式和体制机制转变，深入推进“工业强区、富农稳区、商旅活区、人才立区”四大战略，着力推进实力大安、魅力大安、和谐大安建设，为全面建设小康社会打下坚实基础。

未来五年，我区经济社会发展预期目标是：人均GDP翻一番，全区GDP总量突破100亿元；财政收入翻一番，地方级财政一般预算收入达到1.9亿元；社会消费品零售总额达到26亿元；农民人均纯收入达到5300元，城镇居民人均可支配收入达到11500元；一二三产业比重调整为8.5：64.0：27.5；符合政策生育率保持在90%以上；城镇化率达到38%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP综合能耗下降20%左右。

一、优化经济结构，壮大经济总量，着力打造“实力大安”

坚持“强工富农活三产”的思路，着力优化经济结构，转变经济增长方式，不断提升区域经济综合实力。

推进工业强区战略，提升工业经济竞争力。大安过去的发展靠工业，现在的支撑在工业，未来的希望也在工业。工业是大安经济发展的“火车头”。我们务必牢固树立“工业兴，大安兴”的理念，坚定不移地走新型工业化道路，全力推进工业经济发展新跨越。着力优化工业结构和布局。按照“产业集结，科学发展”的要求，抓住西部大开发、“外资西进、东资西移”以及我市优势大中型企业改制扩张的契机，着力引进一批有利于结构调整、扩大就业、产业发展的工业项目，注重引进一批科技含量高、资源消耗低、产业链条长、拉动能力强的大项目；健全和完善鼓励工业项目进入集中发展区的利益导向机制，加快推进东锅配套、和平、新民工业集中发展区建设，启动牛（佛）—何（市）工业园建设。着力壮大骨干企业和优势产业。深入实施规模企业培育行动计划，进一步完善扶优扶强政策，鼓励和支持现有企业沿着资本链、产业链、产品链和技术链进行扩张；依托自贡工业资源和工业基础，围绕我市优势产业和强势大中型企业产业链、产品链和技术链的延伸，着力引进、培育和发展一批关联度大、附加值高、环境污染小的项目，进一步做大做强机械产业，发展壮大化工、医药和新材料产业，大力培育农产品加工业。引导鼓励东锅工业、川润集团、东锅阀门等强势企业做强做优，努力培育一批市场占有率高、核心竞争力强的大企业大集团。着力推进企业自主创新。品牌，是企业实现可持续发展的灵魂；自主创新，是企业发展强势品牌的核心动力。市场

竞争，实质上是科技、品牌的竞争。认真落实国家鼓励企业自主创新政策，完善我区鼓励和支持企业自主创新政策，加强创新环境建设，注重引导企业增强自主创新能力。支持企业技术改造、技术更新和技术研发，鼓励企业创建国家级或区域性行业性研发、检测中心；支持企业实施品牌发展战略，鼓励企业“创新、创优、创名”。支持企业清洁生产，鼓励企业节约资源、节能降耗，大力发展循环经济。支持企业运用高新技术、先进适用技术、清洁生产技术和现代信息技术改造传统产业。加快企业家队伍、现代企业制度和企业信息化建设。到20xx年，全区规模工业经济实现“双百、翻番”目标（总户数达100户，总产值达100亿元，实现增加值翻番达26亿元），培育产值上亿元企业10户、5亿元企业3户、10亿元企业2户、20亿元企业1户，培育省级以上高新技术企业8户，拥有自主知识产权15项，打造国家、省级名牌5个以上。

推进富农稳区战略，建设富裕文明新农村。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。我们必须以社会主义新农村建设统揽“三农”工作，按照中央“20字”方针，以新村文化建设为前提，以经济发展为重点，以助农增收为核心，加快推进社会主义新农村建设。着力强化产业支撑。坚持走绿色、特色、精品之路，着力调整和优化农业产业结构，用抓工业的理念抓农业，用现代经营形式发展农业，努力推进农业集约化、规模化、专业化、标准化和品牌化生产。按照“调结构、抓龙头、建基地、做品牌”的思路，以服务城市和服务企业为重点，发展壮大畜牧、蔬菜、花卉、水果、水产5个特色产业和中药材、草编、蚕桑3个亮点产业；培育扶持一批带动性强的农业产业化龙头企业，积极推行“公司+协会+农户、基地带农户”的新型农业发展模式，大力推进无公害农产品加工基地和现代农业示范区建设，加快种养加一体化建设步伐。着力打造北环路沿线都市休闲观光农业示范区，加快建设近郊服务型、中郊加工型、远郊生态型农业产业带，逐步形成“一线三带”的农业产业布局。着力推进农业增长方式转变。鼓励农村土地规模经营，培育扶持农村专合组织，加快推进农村经纪人、农村专业人才和新型农民“三支队伍”建设。不断完善农业农村社会化服务体系。加强农业科技推广服务支撑体系建设，积极推广农业新品种、新技术，大力实施农村实用技术培训工程，逐步把农业增长方式转移到依靠集约化经营和农业科技进步上来。着力夯实农村基础设施。探索和完善“一事一议”制度，着力构建“政府主导、农民主体、社会参与”的社会主义新农村建设投入机制。积极推进“金农”工程④和农业综合信息服务平台建设，大力实施“金土地”工程、日元贷款生态县、微型水利设施等农业基础设施建设，努力增强农业综合生产能力。着力拓宽农民增收渠道。加强劳务培训和劳务开发，不断提高劳务输出的组织化程度，大力发展劳务经济；广泛开展创业活动，鼓励百姓创家业、能人创企业、回

乡创新业；加快工业化、城镇化步伐，加快推进农村富余劳动力向非农产业和城镇聚集。到20xx年，全区农业增加值达到8.5亿元，农业增加值占GDP的比重达到8.5%；累计培训农民工15万人次，实现劳务收入24亿元；完成18个新农村试点示范建设，打造3-6个颇具特色的示范典型。

推进商旅活区战略，打造繁荣活跃三产业。围绕发展现代服务业这一主题，按照“搞活现代物流、培育专业市场、发展特色旅游”的思路，推动第三产业加快发展。以东方物流为龙头，积极培育现代物流业；以产权交易市场、劳动力市场建设为突破，培育发展生产要素市场；以“四大专业市场”为依托，着力将大安打造成自贡乃至川南有影响的商贸物流基地。以培育“四条特色餐饮娱乐商贸街”为重点，以“万村千乡”市场工程⑤为链接，构建以城带乡、城乡互动的流通网络，繁荣城乡商贸。积极配合恐龙遗址游乐园及燊海井盐史公园建设，适时开发与之配套和服务城市的大山铺古镇一条街，加快推进三多古寨风情、北环路都市休闲及江姐故居等特色旅游开发。到20xx年，全区第三产业对GDP的贡献率达到28%，四大专业市场年交易额突破50亿元，社会消费品零售总额达到26亿元，旅游收入达到7亿元。

二、优化发展环境，增强发展活力，着力打造“魅力大安”

牢固树立“环境就是资源，环境就是生产力”的观念，以优化发展环境为着力点，以全面抓落实为关键，以改革开放为动力，不断彰显大安新魅力。

大力加强城乡建设。按照“城乡统筹、突出重点、夯实基础、完善功能”的原则，加快推进城市现代化、乡村城镇化、城乡一体化进程。围绕构建“一体为主，两翼齐飞，一线连动”⑥的城镇骨架，以改善人居环境为出发点，积极推进棚户区改造，努力提升城市形象；加快推进马吃水片区和大山铺城市组团建设步伐；加快推进大牛路沿线牛佛、何市等试点小城镇建设。结合旧城改造，走开发建设新路，重点抓好大高路等城市道路改造、建设，积极实施背街小巷和公厕、垃圾库整治工程。配合抓好恐大路、西山路、鸿板大道等道路改造、建设，积极争取早日启动汇东路东延线建设。坚持城乡统筹，协调发展。紧紧围绕推进社会主义新农村建设，以“通达、通畅”、农村饮用水安全、村容镇貌整治、农电改造、村村通广播电视等工程为载体，着力加强农村水、电、气、路等基础设施建设，不断改善农民人居环境和生产生活条件。到20xx年，全区城镇化率达到38%，人均公共绿地面积达到5.5平方米，建成区面积达到17平方公里；建改扩农村公路450条、470公里，硬化农村公路270公里。

切实加大开放力度。牢固树立“大开明促大开放，大开放促大发展”的理念，以思想大解放推进区域大开放和对外

大招商，着力构建项目、资金、人才的“强磁洼地”。坚持以“弘扬江姐精神，打造大安名片”为突破口，以实施全民招商和项目支撑战略为载体，全力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放体系。加强招商引资机构和队伍建设，建立和完善项目储备库，健全和完善对上争取、对外引进工作机制，创新对上争取、对外引进方式，切实营造“大抓项目”和“抓大项目”的政策、舆论环境。坚持对外引进与对上争取并重，千方百计“跑通上头，跑活外头”，不断增添我区经济社会发展新动力。区域经济的竞争，从一定意义上讲，就是发展环境上的竞争。要牢固树立“企业是创造财富的主体，政府是营造环境的主体”观念，切实增强服务意识和执行能力，努力营造宽松和谐的政策环境、公平公正的法制环境、诚实守信的市场环境、廉洁高效的政务环境、尊重人才的人文环境，真正使企业引得来、留得住、发展得好。到20xx年，累计对上争取资金3亿元，对外引进到位资金突破40亿元。

深入推进各项改革。紧紧围绕破解大安发展难题，深入推进体制和机制创新，不断增强经济社会发展动力和活力。按照“简政、效能”原则，深化行政审批体制改革，加强政务服务中心建设，努力提高行政效率与效能。以推进乡镇机构、区乡财税体制改革为重点，深入推进农村综合配套改革，切实巩固农村税费改革成果。深化人事和编制管理改革，从源头上控制人员非正常增长。贯彻实施《公务员法》，分类推进事业单位人事、分配制度改革。深化部门综合预算改革，全面实行政府收支分类改革。探索社会管理体制改革。充分发挥市场对资源的调配作用，全面推行国有资产、公共资源市场化配置，努力提高国有资产和公共资源效益。

推进人才立区战略。事业兴衰，关键在人。创新人才观念，坚持人才资源开发与引进并举，着力实施人才开发工程，积极实施人才引进和“借脑”工程。推进人才利用体制创新，建立“事业留人，感情留人，待遇留人”的人才工作新机制，全力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。努力培养、造就一大批党政人才、经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才，为加快经济社会发展提供智力支持和人才保证。

三、坚持以人为本，注重协调发展，着力打造“和谐大安”

关注民生，关心群众，注重人与自然的和谐，注重经济社会协调发展，最大限度减少不和谐因素，最大限度增加和谐因素。

切实关心群众生活。牢固树立“以人为本”的理念，坚持为人民群众办实事、解难事、谋福祉，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。认真落实粮食直补、“两免一补”等各项惠民政策。加强就业和创业指导与服务，加大就业和创业技能培训力度，广辟就业渠道和创业机会，鼓励和支持就业与创业。进一步完善养老、失业、

医疗、工伤等社会保障体系，健全城乡居民最低生活保障制度和城乡社会救助体系。高度关注并尽可能解决好人民群众关心的“五难”问题。加强环境保护与整治，不断优化城乡人居环境。逐步改善办公环境和办公条件，逐步解⑦

决村、社区活动阵地问题，让包括各级干部在内的全区最广大人民群众不断分享改革发展成果。到20xx年，全区城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会参保覆盖面达95%以上；社会保障和救助体系基本完善，城乡人民生活明显改善。

协调发展社会事业。巩固“普九”成果，全面实施素质教育，注重城乡教育、义务教育与职业教育均衡发展，争创省级义务教育示范区。加强科技工作，推进科技进步，争创国家级科普示范区。加强文化体育工作，丰富城乡文化生活。大力发展卫生事业，健全和完善医疗卫生“三大体系”，全面推行新型农村合作医疗制度。加强食品药品安全监督管理。高度重视并切实加强人口和计划生育工作，争创省级计划生育优质服务先进区。加强国防教育和民兵预备役建设，重视工商联、档案、方志、残联、双拥、妇儿和关心下一代等工作。

加强民主法制建设。坚持依法治区，加强法制建设，深化普法工作，增强全社会法制意识，加快推进法制建设进程。坚持民主决策、民主管理，加强基层政权和基层组织建设，着力推进民主政治建设进程。

维护社会和谐稳定。坚持稳定压倒一切，切实强化“稳定第一责任”意识，正确处理改革发展稳定关系。加强和改进社会管理与公共服务，着力提升社会管理能力和公共服务水平。加强信访工作，畅通诉求沟通渠道，倡导理性维权、依法维权。重视安全生产，健全和完善安全监管机制，保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，深入推进“平安大安”创建活动。高度重视社会稳定工作，建立完善社会预警体系和应急处置机制，积极预防公共安全及群体性事件，切实维护社会稳定。积极构建和谐文化，注重人与自然、经济与社会的协调，全面推进和谐大安建设进程。

四、加强自身建设，提升政府形象，为“三个打造”提供组织保障

实力大安、魅力大安、和谐大安的打造，是一个长期的进程。“三个打造”关键在党的领导，核心在政府自身建设。 建设开明、开放、开拓政府。没有思想的大解放就没有对外的大开放，没有对外的大开放就没有区域的大发展。必须坚持以思想的大解放推进观念的大开明，以观念的大开明推进对外的大开放，以对外的大开放推进大安的大发展。以开拓促创新，以创新求发展。

建设亲民、爱民、为民政府。任何执政党的根基，都在于民众的拥护和支持。人心向背历来决定一个执政党、一个

政权的兴衰成败。必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。始终坚持常怀爱民之心，常谋富民之策，常兴为民之举。切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

建设法治、效能、责任政府。失去监督和制约的权力，必然滋生腐败。建设法治社会，关键在于构建法治政府。建设法治政府，从根本上要靠改革、靠制度。构建完善、管用、有效的政府运行机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，将行政权力运行的各环节、全过程都置于有效的监督之下。全面履行政府职能，努力提高行政效率和效能，不断提高政府的社会管理能力和公共服务水平。按照权责统一的原则，建立完善行政责任和行政问责制度，努力建设责任政府。

20xx年工作任务

20xx年，是新一届政府工作的开局之年，也是我区负重奋进、重铸辉煌的关键之年。切实做好20xx年工作，对于新一届政府工作，具有十分重要的意义。20xx年全区经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长12%；地方级财政一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长14%；全社会固定资产投资增长20%；农民人均纯收入增加260元；人口自然增长率控制在3‰以内；安全事故指标控制在市下指标内。

围绕上述目标，我们要着力抓好以下八个方面的工作：

一、以培植骨干、壮大集群为增长点，全力推进工业经济新跨越

搭建工业发展平台。主动应对自贡市工业发展空间布局调整，按照“激活存量、做大增量、增加总量”的思路，切实稳固现有企业，支持现有企业发展、扩张；整合辖区闲置土地、厂房资源，通过收购、并购和嫁接等途径，着力引进、发展一批工业项目；抓住辖区国有企业改制转型的契机，着力培育一批区属工业企业；坚持以项目要空间、以大项目争空间，通过健全和完善工业项目进入工业集中发展区的利益导向机制，着力引进、发展一批有利于结构调整、扩大就业和产业发展的工业项目，推动东锅配套、和平、新民工业集中发展区建设。加快牛（佛）—何（市）工业园区规划编制。

做大做强规模企业。进一步完善扶优扶强政策，深入实施规模企业培育行动计划，做大做强规模工业经济。坚持领导联系、部门帮扶、银企对接、企业调研、现场办公和季度分析等制度，切实帮助企业解难事、办实事、谋发展。

鼓励支持东锅工业、川润集团等强势企业做强做优，着力培育一批大企业大集团。加快机械、化工、医药、新材料、农产品加工五大产业发展壮大步伐。全年规模工业企业总产值、增加值、利润分别达到36亿元、11亿元、1亿元，新培育规模工业企业8户，培育产值上5000万元企业5户、上亿元企业2户。

推进企业自主创新。认真落实国家鼓励企业自主创新政策，进一步完善我区企业自主创新扶持政策，继续安排鼓励企业自主创新资金100万元，引导企业加大技术改造、技术创新投入，支持企业“创新、创优、创名”。支持企业用高新技术改造传统产业，支持企业加快现代企业制度和企业信息化建设，支持优势企业创建各类技术研发中心。鼓励企业节能、环保、清洁生产，鼓励发展循环经济。全年实施技改项目10个、完成技改投入2.4亿元，争创省级信息化示范企业1户、省级高新技术企业1户、省级名牌产品6个，全区新产品产值率达18%以上。

二、以农民增收、农村发展为落脚点，全面建设社会主义新农村

发展现代农业带动农民。着力推进农业结构调整，以服务城市和服务企业为重点，发展壮大畜禽、蔬菜、花卉、水果、水产5个特色产业和中药材、草编、蚕桑3个亮点产业。加快农业产业化发展步伐，大力发展订单农业，积极推行“公司+协会+农户、基地带农户”的新型农业发展模式，着力推进无花果、二金条椒、中药材等无公害农产品加工原料基地建设，着力培育金瑞克、长明食品、久泰药业等农业产业化龙头企业。着力推进生猪换种、蛋鸡养殖、蔬菜花果等种养殖基地和团结特种水产、庙坝特色肉羊养殖示范村建设。加快推进北环路沿线都市休闲观光农业示范区建设。加大农业信贷投入，鼓励农村土地规模经营。大力培育各类农村专合组织，加快农村经纪人、农村专业人才和新型农民“三支队伍”建设步伐。加强农业科技推广服务支撑体系建设，大力推广农业新技术、新品种，着力实施农村实用技术培训工程。大力发展品牌农业，精心打造“天花井”、“大山牌”等无公害农产品品牌。全年出栏生猪29万头、肉羊17万只、小家禽700万只；新增特色水果种植1000亩、二金条椒种植5000亩、中草药种植5000亩；实现农业增加值6.7亿元；新增市级以上龙头企业2户，新培育专合组织22个，带动农户专业发展3万户。新申报无公害农产品2个以上。粮食总产量稳定在11万吨以上。

拓宽增收渠道富裕农民。认真落实各项支农惠农政策。按照“定向培训、定点输出”的原则，坚持对外输出与就地转移并举，坚持分散输出与组织输出相结合，着力加强劳务培训和劳务开发，大力发展劳务经济。广泛开展创业活动。引导农村富余劳动力向非农产业和城镇聚集。全年培训农民工3万人次以上，对外输出8.1万人次以上，实现劳务收入4.72亿元；农民人均纯收入达到3845元。

改善基础设施造福农民。继续推进日元贷款生态县、“金土地”工程建设，加大病险水库、提灌设施和旱山村组整治力度，继续实施天然林保护、中低产田土改造、“一池三改”、农村人畜饮水等工程建设。大力实施农村公路建设。积极推广测土施肥、节水灌溉。全年开发整理土地2.71万亩，新增耕地4197亩，改造中低产田土5000亩，新改扩建提灌设施4处，实施红层找水打井4115口，新建沼气池2000口，新改扩建农村公路120公里。

建设示范新村惠及农民。坚持“抓点示范、以点连线、连线带面、整体推进”的思路，着力实施牛佛农科等4个市级文明新村建设，重点打造大山铺永和等3个区级文明新村，继续实施新民富华和谐新村和新店余家扶贫新村建设。深入开展文化、科技、卫生、政策、法律“五下乡”活动，广泛开展“除陋习，树新风”活动，着力推进社会主义新农村文化建设，培育适应社会主义新农村建设的新型农民。加强基层组织建设，不断完善“一事一议”、民主监督等制度，着力推进村民自治，为社会主义新农村建设提供坚实的组织保障和制度保障。

三、以繁荣商旅、满足需求为出发点，积极谋求第三产业新发展

搞活商贸物流业。进一步发展壮大东方物流、重谊物资等商贸物流企业，积极培育现代物流业。继续培育川南建材、干副食品、汽贸汽配、红灯笼食品四大专业市场。努力培育仁和路、人民路等四条特色餐饮娱乐商贸街。新建“万村千乡”市场工程农村示范点3-5个。加快发展社区服务、物业管理、信息中介等其它服务业。全年，社会消费品零售总额达到15.5亿元，四大专业市场交易额达到15亿元，新培育营业额上亿元的商贸物流企业1户以上、上5000万元的2户以上。

积极发展旅游业。加快发展北环路、青莲寺都市休闲旅游业。以纪元、江南春、怡景园为重点，着力培育打造一批乡村酒店、星级农家乐。积极配合恐龙遗址游乐园及燊海井盐史公园建设，继续推进三多古寨风情建设，有序推进江姐故居打造。全年实现旅游总收入4.05亿元。

四、以培植税源、强化保障为着力点，努力实现财政工作新突破

培植税源壮财力。按照“培植税源强增收，强化征管保增收，规范管理促增收，对上争取扩增收”的总体思路，多措并举，狠抓财政收入，不断壮大财政实力。始终把税源培植作为财政工作的首要任务，着力培育税源经济，不断夯实财政增收主渠道；始终坚持税收征管重心下移、重点前移，坚持寓征管于服务之中、在服务中强化征管，努力保障财政收入稳定增长；始终坚持“收支两条线”，规范非税收入管理，严禁截留挤占挪用；始终坚持自力更生与对上争取并重，全力争取各类专项资金与上级转移支付，不断壮大区级可用财力。全年实现财政总收入2.5亿元，

地方级财政一般预算收入1.09亿元。

优化支出强保障。坚持“有保有压”的方针，着力调整和优化支出结构，真正把钱用在刀刃上，切实发挥财政资金使用效应。强化财政资金调控、监管，努力提高财政综合预算能力和资金保障能力。坚持以人为本，保障刚性支出，保障公务员工资改革。加大公共投入支出比例，努力保障社会事业发展支出。多措并举全力化解区乡债务，切实降低财政风险。

五、以深化改革、扩大开放为突破点，切实增添社会发展新活力

深入推进各项改革。深化行政审批体制改革，加强政务服务中心建设。深化人事和编制管理改革。贯彻落实《公务员法》，有序推进事业单位人事、分配制度改革。深化区乡财政体制改革，完善部门综合预算改革，推进政府收支分类改革。严格执行政府投资、采购项目公开招投标制度，全面实行国有资产、公共资源市场化配置。积极探索公用事业市场化运作。完成青龙水库管理所改制工作。

切实扩大对外开放。解放思想，更新观念，进一步深化对招商引资、对上争取的意识，切实营造“大抓项目、抓大项目”的良好氛围。加强招商引资机构和队伍建设，进一步完善对外引进、对上争取工作机制，以招商引资“五支队伍”⑧为支撑，以驻外招商、亲情招商、产业招商、网上招商和项目招商为手段，以项目的策划、包装、储备为前提，全力构建对外引进、对上争取新格局。围绕中央、省扶持政策和“外资西进、东资西移”及市内外强势企业扩张的契机，发扬“四千万”精神⑨，着力引进和争取一大批推动我区经济社会发展的项目。继续组织实施“四个一批”项目。全力引进投资上亿元的TDA项目，努力引进投资达1.5亿元的钛白粉项目。全年对外引进项目资金突破5亿元，对上争取项目资金达到1亿元；实施“四个一批”项目50个，全社会固定资产投资达到8亿元。

优化经济发展环境。牢固树立“环境就是资源、环境就是生产力”的观念，切实强化“企业是创造财富的主体、政府是营造环境的主体”意识，着力增强服务意识和执行能力，着力推进优良软环境打造。建立和完善行政责任制和行政问责制，严格执行行政执法及行政过错责任追究制。建立和完善行政效能测评机制。继续推行民营经济发展监督测评机制。严厉追究行政不作为、乱作为和作为不到位等违纪违法行为。

六、以强化建管、完善功能为支撑点，着力塑造城乡环境新形象

加快城乡建设步伐。积极推进土地利用总体规划修编工作，全面完成牛佛、何市城镇规划调修工作。积极推进以仁和半岛为重点的棚户区改造，适时启动马草山、马冲口片区棚户区拆迁、改造，着力推进仁和家园、尚品空间、绿

洲花园二期开发。继续实施城市背街小巷和公厕、垃圾库整治工程。有序推进以城镇公厕和垃圾库改、建为重点的村容镇貌整治工程。配合抓好恐大路、自富路改造工程。继续实施农村饮用水安全、村村通广播电视等工程。全力推进农村公路建设，不断改善城乡人居环境。全年完成棚户区改造4万平方米，新建城市房屋面积达到20万平方米，整治背街小巷15条，新、改建城乡公厕10座、垃圾库4座，新建乡镇客运站4个、小码头4座，实施渡改桥4道，改扩建农村公路120公里。

加大城乡管理力度。强化城市管理，推行城管进社区、城管进小区。启动牛佛、何市场镇综合治理试点工作。启动场镇卫生综合治理工作，着力解决场镇脏乱差问题。加强环境保护，推进生态环境建设。

七、以协调发展、改善民生为根本点，不断增强和谐发展新合力

统筹发展各项社会事业。深化农村义务教育经费保障机制改革，继续推行农村中小学危房改造和农村寄宿制校舍建设。继续施行城市支教工作，深入推进“名师、名校长”工程，全面实施素质教育，巩固“普九”成果。加强科技、文化、体育、卫生工作，推进“农民体育健身工程”，抓好新店等7个乡镇卫生院新改扩建工作，全面推进新型农村合作医疗，建立参合农民大病二次补助和农村特殊病种、特殊人群医疗救助制度。加强食品、药品安全监管。全面加强人口和计划生育工作，争创省级计划生育优质服务先进区。 推进社会主义精神文明建设与荣辱观教育。协调发展档案、方志、老龄、妇儿等社会事业。

着力解决民本民生问题。认真落实粮食直补、退耕还林、“两免一补”等各项惠民政策。加大就业再就业工作力度，积极拓宽就业再就业渠道。搞好社保征集、扩面工作。加强民政优抚工作，加大社会救助力度。为人民群众办好十件实事⑩。全年，开展就业和再就业培训1800人次，新增就业再就业岗位3500个以上，社保征集覆盖面达95%。 加快推进民主法制进程。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，坚持定期汇报、通报政府工作制度，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、意见。高度重视并积极支持社会监督、舆论监督。注重发挥各人民团体的桥梁和纽带作用，注重发挥各民主党派参政议政作用。支持区人民法院、区人民检察院依法行使司法权。坚持依法治区，加强民主法制建设，深入推进“五五普法”活动。

切实维护社会政治稳定。加强信访工作，畅通民意沟通渠道。高度重视安全生产，严防重特大安全事故发生。加大矛盾纠纷的排查调处力度，积极预防和妥善处置群体性事件，不断提高应对和处置突发公共事件的能力。加强社会

治安综合治理，积极防范和严厉打击各种刑事犯罪活动，深入推进“平安大安”创建活动。

八、以转换职能、转变作风为切入点，努力开创自身建设新局面

牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，着眼全局看大安，着眼当前谋长远，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，不断提高统筹发展能力。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步完善政府议事规则和重大情况报告制度，进一步减少和规范行政审批事项，加强公务员队伍建设，努力推动政府职能转换，不断增强依法行政、攻坚破难和科学发展的执政能力。牢固树立“执行力是政府工作的生命力”理念，切实强化“实干就是能力，落实就是水平”的意识，继续实行政府工作制度化、制度工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化，增进执行魄力，确保执行效率，不断提高政府执行能力。深入推进“作风兴区”，全面落实党风廉政建设责任制，坚持以良好的政风带民风，坚持减文减会、少说多干、深入基层、沉入一线，真心实意为基层服务、为企业分忧、为群众解难，切实营造和谐的政务关系、政企关系和干群关系，不断提高政府推动力。

各位代表！站在新起点，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。发展的重任、竞争的态势、人民的厚望，对新一届政府提出了更新、更高的要求！让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，始终保持顽强拼搏、奋发作为的精神状态，始终保持求真务实、开拓创新的工作作风，始终保持只争朝夕、克难必胜的昂扬斗志，不负重托，不辱使命，为推动全区经济社会又好又快发展，全面建设富裕文明和谐新大安而努力奋斗！

名 词 解 释

①“金土地”工程：即专项土地整理工程，是指在一定区域内依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和农民生产生活条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。

②“四保”：即保刚性、保运转、保稳定、保发展。

③“三支队伍”：即教育管理者队伍、教师队伍、教研队伍。

④“金农”工程：是国家加快电子政务建设、推进农业信息化的重点工程。

⑤“万村千乡”市场工程：在中央财政支持下，国家商务部20xx年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。

⑥“一体为主，两翼齐飞，一线连动”：是指构建以龙井街、马冲口街、大安街、凉高山街为一体，以凤凰乡、大山铺镇为两翼，以三多寨镇、何市镇、牛佛镇为一线的城镇骨架。

⑦“五难”：即就医难、就学难、就业难、行路难、住房难。

⑧招商引资“五支队伍”：即招商引资合作人才队伍、专职人才队伍、顾问队伍、“大安籍在外人士”队伍、劳务回引人才队伍。

⑨“四千万”精神：是指“跑遍千山万水，历尽千辛万苦，费尽千言万语，用尽千策万计”开展招商引资和对上争取工作。

⑩十件实事：一是农村饮用水安全建设工程。实施部分小（二）型水库饮用水水功能标准化整治，实施团结和牛佛场镇集中供水工程，继续实施红层找水打井工程，解决农村饮用水安全问题。二是土地整理工程。开发整理土地2.71万亩，新增耕地4197亩，新建蓄水池179口，整治山平塘93口，新改建机耕道21.23公里、便民道41.83公里。三是农村公路建设工程。改扩建农村公路120公里，实施渡改桥4道，建设乡镇客运站4个，配合实施乡镇小码头建设4个。四是村容镇貌整治工程。加强村容镇貌整治，实施4个市级文明新村建设，打造3个区级文明新村，推进和谐新村、扶贫新村建设。五是人居环境改善工程。拆迁改造棚户区4万平方米，整治背街小巷15条，新改建城乡公厕10座、垃圾库4座。六是就业再就业工程。全年培训劳动力3.7万人次，新增就业再就业岗位 3500个，全面消除“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在4.6%以内。七是群众就医保障工程。新改扩建大山铺、三多寨、永嘉等7个乡镇卫生院，建设2个社区卫生服务中心，新型农村合作医疗基本覆盖农村人口，建立参合农民大病二次补助和农村特殊病种、特殊人群医疗救助制度。八是困难群体救助工程。进一步完善城乡救助体系，加大城乡低保工作力度，农村五保户集中供养率达到43%，改造农村特困群众危破烂房60户。九是义务教育扶助工程。继续深化农村义务教育经费保障机制改革，认真落实“两免一补”政策，切实解决农民工和城市务工子女入学问题。十是“平安大安”创建工程。完成“平安大安”创建工作，切实保护人民群众的生命财产安全。