政 府 工 作 报 告

—— 20xx年11月19日在固原市原州区第一届人民代表大会第一次会议上

原州区代区长 吴万俊

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

五年工作回顾

五年来，在自治区、固原市党委、政府和区委的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，团结带领全区各族人民，解放思想，抢抓机遇，务实苦干，锐意进取，全力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，在全面建设小康社会的征程上迈出了新步伐。20xx年，预计实现地区生产总值26亿元，比2002 — 1 —

年翻了一番，年均递增15.8%，提前两年超额完成预期目标；地方财政收入3000万元，可比增长96%，年均增长19.2%；五年累计完成全社会固定资产投资78.8亿元，是前五年的4.4倍。

——农村经济快速发展。围绕农民增收，加大产业结构调整力度，采取政策扶持、规划引导、典型示范、龙头带动的办法，实施了“百村万户养牛致富工程”和马铃薯、特色种植（枸杞、葵花、蔬菜）、劳务产业培育壮大工程，建成马园蔬菜、老庄养牛等种养专业村（园区）178个，初步形成北部枸杞葵花、东部草畜林果、南部马铃薯、中部蔬菜的产业发展格局。按照新农村建设“20字”方针，结合区情实际，积极探索开展了新农村示范村建设。20xx年全区畜禽饲养总量达168万个羊单位，马铃薯、特色经济作物、蔬菜分别达到71.3万亩、31.9万亩和7万亩，其中设施农业3.2万亩，农民人均劳务收入达到1000元。草畜、劳务等产业收入占农民总收入的85%，成为拉动农民收入快速增长的主导产业。农业综合生产能力显著提高，粮食总产量在播种面积减少和干旱严重的情况下仍达到1.54亿公斤。预计20xx年农业总产值、增加值分别达到11亿元、4.8亿元，比20xx年增长1.3倍和83.5%。

——二三产业增势强劲。按照“以工促农、以城带乡”的思路，着力发展二三产业，县域经济实力不断增强。抢— 2 —

抓机遇，克服资金不足、人才短缺等困难，建成设施完善、功能齐全的清水河省级工业园区，为工业经济发展搭建了平台。目前进园投产企业44家，园区工业产值占全区工业总产值的31%，聚集带动作用逐渐显现。加大招商引资力度，扶持壮大民营企业，稳步推进企业改制，加快老企业技改扩建，促使建材、酿酒等传统工业稳步发展，以马铃薯淀粉为主的农产品加工业迅速崛起，工业经济总量和发展水平不断提升。加快服务业发展，引导各种经济成分积极发展物流配送等新型业态，扶持商贸流通企业扩大经营规模、提升服务档次，有力带动了第三产业发展。五年间共引进项目58个、资金2.65亿元，培育出年产值上千万元的骨干企业5家，创出了“金糜子”、“六盘雪”等自治区级知名品牌。20xx年，区属工业预计完成总产值5.3亿元，实现增加值1.8亿元，分别比20xx年增长96.3%和125%；第三产业实现增加值15.9亿元，较20xx年增长89.3%，年均递增14.5%。

——基础设施建设再创佳绩。把项目作为拉动经济增长、改善基础设施的有效载体，五年来共落实基础建设项目249个、资金7.5亿元，集中力量实施了一批事关全局的重点工程。生态建设成效显著。全力推进退耕还林和大六盘生态经济圈建设，新造林90.5万亩，森林覆盖率提高到12.7%；加大流域综合治理开发力度，治理小流域21 — 3 —

条315.4平方公里；全面实施封山禁牧，围栏封育草原80万亩，建设沼气池5760座，新建了银平公路、福银高速绿色通道，大峁梁生态建设示范基地，茹河一期水土保持和庙台流域综合治理等一批重点生态工程，生态文明建设得到加强。农田水利建设取得实效。完成固海扬黄扩灌工程，新增水浇地12万亩。加固沈河等病险水库7座，修建高标准梯田33.7万亩；大力实施农村安全饮水项目，

7.2万人告别饮水困难；经过不懈努力，投资1.76亿元、惠及东部山区11.7万人的东部饮水工程开工建设。交通道路建设快速发展。福银高速公路原州段即将全线贯通，固原支线机场开工建设；着力改善农村交通状况，新建油路12条298公里、砂砾路47条673公里、漫水桥涵36座，初步形成“三纵七横”的道路交通网络，实现了乡乡通油路、村村基本通公路的目标。城镇建设稳步推进。协助固原市完成了一批街巷改造工程；实施以乡镇办公楼为主的基层政权建设项目，有效改善了基层办公条件；基本完成了小城镇建设规划，对张易、黑城等集镇街道、供排水管网进行硬化改造，兴建马铃薯综合批发市场，完成彭堡、寨科等农贸市场建设；创新投入机制，引导群众积极参与，多方筹集资金9000万元，实施三营、七营镇区建设，完成街区道路硬化、供排水、市场等基础设施改造工程，加强城镇管理，小城镇呈现出街道亮丽、产业兴旺、经济繁— 4 —

荣的新气象。

——社会各项事业全面进步。以“两基”攻坚为重点，积极推进教育改革，着力改善办学条件，投入资金2.3亿元，新改扩建五中、六中、六小等中小学校201所；率先在宁夏实现了远程教育“三种模式”校校通，中高考成绩连续多年位居全市第一；“两基”工作顺利通过自治区人民政府验收。严密防控、果断处置，夺取了抗击“非典”的全面胜利；完成14个乡镇卫生院扩建和区医院医技楼、精神病院住院部建设，率先在自治区实现了村村有卫生室目标；药品配送率达到81.5%，新型农村合作医疗参合率达88.7%，群众“看病难、看病贵”问题得到初步解决。以优化人口环境、促进协调发展为目标，建立完善“三级承包”责任制和利益导向机制，扎实推进“少生快富”工程和“一无”乡镇创建活动，计划生育率提高到87%，人口出生率下降到16.4‰；全国“少生快富”现场会在我区召开，“少生快富”扶贫模式被全国推广，获得全国“少生快富工程先进县”称号。深化科技推广体系改革，实施科技特派员创业行动，开展农村信息化建设试点，建成信息服务点138个，科技对经济增长的贡献率达到39%。广泛开展 “三下乡”、“四进社区”、“篮球进村”等活动，实现了广播电视“村村通”，城乡文化日益繁荣，荣获全国“文物工作先进县”和“农村电影先进典型”称号。加强财税工作，实行积极的财 — 5 —

税政策，推进部门预算、国库集中支付和以“乡财县管”为主的财政体制改革，对历年形成的乡镇债务全部予以化解，保证了基层政权平稳运行。坚持依法统计，完成第一次全国经济普查、第二次农业普查和1%人口抽样调查工作。开展机关事业单位清理整顿，实现了编制实名制管理。国防动员、人民武装工作走在全市前列，20xx年获得自治区“双拥模范县”称号。防震减灾工作全面加强，档案、史志、老龄、青年、妇女儿童、残疾人保障等工作取得新成效。

——人民生活显著改善。从推进扶贫开发、完善保障救助体系入手，着力改善民生，提高群众生活质量。坚持“一体两翼”扶贫方针，五年共落实各类扶贫资金3.68亿元，认真实施了千村扶贫开发工程，第一批26个整村推进村建设顺利完成，第二批38个整村推进村建设全面启动，累计减少贫困人口15.8万人，贫困面下降41个百分点。全面落实各项惠民政策，五年间全区农民人均获得政策性收入1640元。实施农村危窑危房改造工程，4700户2万余名困难群众迁入新居。农村电网改造全面完成，实现了城乡同网同价。落实城乡低保救助和大病医疗救助制度，发放各类救助资金9692万元，使城乡特困群众基本生活得到切实保障，有效减少了因病致贫现象。离退休人员养老金和下岗职工失业保险金得到足额发放，职工养— 6 —

老、失业、医疗保险和住房公积金制度覆盖面达到100%。千方百计扩大就业渠道，帮助1.35万人实现就业和再就业。预计20xx年农民人均纯收入达到2250元，比20xx年增加901元，增长67%，年均增长10.8%；城镇居民人均可支配收入达到10294元，比20xx年增长93%，年均增长14%。群众居住条件大为改善，现代通讯、交通等高档消费品进入千家万户，群众饮食结构更加科学合理，人民生活逐渐向小康迈进。

——民主法制建设进一步加强。“四五”普法圆满完成，“五五”普法全面启动，法律“七进”活动深入开展。积极推行政务公开，强化审计监督和行政监督，依法行政水平显著提高。加强政府效能建设和廉政建设，规范政府采购和工程招投标程序，清理行政审批事项，开通政府信息网站，办事效率不断提高。自觉接受人大和政协的监督，五年来共办理人大议案36件、代表意见建议259条、政协提案110件。深入贯彻《信访条例》，狠抓矛盾纠纷排查调处工作，有效化解了各类社会矛盾。扎实开展“平安原州”创建活动，构筑打防结合的治安防控体系，社会治安明显好转。认真落实安全生产责任制，加大重点行业和单位安全专项整治，重大事故逐年下降。依法加强民族宗教事务管理，少数民族聚集地区经济社会事业不断发展，民族团结、社会稳定局面得以巩固。

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五年的奋斗，五年的探索，积累了经验，增强了信心。实践启示我们：要推进新发展、实现新跨越，必须突出发展这一主题。五年来，我们按照科学发展观的要求，始终用发展的办法破解前进中的问题，抢抓机遇，加快发展，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使全区经济得到了较快发展。必须坚持从实际出发。在工作实践中，我们不断深化对区情的认识，解放思想、转变观念，创新思维、大胆实践，催生了“221”和“135”发展思路，谋发展、求突破，走出了一条具有本区特色的发展路子。必须坚持项目带动战略。我们牢固树立“抓项目就是抓发展”意识，争取并实施了一批事关全局发展的重大项目，城乡基础设施得到改善，经济社会发展水平得以提升，进一步增强了发展后劲。必须坚持执政为民的宗旨。我们始终把改善民生作为为政之本。以人为本，认真解决好人民群众最关心的实际问题，使广大群众在改革发展中得到了更多的实惠，有力地维护和实现了人民群众的根本利益。必须坚持改革，增强服务意识。我们以建设服务型政府为目标，不断加强作风建设，坚持改革，创新机制，形成了锲而不舍、求真务实、善抓落实的良好作风，在又好又快发展道路上迈出了坚实的步伐。

过去的五年，我们遇到了“非典”、禽流感和持续干旱等困难和挑战，全区上下一心，攻坚克难，在应对困难和— 8 —

挑战中顺利完成了撤县设区、区划调整、撤乡并镇、农村税费改革等重大工作。这五年，是我区经济社会发展最快、综合实力明显增强的五年，也是城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。成绩的取得，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于区人大、政协的有效监督和大力支持，得益于历届班子打下的良好基础以及老同志的关心支持，得益于全区各族人民团结奋斗、干事创业的伟大实践，也是各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及驻原解放军、武警部队，自治区、固原市驻原各单位共同参与的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为原州区改革开放和现代化建设做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

五年的成就鼓舞人心、催人奋进。但是，我们也清醒地看到，发展道路上机遇和挑战并存，不进则退，当前我区经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是农业产业规模小，产业化程度低，抗灾能力弱，农民增收长效机制还不够完善；二是工业经济发展仍显缓慢，市场竞争能力不强，还不足以成为区域经济的重要支撑；三是固定资产投资乏力，信贷投入规模不大，缺少大项目的支撑和带动，经济发展后劲不足；四是经济结构不合理，区域发展不够协调，影响社会和谐的因素不同程度的存在，还远不能满足人民群众的需要；五是干部思想解放不够，机关工作效 — 9 —

率和发展环境有待提高和优化；干部队伍缺乏年轻、新鲜血液，活力不足等。对于这些困难和问题，政府将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

今后五年主要任务

未来五年是我区加快发展，为跨越式发展打好基础的关键五年。在新的历史起点上，我区经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“135”发展思路，牢固树立“争先进位”意识，深入实施“生态立区、科教兴区、产业富区、改善民生、和谐发展”的方略，凝心聚力、务实高效，坚持三次产业联动发展，努力提升工业经济，着力发展现代农业，倾力打造商贸大区，全力提高城市管理水平，力争在农民增收、财政增长、生态改善、和谐社会建设上实现新突破，促进我区经济社会又好又快发展。

主要奋斗目标是：到20xx年，地区生产总值达到52亿元，年均增长15%；固定资产投资完成40亿元，年均增长20%；地方财政收入达到6500万元，年均可比增长13.8%；农民人均纯收入达到3300元，年均增长8%以上；— 10 —

城镇居民人均可支配收入达到14700元，年均增长7.4%；人口自然增长率控制在11.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

要实现上述目标，必须在以下四个方面下功夫、求突破：

一、以科学发展观统领新农村建设

围绕农民增收这一核心，突出设施农业和特色产业两个重点，着力实施好“七大工程”。一是实施设施农业建设工程。以设施农业为突破口，强力推进现代农业发展。在北部河谷川道区大力发展设施蔬菜、设施园艺和设施花卉；在南部阴湿区和近郊发展拱棚蔬菜；在东部山区集中发展设施养殖和旱作节水农业。到20xx年，全区设施农业发展到15万亩，其中千亩以上设施农业园区达到10个，把我区建成宁南山区种植面积最大、科技含量最高、经济效益最好的设施农业基地县（区）。二是实施特色产业提升工程。优化产业布局，突出地域特色，狠抓基地建设，加快形成“一乡一特、一村一品”的产业格局。强化科技服务，壮大龙头企业，促进特色产业扩量、提质、增效。到20xx年，全区畜禽饲养总量达到230万个羊单位，马铃薯、特色经济作物、蔬菜面积分别达到80万亩、50万亩和15万亩，把我区建成西北最大的优质食用葵基地，宁南山区最大的草畜、枸杞、蔬菜基地和种薯繁育基地。三是实施 — 11 —

生态环境治理工程。围绕大六盘生态经济圈建设，巩固退耕还林成果，营造水源涵养林、水土保持林和生态经济兼用林，实施天然林保护，建设农田林网，新造林25万亩。以大红沟、杨达沟、峁头沟、茹河、西川水土保持生态建设为重点，治理小流域16条200平方公里。建设沼气池7000个，配置太阳灶3万台。到20xx年，森林覆盖率提高到16%。四是实施农业基础设施改造工程。开工建设石景河、大红沟等水库10座，加固改造陈家沟等病险水库15座，完成扬黄灌区人畜饮水及高效节水灌溉工程。实行严格的耕地保护政策，实施“沃土工程”，全面推广“测土配方施肥”和农机社会化服务。到20xx年，新增和改善灌溉面积14万亩，新修基本农田28.5万亩，农机化率提高到45%。五是实施农村信息化建设工程。建立政府主导、农民主体、企业参与机制，加快农村信息化建设步伐，推进信息、通讯等向山区农村延伸，提高信息技术在生产、加工和流通领域的应用程度。到20xx年，电话入户率提高到60%，行政村村村通宽带。六是实施农村劳动力转移就业工程。重点抓好农村初、高中毕业生的技能培训、农民转业转岗培训和农业实用技术培训，把人力资源转化为人力资本。通过加强基地建设、维权服务，壮大中介组织，加快农村劳动力转移步伐，达到减少农民、富裕农民的目的。到20xx年，输出劳务11万人，创收5亿元。七是实— 12 —

施人居环境改善工程。完成所有村庄建设规划，严格按规划进行村庄建设，有目的地建设中心村。积极开展村容村貌整治和生态文明村创建活动，重点抓好村庄绿化、道路硬化、房屋改造、能源沼气、人畜饮水、文化娱乐设施配套和环境卫生清扫等工作，让群众走上平坦路、喝上干净水、用上清洁气、住上砖瓦房。

二、以招商引资带动二三产业发展

立足优势，挖掘潜力，突出特色，扩大规模，强工业、兴三产。一是提高招商引资成效。把招商引资作为工业经济发展的第一推动力，建立“政策引商、环境招商、服务安商”的工作机制，加大政策落实和投资环境整治力度，加强社会诚信和企业信用体系建设，努力营造优惠透明的政策环境，高效优质的服务环境，公平竞争的市场环境，规范严明的法制环境和诚信文明的人文环境，用良好的投资“软环境”弥补“硬环境”的不足。紧盯目标，强化责任，主动出击，以情招商，以商招商，促进区域交流协作，把发达地区的资金、技术、人才和管理经验引入我区。到20xx年，力争引进几家科技含量和附加值较高的新项目，年均引进资金2亿元。二是大力发展园区经济。完善基础设施，强化服务管理，积极争取开工建设清水河工业园区二期工程，扩大规模，提升档次，不断增强聚集能力和承载能力，努力把清水河工业园区建设成承接产业转移、推动经济增 — 13 —

长的发展平台。整合生产要素，加快三营清真牛羊肉、七营枸杞加工和黑城建材等工业小区建设，着力打造各具特色的产业集群。到20xx年，力争园区工业产值占到全区工业总产值的50%以上。三是加快企业改制和产业升级。放手发展民营经济，采取引资嫁接、资产重组、租赁承包、参股兼并等方式，鼓励、支持民营企业参与国有、集体企业改制，解决资金短缺、机制不活等问题。加大技术指导和资金投入，推进酿酒、铸造、建材等传统产业升级和产品更新换代。加快新工艺、新技术的研发和引进，淘汰落后生产能力，促进企业节能减排，发展循环经济。依托区位和产业优势，以信息化推进工业化，坚定不移地走以农副产品加工为主的工业发展之路，大力兴办清真牛羊肉、马铃薯淀粉、枸杞、蔬菜等农副产品加工业，争取五年内培育出2-3家产值过亿元的企业、3-5个自治区名牌产品。到20xx年，全区工业总产值达到12亿元，增加值达到3.5亿元，年均分别增长15%和14%。四是积极发展现代服务业。结合市区改造和小城镇建设，加快三营清真牛羊肉、货运，张易建材和七营枸杞等专业市场建设。启动建设马铃薯综合市场二期工程，使之成为集收购、贮藏、销售于一体的西北最大的马铃薯集散窗口和交易中心。加快发展物流配送、连锁超市等新型业态，大力发展信息通讯、社区服务等现代服务业，把我区建设成特色鲜明、机制灵活、— 14 —

功能完备、网络畅通的宁南商贸中心和仓储物流中心。积极发展红色旅游、生态旅游、文化旅游，引导群众发展“农家乐”乡村游和民族风情游，以旅游业的大发展带动运输、餐饮、住宿等传统服务业的大发展。到20xx年，第三产业增加值达到28亿元，年均递增12%。

三、以项目建设推进基础设施改善

把项目建设作为经济工作的生命线。创新项目工作机制，紧扣发展重点选项目，紧盯国家资金投向争项目。建立健全项目工作考核机制和运行管理机制，一个项目一名领导负责，一套班子专抓，确保项目争取和建设进度，提高项目管理水平，真正把项目工程建成放心工程、德政工程。今后五年要突出抓好以下重点：一是加强小城镇建设。实施“以城带乡”战略，加快张易、黑城、寨科等中心集镇建设步伐，完善道路、供排水等基础设施，建设专业市场、特色街区，加强城镇管理，增强综合承载功能，吸纳更多的农民进城创业。到20xx年，基本形成以市区为中心，七营、三营、张易、寨科等为网络的城镇建设框架，城市化率达到40%。二是加强道路建设。以等级公路和“通达工程”为重点，延伸“三纵七横”道路网络，改造砂砾路，扩大柏油路，加强养护和监管，提高道路等级标准和通行保障能力。完成臭水沟至里沟等216公里三级油路、河川至康沟等421公里砂砾路、五营等20座漫水桥、黑城等6 — 15 —

个乡镇客运站建设。到20xx年，干线公路油路铺装率达到95%，100%的行政村通等级公路，75%的行政村通油路。三是加强人饮工程建设。以保障农村饮水安全为目标，完成东部、扬黄灌区人畜饮水工程，争取启动实施西部饮水工程。到20xx年，从根本上解决我区20万人的饮水安全问题。四是加强公共服务设施建设。争取资金，整合教育资源，重点改造提升中小学校，建设区职业教育培训中心和实训基地。改扩建疾病控制中心、妇幼保健所、卫生监督所，完成区计划生育服务站和乡镇计生站、文化站及5个社区活动中心建设。到20xx年，乡乡有标准的计生服务站、文化站，社区有综合性活动中心，基层服务能力明显提高。

四、以改善民生促进和谐社会建设

充分利用国家投入，积极争取社会帮扶，创新投入机制，全力抓好重点贫困村扶贫开发工作，努力改善贫困村生产生活条件，增加贫困人口收入。把东部山区作为扶贫开发的重点，积极发展民族地区经济社会事业，大力发展草畜、劳务、马铃薯产业和以秋覆膜为主的旱作节水农业。推广“上黄经验”，发展经果林，加快生态建设，做好生态移民搬迁，促进区域协调可持续发展。到20xx年，力争使东部山区农民人均纯收入翻一番，全区贫困面下降到5%。坚持教育优先发展，优化教育布局结构，促进义务教— 16 —

育均衡发展。大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育，重视学前教育，关心特殊教育，加强学校管理和教师队伍建设。到20xx年，城区及川区乡镇基本普及高中阶段教育，职业高中在校生占高中阶段在校生的50%，人均受教育年限提高到7年，进入自治区教育强县（区）行列。加强基层科技服务体系建设，实行科技承包，推进科技入户、入园、入企。到20xx年，科技对经济增长的贡献率提高到45%。完善公共卫生服务和重大疾病防控体系，发展农村及社区卫生，扎实开展农民健康教育活动，加强药品配送和农村合作医疗。到20xx年，新型农村合作医疗参合率达到100%。完善利益导向机制，拓宽计生优质服务内容，着力提升“少生快富”工程和“一无”乡镇创建水平，促进人口环境与经济发展水平相协调。深化文化体制改革，加强社区和乡村文化设施建设，完善公共文化服务体系，积极培育文化产业。加强“文化大院”和文化示范户建设，发展民间文艺演出团体，搞好广场文艺演出，积极开展文化下乡村、进社区和精神文明创建活动，不断丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，增强全民体质。关心弱势群体，完善以养老、失业、医疗、工伤、生育保险等为主的社会保障体系，实现城乡低保对象应保尽保。落实就业和再就业优惠政策，千方百计扩大就业规模，实现“零就业”家庭就业。加强社会治安综合治 — 17 —

理，落实信访和安全生产责任制，搞好民族宗教事务管理工作，维护社会稳定。依法加强村（居）民自治组织管理，提高群众学法、用法、守法意识。探索建立人才补充、管理、运行机制，创新人才成长环境，为经济社会发展提供智力支撑。

20xx年的主要工作

20xx年是本届政府的开局之年，我们一定要在区委的领导下，增强加快发展的决心和信心，以更加饱满的精神状态，更加扎实的工作作风，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，为实现跨越式发展开好头、起好步。主要目标是：实现地区生产总值30亿元，增长15%；完成全社会固定资产投资17.4亿元，增长9%；实现地方财政收入3400万元，可比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入达到11000元，增长7%；农民人均纯收入达到2480元，增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在16.4‰以内。

要完成20xx年的目标任务，必须抓好以下工作：

一、全面加强农业农村工作

一是大力发展设施农业。采取以奖代补、金融扶持、部门帮扶、企业参与的形式，完善扩大马园、三营、庙湾、— 18 —

七营四个设施农业园区，新建徐河、二营、中河、吴磨、姚堡、什里、闫关七个设施农业园区，抓好新技术、新品种推广、信贷协调、水电路配套等工作，建设日光温室5000亩、移动拱棚1.2万亩、网室枸杞2.5万亩，实施秋覆膜5万亩。二是着力壮大特色产业。大力发展草畜产业，改良畜禽品种，抓好饲草调制和动物疫病防控，扩大养殖规模，加快出栏周转。继续抓好“百村万户养牛致富工程”，发展养牛专业村20个，畜禽饲养总量达到180万个羊单位。提升脱毒种薯组培繁育能力，抓好张易、中河种薯繁育和寨科、张易、清河鲜薯贮藏外销基地建设，推广优质品种和覆膜栽培等高产技术，扩大机播机收和定单种植范围，种植马铃薯70万亩。建立无公害冷凉型蔬菜基地，发展蔬菜10万亩。结合退耕还林后续产业开发，实施枸杞南移、林果东进，特色种植规模扩大到37万亩，其中葵花20万亩、枸杞10万亩（新栽植2万亩）、经果林3.5万亩。抓紧张易马铃薯、七营枸杞、黑城葵花等产品认证工作。三是全力打造劳务产业。发展壮大劳务中介组织和经纪人队伍，搞好“春季沿海、夏季区内、秋季进疆”等万人输出大行动，在巩固原有基地的基础上，新建劳务基地18个，稳定输出务工人员8.8万人，创收3.7亿元。四是扎实推进扶贫开发。多渠道争取扶贫资金，加大投入力度，着力抓好“整村推进”、“产业开发”、“转移培训”三大工程， — 19 —

实施好整村推进示范县综合扶贫项目，年底使第二批38个整村推进村整体达到“五通三有”和“六个一”标准，实现稳定解决温饱的目标，全年减少贫困人口2万人，贫困面控制在10%以内。五是搞好新农村示范建设。集中力量，捆绑项目，选择基础条件较好的20个村开展新农村示范建设，突出抓好产业培育、基础设施建设、村容村貌整治、农民素质提升、基层民主建设等各项工作。

二、加快发展二三产业

以市场为导向，以园区为平台，以招商为动力，推动

二、三产业在扩量提质上有新的突破。一是优化园区发展环境。加强园区管理，提高服务水平，实行承诺服务和“一站式”服务。围绕土地清理整顿“圈而不建、建而不用”的企业，督促已建项目尽快投产达效，促使协议项目早日落地建设。及早谋划，完成园区二期工程前期准备工作。依托资源及产业优势，加大招商引资力度，年内新引进项目6个，完成现有企业合作嫁接项目4个，引进资金2亿元以上，培育产值达千万元工业企业6家，园区工业总产值达到1.85亿元，实现税收150万元以上。二是提升工业运行质量。落实优惠政策，建立信用平台，开展银政、银企合作，增加信贷规模，共促诚信建设。推进炭山煤矿21万吨原煤、北海生物化工、同创光大枸杞等项目建设，加大源通环保、建祥混凝土等重点企业技改扩建力度，继续— 20 —

加快企业改制步伐。采取领导驻点协调、银行授信支持、专家科技联姻等措施，帮助马铃薯淀粉、枸杞等农副产品加工企业走联合和规模经营之路，提高发展水平。年内区属工业完成总产值6亿元、增加值2亿元，分别增长13%和11%。三是挖掘三产增长潜力。实施全民创业工程，鼓励各种社会组织、各类人士创业致富。广泛吸纳社会资金，在城区和集镇发展服务业。继续实施好“万村千乡市场工程”，改造建设23个乡村“农家店”。引导居民发展社区服务，兴办信息咨询、餐饮娱乐、托幼养老等服务实体。积极发展中介服务、金融、保险、策划等现代服务业。围绕须弥山景区开发、农耕文化博物馆建设及民俗文化，大力发展旅游经济。年内第三产业实现增加值18.6亿元，增长16.8%。

三、狠抓基础设施建设

坚持项目带动，确保已落实项目高质量、高速度推进。生态建设：实施荒山造林3万亩、退耕还林补植补栽33.8万亩，搞好高速公路黑城至七营段22公里绿化；全面完成茹河二期水土保持生态工程、农发二期开城项目区续建任务，加快刘店、西川流域综合治理，治理流域11条40平方公里，建设中川等23座骨干坝、小湾等18 座淤地坝；新建“一池三改”沼气池2400座。农田水利：加快东部饮水工程建设进度，年内完成主体工程；开工建设扬黄灌区 — 21 —

人畜饮水及高效节水灌溉工程；加固改造陈家沟等3座病险水库，建成黑城六窑等4处人畜饮水工程，实施好上店子、康沟、二营水库灌区节水改造项目和土地整理项目；积极组织群众开展农田水利建设大会战，新修基本农田

5.7万亩。道路交通：修建三营至寨科等三级油路5条98公里、张堡至学梁等四级砂砾路11条110公里，建成五营等3座漫水桥、黑城等3个四级客运站。市场贸易：投入资金4000余万元，完成马铃薯综合批发市场铁路延伸线、信息检测中心、1万平方米气调库建设，力争一期工程年内投入使用；采取市场化运作方式，开工建设三营清真牛羊肉市场。公共设施：完成区医院门诊楼、火车头希望小学、三营和黑城中学宿舍楼、逸挥中学综合楼、西北农耕文化博物馆、区计划生育服务站等建设，实施好须弥山石窟环境综合整治等一批项目，建成炭山等9个乡镇文化活动中心、河川寨洼等6个村级活动室、张易等6个乡镇计生服务站，争取改造社区3个。

四、繁荣社会各项事业

继续落实“三免一补”政策，完善和强化各项责任措施，加大控辍保学力度，巩固提高“两基”成果，确保“两基”工作顺利通过国家评估验收；完成高中教育向城市集中，一个乡镇办好一所初级中学；切实抓好职业教育，力争上不了高中的初中毕业生和上不了大学的高中毕业生— 22 —

都能接受职业教育，培训初高中毕业生及农民1万人（次）。继续完善三级卫生服务网络，加强农村卫生执法体系建设，提高公共卫生应急处置能力；积极开展“医院管理年”活动，提高服务水平；落实第二军医大学长海医院帮扶计划；全面开展农民健康教育与健康促进行动，建立农民基本健康档案，农民健康教育培训覆盖面达到95%以上；扎实推进新型农村合作医疗，参合率达到90%以上。全面落实计划生育奖励扶助政策，大力实施“少生快富”工程，积极推进“计划生育村民自治”，继续推进“一无”乡镇创建活动，年内完成“少生快富”1230户，计划生育率达到87%以上，所有乡镇达到“一无”标准。整合科技、教育、文化等涉农信息资源，建成14个乡镇信息服务站和229个行政村信息服务点，实施好国家科技示范县（区）及三营省级设施农业科技示范基地项目；深入实施科技入户工程、“百万农民培训工程”和“阳光工程”，提高科技成果转化率。广泛开展“迎奥运”全民健身系列活动，积极争取文化设施项目，促进节庆、广场、社区、农村文化建设，抓好农村电影放映“2131”工程，繁荣文化体育事业。实行积极的财税政策，加强税收征管和国有资产管理。认真做好第二次全国土地调查工作。继续深化人事制度改革，重视青年工作，维护妇女儿童和老年人的合法权益，关心支持残疾人事业发展。抓好国防教育、双拥优抚、防震减灾等各项工 — 23 —

作。

五、加强民主法制和社会保障体系建设

加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度。深入开展“五五”普法，不断提高全民法制意识。巩固“平安原州”创建成果，加强城市报警与监控系统建设，提高防控能力，严厉打击各类违法犯罪行为，提高社会治安综合治理水平。依法加强民族宗教事务管理，维护民族团结、宗教和顺的良好局面。大力实施放心食品工程，加大重点领域安全生产监管力度，坚决遏制重特大安全事故发生。畅通信访渠道，妥善解决群众合理诉求。认真落实就业和再就业优惠政策，年内新增城镇就业1680人，其中“4050”等特困人员就业210人。继续积极稳妥地开展合村并组工作，提高村级干部待遇。扩大社会保障覆盖面，确保各类保障资金及时发放。进一步完善城乡救助体系，做好城市低保工作，全面启动农村低保制度，提高城乡医疗救助标准。“爱老敬老”，关心五保老人的生活。争取改造农村危窑危房1500户。搞好“整治城乡环境、迎接五十大庆”专项行动，切实提高城乡人居环境质量。广泛开展和谐村庄、和谐社区、和谐家庭创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和青少年思想道德教育，在全社会形成知荣辱、明是非、讲文明、重诚信的良好风尚。

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切实加强政府自身建设

围绕建设学习型、法制型、服务型、责任型、廉洁型政府的目标，切实加强政府自身建设，打造“高诚信、零障碍、低成本、高效率”的政务环境。

一、振奋精神状态，提高创造力。从领导做起，率先垂范，以身作则，以良好的精神状态和高昂的气势，最大限度地激发出全区人民干事创业的激情和活力。解放思想，更新观念，鼓励创新，鼓励进取，努力营造崇尚创新、创造、创业的社会氛围。自觉置身发展大局中找准自己所处的方位，找准存在的差距，瞄准赶超的目标，坚持用发展的思路、改革的办法、市场经济的手段，不断解决经济社会中深层次的矛盾和问题，一步一个脚印地把加快发展的工作推向新阶段。

二、坚持依法行政，提高公信力。以建立法制政府为目标，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实提高政府管理社会事务的能力。加强公务员队伍建设，严格市场准入和执业资格制度，减少和规范行政审批事项，提高行政执法水平。坚持从严治政，大力纠正部门和行业不正之风，加强对工程建设、资源开发、医药购销、教育收费、行政许可、政府采购等重点领域、重点行业、重点部位的监督管理，从源头上预防和治 — 25 —

理腐败。增强法制观念，讲规矩、讲程序、讲诚信，严格按照《政府规则》办事，进一步规范政务行为。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案和政协提案，落实重大事项公示、听政、咨询制度，把政府工作置于人民群众的监督之下。严格落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定，严厉查处各类违法违纪案件，以实际行动取信于民。

三、创新工作机制，提高推动力。建立完善重点工作推进机制，细化工作目标，层层分解任务，明确完成时限，做到指向明确、措施具体、推进有序。加强政府效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，进一步提高工作效率和落实效果。建立“有所为”的激励机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制；实行“有部署就要跟踪问效”的效能督查机制、规范实用的监督考核机制，用良好的机制和完善的规章制度来管人管事、奖优罚劣。加强班子团结，坚持发扬民主，形成决策之前深入调研、决策之中充分酝酿、决策之后立即贯彻的良好决策执行机制，努力开创攻坚克难、提速增效、加快发展的新局面。

四、转变工作作风，提高执行力。加强政策学习和理论研究，增强执行政策的主动性和自觉性，做到政令畅通、令行禁止。精减文件，压缩会议，切实转变文风会风。大— 26 —

兴调研之风，准确把握群众的思想脉搏，诚心诚意为群众办实事、解难题、谋利益。要求各级干部切实增强责任意识，把抓落实作为最大的政治，发扬踏石有印、抓铁留痕的精神，大力弘扬雷厉风行、求真务实的工作作风，说了就算、定了就干、干就干好，切实把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动和实际的效果。部门、乡镇要按照“抓重点、解难点、出亮点”的要求，把各自的工作放在发展大局中去定位、去谋划、去推进，与高的比绩效，与快的比速度，与强的比精神，与好的比后劲，形成你追我赶、竞相发展的强大气势，使我区经济社会各项事业年年有进步，三年上台阶，五年大发展。

各位代表，今后五年，是我区经济社会发展承前启后、继往开来的五年。美好远景召唤着我们，宏伟目标激励着我们。让我们携起手来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，落实科学发展观，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧依靠广大人民群众，进一步振奋精神，开拓创新，求真务实，扎实工作，为把我区打造成“人类生存精神的高地、宁南干事创业的热土”，为实现跨越式发展而努力奋斗!

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